失业保险制度问题及对策

我国失业保险制度存在的问题及对策

【摘要】我国的失业保险制度自正式建立以来已发挥了巨大的作用。由于制度本身还不完善，失业保险制度逐渐暴露出一些亟待解决的问题，阻碍了失业保险事业的有效实施和发展。本文深入分析了当前我国失业保险制度存在的问题，并借鉴国外一些成功经验提出了相应的对策，旨在进一步完善我国失业保险制度，使其发挥应有的作用。

【关键词】失业保险制度 问题 对策

失业是伴随着市场经济和科技发展而产生的一种社会现象，失业保险作为社会保障系统的一个重要组成部分，是国家以立法形式对失业人员提供经济补偿来帮助他们重新就业的制度安排，具有保障生活和促进就业的双重功能。自1986年我国正式建立失业保险制度以来，经过近二十年的改革和调整，失业保险制度在分散失业风险方面发挥了不可替代的作用。但随着我国经济体制改革不断深化、现代企业制度不断推进，失业问题正日益严峻，本身不完善的失业保险制度也逐渐暴露出种种不足，导致失业保险在实际运行中产生了诸多问题，亟待加以改革和完善。

一、当前我国失业保险制度存在的主要问题

1、失业保险基金筹集中存在的问题

（1）失业保险的覆盖范围难以进一步扩大。目前我国失业保险覆盖面距离社会化的目标仍有一段距离。随着工业化、城市化的发展，我国就业形式已呈现出多样化的趋势，灵活就业人员、非全日制从业人员、个体劳动者正逐渐增加，由于他们的就业与失业的时间间隔短、界定也比较困难，因此把他们纳入失业保险的覆盖范围比较困难。

（2）失业保险基金筹集方式单一。我国的失业保险通常只根据企业雇佣工人的规模征费，频繁解雇雇员的企业与较少解雇雇员的企业所缴纳的费用是一样的，这样解雇雇员较少的企业就承担了较多的社会成本，从而不愿意参加失业保险，失业保险基金供给不足。就国家财政补贴方面，只有在基金入不敷出时，政府财政才会给予最后的补贴，这大大地减少了政府在失业保险中的责任。而个人缴纳失业保险费的比例占基金总收入中的比例是很少的。目前城镇下岗职工已经并入失业保险，失业人员数量剧增，而基金收入并没有同比例增长，最终将不能适应不断增加的失业人员的现实要求，失业保险的功能也将弱化。

失业保险制度

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中国失业保险制度

（1）中国失业保险制度的发展历程

①第一阶段，失业保险制度初建期（1986～1992）

a．新中国建立初期，为解决旧中国遗留下来的失业问题，1950年我国政务院颁布了《关于救济失业工人的暂行办法》；

b．1957年我国就宣布消灭了失业，失去了建立失业保险制度的基础和要求；

c．1986年，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，标志着对我国传统体制所形成的行政配置劳动力和终身就业制度的变革。劳动用工制度的改革意味着失业问题将出现在我国的经济生活中；

d．为适应国有企业改革的需要，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国建立失业保险制度工作的开始。

②第二阶段，失业保险制度的发展期（1993～1998）

1993年国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，与1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》相比较，在制度规定和具体的实施措施上均有了较大的进步。

a．实施范围扩大了，由1986年的4类职工扩大到1993年的7类职工作为待业保险的实施对象；

b．企业缴纳失业保险金的基数不同

由1986年的按企业全部职工标准工资的1%缴纳保险费，改为按企业全部职工工资总额的%～1%缴纳，从而保证了保险基金的来源。

c．失业保险金的发放标准不同

1993年失业保险金的支出标准规定为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120%～150%。这符合失业保险金应该高于社会救助标准的国际惯例。

d．失业保险金的统筹层次有所不同

1993年的《规定》中提出待业保险基金可以实行市、县统筹，省、市、自治区可以集中部分待业保险基金调剂使用，直辖市可以根据需要统筹使用全部或部分待业保险基金。

e．管理机构的不同

1993年的《规定》确定了失业保险管理机构为地方待业保险机构。虽然仍隶属于劳动行政主管部门，但已有失业保险管理事务社会化的迹象。

南缸．科技２００６￣２　知识经济　

我国失业保险制度的问题与对策　

张莉　（江西财经大学研究生学院）　摘要失业是市场经济体制的必然产物，必将对我国社会经济生活带来不可忽视的影响，只有提出合理的失业保险制度才　能造应社会的发展和进步　本文阐述了目前我国失业保险存在的问题。并提出了解决该问题的一些看法　、　关键词失业保险制度建设对策研究　１　我国失业保险的现状　随着计划经济体制向市场经济体制的转变，经济结构和产业结　构的调整，以及现代企业制度的推行，我国的宏观经济整体形势不　断转好　但在此过程巾，国有企业富余人员问题浮出水埘。据统　计资料表明目前我国城镇登记失业人数。从１９９４年的４７６万人激增　到２ｏｏ４￣的８２７万人，１９９４年我国城镇登｝己失业率为２．８％，２００２年　达到４％，２（Ｘｔ４年上升到了４．２％。而我国的城镇登记失业率只是一　个名义上的失业率，它将我国城镇隐性失业人数排除在外。为了发　挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，１９９３年国　务院颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替ｌ９８６年的《暂行　规定》　但是，由于《国有企业职工待业保险规定》是从失业救济　的角度来设计失业保险制度的，不要求个人缴赀，不要求失业者履　行相应的义务，而作为失业保险金主要来源，企业缴纳的失业保险　费总额最多也不得超过职工工资总额的ｌ％，因此，导致失业保险　的保障功能十分脆弱　１９９９年１月，国务院发布了《失业保险条　例》，该条例在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强　调失业保险权利与义务的对应，体现失业保险的性质、保障耿工合　法权益方面无疑有很大的进步。现在失业保险面临的最大困难是，　扩大覆盖面和资金收缴阻力重重，基金的存量不多。那么，是什么　原凶造成了当前失业保险金收缴困难呢？除了一些无法控制的客观　因素之外也同样存在主观因素。具体表现在以下几个方面：　ｌ，１国有企业制度与失业保险制度相互脱节　首先由于受到企业产权关系、政府职能以及传统观念和其他社　会凶素的制约，失业机制迟迟无法在国有企业中得到全面的实施　至今，国有企业虽已建立了失业保险制度，但｝ｈ于企业本身没有扪　用和辞退劳动力的自主权，劳动者也没有自由择业的自由，使失业　保险制度儿乎成为摆设。企业每年上缴一定数额的失业保险金，而　实际用于企业的却非常少。其次是在资产核查中已破产或濒临破产　的企业，山千债务和债权上的关系，实际真正破产的寥寥尢儿，随　之而来的是现行失业保险制度中规定的最主要的两类失业保险对象　即破产企业职工和濒临破产企业在整顿期问被精简的职工也为数不　多　，大量应破产而没有破产的企业被国家财政及银行包下来，这些　企业中应失业并归入失业保险对象的职工也仍被留在企业中　１．２对失业保险缺乏意识　一些经济效益比较稳定的国有单位及其职工不愿意进入失业保　险，或不愿意缴费。认为缴纳这一笔保险费纯粹是为他人作贡献。　一些三资企业和民营企业的领导则认为自己企业员工自愿流动现象　频繁，故不存在失业问题，企业也不想参加失业保险。他们把失业　保险看成是一种额外的负担。而濒临破产的企业极需失业保险，却　又无能为力。使得失业保障这把“伞　’无法张大，而需要避雨的人　依然游离在“伞”之外。２（Ｘ）２年江西省失业保险金累汁欠费官方数　字为５．４６亿元，且每年以近亿元的速度递增。在缴费主体国企，尚　未完全走出困境的今天，由于效益不佳　包袱太重，失业保险金能　交清当年的就不错了，更不用说清缴以前年度欠费；　“攀比”思想　也影响保费的清缴，在同一个地方　同一个系统，个别单位不缴往　往影响其他单位缴纳的积极性；制度不配套，企业改制后，欠费无　人过问，清欠更是石沉大海。　Ｉ　３制度不健全　缴费基数郎单位和个人据以计算缴纳失业保险金的工资总额　数　它本是一个非常明确的法定概念。实际工作中却变得非常有　“弹性”，可以随意调节．．缴费单位交纳失业保险费是“能躲则　躲”，实在躲不过，那就想方没法尽量少交，可参保人数一个不能　少。尴尬境地，无可奈何　手段乏力，只好抱着“广种薄收”的　想法“同意”将缴赀基数降低。能收一点是一点。当市场没有了严　明的标准、规则形如虚没，缴费基数就如同农贸市场的菜价一样可　以漫天还价，缴费多少全看“买方”和“卖方”讨价还价的本领，　给失业保险金征缴的严肃性打了个重重的问号。　“协商”、　“讨价　还价”这些只在自山市场频繁出现的语言，在失业保险基金征收现　场也耳濡目染　某化纤厂２ｏｏ２ｑｚ养老保险基金缴赞基数为月人均　５５２元，阿失业保险基金缴费基数仅为１９１元，人均月缴费不足６　元；某钢铁公司２００２年实现利税６亿多．人均月缴费不足６元，不及　该市下岗职工缴纳失业保险的标准。当询问经办机构产生这种怪现　象原因时．ｆｕ］答竟然是双方“协商”的结果。失业保险是国家强　制实行的一项社会保障措施，企事业单位及其职工按规定缴纳失业　保险基金，本应是一种责任和义务，是强制性的，怎容双方“协　商　？　２　失业保险制度进一步发展的思路　要摆脱失业保险面Ｉｆ缶的嗣境。当然需要相关部门尤其是劳动部　¨的主观努力，但在既定的制度下，这种努力的效果毕竟有限．更　为重要的还是应针对我国现行失业保险制度在失业保险的特点上体　现不够这一深层次的ｉ．ｕＪ题来进行制度创新。凶为失业保险是社会经　济发展的重要保证，与经济发展的联系具有直接性，因此失业保险　的制度创新应该是以政府为创新主体的。　２．１实行失业保险税　为了ＪＪｕ强失业保险征缴的力度，有必要ｌ丌征失业保险税，用税　法将失业保险固定下来。税制的设计首先体现税收的一般特征　因　此，失业保险税的纳税范Ｉ丑应包括所有不同所有制类型的企业、事　业单位及其劳动者，还有个体工商户。如果纳税人是单位，文明课　税对象应为单位的职工工资总额；如果是个人，纳税则应以个人的　｜工资为课税对象，税率可采取比例税率，与目前失业保险收取比例　帮衔接，单位为２％，个人为了１％。从税收的归属来看．失业保险　税应为中央地方共享税。考虑到地方政府承担主要的社会『粜障职　责，因此．地方财政要得大头。开征失业保险税，首先有利于对失　业保险基金进行法制化管理，明确收、用、管的责权，使失业保险　金能按时征收。预防贪污，加强管理，这是征收失业保险税的主要　目的　其次，有利于公平负担　不管哪一个地区，哪种所有制企业　部按相同的税率征收　，再次，有利于资金的统一调试和调剂。发挥　政府宏观调控的作用　此外还有利于降低征缴成本，不必重复建立　一支收缴队伍　２．２实行创新筹资机制　建立资金筹集的激励机制，免分重视经济手段在失业保险基金　筹集中的应用。出于失业保险不是人人都可享受的，有些人和企业　可能纯粹是在作贡献。因此．在我国经济不太发达的情况下，物质　刺激在资金筹集中的作用是很大的　激励机制既应包括对缴赞者的　激励，也应包括对征收者的激励。在对缴赀者的激励时主要采取通　过一定的方式对按时缴费，并且缴费数量大的企业给予一定程度的　返还；对个人也可考虑建立个人账户，将个人交纳的失业保险金全　部ｉ己入到个人账户上，个人账户的资金只能在失业期　才可以动　用　上述做法旨在减轻每一个缴费单位和个人的经济压力，调动缴　费者的积极性，同时还将失业保险与养老保险有机地结合在一起，　有利于应对即将到来的人【ｊ老化浪潮．．　２．ｂ实行创新的支付模式　｝爿前，我国失业保险基金主要用ｒ维持失业人员的基本生活．

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失业保险工作存在的问题及对策分析

作者：程园园

来源：《环球市场》2019年第13期

摘要：党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经发生了变化，人们对美好生活的追求已经更加强烈，其中，社会保障制度作为保障人们基本权益的根本制度之一，对于更好满足人们实际生活需求有着重要作用。其中失业保险工作作为落实我国基本社会保障制度的重要工作之一，对于提升保障民生水平有着重要的作用。但是从当前失业保险工作开展情况来看，其中仍旧存在较多的问题。本文将国内当前的失业保险工作作为研究对象。从当前失业保险工作存在的问题分析入手，重点提出了提升失业保险工作水平的相关对策。

关键词：失业保险工作;问题;对策;分析

失业保险工作的主要对象是由于失业而陷入到生活困难的人群，主要目的是在法律允许的范围内对这类人群提供出再就业服务与物质帮助。随着我国经济转型升级和各类待就业人群进入到整个就业市场中，失业保险工作相对于先前表现出较大的不同，传统的失業保险工作模式在很多方面已经显现出较大不足。因此，对失业保险工作存在的问题及对策进行分析有着较为重要的意义。一、当前失业保险工作存在的问题

（一）失业保险的征缴相对较难

虽然失业保险已经实行了多年，但是从当前失业保险的征缴情况来看，征缴困难的问题仍旧较为突出，导致这种情况出现的原因与社会对失业保险总体认知程度较低有着直接的关系。根据相关统计数据表明，很多职工与单位将医疗保险、养老保险作为了救命钱，将失业保险定义为了“平调统筹”，错误认识失业保险是一个可有可无的保险。在眼前利益的影响下，很多企业在缴纳失业保险时存在较大的抵触情绪，多数职工在参加失业保险方面的意识也不强，对于眼前的利益较为看重，对自身在失业保险方面的权益受到了伤害，维权的意识也较为淡薄。此外，导致失业保险较难收缴和当前整个大经济形势也有着较大的关系，很多企业仍旧处于国内经济转型阵痛中，再加上对企业环保要求的不断增加，对于经营较为困难或者处于起步期的企业，政府在一定程度上为了确保企业发展，“先发展、后规范”的情况存在较多，在具体的行政监管方面并没有严格的执行相关制度，也导致失业保险工作中出现征缴困难的问题"。