建立与健全事业单位会计监督机制的有效措施

浅论事业单位会计监督的现状与策略

摘要：加强事业单位会计监督是提高会计信息质量的重要保证，是维护国家整体利益和单位利益的重要手段，所以会计监督必须得到事业单位的高度重视，不断强化会计监督职能，使其发挥更大的作用。

关键词：事业单位；会计监督；现状；对策

事业单位的会计监督职能是随着会计的产生而产生，会计的发展而发展的。随着市场经济的快速发展和国民经济体制改革的不断深化，事业单位逐步建立了政府监督、社会监督和内部监督三者相结合的监督体系，事业单位的会计监督工作取得了较快地发展。但是，以此同时也存在一些不容忽视的问题。所以，只有认清事业单位会计监督的现状，制定与之相对应的策略加强事业单位的会计监督已成为事业单位财会工作的重中之重，以此宋不断提高事业单位的会计信息质量。

一、事业单位实施会计监督的重要性

1 实施会计监督是各单位的法定义务

《会计法》中明确规定，各单位应当建立、健全单位内部会计监督制度。这就要求各单位必须履行建立内部会计监督制度的法定义务，事业单位应在行业会计制度的基础上制定符合自身情况的、操作性强的内部会计监督制度。

2 实施会计监督利于处理国家、单位及个人之间的利益关系

事业单位是国民经济的重要组成部分，在市场经济条件下，事业单位是自我发展与约束的经济实体。事业单位需要国家和单位的增收资金来开展业务活动，充分发挥社会效益，并承担着为国有资产增值的重任。因此，在事业单位实施会计监督，不仅是对国家经济和法律负责，也是对单位经济效益和社会效益负责。如果将加强会计监督与发展经济对立起来，以此逃避会计监督，就会必然致使会计监督职能的弱化，进而影响事业单位的健康良性发展。

3 实施会计监督利于加强事业单位内部管理

当前，部分事业单位管理体制不健全，内部控制制度形同虚设，虽然有些单位建立了相应的制度，但是在执行上却存在诸多漏洞，以致会计工作弄虚作假、违规违纪的现象频频出现，严重影响了会计工作的正常秩序。在事业单位实施会计监督可以有效地规范会计行为，明确各方责任，对工作差错和舞弊起到遏制作用，避免因职责不明而造成的内部管理失控。所以，建立健全内部监督制度是确保事业单位正常运行，提高事业单位经营管理水平的重要保障。

行政事业单位财会监督问题与建议

作者：林恬恬

来源：《今日财富》2024年第09期

行政事业单位的财会监督是经济监督体系的组成部分。财会监督不仅仅是财政监督、财务监督、会计监督的简单相加，而是三者的全覆盖。这就要求加大行政事业单位的财会监督力度，通过内外部的监督约束机制，健全财会监督体系，规范财务管理，提升会计信息质量。

本文针对行政事业单位财会监督存在的问题，提出了完善财会监督体系的对策。

根据监督主体的不同，财会监督的方式有财政部门监督、主管部门监督、单位内部监督、会计中介机构监督以及行业协会监督等。不同的监督主体侧重点不同，通过信息共享可以达到共同的监督目的，加强财会数据的可靠性，进而保障经济活动的正常运转。

一、行政事业单位财会监督存在的问题

（一）对财会监督工作不重视

对于财会监督，许多行政事业单位都会感到陌生。认为财会监督等同于审计，就是查账，甚至领导班子对财会监督也不是很重视。在行政事业单位，领导班子大多数重视单位的核心业务，对于财会监督往往认为是财务部门的事情，由财务部门自行应付即可，与其他业务部门没有多大关系。这就间接导致业务部门不参与财务部门的工作，甚至不配合财会监督。由于财会岗位在这些单位的地位不高，财会人员在开展财会监督时往往会受到很多干预。例如财务人员对经办人送来的报销材料严格把关时，时常会受到非议，指责财务人员不近人情，不懂得变通。但一旦遇到巡查等重要检查又非常紧张，一旦检查出问题就推卸责任，批评财务人员没有认真把关。

（二）财会监督人员的职业道德和业务水平不高

许多财会业务类培训仅仅针对财务人员，业务人员参与度不高，造成业务部门对财务报销标准及手续不了解，每次报销总会被退材料。目前行政事业单位的财会培训仅仅只是涉及报账的标准以及财务系统的操作培训，没有较高端的专业培训。由于财会知识复杂多变，每年都会有所更新，一些财会人员并非会计专业出身，对财会知识的理解能力有限，很容易出现纰漏。部分财务人员为了不得罪人，本着得饶人处且饶人的思想让本应退回补充的材料通过。加上财务人员以及业务人员对单位的规章制度不熟悉，财务管理制度对于多数业务人员来说形同虚设。他们并不认真阅读本单位制定的财务管理制度，而是以自己认为对的方式处理财务报销手续，导致不少报销材料不符合规定，需退回重新整理。由于财会监督涉及的经济活动多种多样，这就要求财会监督人员必须具有广泛的知识，但目前不少财会监督人员能力素质不足，导致对经济活动的监督只停留在财务层面。

行政事业单位财务会计工作存在的问题及完善措施

行政事业单位作为国家机关和公共机构，承担着社会管理和公共服务等重要职能。保障其财务会计工作的规范和有效性，对于保障国家财政收支的合法性和安全性，维护国家财产的完整和增值，提升行政事业单位运行效率和公信力等方面都具有极为重要的意义。当前行政事业单位财务会计工作中仍存在一些问题，如财务管理不规范、会计制度不完善、内部控制不严格等，需要采取一系列完善措施来加以解决。

一、存在的问题

1. 财务管理不规范

行政事业单位财务管理中存在着资金使用不透明、财务收支不平衡、审计问题等财务管理不规范的情况。一些单位的财务管理部门存在管理不善、监督不力等问题，导致资金使用的透明度不足，沉淀资金多、使用资金少，造成了资金不合理配置和使用，严重影响了单位的正常运转。

2. 会计制度不完善

部分行政事业单位在制定会计制度时缺乏灵活性和实用性，对实际工作难以适应。一些单位缺乏制度建设的长期规划和整体性，导致会计制度不完善，无法及时调整和完善，从而影响了单位的财务管理效率。

3. 内部控制不严格

行政事业单位内部控制制度不够完善，缺乏有效监督和稽核，存在审批程序不规范、基础工作不扎实、责任分工不明确等问题。这些问题容易导致单位的财务管理中出现漏洞和瑕疵，损害单位的财产安全和利益。

二、完善措施

1. 健全规范的财务管理制度

行政事业单位应根据自身特点，健全和改进财务管理制度，完善预算编制、执行和管理机制，厘清责任、加强监督，提高预算的透明度和使用效益，确保公共资源的合理配置和有效利用。

2. 完善会计制度

行政事业单位应完善会计制度，加强会计核算的规范，优化财务管理流程，提高财务信息的真实性、准确性和及时性，确保会计核算的科学性和规范性，为单位的经营管理提供可靠的决策依据。 3. 强化内部控制

●　●●　０　Ｘ孟　艘ｇ　ｅ鑫ｉ　ｎａ盖　如何建立健全行政事业单位内部会计控制制度　一、当前行政事业单位内部会计控镧存在的问题　长期以来．行政事业单位实行“收支统一管理，定额、　定项补助”的财政管理体制，各单位收入来源不愁。当然内　部会计控制相对减弱，从而导致内部会计控制形同虚设或根　本就未建立。分析其原因，除内部会计控制本身有其局限性　外，　前内部会计控制确实存在一些问题。　（一）管理　局认识不足，有章不循和无章可循的现象　较为突出　我国行政事业单位内部会计控制的基础十分薄弱。目前　大部分单位对建立内部会计控制制度不够重视：有的并未　建立内部会计控制制度；有的内部会计控制制度残缺不　全：还有的一些领导干部认为内部会计控制就是一堆堆的　手册、文件和制度等；更为严重的是有章不循，执法不严，　使内部会计控制制度流于形式，只是将已建立的一套内部会　计控制制度“写在纸＿Ｌ，贴在墙卜”就算完事，而不管内部　会计控制制度的执行情况如何，在经济业务活动中以强调灵　活性为由而不按规定程序办理，使内部会计控制制度失去了　应有的刚性和严肃性；有的甚至为了谋取个人利益而不择　手段，弄虚作假，篡改账目或搞账外账，隐匿或偷盗财物。　（二）内部会计控制制度不完善，使财务控制存在漏洞　大多数行政事业单位并没有建　内部牵制制度、账务处　理程序制度、财务分析制度等基本内部会计控制制度。有的　单位甚至没有严格的复核审批制度，款项的支取手续混乱，　给记账与对账造成一定困难；有的单位现金管理不符合规　定，私设“小金库”，现金坐支现象普遍，资金管理失控；　有的单位重钱轻物，对固定资产的管理没有尽到很好的受托　责任，没有定期资产盘点制度，上下级之间调拨没有办理调　拨手续，有的早已投入使用却没有人账，还有的私下低价处　置固定资产，造成了国有资产严重流失；还有一些单位对材　料的管理也不十分严格，购入时直接记，大量材料被浪费；　票据的管理更是混乱，随便领用，使相当一部分预算外资金　体外循环。　４　８　辩番藿霉刁金　霉８０　◎　３　（ｉ）内部会计控制的执行流于形式，奖罚不力　目前，行政事业单位内部会汁控制制度的执行、检查大　多流于形式。一些单位虽然建立了较完善的内控制度，但领　导一句话，一笔须经过多个环节的业务便由一人办理完毕。　账务处理程序也夹杂着个人关系、感情，有时出现逆流现象。　单位的稽核，检查的范围也有限，以偏概仝，以点代面，缺　乏完整性和全面性。内部会计控制制度执行的好坏，一直以　来，政府有关部门都“一视同仁”，缺乏一个赏罚有度的奖　惩制度，从而削弱了干部职工执行内控制度的自觉性和警惕　性，使得一些单位会计人员无视财经法纪，或在领导的授意、　指使或强令下账外设账，弄虚作假，导致会计信息失真，贪　污腐败现象发生。　（四）会计队伍人员素质低，造成会计基础工作薄弱　一个单位内部会计控制水平的高低，取决于会计队伍人　员素质的高低。由于一些单位领导对会计工作在管理工作中　所起的重要作用认识不够，导致本单位的会计岗位成为“照　顾性”的人情岗位，把一些非会计专业人员安排在专业性强　的会计岗位上，造成会计基础工作薄弱，控制制度难以贯彻　执行。　（五）内部控制组织机构和岗位设置不合理，使内部控　制防范职务犯罪的功能难以发挥　一是在组织机构和岗位设置上不相容职务相互分离的　原则没有得到充分体现；二是在机构和岗位设置上体现了　“相互分离”的原则，但在实际运行中没有按照“相互分离”　的原则去实施；三是相关人员在履行自己的职责时不能按　制度原则办事，而是以“惟权”“惟亲”“惟情”为准则，　这就导致内部控制的防范性功能不能得到充分发挥；第四，　缺乏应有的内部审计和监督体系。内部会计控制与内部审计　监督制度是辩证统一关系，内部会计控制是内部审计监督的　基础内部审计监督促进内部控制的不断完善。然而，目前不　仅事业单位内部缺乏有效的内部审计和监督，就是上级审计　机关对事业单位的审计也存在着诸多问题。