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社会组织参与基层社会治理的对策建议∗张伟平(菏泽学院政法学院ꎬ山东菏泽２７４０１５)摘㊀要:党的十九届四中全会提出ꎬ要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度ꎮ社会组织参与基层社会治理可以进一步开创社会治理的新局面ꎬ但是目前社会组织面临发展不均衡ꎻ缺乏相关法律支持和政策引导ꎻ缺乏独立自主性和资金来源等问题ꎮ需要通过培育良好的制度环境ꎬ加强顶层设计ꎬ增强社会组织自身建设和创新资金筹措渠道等途径培育社会组织的发展ꎬ提高其参与社会治理的能力ꎮ关键词:社会组织ꎻ社会治理ꎻ对策中图分类号:Ｄ６３２.９㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１６７３－２１０３(２０１９)０６－００１０－０４㊀㊀党的十九大报告强调 加强社区治理体系建设ꎬ推动社会治理重心向基层下移ꎬ发挥社会组织作用ꎬ实现政府治理和社会调节㊁居民自治良性互动 [１]ꎮ社会组织参与基层社会治理有利于从整体上提高国家的治理化水平ꎬ实现政府治理和居民自治的良性互动ꎬ但是社会组织的发展受到多方面的制约ꎬ在参与基层社会治理中面临诸多的困难和挑战ꎮ目前学术界在社会组织参与基层社会治理的制度规范㊁参与的体制与机制㊁参与效果评价等方面还没有形成统一的理论范式ꎬ因此ꎬ研究和分析社会组织如何参与基层社会治理是当前社会的迫切议题之一ꎮ一㊁社会组织参与基层社会治理的现状(一)我国社会组织的发展概况１.我国社会组织发展的速度与规模ꎮ虽然我国社会组织发展起步晚ꎬ但是发展速度较快ꎬ尤其是在改革开放以来ꎬ社会组织涉及公益事业㊁社会慈善事业以及科教文卫事业等诸多领域ꎬ逐步形成门类齐全㊁覆盖广泛㊁层次交错的社会组织体系ꎮ截至２０１８年第一季度末ꎬ我国共有社会组织８０８４７９家ꎬ相较于２０１３年增长了５８.３％ꎻ其中社会团体３７６２３６家(占比４６.５％)ꎬ增长了５１％ꎬ民办非企业单位４２５８５０家(占比５１.４％)ꎬ增长了６５.３％ꎬ基金会６３９３家(占比０.８％)ꎬ较２０１３年增长了６７.３％[２]ꎮ２.我国社会组织结构与分布状况ꎮ改革开放以来ꎬ随着我国社会经济的逐步发展ꎬ社会组织结构与分布也呈现多元化趋势ꎬ一些新型社会组织开始出现ꎬ比如扶贫济困组织㊁合作联社㊁环境保护协会㊁网络化组织等ꎮ从分布来看ꎬ社会组织在我国所有区域中都呈现稳步增长态势ꎬ但是增长速度与规模不均衡ꎬ比如华东地区无论是增长数量还是速度都远远超过其他区域ꎬ东北地区都处于垫底位置ꎮ截至２０１８年４月ꎬ我国各省平均社会组织数量达２６０５０家ꎬ排名前五的省份依次为江苏㊁广东㊁浙江㊁山东㊁四川ꎻ湖北㊁湖南㊁河南㊁河北㊁安徽㊁甘肃㊁福建７个省份高于全国均值[３]ꎮ可见ꎬ社会组织的发展呈现不平衡性ꎬ不仅地区发展不平衡ꎬ而且城乡之间发展也不平衡ꎬ城市社会组织的发展速度和规模明显超过农村社会组织的发展ꎮ３.我国社会组织涉及的活动领域ꎮ社会组织涉及的活动领域的广度与深度可以有效推进社会自治的进程ꎮ近几年我国政府主要在扶老助老服务㊁关爱儿童服务㊁扶残助残服务㊁社会工作服务等领域加大财政支持ꎬ促进该领域社会组织的发展ꎮ而社会组织在养老㊁社保㊁教育㊁医疗等基本公共服务领域也逐步成为必要的供给者ꎬ在新增的一些公共服务领域ꎬ比如法律援助㊁帮残助残㊁环境保护㊁社会工作㊁外来人口等领域ꎬ社会组织也发挥了重要作用ꎮ(二)社会组织参与基层社会治理存在的问题１.我国社会组织发展不均衡㊁公信力不够ꎮ虽然我国社会组织在数量上有所提高ꎬ但是相对于我０１第４１卷第６期Ｖｏｌ.４１㊀Ｎｏ.６㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀菏泽学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｚｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０１９年１２月Ｄｅｃ.㊀２０１９∗收稿日期:２０１９－０６－１７基金项目:２０１８年度菏泽市社会科学规划课题(２０１８５７)作者简介:张伟平(１９８６ )ꎬ女ꎬ山东郓城人ꎬ讲师ꎬ硕士ꎬ研究方向:行政管理理论与实践研究ꎮ国的总人口来说ꎬ人均数量不足ꎮ受到传统计划经济体制的影响ꎬ我国社会组织发展起步晚㊁水平低㊁规模小㊁东西部地区发展不均衡㊁发达地区与欠发达地区发展水平不一ꎮ我国社会组织的发展还处于初级阶段ꎬ还没有形成完善的监督与制约机制ꎬ社会公信力不强ꎮ社会组织的监督主体主要来自于社会组织自身㊁政府机关㊁社会公众等ꎮ社会组织自身发展还不完善ꎬ内部缺乏有效的监督机制ꎻ政府部门主要是通过 年检 的方式进行形式上的监督ꎬ缺乏日常监管ꎻ社会公众㊁新闻媒体㊁第三方的监督缺乏主动性ꎬ有效性较差ꎮ２.我国社会组织缺乏相关法律支持和政策引导ꎮ新时期党和政府都重视社会组织的健康发展问题ꎬ在相关会议和政府工作报告中强调社会组织在基层治理中的作用ꎬ但是还没有出台具体的法律和政策支持社会组织的发展ꎬ目前关于社会组织的规定主要集中在«社会团体登记管理条例»«基金会管理条例»«民办非企业单位登记管理暂行条例»这三大条例之中[４]ꎮ这些条例对社会组织的准入门槛设置的比较高ꎬ社会组织的发展与活动范围都受到限制ꎬ而且关于社会组织的立法层次也比较低ꎬ某些相关法律自身也存在冲突ꎮ这些都不利于社会组织的良性发展ꎮ３.我国社会组织缺乏独立自主性ꎮ在我国ꎬ由于受到传统 一元政府 观念的影响ꎬ认为政府才是社会管理的唯一主体ꎬ长期忽视社会组织的作用ꎮ基层政府更是忽视社会组织在基层治理中的作用ꎬ很少进行培育ꎬ主要是进行严格控制ꎮ而我国很多社会组织非常依赖政府ꎬ在内部管理㊁人事任免㊁决策执行等各个方面都缺乏自主性㊁独立性ꎬ很多社会组织的内部管理人员的工资也由政府财政发放ꎬ行政色彩比较浓厚ꎬ没有发挥其在基层治理中应有的作用ꎮ４.我国社会组织缺少资金来源ꎮ我国社会组织的经费来源主要是服务性收费㊁经营性收入㊁社会的募捐㊁政府的支持㊁会员的会费ꎬ境外资金援助等ꎬ这些资金来源都不够长期稳定ꎮ官办和半官办的社会组织由于受到政府财政的支持ꎬ发展状况较好一些ꎬ但是绝大多数的社会组织资金来源渠道狭窄ꎬ会员的会费标准比较低ꎬ社会募捐资金所占比重较少ꎬ国内企业和个人捐赠的资金也不多ꎮ根据中国慈善联合会监测统计ꎬ２０１８年中国内地接收国内外款物捐赠共计１４３９.１５亿元ꎬ较２０１７年小幅下降４.０５％ꎬ捐赠额占ＧＤＰ总量比例为０.１６％ꎬ人均捐赠仅为１０３.１４元[５]ꎮ二㊁基层社会治理中社会组织缺失的原因(一)双重管理体制的影响我国实行双重管理体制ꎬ这种双重管理体制削弱了社会组织的自主权利ꎮ在社会组织的登记环节上ꎬ登记管理机关负责社会组织的最终审批登记ꎬ而业务主管部门负责社会组织的初审ꎻ在管理环节上ꎬ登记管理机关负责对社会组织进行年检㊁日常监管㊁行政处罚等ꎬ业务主管主要负责监督㊁指导社会组织的公益活动㊁年检的初审㊁配合其他部门查处社会组织的违法行为等ꎮ社会组织在注册时必须有挂靠的上级部门ꎬ而某些政府部门为了免于责任而不愿作为社会组织的挂靠部门ꎬ所以很多社会组织因找不到上级挂靠部门而无法注册ꎮ(二)政府职能转变尚未完成政府职能转变是指国家行政机关根据国家和社会发展需要ꎬ对其所应承担的职责和发挥功能的内容㊁范围㊁方式的转移与变化[６]ꎮ政府职能转变应该处理好政府㊁市场和社会的关系ꎬ将一部分的职能交还给市场和社会ꎬ改变不适应社会发展的部分职能ꎬ构建一种科学合理㊁权力平衡的政府职能结构ꎮ目前ꎬ由于公民社会发展还不完善ꎬ公民主人翁意识还未觉醒ꎬ社会多元利益冲突不断ꎬ政府职能转变依然很慢ꎬ政府与市场㊁社会的关系依然没有彻底理顺ꎬ社会组织的独立性不足ꎬ所以社会组织也难以参与到基层社会治理之中ꎮ(三)社会组织缺乏有效的监管机制社会组织是社会的第三部门ꎬ承担着部分公共责任ꎬ具有公益的性质ꎬ因此社会的公信力至关重要ꎬ有效的监管机制是其公信力的重要保障ꎮ目前社会组织的双重管理体制并不能起到有效的监督作用ꎬ上级审批部门和业务主管部门相互推诿ꎬ难以形成有效的监督机制ꎬ日常监督缺乏ꎮ近年来某些社会组织的腐败案件时有发生ꎬ上级部门和业务主管部门往往监管不利ꎬ导致社会公众对社会组织不信任ꎬ极大地影响了群众的捐赠热情ꎬ导致基层政府和社会公众很难信任和接纳社会组织参与基层社会治理ꎮ三㊁社会组织参与基层社会治理的对策我国社会组织的发展受到多方面因素的制约ꎬ在参与基层社会治理中应该进行全方位的改革以适应时代发展的要求ꎮ社会组织不同于政府和企业ꎬ在社会多元治理格局中具有不可替代的作用ꎬ应通过宏观㊁中观㊁微观三个层面加强社会组织参与基层社会治理的力度ꎮ１１２０１９年㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀张伟平:社会组织参与基层社会治理的对策建议㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第６期(一)宏观层面１.培育良好的制度环境ꎮ一方面ꎬ完善社会组织参与基层社会治理的法律法规ꎮ目前ꎬ关于社会组织的相关法律法规较少ꎬ而且某些法律法规相互矛盾ꎬ关于社会组织参与基层社会治理的法律法规更是空白ꎮ因此ꎬ培育发展社会组织首先应该制定一套行之有效的专门针对社会组织的法律法规ꎬ也为社会组织参与基层社会治理提供法律保障ꎮ另一方面ꎬ修改关于社会组织的相关条例ꎬ降低准入门槛ꎮ目前关于社会组织的监管和审批制度主要是依据１９９８年颁布的«社会团体登记管理条例»ꎬ该条例规定社会组织实行双重审批制度ꎬ多头监管ꎬ准入门槛较高ꎬ要想发挥社会组织的作用就必须改变类似不利于社会组织发展的相关条例ꎮ修改关于社会组织的相关条例不是一项朝夕工程ꎬ牵一发而动全身ꎬ必须完善相关的配套法律制度ꎬ对社会组织的税收减免㊁财务管理㊁募捐信息公开等内容增加法律规定ꎬ这样也有利于提高社会组织的公信力ꎬ促进社会组织的良性发展ꎮ２.构建完善的监管机制ꎮ西方国家关于社会组织的监管主要通过完善相关法律法规和社会组织的内外部监管体系来实现的ꎮ监管机制的缺乏必然会影响社会组织的公信力ꎬ我国社会组织的监管主要是通过登记管理机关和业务主管部门的双重领导ꎬ实际上采用的是 严进宽管 的形式ꎮ随着公民社会的发展ꎬ社会组织的不断涌现ꎬ目前的双重管理体制很难实现对社会组织的有效监管ꎬ应该建立一套多元化的监管体系ꎬ实现政府监管㊁社会组织内部监管㊁第三方评估㊁同行监督㊁社会公众监督ꎬ新闻媒体监督等内外相结合的监管模式ꎮ３.加强顶层设计ꎬ转变政府职能ꎮ目前虽然在党的会议和政府工作报告中提出要培育社会组织ꎬ鼓励社会组织的良性发展ꎬ但是没有构建相关的制度框架和顶层设计ꎬ没有形成切实可行的具体方案ꎬ这将无法落实政府提出的鼓励和发展社会组织的要求ꎮ培育和发展社会组织是公民社会发展的必然要求ꎬ是转变政府职能的重要契合点ꎬ因此中央政府应该做好顶层设计ꎬ理顺政府和社会组织的合作关系ꎬ真正认识到社会组织在基层社会治理中的巨大作用ꎬ鼓励基层政府探索多元主体共同参与社会治理的模式ꎬ弱化政府的管制职能ꎬ形成政府㊁社会和居民自治的良性互动ꎮ(二)中观层面１.积极培育和扶持社会组织ꎬ提升社会组织的数量与质量ꎮ虽然我国的社会组织在总量上已经突破了８０万ꎬ但是人均数量不足ꎬ相对于发达国家来说差距还非常大ꎮ 总量不足㊁质量不高 是目前我国社会组织的真实写照ꎬ政府应该积极培育社会组织ꎬ发挥社会组织的作用ꎮ政府可以在税收减免㊁资金援助㊁政策倾斜等方面积极扶持现有的社会组织ꎬ并通过降低准入门槛㊁引导社会舆论㊁扩大宣传教育等方面积极培育不同领域的社会组织ꎬ为社会组织参与基层社会治理提供前提保障ꎮ２.科学合理布局社会组织ꎬ促进社会组织的均衡发展ꎮ虽然我国社会组织在数量上有增长趋势ꎬ但是从总体来看ꎬ社会组织在不同地域㊁不同领域㊁城乡之间发展不均衡ꎮ我国中东部地区相对于西部来说社会组织发展较快ꎬ相对政策宽松领域的社会组织发展较快ꎬ城市相对于农村来说社会组织发展较快ꎮ因此政府应该在政策层面和顶层设计方面科学合理布局社会组织ꎬ促进西部和农村地区社会组织的发展ꎬ并在健康教育㊁扶贫开发㊁养老服务㊁社会保障等领域积极培育社会组织ꎬ促进社会组织的均衡发展ꎮ３.建立社会组织参与基层社会治理的科学评估指标ꎮ社会组织参与基层社会治理的效果可以通过一些指标来反映ꎬ在设置相关指标构成时ꎬ应该围绕社会组织和基层政府合作的共同目标出发ꎬ或者以项目化合作为基础ꎬ围绕项目的社会效益进行设置ꎮ指标体系可以分级分层ꎬ比如较大的项目可以设置三级指标体系ꎬ一般项目设置二级指标体系ꎮ根据社会组织的类型㊁合作的领域㊁共同的目标㊁关联的群体等要素来设置具体的指标构成ꎬ并根据重要程度分别赋予指标不同的权重ꎬ通过这些指标体系和权重赋值考评社会组织参与基层社会治理的效果ꎮ(三)微观层面１.培养社会组织的专业人才ꎮ世界著名的社会组织(比如国际红十字会㊁世界自然基金会㊁世界环保组织等)拥有一大批优秀的专业人才ꎬ这些人才具有丰富的工作经验㊁扎实的专业知识ꎬ极大地提高了社会组织的服务效率ꎬ也使社会组织享有较高的社会声誉ꎮ在我国ꎬ社会组织普遍存在专业人才匮乏的现象ꎬ优秀的专业专职人才较少ꎬ很多社会组织依靠志愿者和兼职人员组成ꎬ管理能力和协调能力较弱ꎮ人力资源是社会组织发展的内部源泉ꎬ我国社会组织要想取得可持续发展就必须引进和培养专业人才ꎬ可以通过引进相关领域的国内外专家ꎬ以及对在职员工进行专业培训等措施提高社会组织的服２１２０１９年㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀菏㊀泽㊀学㊀院㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第６期务质量ꎮ除此之外ꎬ还可以通过提高组织成员的待遇水平ꎬ切实解决内部人才的实际性问题ꎬ从而彻底消除内部成员的后顾之忧ꎬ稳定组织队伍㊁留住专业人才[７]ꎮ２.创新社会组织的资金筹措渠道ꎮ社会组织的资金来源主要有政府购买㊁社会募捐㊁服务收入等ꎬ目前国内社会组织的发展主要受制于资金的限制ꎬ社会组织应该创新资金筹措渠道ꎬ全方位筹集经费ꎮ社会组织可以制定资金发展规划ꎬ以社会声誉培育能够为组织提供长期捐赠的团体或者个人ꎻ提供特色社会服务和公益活动ꎬ实现社会募捐多元化ꎻ重视社会组织与政府的合作ꎬ通过公益资助㊁服务外包㊁委托经营等形式寻求资金支持ꎮ３.加强社会组织内部的规范化管理ꎮ目前发展较为成熟的社会组织都建立了有效的内部管理机构ꎬ包括董事会和监事会㊁管理层㊁会员大会等ꎬ还有完善的财务㊁人事㊁选举等各项规章制度ꎬ确保社会组织的正常运行与持续发展ꎮ规模较小㊁发展不成熟的社会组织更应该重视组织内部的规范化管理ꎬ不断完善组织内部的激励和约束机制ꎬ并注意加强组织内部的公关团队建设ꎬ注重社会组织的良好声誉ꎬ一旦社会声誉受到不良影响ꎬ将会对社会组织产生致命的打击ꎬ因此社会组织应该做好自身定位ꎬ坚持公益性目标ꎬ具有公关危机意识ꎬ完善危机预警机制ꎮ随着我国社会经济的发展ꎬ基层治理主体多元化是社会治理的必然趋势ꎬ但是目前我国公民社会尚不成熟ꎬ社会组织自身发展困难重重ꎬ如何发挥社会组织的优势并参与到基层社会治理之中还面临很多问题ꎬ不仅需要政府的支持ꎬ还需要社会组织自身的努力ꎻ不仅需要改变政社关系ꎬ还需要转变公众的认知等ꎮ在实践中通过不断探索创新社会治理模式ꎬ从而掀起基层多元主体合作治理的新篇章ꎮ参考文献:[１]青连斌.推动社会治理重心向基层下移[Ｎ].学习时报ꎬ２０１８－０６－１８(Ａ２).[２][３]霍达.过去五年ꎬ我国社会组织发展得怎么样? [ＥＢ/ＯＬ].(２０１８－０５－０７)[２０１８－１０－２４]ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｈｉ￣ｎａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｒｉｅｆ.ｏｒｇ.ｃｎ/ｎｅｗｓ－２１２９１.ｈｔｍｌ. [４]马云腾.资源依赖视角下非营利组织与政府合作机制研究[Ｄ].上海:上海师范大学ꎬ２０１５:５８.[５]中国慈善联合会.２０１８年度中国慈善捐助报告(精要版)[ＥＢ/ＯＬ].(２０１９－９－２３)[２０１９－１０－２８]ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｈａｒｉｔｙａｌｌｉａｎｃｅ.ｏｒｇ.ｃｎ/ｇｉｖｉｎｇｃｈｉｎａ/１２７８１.ｊｈｔｍｌ. [６]刘泽.关于我国行政机构改革之政府职能转变的思考[Ｊ].法制与社会ꎬ２０１１(２９):２００－２０１.[７]臧姗.社会组织参与创新社会管理的路径探析[Ｊ].菏泽学院学报ꎬ２０１３ꎬ３５(６):４３－４６.ＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄＳｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎＧｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓＳｏｃｉａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＺＨＡＮＧＷｅｉ－ｐｉｎｇ(ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＬａｗꎬＨｅｚｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＨｅｚｅＳｈａｎｄｏｎｇ２７４０１５ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＴｈｅＦｏｕｒｔｈＰｌｅｎａｒｙＳｅｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅ１９ｔｈＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙｏｆＣｈｉｎａｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈａｔｗｅｓｈｏｕｌｄａｄｈｅｒｅｔｏａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｏｆｃｏ－ｇｏｖｅｒｎｉｎｇａｎｄｓｈａｒｉｎｇ.Ｔｈｅｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｃａｎｆｕｒｔｈｅｒｃｒｅａｔｅａｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅꎬｂｕｔａｔｐｒｅｓｅｎｔꎬｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｒｅｆａｃｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｕｎｂａｌａｎｃｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬｌａｃｋｏｆｒｅｌｅｖａｎｔｌｅｇａｌｓｕｐｐｏｒｔａｎｄｐｏｌｉｃｙｇｕｉｄａｎｃｅꎬｌａｃｋｏｆｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅａｎｄｆｕｎｄｉｎｇｓｏｕｒｃｅｓ.Ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｃｕｌｔｉｖａｔｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｏ￣ｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｉｒａｂｉｌｉｔｙｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｂｙｃｕｌｔｉｖａｔｉｎｇａｇｏｏｄｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｅｎ￣ｖｉｒｏｎｍｅｎｔꎬｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｏｐ－ｌｅｖｅｌｄｅｓｉｇｎꎬｅｎｈａｎｃｉｎｇｓｅｌｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｉｎｎｏｖａｔｉｎｇｆｉ￣ｎａｎｃｉｎｇｃｈａｎｎｅｌｓ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎꎻｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅꎻｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ(责任编辑:王佩)３１２０１９年㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀张伟平:社会组织参与基层社会治理的对策建议㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第６期。
城市社区治理存在问题和对策摘要：当前，随着社会管理体制的变革，社区成为城市最基本的功能区域，其职能和作用日益凸显。
本文从以韶关市社区治理的实际出发，探求社区治理的创新路径。
关键词：社区建设；存在问题；对策研究一、城市社区治理中存在的问题近年来，韶关市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题：(-)社区居委会自治能力不足(-)社区多元主体关系有待理顺区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。
街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依赖丁财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。
社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。
目前社区工作更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。
过于注重事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以有效预防解决。
（三）社区工作队伍不稳定近儿年來，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。
但是，当前社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。
近年来。
韶关市帧江区和武江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能勉强维持个人基本&活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部职工相比差距甚大，导致人员流失严重。
如武江区2022年和2022年公开招录的40名大学生社区居委干部中，冃前相继有11人向所属街道递交了辞职报告并已审批。
工作队伍的不稳定及工作积极性不高,严重影响了居委会的工作效能。
（四）社区共治网络发展不均衡（五）社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务水平不协调随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房小区，原国有企业社区衰落，外來工聚居地城中村，老城区在拆建中变零落。
广东城乡社会治理调研报告广东是中国经济最发达的省份之一，城乡社会治理是该地区社会稳定与发展的关键问题之一。
为了了解广东城乡社会治理的现状和存在的问题，本次调研主要通过问卷调查和实地走访的方式进行。
调研发现，广东城乡社会治理在许多方面取得了显著进展。
首先，在城乡社会治理的组织结构上，广东建立了完善的村级自治组织和社区居民委员会，实现了基层治理的有效运行。
其次，在城乡社会矛盾处理机制方面，广东建立了多元化的矛盾调解机构和程序，有效化解了许多社会矛盾和纠纷。
此外，广东还加大了基层人民调解员和社会工作者的培训力度，提升了城乡社会治理的专业化水平。
然而，广东城乡社会治理还存在一些问题。
首先，部分基层村、居委会存在管理不到位、工作不到位等问题，导致治理效果不明显。
其次，城乡社会治理的公共服务不平衡。
在城市方面，公共服务资源相对较丰富，而农村地区则存在着基础设施薄弱、教育、医疗等公共服务不足的问题。
另外，城乡社会治理中的信息化建设还存在一定的薄弱环节，有待进一步提升。
针对这些问题，我们提出以下建议。
首先，加强对基层村、居委会的组织建设和管理能力提升，落实好各项社会治理职责。
其次，要加大对农村地区的基础设施建设和公共服务投入，在城乡之间实现更加均衡的公共服务分配。
另外，加强信息化建设，提升城乡社会治理的智能化水平。
此外，还应加强社会组织和社会工作者的培训和配备，提升城乡社会治理的专业化水平。
总结起来，广东城乡社会治理在一定程度上取得了成效，但仍存在一些问题。
通过加强基层组织建设、优化公共服务分配、推进信息化建设等措施，可以进一步提升广东城乡社会治理的水平，为广东的社会稳定和发展做出更大贡献。
关于全市城市社区治理工作情况的调研报告调研报告：全市城市社区治理工作情况一、研究背景和目的城市社区是城市管理和社会治理的重要基础单位，对于促进社会和谐稳定、提升城市品质具有重要意义。
本次调研旨在了解全市城市社区治理工作情况，以为进一步完善城市社区治理工作提供有力的参考依据。
二、调研方法和数据来源本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式，调研对象为全市各区市的城市社区相关部门和社区居民。
问卷调查共发放了500份，有效回收409份，回收率达到81.8%。
实地走访了10个社区，对社区治理工作进行了详细了解。
三、调研结果1.基本情况通过实地走访和问卷调查，我们了解到全市城市社区的总数为120个，其中设立了社区办公室和居民委员会的社区有90个，占总数的75%。
城市社区平均面积为1.5平方公里，居民人口平均为5万人。
2.社区治理模式根据调研结果，全市城市社区治理模式多样化，主要分为居民自治模式和政府引导模式。
其中，居民自治模式占比约为60%，政府引导模式占比约为40%。
居民自治模式中，社区居民通过选举产生居民委员会，组织居民开展各类公益活动，提升社区文化氛围；政府引导模式中，政府派驻了专职工作人员到社区，开展社区活动和服务，提供政策支持。
3.社区治理领导力在社区治理中，领导力的发挥至关重要。
调研结果显示，有76%的社区设立了社区主任职位，社区主任负责协调社区内各项工作，并与上级部门沟通协调。
此外，有54%的社区成立了社区居委会，由居委会主任负责管理社区内的重大事务。
这些领导力的设立为社区治理提供了有力支持。
4.社区治理创新社区治理创新是提升城市社区治理水平的重要途径。
通过调研我们了解到，有大部分的城市社区开展了治安巡逻、环境整治、文化活动等工作。
同时，还有一些社区开展了在线投诉平台建设、社区志愿者服务队伍建设等创新工作，提高了社区治理的效率和质量。
四、存在问题和建议根据调研结果，我们发现城市社区治理工作存在以下问题：一是社区治理力量不足，部分社区缺乏专职工作人员支持；二是居民自治意识和能力较低，参与社区治理的积极性不高；三是社区治理中政府和社区居民之间的协作不充分。
社区治理模式研究报告一、引言社区治理是指在社区内部对各种事务进行协调、管理和服务的过程。
它是促进社区发展、维护社区和谐、提升居民幸福感的重要手段。
本篇报告将从社区治理模式的现状、特点、优缺点以及发展趋势进行全面研究。
二、社区治理模式的现状社区治理模式的现状主要体现在决策机制、权力关系、资源配置和社区参与等方面。
目前，社会主义社区治理模式已形成并逐步完善，在行政机关、居民委员会、业主委员会等多方参与下实现多元治理。
三、社区治理模式的特点1. 民主决策：社区治理模式强调居民参与，通过居民委员会选举代表，参与社区决策。
2. 共同参与：社区治理模式强调社区成员的共同参与，通过居民自治、居民议事会等形式提升社区自治能力。
3. 多元化服务：社区治理模式注重提供多元化服务，包括基础设施建设、市政公共服务、社区文化活动等。
四、社区治理模式的优缺点1. 优点：（1）促进社会和谐：社区治理模式重视居民参与和自治能力的提升，激发居民的社会责任感和社区意识，促进社会和谐。
（2）提高治理效率：社区治理模式可以加强社区居民与政府的沟通与协作，提高治理效率。
2. 缺点：（1）低效问题：社区治理模式中存在信息不对称、决策难度等问题，可能导致决策效率低下。
（2）资源分配不均：一些社区治理模式中存在利益博弈、资源分配不均等问题，造成不公平现象。
五、社区治理模式的发展趋势1. 强化居民自治：未来社区治理模式将更加注重居民自治和参与，促进社区居民的自治能力提升。
2. 创新社区治理方式：结合信息技术的发展，社区治理模式将探索并应用互联网、大数据等新技术手段，提升社区治理的智能化、便捷化水平。
3. 强化社区组织：未来社区治理模式将加强社区组织建设，引入社工、社区志愿者等力量，提升社区服务和管理的专业性。
六、现阶段社区治理模式的难点和挑战1. 居民参与意识不强：部分社区居民对社区治理的重要性认识不足，参与积极性低下。
2. 社区组织管理不规范：一些社区缺乏专业管理，导致治理效率低下。
社会策划模式下老旧社区治理中的路径研究—以H社区治理项目为例摘要社区是社会治理的最小单元，不仅关系着党和国家政策的贯彻与落实，还关系着人民的根本利益和社会整体的和谐稳定。
当前，国家在大刀阔斧的推进治理体系和治理能力现代化改革,城市老旧社区这一单位制改革的特殊产物，成为了城市现代化和社区治理的难题。
十九大指出要构建共建共治共享社会治理格局；市委政府着眼于破解老旧小区治理难题，提高城市基层治理水平，开展了依据于社会策划模式，通过社会工作者机构入驻社区、政府参与引导社区居民主动参与老旧社区治理，承担社会责任；积极营造社区文化氛围，塑造社区居民对社区的认同感和归属感。
社会策划模式的介入是对城市社区和社区治理的创新和探索，有效延伸政府管理社区的手臂，通过政府公开招标社工机构有效介入社区，实现政府对社区有效领导，是社区治理提升发展的一个具体体现。
社会策划模式介入到社区治理，不仅可以促进实践成果的进一步转化，也可以更好的指导新时代社区治理新发展要求的贯彻落实。
在社区治理方法的探索中，社会策划模式强调自上而下的方式与中国社区建设中强调有计划地自上而下的行政性的领导方式相契合。
同时，与H社区治理注重有计划性地治理方式与社会策划模式是协同的。
因此，社会策划模式介入到社区治理对老旧社区存在的困境具有一定的优势。
关键词：老旧社区；社区治理；社会策划模式一、有关社区治理的相关文献研究在国内对老旧社区的语境体系中是分为时间和管理模式上来区分的，首先，在时间层面上，指的是在我国1998年完成了由政府出资建设的单位楼和职工社区，后来通过“房改房”方式将公有化的住房转变为私人化的住房，这也是我国实行市场化经济政策之后的过渡性产物。
在管理模式上，在计划经济体制下以往由政府大包大揽的管理模式下，社区治理主体由政府扮演主导角色，转变为了新型的社区管理模式，倡导社区治理主体多元化。
老旧社区由于存在着空间环境脏乱、公共设施破旧、管理主体混乱等先天不足的条件，甚至出现了大量的违规搭建和私自改变住房用途的现象，由于市场化体制改革，政府从“看的见的手”转变为“看不见的手”，社区管理也逐步向市场化管理模式过度，但由于老旧社区治理缺乏相关的治理经验，我国也在摸索中前进，同时也面临着许多治理困境。
某地区城市社区治理的调研报告研究课题：某地区城市社区治理的调研报告研究方案：一、引言1.1 背景介绍城市社区治理是指、居民和社区组织之间在城市社区中通过一系列机制和方式共同参与社区事务管理和问题解决的过程。
良好的城市社区治理能够提高社区居民的幸福感和生活质量，同时也是城市可持续发展的重要支撑。
1.2 目的本研究的目的是深入调研某地区城市社区治理的现状和问题，为解决实际问题提出新的观点和方法，提供有价值的参考。
二、研究问题和假设2.1 研究问题本研究主要关注某地区城市社区治理的现状和问题，主要研究以下问题：(1) 城市社区的治理结构和机制如何？(2) 目前城市社区治理中存在的问题有哪些？(3) 如何提升城市社区治理的效力和居民参与度？2.2 假设本研究基于以下假设：(1) 城市社区治理的现状和问题存在一定的规律性。
(2) 提升城市社区治理的效力和居民参与度可以通过改进治理结构和机制来实现。
三、研究设计与实施3.1 研究方法本研究采用综合性的调查研究方法，包括：(1) 文献资料研究：收集和分析相关文献、报告以及文件，了解某地区城市社区治理的背景和现状。
(2) 实地观察：通过实地调研、参观和访谈，深入了解城市社区治理的具体情况和问题。
(3) 问卷调查：设计和发放问卷，收集居民对城市社区治理的看法和建议。
(4) 数据分析：采用定性和定量分析方法，对收集到的数据进行整理和分析。
3.2 研究步骤(1) 阅读相关文献和文件，了解某地区城市社区治理的背景和现状。
(2) 进行实地观察，参观和访谈社区管理机构、社区居民和社区组织，深入了解城市社区治理的情况和问题。
(3) 设计问卷，发放给某地区的社区居民，收集他们对城市社区治理的看法和建议。
(4) 对收集到的数据进行整理和分析，形成研究报告。
四、数据采集与分析4.1 数据采集(1) 文献资料：收集和整理相关文献、报告以及文件。
(2) 实地观察：记录实地调研、参观和访谈的结果。
2024年社区社会治理和群众工作总结，1800字2024年，社区社会治理和群众工作在我国取得了长足的进步和成就。
社区治理成为社会治理的重要组成部分，群众工作成为社区治理的核心内容。
下面我将对2024年社区社会治理和群众工作进行总结。
一、创新社区治理体制机制2024年，社区治理深入推进社会主义核心价值观的传播和实践。
各地积极创新社区治理体制机制，建立健全社区综合管理委员会，充分发挥社区治理主体作用。
社区综合管理委员会由社区居民代表、社区工作人员和相关部门人员组成，负责社区治理和服务工作的协调和组织。
社区治理从过去的单一管理模式转变为以协同治理为核心的多元化管理模式，形成社区治理共同体。
二、提升社区治理服务水平2024年，社区治理服务水平得到显著提升。
社区治理服务体系得到构建和完善，社区综合服务中心在各地建立起来，为社区居民提供全方位、多层次、立体化的公共服务。
社区综合服务中心整合了教育、医疗、社保、法律等各类服务资源，方便居民办事、提供就业机会、推动居民创业等。
同时，社区服务人员的专业素养和服务意识也得到提升，能够更好地满足居民的需求。
三、深入推进社区治理创新2024年，社区治理创新成为社区发展的重要推动力。
社区建设进一步推进，实现了从简单的物质建设向精神文明建设的转变。
社区倡导居民自治，鼓励居民积极参与社区事务，并推动社会组织参与社区治理。
各地设立社区志愿者服务站，吸引更多的志愿者投身社区事务，并将其服务经验分享给其他社区。
此外，社区治理创新还体现在科技应用上，各地建设智慧社区，推动信息化与社区治理的结合，提高治理效率和服务质量。
四、加强群众工作力度2024年，群众工作成为社区治理的核心内容。
社区治理强调以民为本，充分发挥群众的主体作用。
各地积极培育和引导社区居民的自治意识，建设自治组织，鼓励居民通过自治组织解决社区内部事务。
同时，加强对居民的宣传教育工作，提高居民的法律意识和公民素质，增强居民参与社区事务的积极性和主动性。
社会工作机构参与社区治理面对的困境与对策作者：魏浩来源：《现代商贸工业》2021年第15期作者简介：魏浩（1996-），男，安徽滁州人，硕士研究生，研究方向：老年社会工作。
摘要：随着我国改革开放深入和社会转型加速，面对社会矛盾和需要解决的社会问题呈现多元性、复杂性的表征。
为回应时代需要，党中央十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力的现代化”的发展要求。
社区治理是以处理社区矛盾解决社区问题为出发点。
社会工作凭借着其专业性、科学性、艺术性，在回应群众需求，优化社区治理中发挥积极作用，但是在调研的H社区发现社会工作在介入社区治理中存在专业化特质不足、实践权限受制约、角色定位不清等问题。
通过加强人才队伍建设、强化社工专业技能、厘清角色扩大治理权限等来推进社区社会工作良性持续发展。
关键词：社会工作;社区治理;介入困境;应对举措中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2021.15.0090 引言我国改革开放深入、社会转型加速，社会矛盾和亟须解决的社会问题日趋复杂化，国家提供的社会服务难以回应复杂多样的社会需求。
传统上社区作为居民的庇护所和情感支持地，其具有共同的社区文化、相似的生活方式，然而随着工业化、现代化的发展，社区的形态与内涵发生巨变，混凝土高楼改变了以往的交往方式，现代城市社区具有利益高度分化、社区生活原子化、社会交往的碎片化的表征。
为此，国家提出要创新社区治理，而社会工作因为其自身专业化、精细化、科学化成为是创新社会治理机制的重要载体。
笔者研究的W社区也是响应国家的号召，社会工作在社区治理中既发挥着积极作用也面临着些许困境。
1 社会工作介入社会治理的可行性社区是都市体系的细胞、是都市治理的基本单元。
社区治理的优劣决定着都市治理的深度与质量。
社会工作是一门双重复合的专业，既是一种制度化的助人职业也是科学化的知识体系。
在社区治理中，社会工作作为第三方的社会力量，在社区治理中发挥着重要作用。
