论我国的行政赔偿制度及其完善

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论我国国家赔偿责任制度的完善

作者：张旭

来源：《法制与社会》2014年第19期

摘 要 公共服务理论是国家赔偿责任的理论基础，对比该理论我国国家赔偿制度存在国家赔偿的范围相对较窄及未区分行政机关的赔偿责任与公务员的赔偿责任两方面问题。本文根据公共服务理论，提出拓宽我国行政赔偿的范围，建立行政机关的赔偿责任与公务员的赔偿责任并行的责任归属机制两点建议。

关键词 公共服务 公务行为 国家赔偿责任 公务员赔偿责任

作者简介：张旭，浙江省衢州市中级人民法院。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-032-02

一、公共服务理论是国家赔偿责任的理论基础

现代国家赔偿责任的理论基础是公共服务理论，国家赔偿责任作为一种无过错责任，其核心思想是公共负担平等原则在当代公共生活中的应用。法国著名公法学家莱昂·狄骥作为公共服务理论的鼻祖，他认为国家的职能活动，是一种组织和管理公共服务的集体性行动，国家职能的履行无疑会给整个社会带来好处，但是如果这种组织和管理公共服务的行为对个人或国家之间的其它集体造成了损害，并且该行为和损害结果之间存在因果关系时，国家就应当动用公共服务的基金来修复这种损害。

（一）公共服务理论使得国家赔偿责任主体及范围的扩张成为可能

正如狄骥所言，“当我们把责任直接与服务挂起钩的时候，不论这种服务是由谁提供的，其结果都是一样。” 只要存在公务行为，便存在国家赔偿责任的可能，立法机关、行政机关、司法机关都可能因其公务行为而成为国家赔偿责任的责任主体。当代法治国家的国家赔偿责任制度也是如此设计的，各国的国家赔偿责任从创立到完善都经历了从承担行政赔偿责任开始，逐渐发展到司法赔偿责任与立法赔偿责任的过程。同时，基于公务的开放性外延，国家赔偿责任的范围及主体随着公务的类型及其主体的丰富而随之扩展，充分保障受公共服务侵犯的个人及组织的利益。

论我国行政问责制度的完善

（江西师范大学政法学院 江西 南昌 330022）

中图分类号：d920.4 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）09-0000-01

一：行政问责制的概念

行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

行政问责的主要功能是可以对我国政府机关和公务人员起到监督、惩处、教育和预防的作用。实施行政问责制，对促进我国政治体制改革有着非常重要的意义。实施行政问责制，可以帮助我国各级政府机构进一步巩固以人为本，执政为民的执政理念，牢固树立科学发展观，确立勤政、廉政、优政的行政文化，优化国家公务员队伍，建设责任型政府，更好的建设社会主义和谐社会。

二、我国行政问责制存在的缺陷

1、问责权责不清

权责不清主要表现在以下三个方面：一是党政权责不清。由于传统体制的惯性，党委作决策，政府去执行，出了问题，责任究竟

在党委，还是在政府，很难确定。现实实践中往往只问责政府，这正反映了党政权责不对等。二是上下级权责不清。我国行政机构的层次太多，从中央到地方，要经过中央政府、省、市、县、乡五个层次，执行或决策出了问题，到底追究哪一级政府的责任？三是不同行政机关之间权责不清楚。从横向上看，我国行政机构的职能部门划分过细，导致职能交叉、权责不清。总之，这些权责不清的状况成为建立和推行行政问责制的严重障碍。

2、监督问责制度虚置

我国现行行政监督问责机制存在的问题主要表现在：一是权力过分集中，缺乏有效的制约。我国虽然有立法、行政、司法的分工，但缺乏权力的制约，是少数领导者权力过于集中。有些单位的“班子”名为集体领导，实为“一把手”拍板定夺，集体领导流于形式。二是专门监督问责机构缺乏应有的独立性和权威性。从现有的监督问责体制来看，行使问责的专门机构如监察部门、纪检机关、司法机关，本应是既具有权威性，又具有强制性的对权力进行党纪、政纪、法律监督问题的职能机构，虽然这几年也做了大量工作，可对权力仍然缺乏经常性的有效问责，问责不力、问责不到位、问责缺位、问责乏力的问题仍然相当严重。其原因就是这些部门受双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导，问责专门机关的人事权、财产权、领导权掌握在同级党委或行政首长手中，形成一种附属型的隶属关系。这种监督体制严重影响了问责主体的

2019年4月第2期（总第1645期）法治·社会

摘要：党的十九大报告提出，在2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义

现代化，届时国家治理体系与治理能力提高至新的水平。国家科学治理必须依靠依法行政，

需要以法治手段约束公权力，使之在正确的轨道上运行。同时，法治行政必须构建行政赔偿

制度，为行政权侵权的受害方提供救济途径。原有的行政赔偿制度因受制于立法时代的物质

基础，已出现诸多亟待完善之处，其中之一便是赔偿范围，许多新型行政侵权现象和相对方权

利未予以纳入救济赔偿范围而出现保障不力。因此，需要研究我国行政赔偿范围合理的拓展

路径，构建起新时期更加完善的行政赔偿制度。

关键词：新时期；依法行政；赔偿范围；拓展完善

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：2095-7238（2019）02-0061-07DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2019.02.011论我国行政赔偿范围的拓展与完善

梁鹏程

（华东政法大学法律学院，上海200042）

收稿日期：2019-01-10一、引言

行政赔偿制度是国家对行政机关及其工作人

员的违法行政行为对行政相对人利益造成损害给

予赔偿的法律制度，隶属于国家赔偿。当前，随着

社会主义市场经济的发展，政府管理领域越来越

广，行政权触及方面越来越多，伴之的侵权现象多

样化、侵权种类新型化。我国宪法明确规定因行

政侵权受损依法获得赔偿是公民、法人和其他组

织的根本权利，上世纪八十年代制定的《行政诉讼

法》已开始具体规定行政侵权赔偿责任，这些都属

于我国行政赔偿制度的雏形。但是，随着行政侵

权案件增多，原有零散的规则难担体系重任，制定

专门的国家赔偿法就成为立法的迫切任务。1994

年全国人大常委会通过了《中华人民共和国国家

赔偿法》，正式开启我国国家赔偿制度体系化的建

设，尔后又在2010年和2012年进行大范围修改。回顾数十年的施行情况，该法毋庸置疑约束了行政

权力滥用，引导行政机关践行依法行政理念，有效

２００６年第６期　（总第９２期）　大众科技　ＤＡ　ＺＨＯＮＧ　ＫＥ　Ｊ　Ｎｏ．６，２００６　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ　Ｎｏ．９２）　

论我国的行政赔偿制度　许产路　（北京科技大学文法学院，北京１０００８３）　【摘　要】随着行政诉讼法、国家赔偿法相继颁布实施，我国行政赔偿制度逐步建立和完善，文章肯定了行政赔偿制度的深远　意义．并针对现存的部分问题提出了一些建议。　【关键词】行政赔偿制度；国家赔偿；行政诉讼法　【中图分类号】Ｄ９２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００８—１１５１￣００６）０６—０１６５—０２　一、行政赔偿制度的意义　（一）制定行政赔偿法是落实宪法的需要　我国１９５４年《宪法》规定：“中华人民共和囤公民对于任　何违法失职的国家机关工作人员．有向国家机关提出书面控　告或口头控告的权利。由于国家机关上作人员侵犯公民权利　而受到损害的人，有取得赔偿的权利。”１９８２年的《宪法》重申　了这项原则。虽然宪法对国家赔偿做了原则规定，但由于缺少　一部可供具体操作的法律，现实中很难落实宪法的这项原则。　１９８９年第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人　民共和国行政诉讼法》，形成了独立的行政诉讼制度。１９９４年　第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中　华人民共和国国家赔偿法》最终确立了围家赔偿制度，使得宪　法中国家赔偿的原则得以真正落实。　（二）有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益．促进　行政机关依法行使职权　我国行政机关及其工作人员行使职权时的ｊ直法侵权现象　早已有之而且时有发生．但因法制不健全，很Ｋ一段时间噩，　受害人投诉无门、申冤无据，难以获得有效的赔偿。行政赔偿　制度不仅能够切实保障公民、法人和其他组织已经遭受的权　利得以恢复和补救，且能减少和防止侵权现象的发生，从根本　上保护和发展人权。作为一种行政法律责任，行政赔偿是国家　因行政机关及其工作人员的违法行为而承担的ｌ台定性法律后　果．它是一种威慑．能时刻提醒行政机关及其Ｉ＿作人员依法行　政．对于预防、控制和减少公务侵权行为，规范行政行为具有　积极意义　（三｝行政赔偿制度是经济发展和对外开放的法律保障　现代行政对国家经济的介入很深，行政侵权的Ｉ可能性大　量存在。现实生活中　行政侵权给经济主体造成的损害如果不　通过有效的手段　以救济．会极大地拌伤经济主体的积微性．　进而影响上Ｅ常的经济秩序。此外，行政赔偿制度的有效　否也　直接影响到围家对外开放的进稷。如果一　食、　或　个投资　者的合法仅益没有法律保障，如果一旦破竹歧机炎侵害而没　有救济的途径，则很难吸引外资　ＷＴＯ以及ＷＴＯ各成髓方之　所以关注与ＷＩ＇Ｏ有关的行歧救济制度，一个ｆ｝！茕受的　素就　是要创造良耍，的投资环境，增加国际贸易商的安全感。应该　说，完善的行歧赔偿制度是保证贸易自由和投资安全的一个　重要方面。　二、我国行政赔偿制度存在的问题　实践证叫，随着《国家赔偿法》的施行，行政赔偿制度有力　的保障了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政机关　依法行使行政职权。推动了我国民主法制建设的进程。但随着　社会经济的发展和法制的进步，不足之处也逐渐显露。比如　醴．受害的公民、法人法律意识不强，不知道行使自己的权利，　不懂得用国家赔偿法保护自己的合法权益。行政赔偿制度的　归责原则啦一、赔偿程序不合理。国家赔偿法确定的行政赔偿　范围仍显过窄，公民部分权利不能根据国家赔偿法得到有效　的保护．不能适应我国法治发展的进程。赔偿标准过低，远不　能弥补受害人的损失。这些问题的存在，导致受害者不能依据　。　行政赔偿制度得到克分地权利救济，法制精神和要求不能得　到亢分体现　、　三、我国行政赔偿制度应作如下几个方面的改进　（一）加大宣传普及工作　《国家赔偿法》的宣传和普及还不够。许多公民、法人和其　他组织不知道有因家赔偿法．当侵害被纠正后不知道可以申　请国家赔偿，加上一些侵权机关又不告知。使得一些本应获得　国家赔偿的案件，进入不到国家赔偿程序中来。所以要加强宣　传工作，不仪要对公民、法人和其他组织ＪＪｕ大宣传力度，还墨　向各有关部门宣传国家赔偿法。　（二）采用多元归责体系　纵观世界笄陶．主要的归责原则有一种　．一种是过错责任　原则．指损害行为人存在故意或网为损害行为本身有缺陷．从　而成为啦担赔偿责ｆＥ的依据　过错责任原则具有确定行为标　准、预防坝　甓生、协捌利益冲突等多ｌ厅面的功能，ｆｌｆ以合理　有效的限制Ｉ　家赔偿责任　第二种是违法责ｆＥ　幔ｕ　该原则旨　在为行政主怵＆　公好人城提供行为模式嗣Ｉ　缝，怛违法责　任原则最前　的环肚足｛土＿律、法觇的规定，　；够　活、简洁、明　了、第■种是兀过错原则，指姐要损害结　发生，损害人就要　承担赔偿责任，【　尤需弓虑损害人和受害人的过错　无过错责　【收稿日期】２００６—０３一　【作者简介】许广路（ｔ９７８一），－ｋ－．安徽巢湖人，北京科技大学文法学院硕士研究生，研究方向：行政管理　一ｌ