城市化进程中失地农民问题分析

科技信息　高校理科研究　

珊市化进程巾失地农民帕生存困填与对策分析　

华北电力大学人文与社会科学学院　孟宪雯　

［摘要］都市“另类农民”是城市化进程中的特殊群体，河北省保定市“城中村”改造中出现的该类问题很具有代表性，为此在对失地　

农民生存现状充分调查的基础上，通过城乡二元体制、失地农民状况及国家政策等三方面的分析，初步弄清楚了都市“Ｚ－类农民”问　

题产生的多方面原因，并在此基础上探索了通过社区经济共同体方式使问题得以解决的对策。　

［关键词］城市化进程　失地农民社区经济共同体　困境　对策　

城市化进程中出现了诸多困扰城市发展的难题，城中村城市化及　其伴生的失地农民的生存质量就是其中最为典型的问题之一。城中村　

居民由于城市建成区的扩展而成为失地农民，农民虽然在户籍上转变　为了城市居民，但由于居民素质、就业取向、竞争能力等诸多方面不能　

与传统的城市居民相提并论，所以处于农村文明与城市文明的夹缝中。　农村居民在虽然完成了非农化转变，但并没有融入城市，众多因素影响　

使其难以彻底城市化。破解都市另类农民问题对于加快我国的城市化　进程具有非常重要的意义。调查发现，城中村大多道路街巷狭窄，基础　

配套设施不全，居住环境较差，这些地区存在着空间结构不协调、：ｊｉ局　昆乱、市政设施缺乏、安全隐患多等问题，这不仅影响城市形象，也直接　影响城中村居民生活质量的提高。　

一、失地农民的生存问题分析　（一）身份问题　失地农民的户口问题在解决方式层面不尽相同。包括保定［１　在内的　

一些城市一般采取一次性转换户口的方式解决，即由农村户口直接转　变为城市户口，户籍转化过程中不添加任何辅助条件。大部分“城中村”　

失地农民虽然变为城市户口，但仍然处于农村户口和城市户口的“灰色　地带”，该群体既不享有农村的优惠政策，也不享有城市户口的应有待　遇，这些失地农民从心理上并没有真正认可自己为“城市人”。在另一些　

地区的改造中，失地农民的身份问题是由政府征地的面积决定的，即如　果征地面积达到一定的比例，户口直接转变为城市户口，反之则维持原　

1 论城市化进程中失地农民权益的保障问题

灵山卫窝洛子村 任伟

近20年来,特别是近几年来由于工业化、城市化进程加快,农村集体土地大量被征用,农民的土地权益经常受到侵害。土地被征用后,为数众多的失地农民生活艰难,缺乏基本的最低生活保障,其中一部分沦为城市贫民,成为城市中新的边缘群体,他们的生存和发展状况已直接影响到社会的稳定和发展,应引起社会各界切实关注。

一、土地对农民的重要意义

在现行的土地制度和政策安排下,农民失去了土地,就意味着社会保障能力的丧失。如果没有稳定的工作,未来的生活前景必然令人担忧。目前一个庞大的利益受损人群——失地农民群体已经形成,而且有不断扩大的趋势。

（一）“失地”等于“失业”。在我国现阶段,土地是农民工作、生活的重要场所和生存基础,来自土地的收入是农民最基本、最可靠的收入。土地也是国家赋予农民社会保障的载体,是农民家庭保障最基本的经济基础。农民失去土地,也就失去了稳定、可靠的谋生渠道。在国内耕地资源普遍紧张的情况下,不太可能分配给失地农民新的土地,除了一部分农民到异地承包耕地,大部分农民已经无田可种,必须自谋生路。目前,由于生活观念、劳动技能等多方面的原因,农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位,在其他工作岗位上的竞争一般又处于弱势,往往难以找到工作。政府和土地开发商本来应该承担起相应的责任,为失地农民提供就业和培 2 训机会。但是在实际操作中,政府经常工作不到位,只有少数失地农民获得了就业安置。在激烈的就业市场竞争中,文化程度不高、未经过专门的就业培训、缺乏劳动技能的农民显然处于极为不利的地位,特别是一些年老体弱的农民,他们打工没人要,经营无门路,办厂缺本钱,就业问题特别突出。

（二）目前农民失地现状。据《部分失地农民生活现状简析》调查资料显示,被调查的115户失地农户共303个劳动力中,只有3.6%的劳动力被有关部门安置就业,其余的只能自谋职业。自谋职业的劳动力中,有40.9%找不到工作,目前基本赋闲在家。尤其是土地被全部征用的农户,基本赋闲在家的富余劳动力比例更大,占调查户全部富余劳动力的68.5%。在58.1%已经就业的劳动力中,其就业结构为31%外出务工,33%在本地从事农业,36%在本地从事第二、第三产业。目前,我国建设占用耕地每年以25—300万亩的速度进展,如果按人均一亩地推算,意味着每年大约有250万到300万农民失去土地。我国失地农民总数约3500万人,多数处于没有稳定工作的状态。

纪与工业　城市化进程中失地农民最终生活安置问题的思考　◎卢　颖　一，亨ｆ言　随着我国城市化进程的加快，大量农民面临失去土地的　现实。据报道，目前全国失地农民的数量可能超过２０∞万　人，专家分析，按照目前城市化和基础设施建设的速度，我国　今届每年大致又有２５０－３００万的农民失去土地，到２０３０年。　失地和部分失地的农民将超过７８００万人。以东北老工业基　地中的辽宁省为例。据统计到２。。４年，无地、无业农民也达　１４１．４万人，占全省农业人口的Ｚ１％。　由于失地农民大多无文化、无资金、无技能，往往被排挤　在现代工业大门之外，处于“务农无地、经商无本、务工无厂、　就业无岗、低保无份”的境地，是社会阶层中最贫困的人群，　成为城市与农村之间的“边缘人”，其生活和生存面临严唆的　挑战。他们大多为大中城市近郊农民，对国家法律、政策，以　及对社会的认识和思想的活跃程度都不同于一般的农民，易　酿成大规模的群体上访和群众事件。现在农民上访中有６０％　与土地有关，其中３。％又跟征地有关。　可见，妥善解决失地农民的生活安置问题是维护社会稳　定的迫切要求，是社会经济健康持续发展的萤要保证。　二，城市化进程中失地农民的生活现状调查分析　我国失地农民是个正在加速扩大的特殊弱势群体。为了　具体的说明现阶段我国失地农民的实际生存情况，我们在东　北地区以城市化水平发展比较快的辽宁省沈阳市为例　选择　了沈阳市于洪区的ｌ０个街道ｌ０个村（居委会）２００户农民　（居民）为社会调查样本户，调查了失地农民生活保障的两个　主要方面，即就业安置与生活来源。调查中共发放问卷２００　份，回收２００份，回收率１００９６；其中有效问卷１８３份，有效率　９１５９６。问卷针对农民失地后的就业安置与生活来源状况共　设计了３Ｏ个问题。调查结果整理统计后如表１、表２、表３所示。　表ｌ失地后的再就业安置途径　ｊＩ工羹　，　哇童　捌翻　业　■　●表　瓤羽－怔　＾■‘　１　作　＾．１人）　ｌ６　Ｉ６　３２　３３　ｌＯ　拍　ｌ’　ＩｂＨ（－）　ｔ　７．　ｔ　７．　１　艟　１ｔＯ３　ｉ柏　盟２．　碍　水基金琐目；沈阳市社会科学基金（ＳＹ　２。０５ｏ８。１）　一Ｓ６一　表２主要生活来源　—‘，望　杜ｌ　４ａ．Ｉ甜州■　，’确－缸ｌ蝴　■睢ｌ舶　Ｉ一目‘　＾ｔ㈧　９１　２５　ｌ　３３　ｌ　９　０　１　０　ｌ　勰　抽Ｈ　）　瓴　ｎ贷ｌ执∞Ｉ　４．９１　Ｏ　ｌ　０　ｌ　１ｚ　５Ｔ　‘５５　表３月收入情况　３０ｎ如‘　如　｛９　４００－４９９　５∞　９　印Ｄ＿羽’　７∞喇　Ｂ叻　下　无　元　无　无　元　上　＾ｔ‘＾　５３　剪　ｌ６　。　ｌ口　２１　１．　∞　瑚卅（Ｉ【）　丝％　２Ｌ盟　ｔ　ｉ｜６　１Ｌ鹩　７．６５　扼嚣　从调查表中可以看到，土地被征用后，大多数农民通过　多种方式获取生活来源，但仍有不少失地农民生活处于困难　和无保障中。从被调查农民的收入状况看，主要收入来自二、　三产业的占４９７３％，来自住房出租的占ｌ＆Ｏ３％，来自农业生　产的占ｌ３６６％。而且由于工作性质和工作岗位的差异。其收　入水平高低相差较大，不少入的收入还比较低。月收入在３。。　元以下的占２８９６％。在８。０元以上的只占１　｝９％。同时我们　注意到失地农民所从事的工作稳定性较差　未来是否还能得　到同样的报酬是很难得到保证的。像沈阳市近郊这样经济相　对发达地区的失地农民生活状况还算是比较好的。而在我国　中西部地区以及东北经济欠发达地区。其境况更令人担忧。　而失地农民生存保障的男一主要方面，即征地时的补偿　金对于失地农民的生活保障。尤其是对于长期的生活保障，　效果如何呢？我国传统上对于失地农民的征地补偿是以货币　补偿方式为主。辽宁省的征地补偿标准为耕地每亩年　值标　准为ｌＯ∞元～２０∞元。虽然各地都根据新的土地管理法相应　地调高了补偿标准，然而每名失地农民补偿平均也只有２万　元。２万元对于一名失地农民漫长的一生来说，是不可能维持　其基本生活的。在相关的调查中发现，失地农户的失地补偿　存在三种问题：一是失地后安置补偿被拖欠。二是失地后只　领取基本生活费。即土地被征用后，征地单位给失地农民每　月发放一定数额的基本生活费（一般按每人每月８１元和１００　元的标准）。由于当时核定的标准基数较低。这部分农户的生　活水平降幅较大。三是失地后领取过一次性经济补偿，但是　

浅析我国城市化进程中失地农民社会保障问题

摘 要 20世纪80年代以来，伴随着我国城市化进程的快速发展，产生了一个失去土地却又无法真正融入城市生活，从而游离于城市与乡村之间的新的社会困难群体——失地农民，而当今社会的快速发展以及对土地需求的快速增长使得失地农民这一特殊群体越来越庞大。作为弱势群体，失地农民社会保障问题正逐步受到社会关注，成为我国维护社会和谐稳定和长治久安的重要因素之一。本文通过对城市化进程中我国失地农民社会保存在的主要问题进行分析，提出了健全我国失地农民社会保障体系的具体措施，以期能为解决我国失地农民社会保障问题提供一些切实可行的方法和对策，维护失地农民的合法权益。

关键词 失地农民 社会保障 问题 对策

中图分类号：c913.7 文献标识码：a

近年来，随着我国城市化和工业化进程的加快，征地规模不断扩大，大量的农业用地被征用为建设用地，产生了大批的失地农民。当前中国失地农民的总数已经超过了4000万人，在“十一五”期间每年新增的失地农民约200万，“十二五”期间失地农民的规模还将继续增加。有学者测算，预计到2020年，失地农民将突破一亿人，成为一个庞大的特殊群体。但当前，对于这个庞大的特殊群体的保障制度并不完善，作为农民，他们失去了基于土地产生的经济收入作为生活来源，又不能享受到城镇职工的社会保障体系带来的后续保障，他们的合法权益得不到有效维护，使他们逐渐成为边缘化的弱势群体，由此产生了诸多的社会问题，各种冲突频繁发生，严重影响社会和谐。在这种背景下，如何将被失地农民的利益考虑进来，切实使失地农民的生产和生活得以妥善安置，成为一个艰巨而任重道远的使命。

1失地农民概念界定

失地农民这一词汇是现阶段我国由农业社会向工业社会快速转变过程中产生的新词汇，目前，学术界对失地农民这一概念并没有形成统一明晰的认识。一般意义上来讲，失地农民泛指失去土地的农民。白呈明（2003）认为，农民在失地过程中，不仅失去了土地、就业、生活的保障，还失去了政府对他们的技术、资金、农资等方面的支持的机会，农民那些与土地密切相关的文化、教育等方面的权利的实现也会受到极大的限制。所以，从这个角度上讲，失地农民指的就是这样一类弱势群体，他们因为失去了土地而失去了与土地相关联的一系列权益和利益。其与土地相关的权利包括财产权利、就业机会、基本生活保障以及与土地相关的政治、文化、教育和发展的权利等。