国有建设用地供方式和地区分列

浅谈国土空间规划中三线划定与管理摘要：新时代形势下，国土资源、空间规划工作中，以国土空间规划为重点，统筹划定三条控制线。

本文研究中，注重分析三线划定原则，底线管控重要性问题，做好创新与完善处理。

关键词：国土空间规划；三线划定；管理为了满足高质量发展，提升生活品质，注重生态空间格局优化，完善社会经济与国土资源发展。

联合国土空间规划体系，做好监督与管理工作，加强底线约束力，维护空间安全性、生态安全底线，关注规划建设用地总量。

1、“三线”划定必然趋势1.1对国土空间供给提出高要求我国社会矛盾发生较大变化，经济增长从高速发展状态，逐渐过渡到高品质阶段，不仅要注重经济发展，创造美好生活，划定“三线”，注重源头保护，促进绿色发展，还需要建设人与自然的共同体。

1.2 “三线“落实底线管控生态环境对地区经济发展影响非常大，因此必须坚守生态红线、环境底线、资源上限理念，实现人与自然共同发展。

上述发展可以展示出人类对于文明发展、生态发展的认知，强化生态文明理念，全面促进生态文明建设。

以国土空间规划为载体，科学划定“三线”，优化生产、生活空间，确保国土空间布局良好性。

1.3编制“多规合一”规划“三线”、“多规合一”工作持续深入，国土空间规划工作中，以“三线”为核心，统一国土空间的用途，遵循“多规合一”原则，已经成为无法突破的底线，利用国土空间规划，有助于优化“三线”，减少冲突、重叠、交叉等问题。

1.4 提升空间治理的现代化水平在以往工作中，空间治理对象存在交叉管控、分裂管控并存问题，各部门间规划的衔接度不足，管控对象的交错重叠问题严重，导致实际管控的矛盾问题突出。

空间规划，能够促进空间治理对象的统一性、全域化，在区域内划定“三线”，明确全域空间开发与保护，统筹管控空间治理对象。

2、“三线”的划定原则2.1 生态优先原则在党的十八大号召下，国家出台生态保护政策，尊重原生态、自然保护理念，协调处理保护与发展关系，强化底线意识，基于生态安全、生态完整性、生态承载力、生态功能性角度分析，高度关注生态安全问题。

香港与澳门一、综合题（）1.读图，回答下列问题。

（1）读图甲，香港的领土组成包括：、、三部分。

（2）图甲中A是________特别行政区，素有“海上花园”之称，其主要经济支柱是业等。

这里的旅游业发达，其中是澳门标志性建筑。

（3）香港商业发达，被誉为“”。

香港是国际贸易中心，其主导产业是，据图乙判断其最大的贸易伙伴是。

（4）从图乙可知，香港可为祖国内地经济发展提供哪些方面的有利条件？（5）香港地区人多地少，为扩展城市建设用地而采取的措施是。

（6）香港与内地联系相当便利，有铁路和铁路以及高速公路。

2.西方反华势力不断在香港挑起事端，制造分裂、纷争和对抗。

2020年5月，全国人大启动订立“港区国安法”程序，多位香港工商界人士表示，“港区国安法”的立法能有效防堵国家安全漏洞，遏制分裂。

读材料和香港图回答下列问题。

（1）图中城市A是______，该城市是祖国大陆与香港之间的门户；铁路C线起到了沟通两地的作用，该铁路是______线。

（2）图中B处位于______（河流）河口。

请分析该河水量在我国仅次于长江的原因。

______。

（3）香港转口贸易最大的合作伙伴是______，其城市建设用地主要分布在______。

请列举香港扩展城市建设用地的两种重要方式。

______。

（4）就国家订立“港区国安法”的必要性，谈谈你的理解。

______。

3.读图，回答问题。

（1）香港位于珠江口______侧，是世界著名的______港。

（2）澳门位于珠江口______侧。

______是其经济支柱产业。

（3）港澳与______省联系密切，经历了由“粵港合作新模式”到“前店后厂”的发展历程。

（4）______铁路线直接沟通了香港和内地。

（5）香港和澳门都位于______带。

（温度带）（6）与祖国内地的经济合作中，香港、澳门的优势是什么？______。

（7）说一说港珠澳大桥重要作用。

______。

4.读香港图及材料，回答下列问题。

材料：香港由A、B、“新界”组成，陆地面积为1104平方千米，人口约710万（2010年）。

国土空间规划下的“三区三线”划定与管控思路摘要：当今时代，国家经济发展需求带动国土空间规划工作进程加快。

2019年，国务院印发关于国土空间规划体系并监督实施的意见文件，该文件标志着全国范围内的国土空间规划工作正式开展。

国土空间规划体系当中，“三区三线”是核心内容，起到了保护耕地、保护生态环境、促进经济发展的作用。

本文讨论国土空间规划工作中“三区三线”的划定并详细分析管控思路，期望能够优化国土空间规划的空间格局，实现对国土空间的动态监督与管理，对国土空间规划工作形成底线约束作用。

关键词：国土空间规划；“三区三线”；管控思路前言：2013年期间，中共中央召开城镇化建设工作会议，会议中强调要进一步推进市县级城市规划体制改革工作，通过国土空间规划方式实现“多规合一”管理目标。

2019年，中共中央国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下文简称《若干意见》），该文件中强调要将“双评价”作为国土空间规划的主要参考依据，科学布局“三区”，并统筹划定“三线”。

同年，我国陆续出台了关于落实三条控制线的相关指导意见，完成划定三条控制线，加强对国土空间规划的管控工作，协调解决国土空间规划中的矛盾冲突。

为进一步落实中共中央要求，严格遵从“三区三线”的管控思路，切实保障国家粮食安全和生态安全，国土空间规划需要将“三区三线”划定作为核心思想，重点分析“三区三线”划定的主要问题。

1“三线”划定的必然趋势落实“三线”划定工作能够有效解决经济发展与环境保护的矛盾。

社会矛盾会对社会环境全局性发展产生影响，并且限制国家经济增长从高速发展向着高质量发展方向转变[1]。

国土空间规划工作做好三条控制线划定，从源头强调粮食安全、生态环境安全，能够为经济绿色可持续发展提供强有力保障。

“三线”不仅仅是表现在规划空间上的三条引导线，更重要的是形成与之相配套的管理机制和实施政策，强调各项政策在空间上的综合性和协同性，这是对管理提出的更加精细化和高效的新要求。

19世纪上半期是美国近代资本主义土地制度的形成时期.从1785年邦联政府颁布第一个土地法令到1862年宅地法颁布这个时期中,美国西部国有土地获得迅速开发,土地关系发生了巨大变化.这无疑是该时期美国社会发展中最引人注目的事情,对美国的政治、经济和文化的发展都产生了巨大的作用.1862年宅地法颁布以前,美国国有土地的分配一直是以土地出售的方式进行的,国有土地市场的建立和发展是美国土地制度的一大特点.本文旨在通过对美国国有土地市场的形成及其发展进程的论述,加深对美国式农业发展道路的理解.1780年10月10日,国会通过了一项法令,规定为了美国的利益,为了在这些土地上建立新的州,授予政府出售和赠送西北部国有土地的权力.1783年,200多位军官再一次向国会请愿, 要求国会兑现在独立战争中许诺给予他们的土地, 并明确要求得到俄亥俄地区的土地. 到1784年,美国的退伍军人包括华盛顿在内、金融家及许多其他阶层的人士都在呼吁邦联国会采取实际步骤来分配西部的国有土地.二土地政策的目标邦联政府在最初制订土地政策时,美国政界中存在着两种不同的土地政策构想.杰弗逊主张将国有土地划分成小块分配给从事农业生产的移民,建立一个以农业为主的共和国.他在谈到农业与工业的关系时曾经说道：“美国的自然条件同欧洲不同,她有充足的土地供人们耕种,因而毋需让一部分人专门从事制造业来供养其余无地可种的人口.”〔2〕他在起草独立宣言的那一年也曾经写到, “……土地应该分成小块分配给人民”,因而他主张建立自由的小农所有制.而汉密尔顿则主张以充裕的国有土地去换取稀缺的资本,以促进资本主义工商业的发展.他认为资本的长期缺乏是美国经济起飞的主要障碍,而国有土地的存在为美国的资本积累提供了良好的条件,极力主张将国有土地变成政府收入的一大源泉.这也许是汉密尔顿在1790年的国有土地的报告中提出要以土地换资本的政策的主要依据.在确定土地政策目标这个问题上,杰弗逊设想的农业民主思想同汉密尔顿设想的以土地换资本的思想进行了长期的斗争.确定何种土地政策目标对制定土地政策的影响极大.如果政府想使得土地销售的利润最大化,所制定的土地政策就必然对富有者有利.如果按照杰弗逊的土地目标制定土地政策,相对而言对普通移民会更有利些.在最初确定的土地分配政策中,汉密尔顿的思想占了上风,成为19世纪上半期美国政府的土地政策所要追求的主要目标.从美国政府最初制定的土地政策来看,财政目标占了主导地位.政府寻求的是土地批发和零售兼营的方针.19世纪上半期,杰弗逊设想的社会目标和汉密尔顿设想的财政目标进行了长期的斗争.随着美国土地改革运动呼声的高涨和西部地区在美国政治中影响的日益增加,杰弗逊的理想终于在1862年颁布的宅地法中获得了美国法律的确定.三1785年土地法令美国国会于1784年春天任命了由杰弗逊领导的委员会来研究解决这个问题的对策,并于1785年5月7日向国会提交了由杰弗逊亲笔起草的报告.这份报告以2000多年前罗马帝国分配殖民地的做法为蓝本,提出将土地分成10英里见方的城镇,内含100块面积为640英亩的地段.〔3 〕这个土地法案还明确规定西部土地属于全体美国人民所有；西部土地划分为16个区,每一地区移民达到2万后,即可获得自治的权利, 并逐渐取得州的地位.这个法案采取的是新英格兰集体拓殖的方式,肯定了新英格兰模式中的土地出售前必须首先进行测量和所有赠送土地都必须详细记录在案的做法,但没有提及土地的销售方式和最低价格,也没有提到保留教育和宗教用地.这个报告虽然未被国会所接受,但却成了1785年土地法令的基础.1785年,杰弗逊出使欧洲,国会土地委员会主任换由格雷逊担任.国会组成的土地委员会就1784年的土地法案讨论了两次,于1785年4 月14日向国会上交了一份实际上是新的土地议案.同1784年的土地报告相比,178 5年的土地法案作了下述几方面的修正：一、将原定为100 平方英里的城镇缩小为49平方英里；二、每个城镇中各保留一个地段作为宗教和教育用地；三、土地以城镇为单位通过拍卖的形式出售.国会经过讨论和修正,最后于5月20日通过了这项土地法令. 美国土地制度史学家屈特Treat高度评价了1785年土地法令, 他认为这项法令的主要优点是：1确立了国有土地制度的基本框架；2规定了政府不得随意将国有土地分封给任何个人的原则；3 保留了殖民地土地拓殖制度中的许多优点.〔4〕1785年的土地法令确定了土地测量和出售两大任务.然而1785年的法令并没有导致国有土地的大量出售,在这种情况下,邦联政府曾经通过立法的形式以每英亩几美分的价格向土地投机公司出售了大片土地,最着名的例子便是向俄亥俄联合公司出售土地事件.邦联国会在讨论向俄亥俄公司出售大片国有土地的过程中,对在国有土地上如何建立起隶属于美国中央政府管理的地方政府作出了规定,形成了1787年的西北法令.这项法令规定在西部领土上先组成一个独立的行政区域,由国会任命一位总督和几名法官负责治理.当该区域达到选举年龄的男性自由公民人数满5000时,就可以选举成立该区域的立法机关,并可向国会派出一位无表决权的代表. 1787年法令规定在西北地区可建立3至5个州.当某一行政区域的自由居民达到6万时,便可加入联邦, 享受其他各州拥有的一切权利,而且规定,“在这一地区废除蓄奴制度,并在法律上保障‘全民’有信仰自由和财产权”.〔5〕尽管1787 年法令同土地销售的关系甚少,但它是国有土地分配和开发中必不可少的一个组成部分,因而同1785土地法令一起,成为美国土地制度的法律依据.1785年颁布的土地法令是美国国有土地分配上的第一个里程碑,在随后的20多年中,也就是说,直到1862 年宅地法颁布以前,1785年的土地法令一直是美国国有土地政策的基础.1780年10月10日,国会通过了一项法令,规定为了美国的利益,为了在这些土地上建立新的州,授予政府出售和赠送西北部国有土地的权力.178 3年,200多位军官再一次向国会请愿, 要求国会兑现在独立战争中许诺给予他们的土地, 并明确要求得到俄亥俄地区的土地. 到1784年,美国的退伍军人包括华盛顿在内、金融家及许多其他阶层的人士都在呼吁邦联国会采取实际步骤来分配西部的国有土地.二土地政策的目标邦联政府在最初制订土地政策时,美国政界中存在着两种不同的土地政策构想.杰弗逊主张将国有土地划分成小块分配给从事农业生产的移民,建立一个以农业为主的共和国.他在谈到农业与工业的关系时曾经说道：“美国的自然条件同欧洲不同,她有充足的土地供人们耕种,因而毋需让一部分人专门从事制造业来供养其余无地可种的人口.”〔2〕他在起草独立宣言的那一年也曾经写到, “……土地应该分成小块分配给人民”,因而他主张建立自由的小农所有制.而汉密尔顿则主张以充裕的国有土地去换取稀缺的资本,以促进资本主义工商业的发展.他认为资本的长期缺乏是美国经济起飞的主要障碍,而国有土地的存在为美国的资本积累提供了良好的条件,极力主张将国有土地变成政府收入的一大源泉.这也许是汉密尔顿在1790年的国有土地的报告中提出要以土地换资本的政策的主要依据.在确定土地政策目标这个问题上,杰弗逊设想的农业民主思想同汉密尔顿设想的以土地换资本的思想进行了长期的斗争.确定何种土地政策目标对制定土地政策的影响极大.如果政府想使得土地销售的利润最大化,所制定的土地政策就必然对富有者有利.如果按照杰弗逊的土地目标制定土地政策,相对而言对普通移民会更有利些.在最初确定的土地分配政策中,汉密尔顿的思想占了上风,成为19世纪上半期美国政府的土地政策所要追求的主要目标.从美国政府最初制定的土地政策来看,财政目标占了主导地位.政府寻求的是土地批发和零售兼营的方针.19世纪上半期,杰弗逊设想的社会目标和汉密尔顿设想的财政目标进行了长期的斗争.随着美国土地改革运动呼声的高涨和西部地区在美国政治中影响的日益增加,杰弗逊的理想终于在1862年颁布的宅地法中获得了美国法律的确定.三1785年土地法令美国国会于1784年春天任命了由杰弗逊领导的委员会来研究解决这个问题的对策,并于1785年5月7日向国会提交了由杰弗逊亲笔起草的报告.这份报告以2000多年前罗马帝国分配殖民地的做法为蓝本,提出将土地分成10英里见方的城镇,内含100块面积为640英亩的地段.〔3 〕这个土地法案还明确规定西部土地属于全体美国人民所有；西部土地划分为16个区,每一地区移民达到2万后,即可获得自治的权利, 并逐渐取得州的地位.这个法案采取的是新英格兰集体拓殖的方式,肯定了新英格兰模式中的土地出售前必须首先进行测量和所有赠送土地都必须详细记录在案的做法,但没有提及土地的销售方式和最低价格,也没有提到保留教育和宗教用地.这个报告虽然未被国会所接受,但却成了1785年土地法令的基础.1785年,杰弗逊出使欧洲,国会土地委员会主任换由格雷逊担任.国会组成的土地委员会就1784年的土地法案讨论了两次,于1785年4 月14日向国会上交了一份实际上是新的土地议案.同1784年的土地报告相比,178 5年的土地法案作了下述几方面的修正：一、将原定为100 平方英里的城镇缩小为49平方英里；二、每个城镇中各保留一个地段作为宗教和教育用地；三、土地以城镇为单位通过拍卖的形式出售.国会经过讨论和修正,最后于5月20日通过了这项土地法令. 美国土地制度史学家屈特Treat高度评价了1785年土地法令, 他认为这项法令的主要优点是：1确立了国有土地制度的基本框架；2规定了政府不得随意将国有土地分封给任何个人的原则；3 保留了殖民地土地拓殖制度中的许多优点.〔4〕1785年的土地法令确定了土地测量和出售两大任务.然而1785年的法令并没有导致国有土地的大量出售,在这种情况下,邦联政府曾经通过立法的形式以每英亩几美分的价格向土地投机公司出售了大片土地,最着名的例子便是向俄亥俄联合公司出售土地事件.邦联国会在讨论向俄亥俄公司出售大片国有土地的过程中,对在国有土地上如何建立起隶属于美国中央政府管理的地方政府作出了规定,形成了1787年的西北法令.这项法令规定在西部领土上先组成一个独立的行政区域,由国会任命一位总督和几名法官负责治理.当该区域达到选举年龄的男性自由公民人数满5000时,就可以选举成立该区域的立法机关,并可向国会派出一位无表决权的代表. 1787年法令规定在西北地区可建立3至5个州.当某一行政区域的自由居民达到6万时,便可加入联邦, 享受其他各州拥有的一切权利,而且规定,“在这一地区废除蓄奴制度,并在法律上保障‘全民’有信仰自由和财产权”.〔5〕尽管1787 年法令同土地销售的关系甚少,但它是国有土地分配和开发中必不可少的一个组成部分,因而同1785土地法令一起,成为美国土地制度的法律依据.1785年颁布的土地法令是美国国有土地分配上的第一个里程碑,在随后的20多年中,也就是说,直到1862 年宅地法颁布以前,1785年的土地法令一直是美国国有土地政策的基础.然而,1796年的土地法仍然没有能够加速国有土地的销售和开发进程二先买权法的制定美国独立后,政府对待移民擅自占地的现象一直采取着十分软弱的禁止政策.华盛顿在1784年夏天巡视他的西部领地时报告道,擅自占地者“不顾国会的法令,在俄亥俄的印第安人居住区游荡着,他们标界土地,进行测量,甚至在那里定居”〔12〕.1785年起,美国国会感到有必要禁止这些非法的擅自占有国有土地的现象.早在1802年,约翰·伦道夫就提出了防止擅自占据国有土地的议案,直到1807年,国会才开始认真对待这个问题.18 07年通过的禁止私自占地法,规定不许拓殖者私自定居、测量、界标,并以此作为占有土地的凭证.这个法令还规定私自占地美国国会不久就认识到了1807年禁止私自占地法很难贯彻,因此制定了一个缓和性的措施,规定那些在1807年公布此项法令时已经占居着国有土地的居民可以向政府申请租赁,允许他们居住在已经占有的、面积不超过32 0英亩的国有土地,直到该土地公开出售为止.但是,非法占地者在签署这种租赁契约之前,必须声明他不是该土地的合法占有者.这类租赁契约同土地销售合约一样,也要进行登录,其申请费为50美分,登记费为1美元.另一个通向自由土地的步骤是1854年通过的等级法案土地价格递减法.对于一些肥力较差、交通不便之处的土地实行等级定价的原则一直是自由土地倡导者同主张将土地作为政府财政源泉的东南部利益集团的争论焦点之一.最初提出等级法案的是托马斯·本顿,当参议院在1824年讨论克莱提出的关税法案时,本顿就提出了土地价格递减的议案,建议以50美分作为每英亩土地的最低价,如果以这个价格仍然销售不掉的土地则应免费分送给实际耕种这些土地的农民.但他的建议未得到重视.20年代起,国有土地州内要求实行土地价格递减的呼声日益高涨.1828年本顿再次提出土地价格递减议案.本顿的土地价格递减议案曾经于1830年在参议院获得通过,但在众议院搁浅了.波托马克河以北东部各州的参议员全部投了反对票,而南部和西部的参议员都投了赞成票.随着美国政治力量的分裂和组合,南部政治家开始将实行自由土地政策看作为是与北部加强保护关税和反对奴隶制的斗争,从一开始支持等级法案转向反对这项法案,而东北部却从极力反对等级法案转变为支持此法案.最后, 西部同北部的工商业集团结成同盟, 使这一法案于1854年8月4日在美国国会内获得通过.等级法案规定：10年之内还未销售出去的土地的价格从每英亩1.25美元降到1美元；在此之后每5年每英亩再降价0. 25美元；25年后仍未销售掉的土地的价格为0.25美元.30年还未出售掉的土地的价格每英亩为0.125美元, 这也就是最低的土地价格了.购买这类土地的人必须成为真正的定居者,必须宣誓他购买这片土地是为自己使用,并且声明他从未从政府手中购买过320英亩土地,包括土地价格递减的土地.等级法案的实施,在一定程度上促进了国有土地的销售.当人们获知可以以5美元购买40英亩土地, 便争先恐后地涌向设在各州的土地办公室,原先卖不出去的土地的销路也大大增加.在圣路易斯的土地办公室,人数之多以至在土地办公室四周的街道上也挤满了人群,只得动用警察来为办公室人员开道.许多偶尔来到该城镇的人们听到这个消息后,也纷纷成为那个地方320英亩土地的拥有者,其代价只有40美元. 在印第安那的杰克逊维尔,一周之内出售的每英亩0.125美元的土地达2万英亩.〔16〕购买土地的狂热也笼罩着城市居民,他们唯恐土地全被卖完,蜂拥前往土地办公室,购买那些“只在地图上标明”的土地.然而,那些买了山区土地的人们不久就发现自己处于十分失望的境地.有些城镇居民买了土地之后,根据土地证书上的简单示意图,根本找不到自己的土地的位置.当他们花费了许多精力找到自己购买的土地时,却发现这种土地根本无法耕种.综上所述,19世纪上半期美国政府的各项土地政策,既适应了美国政府所希望的尽快开发西部国有土地的需要,也为浩浩荡荡的西进大军开发西部提供了制度上的保证.。

2021年国土资发(2008)24号文件2012年国土资发(2008)24号文件一、前言为了规范国土资源行政管理工作，保护和改善国土资源环境，积极推进国土资源利用方式的转变，经国土资源部党组研究决定，印发《国土资源行政管理办法》。

二、总则本办法适用于国土资源行政管理工作中的有关行为，包括国土利用、土地管理、矿产资源管理等。

三、国土利用（一）国土利用总体规划的制定和实施1. 国土利用总体规划是指根据经济社会发展和国土资源承载能力以及生态保护需要，制定和实施的国土空间结构调整、构建合理利用国土资源的基础性文件。

2. 国土利用总体规划制定应当符合相关法律法规和国家规划、空间规划等要求，并依据当地实际情况确定。

（二）土地使用权出让1. 土地使用权出让应当遵循公平竞争、公开透明、合法合规原则，确保土地价值最大化并保护土地农村集体经济组织权益；2. 土地使用权出让需要经过拍卖、招投标等方式进行，并应当按照相关规定收取土地出让金。

（三）土地征用和补偿1. 土地征用应当遵循法定程序，保护农村土地承包经营权人、农村土地承包经营权人的合法权益；2. 对于土地征用，应当依据相关法律法规和土地征收补偿标准，给予合理补偿，妥善安置被征收人。

四、矿产资源管理（一）矿山规划和设计1. 矿山规划和设计应当符合当地资源环境特点和规划要求，遵循可持续发展原则，建立科学、高效的采矿方法；2. 矿山规划和设计应当依据相关土地利用规划，尽可能减少土地开采对当地社会、经济、生态环境造成的不利影响。

（二）矿产资源权益的确权和管理1. 矿产资源权益的确权应当遵循公平竞争原则，建立健全的权益确权、评估、登记等制度；2. 矿产资源权益的管理应当建立健全的监管、巡查、评估、处置等制度，有效维护矿产资源权益。

五、其他规定（一）国土资源行政管理主管部门应当履行法定职责，并建立健全信息公开制度、服务指导制度、纠纷调解制度等，开展公益性服务。

（二）国土资源行政管理工作应当加强监督和管理，对违法违规行为依法进行查处并严格打击。

中国历代土地政策奴隶社会：井田制春秋战国时期，井田制瓦解，土地私有制逐渐确立。

齐国有“相地而衰（cui)征”，鲁国“初税亩”秦，土地私有制后世基本延续秦的土地政策。

曹魏采取过屯田制；北魏采取均田制，后世基本采用。

唐朝中期，均田制瓦解，所以相对应的赋税由原来的租庸调制不能继续，而是两税法；宋，实行过募役法、方田均税法明，针对土地兼并严重和商品经济发展，采用了一条鞭法；清朝摊丁入亩。

民国时期，孙中山颁布了民生主义，平均地权，做到家给人足中共土地政策有四次变化：国共对峙时期：依靠贫雇农、联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主，便封建半封建土地所有制为农民土地所有制抗日战争时期：对地主减租减息，对农民收租收息解放战争时期，颁布的土地政策和对峙时期基本相同，但强调耕者有其田建国后，1950年颁布《土地法大纲》，彻底结束了封建土地制度。

在这里，提出了政治上中立富农，经济上保存它的经济。

1953年，社会主义改造，农业集体化1956年，农村公社建立，并逐步推广1978年，实行家庭联产承包责任制。

至今。

台湾的土地制度台湾的土地制度主要有三大部分，一是土地农用制度；二是农地转为非农地制度；三是土地非农用交易制度。

其一，农地农用的主要意思是，台湾农民要出售自己的土地，出售的只能是农地，不能作为非农用。

请允许套用一下我们这里的口吻来解释，农地可以流转，形成规模化和集约化，但只能用作农业。

其二，农转非的主要意思是，随着经济和社会发展，部分农地会转作非农用地，但土地转变用途必须严格按照土地规划执行。

如果一片农地，规划10年后转作工业用地或商业用地或公益用地，在10年之内，是不能改变农用性质的。

当农地依法（规划）转为非农用地，将有一半的土地“充公”。

“充公”的土地主要用于城市道路、绿地、学校、医院等公共建设。

其三，非农地交易的主要意思是，土地增值，增值收益相当部分“涨价归公”，所得税率是累进的，增值越高，纳税越多。

土地交易的所得税归全民享有，而非地方或部门享有。

国土空间规划中“三线”划定与管理摘要：坚持实质性思维，改进规划和管理，充分落实三条控制线的划定，已成为国土空间规划的基石。

国土空间规划使用规划制度需要全面划定和实施三条控制线。

从当前社会发展的角度来看，划定三条控制线是一个不可避免的趋势。

本文件重点介绍了划定三线的做法。

这些管理措施要得到有效执行、支持和管理，还需要创新和改进。

关键词：国土空间规划；三条控制线；划定与管理为了确保高质量的发展和生活质量，优化生态空间配置，促进社会经济和国土资源的联合开发，实现与国土空间规划制度的一体化管理，加强约束底线，确保空间安全，划定“三线”，保持生态安全门槛，确保国家粮食安全，并锁定建设用地总量。

1.“三线”划定实践1.划定红色的生态保护线。

根据划界政策和"先做减法，后做加法"办法，优先生态得到维持，同时考虑到各种因素，例如社会经济发展、目前的土地使用状况和未来的城市发展需求，首先是在环境敏感性评估和生态功能的基础红线划定，耕地、园地、其他农田和集体建设用地保持在生态保护限度内，不扩大目前的规模，从生态保护红线内扣除主要工程用地，以确保项目顺利进行，满足城市的社会经济发展需要。

2.最大限度地扩大基本农田的永久面积。

根据农用地分等定级结果确定基本农田的指标、任务和要求，根据内部调整、集中统一、优进劣出、划优划足原则，改善设施中的耕地，建设高质量的基本农田。

根据土地管理经验确定的新的高质量可耕地被列为优先保护类别，以确保整个城市的基本农田面积不减少，质量得到提高，布局得到改善。

3.合理划定城市规划边界。

确定建设用地面积是划定城市发展边界的核心。

目的根据的人口规模、经济发展规模、项目建设以及过去几年建设用地的减少趋势，通过双评价确定发展潜力和建设用地总量。

通过优化现有耕地分布，确定城市耕地规模，发展边界。

城镇建设活动的边界划定，应当符合下列规定:(1)不得占用基本永久性农田或者生态保护线；(2)城镇发展应尽可能促进利用现有边界的管理。

《成都市住宅专项维修资金管理办法》 填报时间：2017-12-15 责任单位：市政府办公厅文号：成都市人民政府令第195号签发单位：签发时间：2017-12-08生效时间：2017-12-08《成都市住宅专项维修资金管理办法》已经2017年11月14日市政府第174次常务会议讨论通过，现予公布，自2018年2月1日起施行。

市长:罗强2017年12月8日成都市住宅专项维修资金管理办法第一章总则第一条（目的依据）为加强住宅专项维修资金管理，建立住宅维修保障机制，维护业主合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》《四川省物业管理条例》和《成都市物业管理条例》等法律法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内国有土地上的住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督，适用本办法。

第三条（术语含义）本办法所称住宅专项维修资金（以下简称：专项维修资金），是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造的资金。

本办法所称住宅共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。

本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括：电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。

第四条（监管原则）专项维修资金实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督原则。

第五条（职责划分）市房产行政管理部门是本市专项维修资金的管理部门，负责本市专项维修资金管理工作的指导和监督，市住宅专项维修资金管理机构具体负责本市专项维修资金管理的日常工作。

区（市）县房产行政管理部门负责本辖区内专项维修资金交存、使用等管理工作。

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中级经济师考试辅导《房地产专业知识与实务》第三章第二节讲义1
国有建设用地使用权划拨和有偿使用（四种）
1.国有建设用地使用权划拨（无偿无期限）
2.国有建设用地使用权出让（有偿有期限）
3.国有建设用地租赁
4.建设用地使用权作价出资（入股）或授权经营
1.国有建设用地使用权划拨（无偿无期限）
1.1 划拨的含义
■国家无偿无期限地将国有建设用地使用权让渡给土地使用者的一种行为
■划拨的最低权限在县级人民政府
1.2 划拨的范围
■国家机关用地和军事用地
■城市基础设施用地和公益事业用地
■国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地
■法律、行政法规规定的其他用地（主要指特殊用地）
【2008年真题】
下列各项目的建设用地使用权，不属于划拨范围的是（）。

A.汽车加油站
B.地税局机关
C.城市绿地
D.街心公园
[答疑编号2526030104]
【答案】A
【解析】本题考查划拨用地范围。

A汽车加油站是商业性经营项目，不能以划拨方式得到用地。

参见教材P38。

1.3 划拨程序
■申请
设计任务书或初步设计
年度建设计划（立项）
建设用地规划许可证
■审批
■拨地
■发证
1.4 划拨土地转让、出租、抵押的条件
■土地使用者为公司企业、经济组织和个人
■有国有土地使用证
■具有地上建筑物的合法的产权证明
不同时满足以上条件的划拨建设用地,不得转让、出租、抵押
【重点难点】划拨土地转让的两种方式。

国有建设用地管理第一部分基本概念一、土地所有制基本形式二、国有土地主要包括哪些范围三、什么是建设用地四、什么是建设用地使用权五、国有建设用地使用权取得方式六、什么是土地招标拍卖挂牌出让七、其他一、土地所有制基本形式根据《土地管理法》第2条1款的规定，我国的土地所有制有两种基本的形式：1.全民所有制土地即国家所有土地；2.劳动群众集体所有制土地即农民集体所有土地。

二、国有土地主要包括哪些范围根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地1.城市市区的土地；2.农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；3.国家依法征用的土地；4.依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其它土地；三、什么是建设用地建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。

建设用地按利用方式可分为：商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施以及特殊用地等。

四、建设用地使用权建设用地使用权是建设用地使用权人依法对国家或者集体所有的土地享有占用、使用和收益的权利。

建设用地使用权有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。

五、国有建设用地使用权取得方式国有建设用地使用权取得方式有以下两种：A.国有建设用地使用权划拨B.国有建设用地使用权有偿使用1.国有建设用地使用权划拨国有建设用地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳土地补偿、安置等费用后，国家将该幅土地交付给土地使用者使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

除法律、行政法规另有规定外，划拨国有土地使用权没有期限的限制。

划拨国有土地使用权未经批准不得转让、出租、抵押。

☆建设用地行政划拨方式的类形？依照2001年国家颁布的《划拨供地目录》，以下类型建设用地可采取划拨方式供地：一是国家机关用地和军事用地；二是城市基础设施用地和公益事业用地；三是国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；四是法律、行政法规规定的其他用地。

IIoKV变电站设计摘要随着工业时代的不断发展，人们对电力供应的要求越来越高，特别是供电的稳固性、可靠性和持续性。

然而电网的稳固性、可靠性和持续性往往取决于变电站的合理设计和配置。

一个典型的变电站要求变电设备运行可靠、操作灵活、经济合理、扩建方便。

出于这几方面的考虑，设计了一个降压变电站,此变电站有三个电压等级：高压侧电压为I1okV,有二回线路；中压侧电压为35kv,有七回出线；低压侧电压为IOkV,有十回出线。

本设计选择选择两台主变压器，其他设备如站用变，断路器，隔离开关，电流互感器，高压熔断器，电压互感器，无功补偿装置和继电保护装置等等也按照具体要求进行选型、设计和配置，力求做到运行可靠，操作简单、方便，经济合理，具有扩建的可能性和改变运行方式时的灵活性。

使其更加贴合实际，更具现实意义。

第一章电气主接线的设计 (3)1.1原始资料分析 (3)1.2主结线的设计 (3)1.3主变压器的选择 (6)第二章导体绝缘子套管电缆 (8)2.1母线导体选择 (8)2.2电缆选择 (9)2.3绝缘子选择 (9)2.4出线导体选择 (10)第三章配电装置 (11)第四章继电保护装置 (13)4.1变压器保护 (13)4.2母线保护 (14)4.3线路保护 (15)4.4自动装置 (15)第五章站用电系统 (17)第六章结束语 (18)4.5献 (19)第一章电气主接线的设计一、原始资料分析本设计的变电站为降压变电站,有三个电压等级：高压侧电压为∏0kv,有二回线路；中压侧电压为35kv,有七回出线。

低压侧电压为IOkV,有十回出线。

从以上资料可知本变电站为配电变电站。

二、主接线的设计配电变电站多为终端或分支变电站，降压供给附近用户或一个企业，其接线应尽可能采用断路器数目较少的接线，以节省投资和减少占地面积。

随着出线数的不同，可采用桥形、单母分段等。

低压侧采用单母线和单母线分段。

可按一下几个原则来选：1运行的可靠断路器检修时是否影响供电；设备和线路故障检修时，停电数目的多少和停电时间的长短，以及能否保证对重要用户的供电。

我国现行土地市场的结构分析陈晓娣;常焕焕;郭永生【摘要】改革开放初期,基于对现实国情的考量,我国城乡土地市场实行了不同的管理体制,进而形成了二元土地制度格局.文章从土地市场改革的历程入手,分析造成土地市场二元分裂的原因,再将对城乡二元土地制度的危害进行了深度剖析,最后提出城乡土地市场一体化的政策建议.%At the beginning of reform and opening, based on consideration of realistic national conditions, the land market in urban and rural areas in China adopt different management system, which leads to dual land system. This article analyzed reasons caused by land market binary split firstly from the process of land market reform, and then made a depth analysis of the damage of the urban and rural binary land system, finally, put forward the policy suggestion of integration of urban and rural land markets.【期刊名称】《价值工程》【年(卷),期】2012(031)013【总页数】2页(P109-110)【关键词】二元土地制度;土地市场;建设用地市场【作者】陈晓娣;常焕焕;郭永生【作者单位】延安大学财经学院,延安716000;延安大学财经学院,延安716000;延安大学财经学院,延安716000【正文语种】中文【中图分类】F301.00 引言随着我国工业化、城市化发展战略的逐步推进，各种生产要素向城市集聚，导致了城市建设用地需求急剧增加，以往土地征收、征用与流转过程中的一些弊端也逐渐被暴露出来。

西藏自治区人民政府关于进一步加强我区基层文化建设的决定文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府•【公布日期】2002.09.03•【字号】藏政发[2002]47号•【施行日期】2002.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定正文西藏自治区人民政府关于进一步加强我区基层文化建设的决定（藏政发〔2002〕47号）各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：自中央第三次西藏工作座谈会以来，在中央关心、全国支援下，经过全区共同努力，我区基层文化建设得到了较快发展，群众文化生活有了很大的改善，为促进经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、人民安居乐业发挥了重要作用。

但也要看到，我区基层文化建设起步晚、基础差，发展层次低、速度慢，与经济和社会的迅猛发展极不协调，与基层群众特别是广大农牧民群众快速增长的文化生活需求之间的差距日渐拉大，与先进文化建设的要求不相适应。

同时，还存在着达赖分裂主义集团、西方敌对分子及各种旧习惯势力对我区进行的思想文化渗透和争夺。

一些地方愚昧迷信活动不断，极个别地方非法宗教活动猖獗，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象时有发生，严重影响了社会稳定和基层政权的巩固。

为进一步加强我区基层文化建设，满足群众精神文化生活需求，牢固占领基层思想文化阵地，充分发挥基层文化工作在我区“一加强、两促进”历史任务中的重要作用，根据《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》和今年四月国务院召开的全国基层文化工作会议精神，结合我区实际，现作出如下决定。

一、用“三个代表”要求统领文化建设，大力推进基层文化工作（一）进一步提高对基层文化工作重要性的认识。

基层文化是中国先进文化建设的重要内容，是推动先进生产力发展的重要因素，也是“治愚治乱”、实现广大人民群众根本利益的重要方面。

进一步加强基层文化建设，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，精神文明建设的重要组成部分，也是落实“依法治国”、“以德治国”方略和“科教兴藏”战略的基础工程。

湖南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定文章属性•【制定机关】湖南省人大及其常委会•【公布日期】2020.07.30•【字号】•【施行日期】2020.07.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文湖南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定（2011年11月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第25次会议通过根据2020年7月30日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改＜湖南省燃气管理条例＞等十件地方性法规的决定》修正）第一条根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，结合本省实际，制定本规定。

第二条省、辖有自治县的市的国家机关（以下简称上级国家机关）应当保障民族自治地方的自治机关依法行使自治权，支持和帮助民族自治地方加快经济社会发展，增进民族团结，促进各民族的共同繁荣。

第三条各级国家机关应当加强民族法律法规和政策的宣传教育，依法制定具体措施，保护少数民族的合法权益，妥善处理影响民族团结的问题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

尊重和保护少数民族的语言文字、风俗习惯、宗教信仰和传统节日。

每年九月为全省民族团结进步宣传教育月。

第四条上级国家机关支持民族自治地方组织开展促进民族团结进步的各项活动。

县级以上人民政府应当对为民族团结进步事业做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

第五条上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，民族自治地方的自治机关可以报请该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。

第六条省、辖有自治县的市的人民政府（以下简称上级人民政府）在制订国民经济和社会发展中长期规划时，应当听取民族自治地方和民族工作部门的意见，根据民族自治地方的特点和需要，支持和帮助民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等各项事业，实现科学发展。

天津市城市规划管理技术规定第一编总则 (3)第二编城市规划编制 (3)第一章一般规定 (3)第二章总体规划 (11)第三章专业规划 (16)第四章近期建设规划 (17)第五章控制性详细规划 (19)第六章修建性详细规划 (22)第七章村庄建设规划 (23)第三编建设用地规划管理 (26)第八章居住用地 (26)第九章公共设施用地 (27)第一节一般规定 (27)第二节行政办公设施用地 (28)第三节商业金融设施用地 (28)第四节文化娱乐设施用地 (29)第五节体育设施用地 (30)第六节医疗卫生设施用地 (31)第七节教育设施用地 (32)第八节社会福利设施用地 (32)第十章工业用地 (33)第十一章仓储用地 (33)第十二章城市绿地 (35)第一节一般规定 (35)第二节公园绿地 (35)第三节生产绿地和防护绿地 (37)第四节附属绿地 (39)第十三章环境卫生设施用地 (40)第十四章防灾设施用地 (42)第四编建筑工程规划管理 (43)第十五章建筑间距 (43)第十六章建筑退让 (45)第十七章建筑高度和环境景观控制 (46)第五编市政工程规划管理 (48)第十八章给水工程 (48)第十九章再生水工程 (50)第二十章排水工程 (51)第二十一章供电工程 (54)第二十二章通信工程 (57)第二十三章燃气工程 (59)第二十四章输油管道工程 (62)第二十五章城市供热工程 (63)第二十六章管线综合 (65)第二十七章附属设施 (70)第六编道路交通规划管理 (70)第二十八章城市道路 (70)第一节一般规定 (70)第二节道路网布局 (71)第三节城市道路 (72)第四节城市道路交叉口 (72)第五节道路横断面 (74)第六节道路净高 (74)第七节其它规定 (74)第二十九章城市轨道交通 (75)第一节线路选线 (75)第二节线路敷设方式 (76)第三节车站分布与选址 (76)第四节车站建筑及设施 (77)第五节车辆段与综合基地 (78)第六节运营控制中心、防灾中心 (78)第七节交叉工程 (78)第三十章公路 (79)第三十一章铁路 (80)第三十二章站场工程 (82)第一节一般规定 (82)第二节公交场站 (82)第三节长途客运场站 (82)第四节机动场停车场 (83)第五节加油站、加气站 (84)第三十三章其他规定 (85)第一节公共交通停靠站 (85)第二节人行系统 (86)第三节道路竖向 (87)第四节其他设施 (87)第七编证后管理 (87)第三十四章一般规定 (87)第三十五章规划验线 (88)第三十六章规划验收 (90)第八编附则 (92)第一编总则第一条为科学制定城市规划，规范城市规划管理和建设活动，根据《中华人民共和国城市规划法》、《天津市城市规划条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

摘要：分析中国的土地问题，需要研究中国目前土地问题出现的原因以及内在逻辑，并在国际比较的基础上，结合我国的现实国情，研判我国土地制度改革的未来趋势。

改革开放以来，我国经济出现了快速发展，经济体制已由此前的计划经济体制转变为市场经济体制，并取得了伟大的成就。

但是，我国的土地制度改革并没有进行相应的调整，与目前的经济发展已经不再适应，并对我国经济的进一步发展形成了阻碍。

在这种情况下，我国未来的发展需要对目前的土地制度进行相应的调整。

从目前的实践看，我国在土地制度改革方面进行了一些试点，成都作为土地制度改革的试点地区之一，在过去三年的实验中，通过大胆创新、勇于实践，取得了较好的效果，为我国未来的土地制度改革的发展方向做了有益的探索。

文章的第一部分，主要回顾了中国历史上土地制度的变迁以及当前中国的土地制度；文章的第二部分，探讨了我国目前土地制度面临的问题以及改革的必要性；文章的第三部分，探讨了几种不同的土地制度改革模式；文章的最后，我们在对国外一些国家的土地制度进行研究之后，指出未来我国土地制度改革方向的借鉴意义。

目录2011年1月5日 户籍制度改革专题 战略与发展部电话：执笔： 房祎 冯亮 审核：唐震斌邮箱：fengliang@国外土地制度借鉴及中国土地制度改革的方向一、中国土地制度的历史变迁及当前中国的土地制度....... 错误!未定义书签。

（一）中国土地制度的历史变迁....................... 错误!未定义书签。

（二）新中国成立后的土地制度变迁................... 错误!未定义书签。

（三）当前中国的土地制度........................... 错误!未定义书签。

二、当前中国土地制度存在的问题及改革的必要性......... 错误!未定义书签。

（一）当前中国土地制度存在的主要问题............... 错误!未定义书签。

（二）改革当前土地制度的重大意义................... 错误!未定义书签。

我国城乡统一建设用地市场化改革路径探析摘要：随着我国城市化进程的不断推进, 这在很大的程度上推动城市统一建设用地市场的建立, 为我国城市现代化建设提供了不少便利,新《土地管理法》出台后，农村土地制度的变革与城市建设用地之间存在很大差距。

在结合四个试点的探索经验的基础上，进行整理分析，并提出以下几点建议：（1）完善相关的法律法规；（2）加快农村集体建设用地的建立。

加快我国建立城乡统一建设用地市场, 平衡农村建设和城市建设二者之间关系, 从根本上解决我国现阶段农村土地与城市建设用地之间的矛盾, 进而促进我国现代化城市建设的健康发展。

关键词：城乡统一；建设用地；集体建设用地；市场化改革新中国建立以来，我国长期实行城乡二元的土地制度，农村集体建设用地必须通过政府征收才能转变为城市建设用地。

这种“政府替代”的土地流转模式，导致城乡差距越来越大[1]。

尤其农村集体建设用地流转隐形市场规模日益扩张，政府调控土地市场的手段受到限制。

由此可见，目前我国城乡分裂、土地市场的二元性阻挡了农村集体建设用地的充分高效利用，这与我国市场经济的发展目标背道而驰。

如何破除城乡二元制度，对我国城乡统一建设用地市场进行市场化改革，是目前助力乡村振兴的有效途径之一。

一、城乡统一建设用地市场化改革的重要性（一）促进我国城乡统筹发展伴随着我国市场经济的快速发展，城乡问题也日益凸显。

城乡分离的建设用地市场结构不适应经济的迅速发展。

因此，城乡统一建设用地市场化改革迫在眉睫。

城乡统一建设用地市场化改革能够盘活农村集体建设用地，使市场在配置土地资源要素中发挥其能动作用，统筹增量建设用地和存量建设用地，提高农村土地资源利用率。

（二）有效缓解城市建设用地紧张局面改革开放以来，我国现代化城市建设步伐逐渐加快，使城市人口数量急剧增长，而城市的土地资源有限且承载力受限，这就导致我国城市现有用地资源非常紧缺[2]。

要缓解人口居住需求现状，进行城乡统一建设用地市场化改革是最优选择。