我国现行失业保险存在的问题及对策

我国失业保险制度存在的问题及对策

【摘要】我国的失业保险制度自正式建立以来已发挥了巨大的作用。由于制度本身还不完善，失业保险制度逐渐暴露出一些亟待解决的问题，阻碍了失业保险事业的有效实施和发展。本文深入分析了当前我国失业保险制度存在的问题，并借鉴国外一些成功经验提出了相应的对策，旨在进一步完善我国失业保险制度，使其发挥应有的作用。

【关键词】失业保险制度 问题 对策

失业是伴随着市场经济和科技发展而产生的一种社会现象，失业保险作为社会保障系统的一个重要组成部分，是国家以立法形式对失业人员提供经济补偿来帮助他们重新就业的制度安排，具有保障生活和促进就业的双重功能。自1986年我国正式建立失业保险制度以来，经过近二十年的改革和调整，失业保险制度在分散失业风险方面发挥了不可替代的作用。但随着我国经济体制改革不断深化、现代企业制度不断推进，失业问题正日益严峻，本身不完善的失业保险制度也逐渐暴露出种种不足，导致失业保险在实际运行中产生了诸多问题，亟待加以改革和完善。

一、当前我国失业保险制度存在的主要问题

1、失业保险基金筹集中存在的问题

（1）失业保险的覆盖范围难以进一步扩大。目前我国失业保险覆盖面距离社会化的目标仍有一段距离。随着工业化、城市化的发展，我国就业形式已呈现出多样化的趋势，灵活就业人员、非全日制从业人员、个体劳动者正逐渐增加，由于他们的就业与失业的时间间隔短、界定也比较困难，因此把他们纳入失业保险的覆盖范围比较困难。

（2）失业保险基金筹集方式单一。我国的失业保险通常只根据企业雇佣工人的规模征费，频繁解雇雇员的企业与较少解雇雇员的企业所缴纳的费用是一样的，这样解雇雇员较少的企业就承担了较多的社会成本，从而不愿意参加失业保险，失业保险基金供给不足。就国家财政补贴方面，只有在基金入不敷出时，政府财政才会给予最后的补贴，这大大地减少了政府在失业保险中的责任。而个人缴纳失业保险费的比例占基金总收入中的比例是很少的。目前城镇下岗职工已经并入失业保险，失业人员数量剧增，而基金收入并没有同比例增长，最终将不能适应不断增加的失业人员的现实要求，失业保险的功能也将弱化。

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我国失业保险基金存在的问题及对策建议

作者：邵盼

来源：《科技视界》2014年第15期

【摘要】据 2012 年度人力资源社会保障事业发展统计公报，截至 2012 年末，我国失业保险基金累计结余已达2929亿元。结余过多,严重影响了失业保险制度的功能发挥。本文通过对宏观数据的分析，深刻剖析了失业保险基金存在的问题，并针对问题提出了具体的建议，具有一定的现实意义。

【关键词】失业保险；基金结余；基金支出

１从最新统计数据看我国失业保险存在的问题

人力资源和社会保障部与国家统计局于2013年公布《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，从中我们可以看出我国失业保险存在的一些问题。

１．１覆盖面太窄。

《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2012年末全国参加失业保险人数为15225万人，相对于2012年末全国76704万的就业人员来说，仅有19.85%的人参加了失业保险。在所有社会保险项目中，是除生育保险之外覆盖面最窄的。 １．２领取失业保险金人数过少。

统计数据显示，2012年末全国领取失业保险金的人数为204万人，比上年末增加7万人。同时统计数据显示，2012年末城镇登记失业人数为917万人，也就是说城镇登记失业人员中仅有22.25%的人领取到了失业保险基金。相对于全国76704万的总就业人数来说，领取失业保险金的人数只占到总就业人数的0.27%。换言之，在全国7亿多的就业人员中，能够领取到失业保险基金的只是极少数的一部分。

１．３待遇水平偏低。

2012年失业保险基金总支出451亿元，这还包括基金的管理费用，用于促进就业的费用等，相对于276万的领取失业保险金和一次性生活补助的人数来说，失业者领取的失业保险金为每月600多元。这个数字远低于2012年的一些省市的最低工资标准。如北京市为1260元、上海市为1450元、广东省为1300元、山东省为1240元，江苏省为1370元。

和谐社会建设　浅谈失业保险工作存在的问题及对策　

浅谈失业保险工作存在的问题及对策　

尹峰　

（榆林市榆阳区劳动服务科　陕西榆林７１９０００）　

【接要】　目前，失业保险工作相对于退休养老保险和医疗保险在许多人的思想观念中淡化了，在许多地方的地位被削弱了，没有发挥　应有的作用。为此，应成立专门的失业保险经办机构，实行申报、征缴、监督检查等项工作由经办机构统一负责制。同时，要规定凡是失业人　员都应该享受失业保险金，凡行政机关及其工作人员都应参加失业保险，缴纳失业保险费。　【关键词】　失业保险；问题；对策　

１９世纪下半叶，以实施《济贫法》为标志，英国最先建立了失业保　

险制度，但它并不是一种强制性的失业保险。１９１１年英国颁布了《国民　保险法》后，现代意义上的失业保险制度才真正诞生。这一法律开创了　强制性失业保险制度的先河，后被一些国家效仿，构成了世界失业保险　制度的主流。我国失业保险制度的建立从新中国成立之始，１９５０年，政　务院发布了《关于救济失业工人的暂行办法》，决定在失业比较严重的　

地区实行救济制度，并拨出４亿斤粮食作为失业工人的救济粮。按照　

这一办法，失业较为严重的地方都制定了相应的细则，一些地方通过征　收救济基金的办法筹集失业救济费。到了１９５７年，４００多万失业人员　

基本得到安置，国家宣布在我国已经彻底消除了失业现象。１９８６年国　务院发布《国营企业职工实行待业保险暂行规定》，这～法规的发布，标　

志着我国失业保险制度初步建立。１９９３年国务院发布《国有企业职工　失业保险规定》，使我国的失业保险制度进一步完善。１９９９年，国务院　

颁布了《失业保险条例》（以下简称条例），使我国失业保险制度的法律　地位进一步提高。各省、自治区、直辖市相继出台了《条例》实施办法，　

失业保险工作在全国各地得到了有效开展。　失业保险制度的建立，对我国经济的健康发展，社会稳定起到了重　

要作用。特别是保障下岗职工生活费按时足额发放，实现企业三年解　困任务，保证计划经济向市场经济顺利过渡等方面发挥了重要的保障　

我国失业保险基金结余过多问题的分析与对策

【摘要】

我国失业保险基金结余过多问题已经引起了广泛关注。本文从原因分析、影响分析和应对措施建议三个方面进行了深入探讨。原因分析主要包括失业率持续下降、缴费基数过低等因素；影响分析则着重指出结余过多将影响基金的使用效率和保障失业者权益。针对这一问题，本文提出了一些应对措施建议，包括适度降低征缴比例、完善使用机制和鼓励企业创新等。综合分析和展望未来可知，要解决这一问题，需要各方共同努力，不断完善制度，促进基金的合理使用和保障失业者的权益，为推动我国经济的可持续发展贡献力量。

【关键词】

失业保险基金，结余过多，原因分析，影响分析，应对措施，失业率，社会保障，效益，国民经济，风险防范，政策调整，经济发展，可持续发展。

1. 引言

1.1 背景介绍

我国失业保险基金结余过多的问题，是当前中国社会面临的一个突出挑战。随着经济社会的快速发展，我国失业保险基金的累积结余逐年增加，已经达到了一个非常高的水平。这种现象对于失业保险制度的稳定运行以及社会经济的健康发展都带来了一定的影响。 背景介绍：随着我国经济的不断发展，就业形势越来越好，失业率逐渐下降。随着政府对失业保险制度的不断完善和加大投入，失业保险基金收入持续增加。在一些地区和行业，由于失业率的下降速度远远快于失业保险基金的增长速度，导致部分地区和行业的失业保险基金结余过多。

这种情况在一定程度上反映了我国失业保险制度运行中存在的一些问题，需要引起相关部门的高度重视和及时应对。本文将分析我国失业保险基金结余过多问题的原因，并提出应对措施，以期为解决这一问题提供参考和建议。

1.2 问题意义

中国失业保险基金结余过多问题意义：

失业保险基金作为保障失业人员生活的重要渠道，其结余过多意味着资金未能得到有效利用，造成资源浪费。这不仅影响了失业保险制度的公平性和可持续性，还可能导致失业人员在面临失业时无法获得及时的经济支持，进而加剧社会不稳定。失业保险基金结余过多也意味着未能充分发挥其应有的宏观调控作用，影响了经济运行的稳定性和可持续性。解决我国失业保险基金结余过多的问题具有重要的现实意义，不仅可以提高社会保障制度的效率和公平性，还有利于促进经济的健康发展和社会的可持续稳定。必须认识到这一问题的严重性，及时采取有效措施进行调整和改进。