城市化进程中如何解决农地抛荒问题——以四川省为例

城市化进程中如何解决农地抛荒问题*——以四川省为例徐　莉 [摘要]随着我国城市化进程的加快,工业和城市占用土地快速增加,导致耕地面积不断减少。

同时,农村劳动力不断流向城市,各地农村出现了土地抛荒日益严重的现象,不仅造成土地资源的极大浪费,而且增加了我国的粮食安全隐患。

本文以四川省为例,总结了当前农地抛荒的特点及原因,认为农业的比较效益低、“劣等地”的地租更低、土地流转交易成本高是城市化进程中农地抛荒的根本原因,建议通过调整农村产业结构、推进农业产业化进程,推广农业科学技术、改善农业生产条件、提高农业生产力,推进土地流转和集中、促进农地适度规模经营,实行农地抛荒责任追究制度等措施,有效遏制农地抛荒现象。

[关键词]农地抛荒　比较效益　级差地租　农地流转　规模经营[中图分类号]F301.21　[文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2010)—03—0021(04)[作者]徐　莉　副教授　四川师范大学经济与管理学院　四川成都　610066*本文系四川省教育厅2008年重点项目“城市化进程中我国农村土地抛荒问题研究”(编号:08S A043)的阶段性研究成果。

广义地讲,土地抛荒包括农用地抛荒和已经征用为城市建设用地但尚未开发而闲置抛荒的土地。

本文中的土地抛荒指农用地抛荒,即农村中未进行耕种的耕地。

本文以四川省为例,着重分析农地抛荒的特点及根源,并探讨解决农地抛荒的对策。

一、问题的提出随着我国城市化进程的加快,工业和城市占地面积快速增加,导致耕地面积连年减少,进而影响到粮食安全。

以人口大省和粮食主产区四川为例,随着人口的持续增长和城市化进程的加快,耕地总量和人均耕地不断下降,粮食供求日趋紧张。

统计资料显示,1999～2008年,四川省人口从8358.6万人增加到8907.8万人,耕地面积却从454.47万hm 2减少到395.95万hm 2,粮食产量从3668.4万吨减少到3500.2万吨,〔1〕而粮食需求却从3343.4万吨增加到3563.1万吨, 粮食供求矛盾日益突出。

作为人口大省,四川的粮食、人口、耕地的协调、可持续发展具有非常重要的战略意义。

据专家预测,未来20年四川省人口将以每年近5%的速度增加,〔2〕而随着城市化进程的加快,建设用地的增加将会导致耕地不断减少,尤其是城市周边的优质高产田土大幅度减少,那么,在粮食单产水平没有大幅度提高的前提下,粮食产量将会进一步下降,粮食供需矛盾将会加剧。

在这种背景下,农村却出现越来越多的耕地无人耕种,被抛荒的土地使用价格竟然可以低至零,甚至为负,有的土地倒贴钱都转包不出去。

农地抛荒不仅造成土地资源的极大浪费,同时也影响到粮食产量。

因此,有必要对当前农地抛荒现象进行剖析,研究抛荒的根源,并提出应对策略,有效地遏制和解决农地抛荒。

粮食需求量:按照1999～2003年四川省人均实际需求量(400k g )计算。

二、农地抛荒的现状及特点本课题组从四川省农业厅获得其2008年对全省的抽样调查数据,为了全面分析四川省农地抛荒的特点,课题组在四川省内按照平原、丘陵和山区三类地形特征,分别选取了调查点进行典型调查。

1.农地抛荒的现状农地抛荒又可以分为显性抛荒和隐性抛荒。

显性抛荒是指除自然灾害等不可抗拒的外部因素外,由于土地承包经营者主观方面的原因,造成耕地没有种植农作物而闲置的状态;隐性抛荒指尽管耕地已经利用,表面上未处于荒芜或闲置状态,但经营者投入资金、技术、管理和劳力不足,对土地未充分利用。

由于隐性抛荒在实际操作中界定困难,统计时难以确认,所以本文引用的抛荒地面积均指显性抛荒。

四川省农业厅2008年对全省10个市、20个县、40个乡镇、77个村的33232个农户承包的103906亩耕地进行调查统计显示,截止2008年4月底,抛荒耕地面积达5541亩,占调查耕地面积的5.3%,其中,常年性抛荒2410亩,占抛荒面积的43.5%,占调查面积的2.3%;季节性抛荒3131亩,占抛荒面积的56.5%,占调查面积的3%。

就本课题组选取的成都市、凉山州、大竹县、荣县以及南充市来看,综合平均的抛荒程度与四川省农业厅调查的数据基本吻合,但存在较大的地区差异:成都市基本没有农地抛荒;荣县、南充等丘陵地区抛荒比例大约在5%左右;凉山州、大竹县等山区抛荒较为普遍和严重,通常在10%～15%。

2.现阶段农地抛荒的基本特点根据我们对四川省调查的情况,现阶段耕地抛荒主要呈现出以下几个方面的特征:(1)抛荒的地域特征:丘陵、山区、离城较远的地区抛荒较严重。

我们在成都市周边选择了龙泉区、双流县、郫县和崇州市的农村进行了调查,基本没有农地抛荒的现象。

这些地区处于大城市近郊,土壤肥沃、交通便利、灌溉方便,耕作条件较好,土地收益相对较高,因此农民不愿将耕地抛荒。

就我们调查的荣县,南充市顺庆区、嘉陵区、西充县的情况来看,尽管有的丘陵地区土地并不十分贫瘠,但由于土地的耕作成本较高(如旱地),许多地区交通不便,农业基础设施较差,种地的收益大大低于从工或从商的收益,因此大量农民外出务工,导致从事农业生产的劳动力严重不足。

所以,丘陵地区抛荒现象较严重,尤其是季节性抛荒十分普遍。

丘陵地区抛荒比例大约在5%左右,旱地抛荒可达30%左右。

如四川省武胜县拥有108座水库作为农田灌溉的水源保障,但大部分水库不能正常蓄水,渠系毁坏,农田灌溉得不到保障,全县抛荒耕地占30%以上。

就我们所调查的凉山州和达州市大竹县的情况来看,由于山区土地较贫瘠,有的土地完全不适宜耕种,这些地区农业基础设施普遍较差,灌溉等得不到保障,土地的产出率很低。

加之地处偏僻,交通不便,农产品的商品化程度很低,农民种地的收益无法提高,因此农地抛荒严重,通常在10%～15%。

例如,四川省凉山州属于高海拔山区,州内大部分地区土地贫瘠、气候条件恶劣,许多土地不适于耕种,2008年抛荒耕地比例为15.66%,其中99.98%是由于自然条件所限或基础设施太差造成的;又如,四川省大竹县城西镇九盘村8社地处山区,交通不便,113户农民中有28户全家外出打工,常年性抛荒耕地50亩,占该社耕地面积23.8%。

(2)抛荒耕地类型:旱地抛荒多于水田。

由于旱地的耕作成本(尤其是投入土地的劳动量)一般高于水田,而经济收益往往又低于水田,因此,在农村劳动力大量流入城市的情况下,农业劳动力显得十分不足,很多地区的农民为了保证基本生活口粮的需要,优先耕种水田,将旱地全部或部分闲置抛荒。

四川省农业厅2008年的调查数据显示,被调查农户抛荒旱地占抛荒耕地总面积的75%左右,水田抛荒占抛荒面积的25%左右,旱地抛荒的比例大约是水田的3倍。

(3)抛荒程度:季节性抛荒多于常年性抛荒。

在抛荒耕地中,季节性抛荒所占比例较大。

从全国范围看,各地水田种植两季改为一季的现象非常普遍,冬闲田利用率低,造成季节性抛荒比例较高。

2008年,四川省农业厅的调查资料显示,被调查农户季节性抛荒耕地面积占抛荒耕地总面积的56.5%,比常年性抛荒耕地面积高13个百分点。

(4)社会经济型抛荒日益严重。

社会经济型抛荒主要指由于社会制度、相关政策与经济条件等因素的变化而导致的农地抛荒。

本文所说的社会经济型抛荒是指由于劳动力外出打工造成劳动力短缺而无力耕种土地造成农地抛荒。

随着农村改革深入和经济发展,农村产业结构发生了巨大变化,大量农业劳动力外出务工,转向二、三产业,以便获得更大的经济效益。

从各地农村情况来看,外出务工劳动力比例高的地区可达70%以上,其中常年外出务工劳动力的比例高者可达50%以上。

留在农村的多为老人、小孩和体弱者,导致从事农业生产的劳动力严重缺乏,大量耕地无人耕种或无法耕种,加上土地流转困难,许多耕地只好抛荒。

由于劳动力外出打工造成劳动力短缺所致的农地抛荒已经成为农地抛荒的主要原因。

三、农地抛荒的根源剖析尽管随着城市化进程的加快,耕地资源在不断减少,土地的稀缺性会越来越突出。

但是,在我国农村现行土地制度下,按人头分配土地,耕地被小块分割,每个农民拥有小块耕地,完全不能实现规模化经营,导致耕种土地的边际收益小于边际成本,〔3〕因而出现了农民将本来就少的土地抛荒的矛盾现象。

1.农业的比较效益低由于土地上的劳动生产率很低,导致农业的比较收益很低,因而越来越多的农民选择外出务工,弃田从工或从商。

(1)种地的投入产出低。

长期以来,我国工农业产品之间存在价格“剪刀差”,近几年主要农产品价格下降,投入产出率下降,种地的比较收益进一步下降。

首先,主要农产品价格的变化与农民弃田抛荒呈现出很强的相关关系。

1978～1997年,农产品价格持续升高,1997年与1978年比较,稻谷每百斤价格由9.5元提高到72元,提高6.6倍;皮棉每担由115元提高到700元,提高5.1倍;油菜籽由每百斤28元提高到120元,提高3.3倍。

在这个阶段,农村虽然也有较多的劳力外出打工经商,但弃田很少。

1997年以来,国家大幅度调低农产品价格,稻谷由每百斤72元降到33～56元,平均实际销售价格在45元左右,降幅37.5%;皮棉由每担700元下调到300～500元,平均实际销售价格在400元左右,下降42.9%。

正是在1997年农产品价格下降和农民减收以后,农村耕地抛荒现象开始大规模出现。

其次,投入产出的成本高,单位面积的边际效益低。

虽然近几年国家提高了粮价,但农业生产资料价格的涨幅超过粮价涨幅。

如2004年稻谷售价较2003年上涨17%,而农药、化肥、种子等基本生产要素的价格平均涨幅达18.3%,因此种田的经济效益进一步下降。

据统计,近十年来,我国粮食生产成本平均每年以10%的速度递增,因此,尽管我国目前小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二至七成,但种植粮食的回报率仍然很低。

根据对南充市西充县的种植收益测算,正常年景下,按照常规的“麦—油—稻”生产模式,即使减免全部农业税收,每年扣除生产成本后纯收入仅5500元/hm2左右,如再除去劳动力成本就无利润了。

种田效益低,直接影响了农民的生产积极性,这是耕地抛荒的根本原因。

(2)种地的机会成本高。

不仅农村土地单位面积报酬率低,而且人多地少的矛盾突出。

四川省2008年人均耕地仅0.0444hm2,〔4〕低于联合国粮农组织(FAO)确定的0.053hm2的警戒线。

在我国农村现行的“均田制”下,土地被分割,每户农民经营小块分散的土地,土地给予农民的报酬很低,农民务农的收益远低于外出务工的收益。

一般情况下,农民种植1亩土地1年的纯收益仅相当于外出打工1个月的收入,农民种地的机会成本很高,因此许多农民选择弃田从工或从商,在劳动力短缺而无力耕种的情况下,只好将耕地抛荒。

2.“劣等地”地租更低,抛荒严重根据马克思级差地租理论,农业资本家经营面积相同质量不同的土地,向土地所有者交纳地租数量不同,这就表现为级差地租。