强化预算支出管理的意
见
文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]
关于强化预算支出管理的意见
各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：
为规范预算管理，建立正常有序的预算分配机制，进一步减少审批环节，提高工作效率，使之纳入法制化、规范化、制度化的轨道，根据《预算法》、《安徽省预算监督审查条例》并结合我区实际，提出如下意见：
一、加强领导，建立组织
区政府成立由区长、常务副区长、政府办公室主任、财政局长、财政局预算股长组成的预算执行领导小组。其职责：
（一）召开财税协调会议、研究解决收入征管中存在的
问题；
（二）提出预算编制意见；
（三）研究预算执行中的重大问题；
（四）研究预算追加事项；
（五）提出调整区、乡财政体制的意见；
（六）研究财政预算执行的其它相关事项。
二、支出预算的编制和批复
区财政局根据现行财政体制，测算出当年可用财力，本着“量入为出、量力而行、统筹兼顾”的原则，采取先外后内、零基预算、综合预算、细化预算的办法。个人经费按人头、公用经费按定额、专项经费按规定结合财力编制综合部门预算，并汇总编制分类支出预算草案，经区政府审核后，报区人代会批准。区财政局根据区人代会通过的预算，及
时批复部门预算，各部门要在规定时间内批复所属单位预算，不得搞二次分配。
具体编制办法：
（一）人员经费预算：人员工资预算根据在职、离休、退休、遗补人数和现行标准核定；其他人员经费按有关规定核定。
（二）办公经费预算：按人均公用经费定额、定编车辆定额及相关支出定额核定。
（三）专项经费预算：根据有关会议纪要、相关规定及财力可能核定。
三、支出预算的执行
（一）正常支出预算的拨付程序
包括人员经费、对个人和家庭的补助支出以及公用支出中的办公费、车燃修费、水电费、交通费、差旅费、会议费、离退休人员特需费等经费，由区财政局主管股室根据批复到单位的部门综合预算，按均衡性原则，视财力情况分月编制计划报局长签署意见后，由预算股办理拨款。
（二）项目（专项）经费的拨付程序
年初预算到单位的项目经费，由部门（单位）根据业务需要、项目进度于每月10日前向财政局提交用款申请，经区财政局业务股审核列表汇总，报局长签署意见后，办理拨款。
（三）政府采购项目专项经费的拨付程序
年初预算中凡属当年政府采购目录的项目，由部门（单位）根据本部门政府采购预算，经区财政局业务股审核，报局长签署意见后，办理拨款；并向区政府采购中心提出采购申请，由采购中心按照规定的采购程序进行采购，同时由业务股通知会计核算中心进行资产的账务处理。
（四）未批复到部门（单位）的专项经费拨付程序
年初预算中已经确定到项目，但尚未批复到部门（单位）的项目预算，由项目管理部门提出申请，财政局业务股审核，局长签署意见，报常务副区长、区长审批后，由财政局预算股下发指标文件，办理拨款。
（五）专项支出、政府性基金支出的审批程序
对由排污费、城市水资源费、城市教育费附加及地方教育费附加等专项收入和政府性基金收入安排的专项支出和政府性基金支出，年初预算核定具体项目，预算执行中，财政局相关业务股按照“收支同步”的原则进行审核制表汇总，报局长签署意见后，办理支出。
四、预算的追加和调整
（一）预算追加的条件
一是经编委研究批准同意的增人增资；
二是预算执行中国家和省、市出台增资政策，当年必须兑现增加支出；
三是预算执行中不可预料的突发事件或特殊情况需要增加的支出。
（二）预算追加的审批程序
各部门（单位）要强化预算约束，严格按预算执行，控制支出，厉行节约，勤俭办事。预算执行过程中因特殊情况需要追加支出的款项，
必须提出追加申请的理由（预算追加申请应包括以下内容：追加的事项和理由、追加的必要性、追加的金额等，并附有效依据），追加申请报告统一由区财政局受理。
各部门（单位）因人员变动和增资、调资，要及时报送区财政局相关业务股，由业务股按月汇总报经局长审批后，送预算股办理追加手续。
专项追加事项由区财政局预算股汇总并结合财力状况提出意见后报局长核定，上报区政府常务副区长、区长审签或提请区政府预算执行领导小组研究批准执行。其审批权限分别为：
（一）3千元以内（含3千元），由常务副区长审批；
（二）3千元以上10万元以内（含10万元），交预算执行领导小组研究决定；
（三）10万元以上50万元以内（含50万元），由区长办公会议研究决定；
（四）50万元以上，由区委常委会研究决定。
对按规定程序确定的追加经费，区财政部门必须及时拨付，并加强对各项支出的监督管理，建立和健全对专项项目经费使用的跟踪管理制度，确保专款专用，充分发挥资金的使用效益。
追加预算需实行政府采购的，除按规定程序报批外，各预算部门（单位）还需向区政府采购中心提出采购申请，由采购中心按照采购程序组织政府采购；财政局预算股根据采购合同金额下达预算指标，办理拨款，并通知区会计核算中心进行支出和资产的账务处理。
（三）预算调整的程序
预算执行中安排到项目的资金原则上不得调整，确需调整的，由部门（单位）提出项目调整申请，区财政审查批准，按程序办理调整手续。
五、强化预算管理意识，确保收支平衡
各部门在严格执行预算的同时，要努力挖掘潜力，增收节支。要进一步加强资金管理，花好用好每一分钱，建立健全财务管理制度，努力提高资金使用效益。充分发挥财政、审计等部门的监督职能，对弄虚作假，欺上瞒下，不严格执行预算和财经法规办事的，将按有关规定予以严肃处理。
