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政策性农业保险财补效率及区域差异研究摘要：在数据包络分析模型基础上考虑环境因素，对我国省际农业保险财补政策方面进行客观的效率评价，因我国农村经济表现出较强的地域性，因此有必要对我国政策性农业保险财补效率进行区域差异研究。
根据修正后的结果表明，我国农业保险财补总体效率较高，但西北五省除新疆外的其他地区效率普遍偏低。
效率最低的省份还包括江西和浙江两省，江西是因农业水平偏低，扶持资金冗余导致财补效率偏低，浙江则是由于农业区域分散，高新、服务产业迅猛发展，致使农业发展不充分，效率偏低。
关键词：三阶段DEA模型；农业保险；绩效评价；区域差异中图分类号：F302.4文献标识码：A我国是农业大国，我国农业受到自然灾害的影响不容小觑，根据国家统计数据资料，20世纪中国成为全球受灾最为严重国家之一；90年代，我国由于自然灾害造成的直接经济损失就高达1115亿元，我国农作物成灾面积达860万公顷①；近十几年来这样的情况并没有得到缓解，2014年我国自然灾害直接经济损失就有3373.8亿元，灾害损失占GDP的0.53%，超过财政收入的2%②。
因此各国都非常重视农业保险的发展，我国农业保险起步较晚且实施政策性农业保险和商业性农业保险相结合的运营模式，囿于农业保险“低保费，高赔付”的特点我国开始大力发展政策性农业保险，其占农业保险的份额逐步增大，因此本文只针对政策性农业保险财补绩效进行分析。
新世纪以来，中央一号文件连续十二次聚焦“三农问题”，“扎根基层、服务农村、贴近农民”的惠农政策促使我国从2004年开始实施农业保险财政补贴[1-2]，且于2011年开展农业保险财政补贴绩效评价试点工作，四川、内蒙古被选为首批试点省份；之后安徽、江苏、山西、黑龙江、浙江、湖北等10省相继展开。
2012年学界首次提出绩效评价办法，但仅局限于初步构建指标体系，缺少模型的支撑；随后引入了数据包络分析（DEA模型），因传统的DEA模型只能单纯分析投入产出指标，不能考虑到环境因素对样本单元的影响，全面性和动态性评估不足；后来学者们构建三阶段DEA模型，旨在剔除环境因素及随机误差项，进而对农业保险财补效率进行评价。
关于政策性农业保险的财政支持政策（下）2013年05月13日15:07 来源：《理论探索》2013年第01期作者：姚壬元字号打印纠错分享推荐浏览量 103其二，经营管理费用补贴不足。
除少数地区外，各试点地区不存在对保险公司的经营管理费用补贴，即便补贴，其比例也较低，经营管理费用补贴不足以弥补实际发生的费用，保险经营机构面临亏损，基层保险公司开展农险业务实际发生的经营费用只能用商业性险种的赢利来弥补，这将打击其业务拓展的积极性，不利于农业保险试点的顺利开展。
而且，随着农业保险试点规模的扩大，保险经营机构的亏损也越严重。
这也导致在政策性农业保险试点过程中，保险经营机构的道德风险开始显现。
如有的基层保险公司为了控制农业保险业务规模，降低农业保险的经营成本，拒绝符合条件的农户参保；有的基层公司在农业灾害发生后，则不符合原则的“滥赔”，不惜成本超越保险范围向农户提供赔款，希望借此手段拉拢农户，树立公司形象，以开拓农村商业保险市场。
其三，“以险养险”方式受质疑。
在政府财力相对有限的情况下，采取“以险养险”措施对保险公司的农险亏损进行补偿，以激励保险公司积极开展农险业务，有其合理性。
但如何计算政策性农业保险的亏损程度及需要多少盈利险种来弥补亏损存在技术困难，且随着农业产业化进程的推进，即使是狭义农业的边界和范围也将逐渐模糊，采取“大农险”这种暗补措施，极有可能产生对农业保险经营机构的负面激励，使其将政策性农业保险变成一个可以利用的“壳资源”，在吸取和享受优厚政策资源的同时，控制农险业务规模，以求得农险亏损与“以险养险”盈余相当的情况，可能会出现阻碍农业保险试点的深入和参保率提高的负面效果。
(四)风险分担机制不健全。
在联办模式下，由政府与保险公司共同承担风险，其关键在于明晰政府与保险公司的责任划分，以避免出现灾后的相互推诿和延迟赔付；在自营模式下，风险由保险公司自行承担。
这种模式的问题是，在尚未建立起有效的农业风险分散机制以及巨灾准备金制度的情况下，单凭保险公司自己是无法应对巨灾风险全部后果的，一旦较高幅度的超赔出现，保险公司经营的持续性难以维持。
中国省际农业保险发展效率的区域差异和影响因素分析随着中国现代化农业的发展，农业保险已成为对农民进行风险管理和农业生产的必需品。
通过使用农业保险，农民可以确保农作物在自然灾害等情况下的损失得到赔偿，从而提高其财务安全和农业生产的可持续性。
然而，中国省际农业保险发展效率存在显著的区域差异，这些差异受到多种因素的影响，本文将对其进行分析。
一、区域差异的存在和表现中国的农业保险市场主要分布在农业发达的东部和中部地区，而西部的农业保险市场仍处于起步阶段并面临诸多挑战。
这种分布不均主要是因为东部和中部地区的农业保险发展历史较长、经济发展水平较高以及农业生产技术和管理水平较为成熟。
此外，在一些实施农业保险试点的地区，如山东、江苏、湖南等地，也表现出了较高的农业保险发展水平和效率。
与此相反，西部地区的农业保险发展相对滞后，主要受到区域经济和社会落后、农业生产方式和技术水平落后、农民保险意识和风险管理能力有限等制约因素的影响。
这些区域的农民面临着更大的风险和压力，但由于种种原因，很多农民并不知道农业保险的存在和作用，缺乏有效的保险信息渠道，从而无法保护自己的农业生产和利益。
二、影响因素的分析1、政策因素。
政策因素是影响农业保险市场的重要因素之一。
政府对农业保险市场的政策支持和调控力度，直接决定着地区农业保险市场的发展。
在政策方面，国家和地方政府一直在积极地推动农业保险市场的发展，为此出台了一系列的政策措施和支持政策。
但是，在实际执行方面，政策落地的情况存在着很大的差异。
有些地区虽然也出台了比较好的政策，但并没有有效地贯彻落实，导致各地农业保险市场发展的差异。
2、保险产品的设计和销售。
保险产品的设计和销售是影响农业保险市场的另一个关键因素。
不同地区的农业保险需求和保险需求都有所不同。
在保险产品的设计方面，应该结合当地实际情况和农业生产特点，开发适合当地农民的农业保险产品。
在产品销售渠道的开发方面，应注重拓展传统渠道的同时，积极开拓电商、移动端等新渠道，促进农民对保险产品的认知度和使用率的提高。
［提要］自农业保险进行保费财政补贴以来，我国农业保险发展速度与规模都大幅提高，财政补贴成效显著，但现阶段我国农业保险保费财政补贴中还存在如下问题：补贴比例不合理，补贴对象不明确，省际补贴差异性较小，市县级政府财政压力巨大，补贴品种较少、范围小，财政补贴中壁垒与寻租问题凸显。
笔者通过对上述问题逐一分析，最后有针对性地提出对策建议，希望通过本文的论述能够为以后农业保险保费补贴的改革与调整提供参考意见。
关键词：财政补贴；补贴比例；保费构成中图分类号：F81文献标识码：A原标题：现阶段我国农业保险保费财政补贴存在问题分析收录日期：2016年12月5日一、引言我国在2007年由中央出资10亿元开始在吉林、四川、新疆、江苏、湖南、内蒙古六省区实施农业保险财政补贴试点，仅此一年农业保险原保费收入达51.8亿元，同比增长512%。
试点取得初步的成效之后逐渐扩大了补贴的农作物产品种类，提高了补贴的比例，同时补贴区域也迅速扩大至全国。
2007年之前我国农业保险发展规模较小与农险增速较慢是学界已达成的共识，不再赘述；2007年后，保费增速与财政补贴增速度都大幅提高，财政补贴比率趋于稳定（实际远大于76%，其中包括部分商业性农业保险保费收入未剔除）。
2015年我国农业保险保费收入374.72亿元，较2008年的保费收入110.68亿元增长了3.39倍，年均增长42.32%，农业保险受益农户达3，386.85万户，已决赔付达226.99亿元，政策性财政补贴达到293.1亿元，可以看出财政补贴在农业保险的发展中起到了巨大的作用，保费财政补贴取得的效果明显。
2007~2015年，中央财政共拨付保费补贴资金780多亿元，年均增长27%，累计为14亿户次农户提供风险保障超过7万亿元。
二、现有补贴中存在的问题农业保险的财政补贴是发展农业保险的必要条件，是构成有效农业保险市场的基础（庹国柱，2008），现阶段我国政策性农业保险的发展势头良好，但农业保险保费财政补贴在施行过程中还是存在以下问题：（一）财政补贴总体比例不合理。
中美农业保险普及与财政支持的比较2007年以来，农业保险保费补贴作为一项重要的支农惠农措施，开始在我国内蒙古、吉林、江苏和四川等省份试点运行，并逐步推广至全国。
2007-2014年，我国农业保险保费从52亿元迅速增至326亿元，然而，与美国等发达国家相比，我国农业保险存在明显的“高补贴低覆盖”问题：2013年我国农作物保险覆盖率仅为42%，远低于美国85%的覆盖率,部分地区在10%以下甚至不足1%（冯文丽，2014）。
而这一时期我国各级政府提供的农业保险保费补贴总额高达保费的75%-85%，明显高于美国。
基于此，本文分析中美农业保险各主体的内在动力；在借鉴美国的农业保险制度和补贴政策的基础上，为完善我国农业保险制度提出相应的政策建议。
一、我国农业保险的普及状况分析（一）农业保险“曲折增长”据财政部公布的数据，2004年我国农业保险保费收入仅4亿元；2014年达326亿元，是2004年收入的81.5倍，这为我国投保农户提供了一定的风险保障。
我国的农业保险发展可细分为2个阶段：1.低速增长阶段（2004-2006年）。
2004年我国开始新一轮农业保险试点，在上海、吉林、黑龙江等地成立了安华、安信等专业农业保险公司，取得了一定成效，2006年保费增至8.48亿元，相比2004年增加了125%，年均增长11.8%。
总体而言，农业保险的规模极为有限。
2.曲折增长阶段（2007-2014年）。
中央财政从2007年开始正式对农业保险提供保费补贴，当年度农业保险保费达到53.33亿元，是2006年的6.3倍。
2014年我国农业保险保费收入已达326亿元。
八年间农业保险保费不断增长，但增速波动较大，有的年份增速超过40%（2012年）甚至100%（2008年），有的年份却不足10%（2009年，2014年），因此这一阶段我国农业保险呈现出“曲折增长”的发展趋势。
（二）农业保险市场供求失衡2014年，我国财政对农业保险支出的额度达14001.67亿元，但其农业保险保费收入仅326亿元。
201８．７［基金项目］国家自然科学基金项目（项目编号：７０５６３００１）。
［作者简介］李勇斌（１９９０－），男，广西桂林人，硕士研究生，研究方向：农业保险、巨灾保险。
一、引言农业是国民经济基础，农业发展能为国民经济发展提供强大支撑。
我国是一个农业大国，农耕面积大，从事农业生产的人员多，然而我国农业生产脆弱，受灾比较严重，强降雨、地震、冻害、台风等灾害频发，给农业经济带来巨大损失。
而农业保险作为分散风险、补偿灾后损失的一个重要手段，是农业经济发展的稳定器［１］。
中央及地方政府对农业保险提供财政补贴可以减轻农户负担、增加农险需求，促进农业保险的发展，进而为我国农业发展提供更高的安全保障。
因此，为了更好地发挥农业保险功能，建立一个科学合理的农业保险补贴体系也就至关重要。
中央于２００７年开始在吉林、四川、内蒙古、新疆、江苏、湖南等六地推行农业保险财政补贴试点工作。
２００８年试点扩展到１６省区。
２００９－２０１１年新增试点１２省区，补贴区域共２８省区，直至２０１３年中央财政保费补贴覆盖全国。
补贴品种由最初种植业中的５个逐年扩大到种、养、林三大类中的１５个。
据统计，２００７－２０１６年，中央财政共拨付农业保险保费补贴资金约９００多亿元，年均增长近２５．５％。
２０１６年农业保险向４５７６万户次受灾农户赔付３４８亿元，同比增长３３．９％，尤其在南方特大洪涝灾害中，支付赔款达７０亿元，在提高农业防灾减灾能李勇斌（广西大学商学院，广西南宁５３０００４）［摘要］文章以实现我国中央财政对各省（区、市）农业保险财政补贴充分区域差异化为目的，采用我国３１个省（区、市）２０１２－２０１６年面板数据，选取表征地方经济发展水平、农业发展水平、地方政府对农业支持力度及农民收入水平的相关指标，运用灰色聚类评估模型将我国３１个省（区、市）重新聚分为三个灰类，结果为：灰类１地区包括天津、江苏、浙江、山东、吉林、江西、内蒙古、重庆、陕西；灰类２地区包括北京、河北、辽宁、上海、福建、广东、安徽、河南、湖北、湖南、四川；灰类３地区包括海南、山西、黑龙江、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆。
SHANGHAIINSURANCE MONTHLY ·FEB一、引言中国是一个农业大国，农业生产和发展在国家经济中一直处于基础地位。
农业保险通过发挥分散农业生产风险、补偿农民经济损失的作用，保障了农业和农村经济的持续稳定发展。
然而，我国农业保险制度运行10多年来，面临诸多矛盾和问题。
农户保障水平不高、财政补贴效率不高、产品种类单一等问题逐渐显现，这些问题对农业生产和农村经济发展造成了不同程度的影响。
其中，中国东、中、西部各省农业保险发展差距大的现象非常明显。
中国农业保险发展的不平衡，弱化了农业保险对边远地区和少数民族地区农业生产的支持和保护作用，有可能加剧区域经济发展的不平衡。
那么，中国中国省际农业保险发展效率的区域差异和影响因素分析郑慧中国海洋大学经济学院/国家海洋信息中心贾珊徐亚军中国海洋大学经济学院本文所属基金项目：中国博士后基金“考虑有限理性行为的海洋巨灾基金运行机制研究”（批准号：2017M621044）；山东社科新型智库研究专项“基于供给侧改革视角的山东省渔业保险经营效率及提升策略研究”（批准号：19CZKJ25）；青岛市社科项目“青岛市海洋灾害保险市场环境及参与主体行为决策研究”（批准号：QDSKL2001003）。
现行的农业保险制度效率如何？什么因素影响了中国农业保险的区域发展？目前国内对农业保险效率的研究，大致可以分成两类：一类是农业保险财政补贴效率研究，另一类是农险公司经营效率研究。
首先，在农业保险财政补贴效率研究方面，很多学者使用福利经济学理论分析农业保险保费补贴前后农业保险市场上消费者剩余、生产者剩余以及社会整体福利的变化情况，以此判断财政补贴的规模是否合适，是否存在不足或者过度补贴的现象（江生忠、贾士彬、江时鲲，2015；刘璐、韩浩，2015；邱波、郑龙龙，2016；杜伟岸、李欣然，2016）。
还有一些学者运用博弈论、信息不对称模型分析农业保险财政补贴效率（赵书新、王稳，2012）。
