广东企业民主管理条例“难产”背后

企业民主管理面临问题的思考随着国企改革的不断深入，民主管理作为企业管理的重要组成部分，面临着新的形势和变化。

建立与现代企业制度相适应的民主管理机制，发挥其在现代企业管理中的重要作用，确保职工的主体地位和合法权益是工会干部应着重思考的课题之一。

据此，我就加强企业民主管理工作，谈点个人的理解与认识。

一、当前企业民主管理面临的问题企业民主管理是企业改革改制过程中的重要环节，在主辅分离辅业改制中发挥了不可替代的作用。

但随着企业产权制度改革和公司制法人治理结构的建立和规范，企业民主管理工作面临着许多新的情况和问题，主要表现在以下几个方面：1、职工民主意识淡化。

政企分开后，企业成为自主经营、自负盈亏的实体法人，经营者和职工越来越注重经济利益。

因此，部分职工在思想认识上产生了误区，认为管理企业是领导的事，职工当家做不了主，最后还是领导说了算；有的职工把与企业的关系看成纯粹的雇佣关系，一切只向“钱”看，认为我来上班就是为了挣钱，只要完成生产任务，企业就得付给我报酬，对企业各种政治活动不闻不问，漠不关心；甚至还有少数职工代表认为企业实行民主管理是虚的，只是走走过场，不积极主动地参与企业管理活动，担心言多必失，怕遭到打击报复，最终沦落为“三手”代表。

由于少数职工代表责任的缺失导致了职工对企业民主管理由不满到失望最后到麻木，从而造成职工民主意识越来越淡薄。

2、领导认识尚需强化。

企业自主经营权扩大后，少数领导干部独断专行，强势管理，个人说了算，听不进职工群众的呼吁和诉求；有的领导干部把民主管理与人际关系混为一谈，认为只要人缘好、工作到位，实行不实行民主无关紧要；有的领导干部认为职工知不知道企业重大事项无所谓，知道了反而会影响领导干部职权的行使，甚至会在职工队伍中产生不稳定因素。

3、民主参与能力欠佳。

随着用工形式的多元化发展，企业职工队伍结构发生了较大变化，二线、退休人员比例逐年增加，短期合同工比例增大，民工增多，职工素质参差不齐，对企业与职工是责任共担、利益共享的合作伙伴关系的认识程度不够。

广东省企业民主管理条例（草案修改三稿）第一章总则第一条为了促进企业依法实行民主治理，爱护职工和企业的合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业科学进展，依照有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内企业的民主治理活动。

第三条企业应当建立民主治理制度，为民主治理活动提供必要的条件和经费保证。

企业应当依法通过职工（代表）大会、厂务公布、工资集体协商、职工董事和职工监事等形式实行民主治理。

除前款规定的形式外，企业还能够依照自身的实际情形，采取民主治理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等形式实行民主治理。

第四条职工应当依法行使参与企业民主治理的权益，支持企业依法经营和治理。

职工对本企业涉及职工切身利益的事项享有知情、表达、参与、协商、监督的权益。

第五条企业应当强化社会责任意识，注重对职工的人文关怀，关注职工身心健康，丰富职工的精神文化生活，通过民主治理实现企业长远进展与职工个人进展相结合。

第六条企业工会是职工（代表）大会的工作机构，代表和爱护职工的合法权益，代表和组织职工参与民主治理。

尚未建立工会的企业，其职工应当在所在地地点总工会指导参与民主治理。

第七条县级以上人民政府及其人力资源和社会保证主管部门对企业民主治理活动进行指导、关心、检查和监督。

地点总工会协助县级以上地点人民政府指导和关心企业实行民主治理。

工商业联合会、企业联合会能够依照企业的要求，指导和关心企业实行民主治理。

第二章职工（代表）大会第一节职工（代表）大会的职权第八条企业应当依照法律规定建立职工代表大会或者职工大会制度。

小企业比较集中的区域，能够由镇、街道、村、社区、开发区、工业园区、商业大厦工会联合会或者县级以下行业工会，通过建立区域或者行业职工代表大会，开展企业民主治理活动。

第九条企业职工（代表）大会行使下列职权：（一）审议通过集体合同草案和劳动安全卫生、女职工权益爱护、工资调整机制等专项集体合同草案；（二）选举和撤换职工董事和职工监事；（三）听取职工董事和职工监事工作汇报，并对其履行职责的情形进行监督；（四）听取企业生产经营治理状况和中长期进展规划的报告；（五）讨论企业有关劳动酬劳、工作时刻、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额治理等直截了当涉及职工切身利益的规章制度草案或者重大事项方案；（六）监督企业执行劳动法律法规、实行厂务公布、履行集体合同和劳动合同等情形；（七）征集职工意见和建议；（八）提出企业经营治理和劳动治理方面的合理化建议；（九）法律法规规定的其他职权。

职工代表参与企业民主管理存在的问题及对策陈志力笔者在工会工作中发现，当下，在企业民主管理活动中，职工代表参与企业民主管理还存在着一些突出的问题，比如职工代表的产生不走正常的程序、职工代表的构成很不合理、职工代表的素质和能力较低、职工代表参与企业民主管理缺乏自觉性和积极性等，对健全职代会制度建设，落实职代会职权，加强同职工群众的联系，深入推进企业民主管理等产生了消极影响，需引起各方的高度重视。

一、职工代表参与企业民主管理存在的几个突出问题。

1、在职工代表的推荐、选举上存在的问题。

据调查，目前，一些企业在职代会建设中还存在着职工代表的产生既不走正常的程序，又不进行自下而上进行民主推荐和选举，往往由公司领导决定，根本不用选举；有的虽然把职工代表名额分配给了下面单位，但也是直接确定了候选人，采取无差额选举，使选举成了一种过场。

这样产生的职工代表就缺乏群众基础。

同时还淡漠了广大职工群众的主人翁责任感。

2、职工代表的构成不合理。

有一家在川的中央企业职工代表有107人，其中副总以上领导干部80人，占职工代表总数74.8%；科级干部18人，占职工代表总数16.8%；一般干部3人，占职工代表总数2.8%；工人6人，占职工代表总数5.6%。

从这组数据一眼就可以看出职工代表的构成极不合理，来自基层一线的工人职工代表和一般管理人员职工代表太少，而领导干部的比例太大。

据了解，这种现象在国有企业中具有一定的普遍性，职代会几乎成了干部会，哪里还谈得上广大职工参与企业民主管理，严重削弱了职代会的职权和作用。

3、职工代表参与企业民主管理的素质亟待提升。

笔者在平时的工作中发现，职工代表特别是来自基层一线的职工代表很少在职代会分组讨论或职代会联席会议审议中发表意见和建议，有的职工代表在任期内从没提过一个提案、提一条建议。

其中一个重要原因就是职工代表参与企业民主管理的意识淡薄和素质较低，平时没有加强学习和培训，对企业民主管理和相关法律法规不了解，对职工代表的权利和义务不清楚，不知道职工代表该做哪些事。

试论企业民主管理问题与对策【摘要】企业民主管理在现代企业管理中起着重要的作用，然而在实践中却存在着一些问题。

本文首先从决策效率低下和沟通不畅两个方面分析了企业民主管理存在的问题。

随后提出了建立科学决策机制、加强内部沟通和提升员工参与意识等对策，以解决这些问题。

通过这些对策，可以有效提高企业的管理效率和员工的参与度，推动企业的持续发展。

企业应该认真对待民主管理问题，采取有效的对策，实现企业民主管理的顺利推进和落地。

【关键词】企业民主管理、问题、对策、决策效率、沟通、参与意识、科学决策机制、内部沟通、员工、企业管理1. 引言1.1 背景介绍企业民主管理的背景介绍可以从以下几个方面来展开。

随着全球化竞争的加剧，企业面临的挑战越来越严峻，传统的管理模式已经无法适应这种变化。

随着互联网技术的发展，信息传播的速度越来越快，员工和管理层之间的沟通变得更加便捷和频繁，而民主管理可以更好地促进沟通和协作。

社会的观念和价值观也在不断改变，员工对于工作的期望也有所提升，企业民主管理可以更好地满足员工的需求。

1.2 研究意义企业民主管理可以有效提高决策的质量和效率。

在传统的管理模式下，决策往往集中在少数高层领导手中，容易出现偏颇或片面的情况。

而通过引入民主管理，可以让更多员工参与到决策过程中，充分发挥集体智慧，确保决策的科学性和公正性。

企业民主管理也能够促进员工之间的沟通与协作。

在民主管理的氛围中，员工更容易表达自己的观点和意见，也更愿意倾听他人的想法。

这种开放式的沟通模式可以有效减少信息不对称和误解，增进团队协作和合作的效率。

企业民主管理还可以提升员工的参与意识和归属感。

当员工感受到自己的声音被重视和采纳时，会更积极地投入到工作中，为企业的发展贡献力量。

民主管理也能够让员工感受到自己是企业发展的一部分，增强对企业的认同和忠诚度。

企业民主管理具有重要的研究意义，通过深入探讨其存在的问题及对策，可以为企业的可持续发展提供有益的指导和借鉴。

《广东省企业民主管理条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见撰写日期：2008-08-14链接：《广东省企业民主管理条例（草案修改三稿征求意见稿）》撰写日期：2010-08-232010年08月27日06:04 南方都市报昨日，省人大常委会办公厅举行《广东省企业民主管理条例(草案修改三稿)》(下称“草案”)征求意见座谈会，听取企业代表、职工代表、基层工会工作人员等各方面的意见。

省人大常委会副主任谢强华在会议上介绍了草案前期征求意见的情况以及下一步的立法工作思路。

谢强华表示，多数意见对条例立法的必要性和可行性是肯定的，但是有关方面也提出了不少意见和建议，主要体现为“六个担心”。

在昨天的座谈会中，与会者也对这些问题进行了探讨。

担心1工资集体协商不具操作性？一种意见认为，让职工和老板协商工资，不具有可操作性。

企业方可以通过拖延等种种方式让工资集体协商制度落空。

此外，工资集体协商期间禁止职工实施可能激化矛盾的行为，可能限制职工方实现自己合理权利的手段。

与上次提交的草案相比，此次公开征求意见的草案提出，企业1/3以上职工向工会提出工资集体协商要求的，工会应向企业提出工资集体协商要求。

这一数字由原来的1/5变成1/3。

对此，省总工会相关负责人孔祥鸿表示，硬性规定人数指标并不科学，“在一家员工人数过万的大型企业，要让1/3的员工同时提出协商要求几乎不可能做到。

”他认为，人数要求应更具弹性，根据企业员工规模的不同给出相应的比例。

欧派橱柜企业职工毛丽荣则希望草案出台配套政策，将职工的工资增长与企业的经济效益相挂钩，避免因企业方和职工地位不对等而出现“工资集体协商难”。

担心2会激化劳资矛盾？有意见认为，实行民主管理，尤其是推行工资集体协商，会强化职工的维权意识，从而引发更多的劳资矛盾。

谢强华表示，此项立法不仅避免劳资矛盾激化，还筑起一道劳资矛盾缓冲带，为劳资双方构建一个对话、协商的平台。

另外，省企业联合会副会长朱小勋担心，如果职工一年四季连续提出工资集体协商，企业都疲于接受处理，否则就要遭到重罚的话，“不仅将造成企业内耗，还会直接影响到企业的生产安排。

浅议企业民主管理质量提升罗东升新时期，工会工作面临新的机遇和挑战，如何把企业的民主管理真正落到实处，使民主管理的作用得到加强、质量得到提升。

笔者认为应该从以下几个方面进行思考。

一、职工民主管理历史发展1949年以后，职工民主管理发展是极其曲折的。

1957 年，在《关于处理罢工罢课的指示》和《关于研究有关工人阶级的几个重要问题的通知》这两个文件中提出了建立职工代表大会制度，并且明确了职工代表大会的职权。

这使得职工代表大会制度得到了新的发展。

到了1981年，《国营工业企业职工代表大会暂行条例》的出台明确了我国企业的领导制度是厂长负责制和职工代表大会制度，并且职代会的职权得到了调整和完善。

1986年 9 月，企业领导制度的“三个条例”出台，全国全民所有制企业普遍开始实行厂长负责制，建立了职工代表大会制度。

1988年4月，《企业法》开始颁布实施，这是第一次以立法形式出台，标志着我国的职工民主管理的法制化和规范化。

2003年末，全国已建立职代会制度的公有制企业占已建工会公有制企业的85%。

二、规范职工代表大会制度强化企业民主管理的关键在于职代会基本制度建设，职代会是职工用于行使民主权利的机构，也是企业用于落实“依靠”方针的手段，工会是企业民主管理的主渠道，是职代会的工作机构，它可以贯彻落实职代会的职权。

在具体的实践中，企业可以根据自身的实际情况，制定《职工代表大会程序规范》，明确企业发展规划和职代会建设要一起考虑，一起研究，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，逐步形成各有侧重、相辅相成、互补互为的职代会体系。

与此同时，也可以结合企业民主管理的实际情况，制定一系列配套管理制度和规范性文件，进一步的强化民主管理，保证企业民主管理工作的顺利开展。

三、履行职工代表大会职责在市场经济条件下，广大职工通过职工代表大会参与企业民主管理和民主监督，是体现社会民主的一种有效手段，履行职工代表大会职责是实现民主管理的主要途径。

关于推进企业民主管理的思考作者：何光辉来源：《现代企业文化·理论版》2013年第07期在企业民主建设中，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开，是搞好石油企业的改革和发展，切实尊重员工的主人翁地位，充分发挥员工群众的积极性，主动性和创造性，保障员工的民主权利的重要实践。

一、民主管理在企业的生产运行和经营管理中的地位与作用只有加强民主管理，员工才能对企业目标产生主动的认同，积极分担企业目标，把企业目标的实现作为自己的追求，并为之积极工作，从而促进企业经营目标的实现。

第一，加强企业民主管理是由党的群众路线所决定的。

企业的各项管理制度、生产计划等等都是依靠员工群众来制定、执行和实现的，如果没有员工群众的积极努力和艰苦奋斗，宏伟的理想，正确的计划就难以实现。

因此，只有采取一系列有效的办法，树立全心全意依靠群众，真心实意地让员工群众知政、参政、议政，接受员工群众的批评、监督，鼓励员工群众反映真实情况，才能使广大员工热爱企业、关心企业，增强企业的向心力、吸引力和凝聚力。

第二，加强民主管理工作是由员工主人翁地位决定的。

尊重员工的民主权利，全心全意依靠工人阶级，是办好社会主义企业的一条根本原则。

只有尊重员工的民主权利，坚持民主管理，才能提高员工的积极性和创造性，增强员工的主人翁责任感，使员工把自己的命运和企业的命运紧紧地联系在一起，爱厂如家。

第三，加强企业民主管理业能够充分激发员工的创造性。

能够主动地关心企业的生产经营与发展，积极为企业出主意，想办法，提供信息与建议，并在企业中施展与贡献自己的才干，这就有利于企业决策部门和管理部门集思广益，制订正确的决策与措施，从而使企业增强其活力与生机，提高应变能力和竞争能力，在复杂多变、竞争激烈的社会环境中立于不败之地。

二、厂务公开是企业民主管理的制度化和具体化为把厂务公开真正融入到企业的民主管理之中，使厂务公开一系列公开制度逐步成为加强企业民主管理的长效机制，推动厂务公开向企业民主管理延伸，笔者认为必须强化“三个重点”：第一，强化在公开内容上不断向企业生产经营管理的广度和深度的延伸。

非公企业民主管理的问题、原因及对策作者：王宝珠胡晓龙邓强来源：《中小企业管理与科技·学术版》2008年第11期随着我国非公有制经济迅速发展，建立非公企业和谐劳动关系，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。

如何推进非公企业民主管理，依法维护和保障职工合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，是一个不容回避而又亟待解决的现实问题。

1 当前非公企业民主管理表现出的主要问题1.1 企业主缺乏接受民主管理的内在动力。

有的非公企业主认为，筹划生产经营和管理、决策大政方针和发展方向是企业领导层的事，职工参与只会给企业带来麻烦和矛盾。

有些业主认为，企业要捕捉商机，决断问题必须及时果断，如果要等职代会讨论通过再决断，将会贻误商机。

有的业主认为，自己企业规模小、人手少、头绪多、效益差，能维持经营就不错了，职工民主管理条件不成熟。

有些业主唯我独尊，认为企业是自己的，职工是雇佣的，想怎么办就怎么办，搞民主管理纯属自找麻烦。

1.2 职工对参与企业民主管理积极性不高。

在当前资强劳弱的情况下，很多非公企业职工虽然渴望与企业主平等对话，但又怕得罪老板而被“穿小鞋”、“炒鱿鱼”，不敢多事。

部分职工认为自己只是打工的，有钱拿就行，对民主管理抱无所谓的思想。

部分职工临时观念强，对企业认同感弱，自身合法权益遭到侵犯能忍则忍，不能忍则“一拍两散”，缺乏参与企业管理的要求。

还有的职工对民主管理知之甚少，有问题不通过正常渠道与企业协商解决，而是采取写检举信、组织上访等过激行为向政府施加压力的方式谋求解决。

1.3 民主管理运行过程流于形式走过场。

大部分非公企业虽然建立了民主管理制度，但具体操作过程中假民主、形式化、随意性的问题比较突出，重要问题不审议，会议决议不履行，职工的利益诉求渠道不畅通，职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权、评议监督权得不到落实，职工的合法权益得不到保障。

有的企业民主管理相关规定都是按照上级文件照抄照转，措施不具体，制度不配套，职责不明确，渠道不畅通，工作无监督，做好做坏无人过问。

企业民主管理亟待解决的问题与对策摘要：当前，国际形势对我国经济发展带来了不利影响，如何化解问题与矛盾、迎接挑战是当前企业要面临的棘手问题。

笔者以为企业要调动起各种积极因素和力量来应对这些企业发展中遇到的问题，其中建立和完善企业科学而有效的管理决策运营机制是首当其冲的问题。

笔者针对企业民主管理中出现的问题，认为加强企业民主管理，健全职工代表大会制度，创新民主管理形式，增强职工参与管理的意识，全面提升民主管理的质量和水平，发挥好民主管理在企业中的独特优势和作用，确保企业组织体制与民主管理体制的同步、高效运转，是当今企业需要深入研究的一个重要课题。

关键词：民主管理问题对策1 企业职工民主管理的性质从理论上讲，企业职工民主管理依据其参与程序大体分为直接管理和间接管理。

直接管理表现为全体职工参加企业经营管理决策及运作的整个过程，即为职工提供参与企业管理，掌握自己的劳动，管理与支配自己劳动和劳动成果的机会；间接管理则由全体职工以一定的方式委派他们的代表参加企业管理，参与企业重大问题的决策，参与决定和监督与自己相关的切身利益问题。

从现阶段企业的状况看，职工民主管理按照对企业决策的影响力，应定位为：信息沟通，咨询与磋商，共同决策，自治管理，自主管理等几方面。

根据企业民主管理的主要职责和职权，应体现在参与企业管理，协调劳资关系，维护职工合法权益，促进企业稳定，推动经济发展的层面上。

在职工民主管理的实践中，参与是企业民主管理最主要的持点和形式。

企业实行职工民主管理，正是激励职工的方式之一。

一方面，使职工具有强烈的归属感和满足感；另一方面，能够充分调动职工的自觉性、积极性和创造性，既是对职工民主权益的尊重，又是完善企业管理，促进企业发展的内在要求。

职工民主管理长期以来就是企业的一种基本管理制度。

随着后工业经济和知识经济时代的到来，职工参与企业民主管理的程度在逐步的提高。

2 企业民主管理中存在的问题维护和保障职工的合法权益，是企业职工民主管理工作的重点，也是难点。