国家级公益林区划成果落界技术要求

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辽宁省国家级公益林区划界定和管理实施细则第一章总则第一条为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规和《国家林业局财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》（林资发〔2017〕34号），制定本细则。

第二条国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。

第三条辽宁省境内国家级公益林的区划界定和保护管理适用于本细则。

第四条国家级公益林区划界定和管理应遵循以下原则：——生态优先、确保重点，合理布局、严格保护，分类管理、责权统一，科学经营、合理利用，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。

第二章区划界定第五条国家级公益林应当在林地范围内进行区划，并将森林（包括乔木林和国家特别规定的灌木林）作为主要的区划对象。

第六条国家级公益林的区划范围。

（一）江河源头：重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。

我省境内重要江河干流源头有大凌河，辽河一级支流源头有浑河、太子河和绕阳河。

（二）江河两岸：重要江河干流两岸[界江（河）国境线水路接壤段以外]以及河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2 公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

我省境内重要江河干流两岸有辽河、鸭绿江和大凌河；重要江河一级支流两岸有辽河流域的老哈河、招苏台河、清河、秀水河、柳河、绕阳河、浑河、太子河；鸭绿江流域的浑江、叆河、大洋河；大凌河一级支流两岸有小凌河、老虎山河、牤牛河、西河；滦河流域的青龙河。

公益林落界到户工作方案一、引言公益林落界到户工作是指对公益林进行划定边界，并将其告知相关户主，以确保公益林资源的保护和管理。

该工作旨在提高公众对于自然生态保护的认识和参与度，促进公益林资源的可持续利用。

本文将详细介绍公益林落界到户工作方案的相关内容。

二、工作目标1.确保公益林资源的保护。

通过落界到户工作，将公益林边界明确告知相关户主，避免未经授权的砍伐和非法占用，保护公益林资源的完整性和稳定性。

2.提升公众生态意识。

通过与户主的交流和宣传教育，增强公众对于自然生态保护的意识，倡导绿色生活方式，促进生态环境的改善。

3.推动公益林资源的可持续利用。

通过与户主的合作，鼓励他们参与公益林的保护和管理，推动公益林资源的合理利用，促进农村经济的可持续发展。

三、工作步骤1.公益林划定边界。

根据相关法律法规和技术指导文件，对公益林进行调查测量，划定边界线，并在地面上进行标识，确保边界线的清晰可见。

2.编制户籍调查表。

对公益林周边的居民进行调查，了解他们对于公益林的利用情况和需求，并将调查结果记录在户籍调查表中。

3.落界到户宣传教育。

组织工作人员对相关户主进行走访，向他们介绍公益林的重要性和保护意义，提醒他们不得非法砍伐和占用公益林资源，并宣传绿色生活方式和生态保护知识。

4.签订责任书。

与户主签订公益林保护责任书，明确他们对于公益林的保护义务和责任，并约定相关奖惩措施，以激励他们积极参与公益林的保护和管理。

5.建立监督机制。

建立公益林保护监督机制，组织定期巡查，对公益林边界进行监测，及时发现和处理违法行为，确保公益林资源的有效保护。

四、工作保障1.加强组织领导。

成立公益林落界到户工作领导小组，明确工作责任和分工，确保工作的顺利进行。

2.加强培训和宣传。

对工作人员进行专业培训，提高他们的业务水平和宣传能力，确保工作的规范和效果。

3.加强合作与协调。

与相关部门建立联动机制，加强协作，共同推进公益林落界到户工作，实现资源保护和农村经济的可持续发展。

国家级公益林区划落界工作，是加强国家级公益林保护管理的基础，是落实中央财政森林生态效益补偿基金制度的基本保障。

近年来，各地持续加强国家级公益林保护管理，取得了显著成效。

但同时，一些地方仍然存在国家级公益林区划落界不到位的问题，违法侵占公益林地的问题、林农保护公益林的积极性不高等问题。

这对落实中央财政森林生态效益补偿制度造成很多不利影响。

基于以上原因，进一步完善公益林落界，是当前加强公益林保护管理的一个非常重要的工作。

也直接关系到林农的切身利益，今年4月份，国家林业局、财政部联合颁布了新修订的《国家级公益林管理办法》和《国家级公益林区划界定办法》，明确要求要“及时落实好国家级公益林保护等级，进一步做好国家级公益林区划落界工作，切实将国家级公益林落实到小班地块”。

8月份国家林业局又下发了《国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知》（办资字〔2017〕143号），为切实抓实抓好新一轮国家级公益林区划落界工作提供了政策保障。

1国家公益林落界工作的重要意义1.1是推进生态文明建设的需要。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，习近平总书记关于生态文明建设提出了“两山”、“三库”、“生命共同体”等一系列新思想新观点新要求。

林业是生态建设的主体，在生态文明建设中具体非常独特的作用。

公益林是生态区位重要或生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和国家经济社会可持续发展具有重要作用的林地。

今年2月，中办、国办印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确提出要把“一级国家级公益林”纳入生态保护红线并实行严格管控。

中央对生态文明建设的高度重视，为进一步加强和完善公益林管理提供了难得的战略机遇，同时也对公益林保护管理提出了更高、更严的要求。

1.2是适应林业发展新形势的需要。

去年国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，明确提出公益林要“简化区划界定方法和程序，优化林地资源配置。

湖北省林业厅、湖北省财政厅关于转发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖北省林业厅,湖北省财政厅•【公布日期】2017.07.14•【字号】鄂林天〔2017〕134号•【施行日期】2017.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文湖北省林业厅、湖北省财政厅关于转发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知鄂林天〔2017〕134号各市、州、县林业局、财政局，各国家级自然保护区、湿地公园管理局，神农架国家公园管理局，省林业厅直各单位：现将国家林业局财政部《关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发﹝2017﹞34号）转发给你们，结合我省实际提出如下要求，请一并遵照执行。

一、进一步做好国家级公益林区划落界工作。

各地要按照《国家级公益林区划界定办法》的要求，做好国家级公益林的区划落界和保护等级划分工作，切实将国家级公益林落实到小班地块，落实到林权权利人，签订区划界定书，同时更新国家级公益林补偿大数据录入相关信息。

区划界定结果由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在村进行公示。

在此过程中，按照林资发﹝2009﹞214号文件区划界定的国家级公益林继续有效，不得擅自调整、变更国家级公益林的范围。

但发现区划错误情况的，请所在市（州）林业局组织进行实地核实，本着实事求是的原则，在查清原因、落实责任后，进行修正。

修正结果和处理情况报告，于2017年10月31日前以正式文件报告省林业厅，并提交修正后的国家级公益林基础信息数据库。

二、规范开展国家级公益林动态调整和保护管理工作。

各地要按照《国家级公益林管理办法》的要求，规范开展公益林动态调整和保护管理工作，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用国家级公益林地，不得违规使用国家级公益林地。

国家级公益林的征占用和林权权利人要求调出、补进国家级公益林的，要严格按照《国家级区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的有关规定和程序执行，严禁违规征占用和随意调整。

公益林区划界定工作方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在我的工作台上，一股清新的气息扑面而来。

我拿起笔，思绪如泉涌，关于公益林区划界定的工作方案在我脑海中逐渐清晰。

一、项目背景公益林，那是大自然的绿色宝库，是生态平衡的守护者。

近年来，随着人们对生态环境保护的重视，公益林区划界定成为了一项重要任务。

本项目旨在明确公益林的具体范围，加强公益林的保护和管理，为我国的生态文明建设贡献力量。

二、目标定位我们的目标是清晰的，那就是确保每一片公益林都能得到科学、合理的区划界定。

具体来说：1.明确公益林的具体边界，确保公益林资源的有效保护。

2.建立完善的公益林区划界定体系，提高区划界定的科学性和准确性。

3.提升公众对公益林保护的认识和参与度，形成全社会共同保护公益林的良好氛围。

三、工作步骤1.数据收集与分析我们需要收集公益林的相关资料，包括地理位置、生态环境、植被类型等。

通过数据分析，初步确定公益林的大致范围。

2.现场踏查我们要深入实地，对初步确定的公益林范围进行现场踏查。

这需要我们具备敏锐的观察力和专业的判断力，确保每一片公益林都能得到准确的界定。

3.制定区划方案在收集数据和现场踏查的基础上，我们要制定具体的区划方案。

这个方案需要综合考虑地形地貌、生态环境、植被类型等多种因素，确保公益林的区划界定既科学合理，又具有可操作性。

4.征求意见与修改区划方案制定后，我们要广泛征求相关部门和公众的意见。

这个过程可能会遇到各种质疑和建议，我们需要耐心倾听，认真分析，对方案进行修改和完善。

5.实施与监督区划方案确定后，我们要组织实施。

这个过程中，我们要加强监督，确保每一项工作都能按照方案执行到位。

同时，还要定期对公益林的状况进行监测，及时发现问题，采取措施加以解决。

四、难点与对策公益林区划界定过程中，可能会遇到一些难点。

比如：1.公益林范围的界定难度较大。

对策：充分运用科技手段，结合现场踏查，确保区划界定的准确性。

2.公众参与度不高。

国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局：为进一步规范和加强国家级公益林区划界定和保护管理工作，针对新时期国家级公益林区划界定和保护管理中出现的新情况和新问题，国家林业局、财政部对《国家级公益林管理办法》（林资发〔2013〕71号）和《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。

各单位要按照《国家级公益林区划界定办法》的要求，及时落实好国家级公益林保护等级，进一步做好国家级公益林区划落界工作，切实将国家级公益林落实到小班地块，并据此更新国家级公益林基础信息数据库等档案资料。

在此过程中，不得擅自调整、变更国家级公益林的范围。

国家级公益林区划落界的小班属性数据和矢量数据，应当与当地林地保护利用规划林地落界成果相衔接。

要严格按照《国家级公益林管理办法》规定的要求和程序，规范开展国家级公益林动态调整和保护管理工作，严禁随意调整国家级公益林范围，违规使用国家级公益林林地。

更新后的国家级公益林基础信息数据库等数据资料，由各省级林业主管部门商财政部门同意后，于2017年12月31日前报送至国家林业局。

特此通知。

附件：1．国家级公益林区划界定办法2．国家级公益林管理办法国家林业局财政部2017年4月28日附件1国家级公益林区划界定办法第一章总则第一条为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）等规定，制定本办法。

第二条国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。

公益林和天然商品林落界到户工作方案公益林和天然商品林是我国林业发展中的重要组成部分，其管理与保护工作对于保持森林生态系统的稳定以及维护生态环境至关重要。

落界到户是指将林地的界址确定，并将之划分到个人户籍户口上。

落界到户是落实国家林业局及各地林业局与农村党委政府双方联动的六大任务的具体落地工作。

下面，我将就公益林和天然商品林落界到户的工作方案进行详细介绍。

首先，落界到户工作的目标是保护和合理利用林地资源，确保森林生态系统的稳定和可持续发展。

在确定工作方案时，应充分考虑地方林业发展情况，遵循科学合理、可行性高的原则，确保工作的实施效果和人民群众的满意度。

其次，落界到户工作主要包括以下几个方面的内容：1.落界调查和测绘：对公益林和天然商品林的边界进行清查和测量，确定其具体位置和范围。

2.划定界址线：根据测绘结果，划定公益林和天然商品林的具体界址线，确保各方的利益得到合理的保护和分配。

3.界址标识和公示：对划定的界址线进行标识，并在林地周边公示，向社会公众宣传林地的重要性和保护意义，增强人们的环境保护意识。

4.宣传教育和培训：加强对农民和村民群众的宣传教育工作，提高其对林业管理和保护工作的认识和重视程度。

组织开展相关培训和交流活动，提升群众的专业技术水平。

5.法律法规的落实：制定相关法律法规，明确林地的所有权和使用权，保护林地的合法权益。

6.健全管理机制：建立健全公益林和天然商品林的管理机制，确保林地的规范管理和可持续发展。

最后，应注意以下几点：1.整合资源，加强合作：政府、林业局、农村党委政府、农民和村民等相关各方应加强合作，形成合力，确保工作的顺利进行和实施。

2.重视社会反馈和民意调查：及时了解社会反馈，做好民意调查，听取人民群众的意见和建议，不断完善工作方案。

并及时解决人民群众在落界到户工作中遇到的问题和困难。

3.加强监督和评估：建立健全监督和评估机制，定期进行工作的监督和评估，及时发现和解决问题，确保工作的质量和效果。

国家级公益林管理办法第一章总则第一条为了加强和规范国家级公益林保护管理，提高国家级公益林经营质量和生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称的国家级公益林，是指按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）区划界定的重点防护林和特种用途林。

第三条国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则。

第四条国家级公益林保护和建设应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。

第六条国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益，划分保护等级并实行分级管理。

保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》，划分为三级。

第七条中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。

第二章保护管理第八条国家级公益林不得随意调整。

确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。

第九条国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。

各级林业主管部门应当切实履行管护协议约定的义务，加强对国家级公益林林权权利人和管护人员的指导、服务和检查，并不断完善国家级公益林森林生态效益补偿的办法。

第十条县级以上地方林业主管部门应当设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第十一条禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。

除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。

经批准征收、征用、占用的国家级公益林地，由国家林业局进行审核汇总并相应核减国家级公益林总量，财政部根据国家林业局审核结果相应核减下一年度中央财政森林生态效益补偿基金。

国家级公益林管理办法第一章总则第一条为了加强和规范国家级公益林保护管理，提高国家级公益林经营质量和生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称的国家级公益林，是指按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）区划界定的重点防护林和特种用途林。

第三条国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则。

第四条国家级公益林保护和建设应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。

第六条国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益，划分保护等级并实行分级管理。

保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》，划分为三级。

第七条中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。

第二章保护管理第八条国家级公益林不得随意调整。

确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。

第九条国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。

各级林业主管部门应当切实履行管护协议约定的义务，加强对国家级公益林林权权利人和管护人员的指导、服务和检查，并不断完善国家级公益林森林生态效益补偿的办法。

第十条县级以上地方林业主管部门应当设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第十一条禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。

除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。

经批准征收、征用、占用的国家级公益林地，由国家林业局进行审核汇总并相应核减国家级公益林总量，财政部根据国家林业局审核结果相应核减下一年度中央财政森林生态效益补偿基金。