下载文档原格式
《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2011.09.09•【分类】司法解释解读正文《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用来源：人民法院报最高人民法院于近日发布的《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）于2011年9月5日起施行。
为正确理解适用，对《规定》的起草背景和主要内容说明如下：一、司法解释的起草背景随着经济建设的快速发展，城市化进程不断加快，土地资源紧缺与建设和生活需要的矛盾愈加凸显，土地行政纠纷不断增多。
土地行政案件审判过程中新情况新问题不断出现，解决纠纷的难度日益增大，已经成为法院审理案件和化解矛盾的重点难点。
为了妥善处理涉及农村集体土地的行政纠纷，依法审理案件，统一司法尺度，最高人民法院于2009年开始就审理涉及农村集体土地行政案件问题进行调研，在调研的基础上起草了《规定》的草稿。
之后，多次组织召开座谈会，并征求各高院、全国人da法工委、国务院法制办、国土资源部等部门和专家学者的意见。
2011年5月9日，经最高人民法院审判委员会1522次会议讨论通过，自2011年9月5日起施行。
二、涉及农村集体土地行政案件的受案范围涉及农村集体土地的行政行为包括土地的征收征用、土地出让、土地登记、土地许可、土地处罚、土地确权和强制措施等行政行为及其相应的不作为。
土地权利人或利害关系人（以下简称土地权利人）对上述行为不服，均可以提起行政诉讼。
鉴此，《规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
关于涉及农村集体土地的行政行为排除司法审查的问题，司法解释规定了一种情形，即根据人民法院、仲裁机构的生效法律文书作为土地权属登记的可诉性的问题。
摘 要：基层矛盾纠纷治理是法治乡村建设的重要内容，乡村矛盾纠纷解决是实现新乡村治理的保障。
广东省江门市新会区大鳌镇建立的乡村多元矛盾纠纷化解机制，在司法所的牵头下，携领多部门共同解决当地矛盾纠纷，较好地对矛盾纠纷和社会风险进行了化解。
经验表明，单一纠纷解决方式已难以适应复杂社会关系下的农村发展需要。
乡村多元矛盾纠纷化解机制既能发挥各种纠纷解决方式的长处，还能通过跨部门的联合调解，让当事人拥有纠纷解决过程的参与感以及公正的获得感。
关键词：乡村；多元矛盾纠纷化解；大鳌镇伴随着社会治理模式的转型发展，司法诉讼在我国基层治理中越来越重要。
但司法诉讼因受到社会利益多元化、人民需求不断增加等因素的影响和限制，在基层实践中存在诸多局限性。
因而，基层矛盾纠纷治理仅靠司法诉讼尚不完全有效，何况熟人社会之间一般无需法律或只需要很少的法律。
为更好地了解乡村矛盾纠纷处理与化解运作机制，我们以土地纠纷为切入点，通过两年多的实地调研、走访、查阅资料，对广东省江门市新会区大鳌镇的矛盾纠纷治理情况进行了考察，试图洞察其多元调解机制的运作机制，分析其有效路径的内在机理。
一、大鳌镇基层矛盾纠纷的治理现状大鳌镇位于广东省江门市新会区最东部，是经济发展较好的珠三角腹地的乡镇，由西江下游磨刀门水道冲积而成的两个江心岛（大鳌岛和红卫岛）组成，东与中山市，南与珠海市，北与江门市蓬江区外海镇相隔，属低沙田地区，面积52.51平方千米。
既是革命老区，也是广东省集装箱制造专业镇和农业养殖大镇，2021年大鳌镇入选农业农村部、财政部“2021年农业产业强镇创建名单”。
目前是新会区唯一的小岛镇，在2015年大鳌特大桥通车前，人们来往城区的出行主要靠横水渡。
因此，人们长期集居在大鳌岛，全镇村庄均为实心村，与其他乡镇普遍存在的空心村形成了鲜明对比。
随着经济快速发展，加上近年来风调雨顺，养殖业硕果累累，人们的收入大幅增加，村民们陆续对自己的宅基地房屋进行拆旧建新，矛盾纠纷案件数量随之增加。
《最⾼⼈民法院关于审理涉及农村⼟地承包纠纷案件适⽤法律问题的解释》(2005年3⽉29⽇由最⾼⼈民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2022年12⽉23⽇最⾼⼈民法院审判委员会第1823次会议通过的《最⾼⼈民法院关于修改〈最⾼⼈民法院关于在民事审判⼯作中适⽤《中华⼈民共和国⼯会法》若⼲问题的解释〉等⼆⼗七件民事类司法解释的决定》修正)为正确审理农村⼟地承包纠纷案件，依法保护当事⼈的合法权益，根据《中华⼈民共和国民法典》《中华⼈民共和国农村⼟地承包法》《中华⼈民共和国⼟地管理法》《中华⼈民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。
最⾼⼈民法院关于审理涉及农村⼟地承包纠纷案件适⽤法律问题的解释法释[2005]6号⼀、受理与诉讼主体第⼀条下列涉及农村⼟地承包民事纠纷，⼈民法院应当依法受理：(⼀)承包合同纠纷;(⼆)承包经营权侵权纠纷;(三)⼟地经营权侵权纠纷;(四)承包经营权互换、转让纠纷;(五)⼟地经营权流转纠纷;(六)承包地征收补偿费⽤分配纠纷;(七)承包经营权继承纠纷;(⼋)⼟地经营权继承纠纷。
农村集体经济组织成员因未实际取得⼟地承包经营权提起民事诉讼的，⼈民法院应当告知其向有关⾏政主管部门申请解决。
农村集体经济组织成员就⽤于分配的⼟地补偿费数额提起民事诉讼的，⼈民法院不予受理。
第⼆条当事⼈⾃愿达成书⾯仲裁协议的，受诉⼈民法院应当参照《最⾼⼈民法院关于适⽤〈中华⼈民共和国民事诉讼法〉的解释》第⼆百⼀⼗五条、第⼆百⼀⼗六条的规定处理。
当事⼈未达成书⾯仲裁协议，⼀⽅当事⼈向农村⼟地承包仲裁机构申请仲裁，另⼀⽅当事⼈提起诉讼的，⼈民法院应予受理，并书⾯通知仲裁机构。
但另⼀⽅当事⼈接受仲裁管辖后⼜起诉的，⼈民法院不予受理。
当事⼈对仲裁裁决不服并在收到裁决书之⽇起三⼗⽇内提起诉讼的，⼈民法院应予受理。
第三条承包合同纠纷，以发包⽅和承包⽅为当事⼈。
前款所称承包⽅是指以家庭承包⽅式承包本集体经济组织农村⼟地的农户，以及以其他⽅式承包农村⼟地的组织或者个⼈。
新时期农村法治建设的问题与对策[摘要]加强农村法治建设，对于解决“三农”问题和建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。
党中央提出依法治国方略，必须加快建设步伐，推进法治化进程。
文章分析新时期农村法治建设的现状，探讨农村法治建设的有效途径。
[关键词]农村法治建设；现状；措施农村法治建设是社会主义法治建设的重要组成部分,是实施依法治国基本方略的基础工程。
依法治国方略已提出十五年，但我国农村法治仍然存在不少问题，需要加快建设步伐，努力推进法治进程。
一、我国农村法治建设存在的主要问题（一）部分农民法律素质有待提高大部分农民文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。
有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律维权，要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪；有的无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取偏激方式来解决问题。
（二）农村法制不够完善截至2011年2月底，我国已制定法律共239件、行政法规700多件、地方性法规8600多件，中国特色法律体系不断完善，但部分法律质量不高，效果不佳。
法律体系不健全,没有及时进行立、改、废活动，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐，难以适应新形势发展需要，如按照简易程序罚款，1996年《行政处罚法》规定数额为50元，而2004年《道路交通安全法》规定为200元。
在法律之间，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断层”和“缺项”，如涉农立法严重滞后，质量不高、层次较低，《农业法》配套法律法规跟不上。
（三）封建社会人治思想尚未根除中国封建社会长期存在”官从政法、民从私约”传统习惯。
受此影响，一些基层干部漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识不足，忽视运用法治手段解决问题，错误认为群众的法律意识增强了，工作就越来越难做，或者以言代法、以权压法；部分领导“重经济建设、轻法治建设”，没有摆正二者的辩证关系，认为经济建设是硬指标，是大事，法治建设工作是软任务，可有可无，存在一手硬一手软的现象。
村委会调解行政诉讼时效最高院判例及观点摘要：一、背景介绍- 简要介绍村委会调解的背景和作用二、行政诉讼时效的概念- 解释行政诉讼时效的含义和作用三、最高院关于村委会调解的判例- 介绍最高院相关判例，说明村委会调解对行政诉讼时效的影响四、最高院关于村委会调解的观点- 阐述最高院对于村委会调解在行政诉讼时效方面的观点五、结论- 总结村委会调解对行政诉讼时效的影响及意义正文：一、背景介绍村委会调解是我国农村地区化解纠纷、维护稳定的重要方式之一。
通过村委会调解，许多民事纠纷和行政争议得以有效解决，有力地维护了社会和谐稳定。
然而，村委会调解在行政诉讼时效方面的问题却一直存在争议。
二、行政诉讼时效的概念行政诉讼时效是指在法律规定的时间内，当事人对行政机关作出的具有法律效力的行政行为提起诉讼的期限。
根据我国《行政诉讼法》规定，一般情况下，行政诉讼时效为6 个月。
然而，在特定情况下，如涉及不动产的案件，行政诉讼时效可能会有所延长。
三、最高院关于村委会调解的判例在最高人民法院发布的《关于审理涉及村委会调解协议的行政案件适用法律若干问题的解释》中，明确了村委会调解协议在行政诉讼中的地位和效力。
根据该解释，村委会调解协议具有法律效力，可以作为行政诉讼的依据。
同时，该解释还明确规定，当事人对村委会调解协议不服的，应在知道或者应当知道调解协议内容之日起6 个月内提起诉讼。
四、最高院关于村委会调解的观点最高人民法院认为，村委会调解作为我国农村地区化解纠纷的重要方式，具有广泛的群众基础和实用性。
在行政诉讼中，应承认村委会调解协议的效力，尊重当事人的意思自治。
同时，为防止当事人滥用诉讼权利，最高人民法院还强调，对于涉及村委会调解的行政案件，应严格按照法律规定和司法解释，审查诉讼时效问题。
五、结论总之，村委会调解对行政诉讼时效的影响主要表现在其调解协议在行政诉讼中的地位和效力。
最高院关于村委会调解的判例和观点为我们处理涉及村委会调解的行政案件提供了明确的法律依据和指导。
农村土地承包经营纠纷调解仲裁法引言农村土地承包经营是农村经济发展的基础，而在实际的经营过程中，经常会发生各种纠纷。
为了解决农村土地承包经营纠纷，维护农村稳定，我国于1993年颁布了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。
本文将对该法进行详细的介绍与解读。
一、法律的基本框架该法共分为五章，分别为：“总则”、“调解”、“仲裁”、“裁决”和“附则”，共计29条。
1. 总则总则部分主要对农村土地承包经营纠纷调解仲裁的目的、适用范围和基本原则进行了规定。
其中，明确了调解仲裁的优先原则，并提出了维护农民利益、公正公平和依法行政的要求。
2. 调解调解部分主要规定了调解的程序和方式，以及调解的主体和权力。
法律规定，纠纷当事人可以自行协商解决，也可以通过农村土地承包经营服务期调解组织进行调解。
调解在维护当事人合法权益、化解矛盾纠纷方面起到了重要作用。
3. 仲裁仲裁部分是农村土地承包经营纠纷解决的另一种方式。
仲裁是在调解不成的情况下，由仲裁委员会对纠纷进行独立裁决的一种方式。
法律规定了仲裁的程序和程序，并且对仲裁裁决的效力和执行进行了明确规定。
4. 裁决裁决部分主要规定了当事人不服仲裁裁决时的救济方式，即可以向人民法院提起诉讼。
这一部分也规定了人民法院对农村土地承包经营纠纷案件的审理程序和案件受理的条件。
5. 附则附则部分主要包括了法律的生效日期和其他的一些规定。
这些规定对于确保法律能够顺利实施，具有重要的指导意义。
二、法律的意义和作用《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的颁布对于解决农村土地承包经营纠纷、促进农村经济稳定发展具有重要的意义和作用。
首先，该法明确了调解仲裁在解决农村土地承包经营纠纷中的地位和作用。
通过调解仲裁的方式，可以及时解决纠纷，保护农民合法权益，维护社会稳定。
其次，该法规定了明确的程序和程序，为农村土地承包经营纠纷的解决提供了具体的指导。
在调解、仲裁和裁决过程中，各方的权益都能够得到保障，增强了公正公平的办案环境。
乡矛盾纠纷排查调处制度范文一、联席会议制度嘉树乡建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期召开成员单位会议，分析矛盾纠纷形势，研究解决存在的突出问题，村社会矛盾纠纷排查建立会议制度，研究矛盾纠纷调解方案，分析当前矛盾纠纷形势。
二、排查制度坚持执行村、单位每月排查、嘉树乡每月排查一次社会矛盾纠纷，重要时期，实行每日排查和“零报告”制度，对一些苗头性、倾向性的突出问题，要及时组织开展集中排查和研判，提出工作建议，制定调处方案。
三、分流制度社会矛盾纠纷排查综治办公室对群众要求调处的社会矛盾纠纷，实行统一登记受理，然后根据矛纠纷的性质、类别，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则，有权分流指派到有关部门和村。
对综治办公室指派的矛盾纠纷，有关部门要按照分流指派的任务和要求，强化调处责任，落实调处措施，确保调处效果，并及时反馈调处结果。
四、移送制度和归口管理制度综治办公室对所有接访受理的社会矛盾纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理’’的原则，视情况分流或直接组织调处：1、涉及优抚安置、社会救济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等矛盾纠纷，由民政办会同当事人所在村负责调处。
2、涉及保险、劳动争议、工伤等矛盾纠纷，由劳动保障所会同党政办、当事人所在村负责调处。
3、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷，由综治办会同土地所、当事人所在村负责调处。
4、有关土地法律、法规和政策，土地的征用和划拨，土地利用总体规划，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷，由土地所会同当事人所在村负责调处。
5、城乡建设规划、城乡管理以及拆迁补偿和安置等矛盾纠纷，由综治办会同当事人所在村负责调处。
6、消费者权益，商品质量纠纷，经济合同纠纷，市场监督和管理等矛盾纠纷，由消费者协会分会同相关部门负责调处。
7、计划生育方面的矛盾纠纷，由计生办和相关村负责调处。
农技服务2022，39（6）：106～108投稿网址http：//开远市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作现状及改进建议张萍（开远市农村经营管理站，云南开远661699）［摘要］在农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局下，农村土地承包经营纠纷调解仲裁是保障土地流转有序进行和农户合法权益的重要工作。
为更好推进开远市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作提供参考，总结开远市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的基本情况和主要措施，指出其中存在处理矛盾纠纷的统一性和规范性不足、人员队伍力量不足、仲裁与司法诉讼存在断层等问题，提出加大政策和法制宣传、加强土地承包管理工作、提高矛盾纠纷调解工作水平、加强仲裁员队伍建设等改进建议。
［关键词］农村土地承包；经营权；纠纷调解；仲裁；开远市土地是农村经济发展中最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障［1］。
农村土地承包经营权流转是我国巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革的产物。
党的十九大报告中明确提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度”［2］。
在坚持农村土地集体所有的前提下，通过所有权、承包权、经营权“三权分置”、经营权流转，可将农户分散的土地进行集中利用，实现农业的集约化和产业化，而农户可通过土地流转获得收入或分红，或通过务工等形式取得收入，实现双赢。
由此带来的土地增值使农户对土地的重视程度不断加深，在农村土地承包经营活动中也产生了相关的法律纠纷。
为深入贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，更好地为广大农民群众、新型农业经营主体服务，维护农民合法的土地承包权益，化解农民群众矛盾，开远市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作在市仲裁委的领导下，在有效解决矛盾纠纷方面取得一定成效。
随着国家乡村振兴战略的持续推进、农村改革工作的不断深化，进一步做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作，对切实贯彻好农村土地承包政策，引导人民群众依法化解土地纠纷和依法承包、经营土地，提高自身收入和生活水平具有重要意义。
农村矛盾纠纷调解处理制度
首先，该制度需要建立完善的农村矛盾纠纷调解机构。
各级政府应当在农村设立专门的矛盾纠纷调解机构，为村民提供便捷的纠纷解决服务。
这些机构应当由专业人员组成，具备一定的法律知识和调解经验，能够准确把握矛盾纠纷的本质和解决方向。
同时，政府应当加强对这些机构的培训和指导，提高其调解能力和水平。
其次，该制度需要明确合理的调解流程和程序。
在农村矛盾纠纷调解处理制度中，应当规定详细的调解程序，包括受理、调查、调解、和解等环节。
这些程序应当以简便、快速、便民为原则，杜绝繁琐的审批和多余的环节，尽可能减少农民投入的成本和时间。
同时，农民在接受调解过程中，应当充分发表自己的意见和诉求，保障其合法权益。
第三，该制度需要健全有效的纠纷解决机制。
矛盾纠纷调解处理制度应当以调解为主要方式，通过调解解决纠纷，对于那些无法调解的纠纷，可以采取仲裁和诉讼等方式解决。
在调解过程中，应当保持公正、公平的原则，维护农民的合法权益。
同时，政府应当在一些情况下给予适当的补偿和赔偿，以更好地实现社会和谐和农村稳定。
综上所述，农村矛盾纠纷调解处理制度的建立对于农村社会的稳定和农民权益的保障具有重要意义。
政府应当加强调解机构的建设和培训，完善调解流程和程序，提高调解和解决矛盾纠纷的效率和质量。
同时，加强宣传和教育，提高农民对法律的认识和理解，使其在矛盾纠纷面前能够依法维权。
