解读纺织工业调整和振兴规划

解读纺织工业调整和振兴规划:稳国际市场与扩内需并重2009年06月24日09:06 来源：中国经济网—《经济日报》编制规划的过程是对纺织传统产业的再认识记者：编制规划的过程其实是对这一传统行业再认识的过程，这对科学确定纺织工业的地位有何作用？贺燕丽：2008年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈并严重冲击实体经济，受此影响，我国经济下行压力加大。

党中央、国务院审时度势、积极应对，将保增长、扩内需、调结构作为经济工作的重点，做出了一系列重大决策和部署。

2008年11月，国务院第37次常务会议决定，制定和组织实施纺织等重点产业调整和振兴规划，作为应对危机，保持经济平稳较快发展，推动产业升级的重大措施。

国家之所以选择纺织工业作为调整振兴的重点产业，主要原因在于纺织工业在我国国民经济发展中具有重要地位以及在国际金融危机中受到的冲击相当严重，特别是国际金融危机加剧了行业的困难形势，已直接影响到国民经济发展与和谐社会的建设。

我国纺织产业历史源远流长，文化积淀深厚。

不同发展阶段有着不同的特点。

进入21世纪以来，我国纺织工业按照走新型工业化道路的要求，坚持推进结构调整和产业升级，从上游纤维原料加工到服装、家用、产业用终端产品制造的产业体系不断完善，在持续较快发展的同时，国际竞争力也不断提高，取得了举世瞩目的发展成就。

从产业规模看，在国内外市场需求的拉动下，纺织工业产销保持了稳定较快增长。

2000年—2007年，规模以上纺织企业工业增加值年均增长20.4%，2007年，纺织工业实现工业增加值8126亿元，占全国工业增加值的6.9%，占全国GDP的3.3%；化纤、纱、布、呢绒、丝织品、服装等产品的产量连续多年稳居世界第一位，为满足全国乃至世界人民不断提升的物质生活水平做出了贡献。

从出口贸易看，产品出口大幅增加，纺织工业约30%的产品销往国际市场，国际市场占有率连续10余年位居首位。

从产业结构看，纺织工业已突破传统工业的范围，向高科技领域发展，服装、家用、产业用三大终端产业纤维消耗比例由2000年的68:19:13调整至2007年的52:33:15,家用、产业用纺织品成为产业发展的增长点，应用范围已扩大到航空、航天、水利、农业、交通、医疗等众多领域。

从装备水平看，约三分之一的纺织企业技术装备达到国际先进水平，棉纺织装备中自动络筒机、无梭织机和清梳联比重分别达到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技术纤维实现产业化，T300水平的碳纤维、高强聚乙烯纤维、芳纶1313等高技术纤维产业化已取得突破。

从拉动就业看，2007年，规模以上纺织企业从业人数达1100万人，占全国工业从业总人数的14%。

加上规模以下企业，全行业吸纳就业人口超过2000万人，其中80%为农村转移劳动力，每年约从纺织产业获得2500亿元的现金收入，可提高1000多万个农村家庭的生活水平；我国农业生产出的棉、麻、丝、毛等天然纤维基本上都由纺织业消化，直接关系到1亿农民的生计，纺织工业对解决“三农”问题发挥了不可替代的作用。

因此，《规划》在对我国纺织工业近几年的发展状况进行了综合研究和分析的基础上，将纺织工业明确定位为：“国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业。

”产业过快增长的态势应得到控制记者：针对纺织工业结构调整，《规划》目标中明确提出，纤维加工总量过快增长的态势应得到明显控制。

为什么提出这个观点？贺燕丽：我们来看几个数字：2000年到2007年，世界纤维的加工量由5438万吨增长到7614万吨，增长0.4倍，年均增长4.9%；而我国纤维加工量由1360万吨增长到3530万吨，增长1.6倍，年均增长高达14.6%；我国纤维加工量占世界纤维加工量的比重已高达48%，份额提高了20多个百分点，出口贸易额占世界的份额由15%提高到约30%；我国的人均GDP仅为3315美元，世界人均GDP为8800美元。

综上，我们基本上可以得出一些看法，即从未来发展形势看，不再具备支撑我国纺织纤维加工量继续快速增长的基础和条件。

一是新世纪以来，我国纤维加工总量高速增长，在很大程度上跟我国长期受不公平贸易环境制约，在加入WTO以及配额取消后产能得以快速释放有关。

随着释放效应衰减，增速也将会回到一个较为平稳的水平上来。

二是资源因素，受土地、石油资源约束，纺织工业的两大系列原料，天然纤维和化学纤维产量的增速已受到很大制约。

三是世界纤维加工量近一半在我国加工，但是，新世纪以来部分发展中国家的纺织工业取得显著发展，其劳动力成本低于我国，许多中低端的产能已经开始向这些国家转移，我们没有能力且也没有必要承担过高的国际纺织品服装贸易份额。

四是我国人均GDP大大低于世界人均GDP,也低于发展中国家人均GDP,因而从我国内需来看，尽管内需是我国纺织工业发展的重要动力，需求的多样化和层次化日益明显，但我国人均GDP仅为世界平均水平的三分之一，广大农村居民消费能力仍比较弱。

在相当长时间内，内需将呈平稳增长态势，不会出现快速扩张的情况。

五是我国人口中农民占8亿多，从2008年的数据看，城市居民年均衣着消费1166元，而农村还不到212元，仅相当于城市的1/5,虽然改革开放后特别是新世纪以来，在国家扶持“三农”政策引导下，我国农民人均可支配收入不断提高，但由于我国长期存在的二元经济结构所决定，农村与城市相比，经济、社会发展水平仍然相距甚大，要改变这种现状将是一个缓慢的过程。

因此，从目前看，我国纤维加工量已远大于实际的需求，今后调整的着力点应坚决控制纤维加工量的过快增长，即生产能力的重复建设，根据市场需求，调整产业结构和产品结构，注重产品质量，节约使用资源，使我国纺织工业保持持续、健康、稳步发展。

八项重点任务直接针对行业结构性矛盾记者：当前和今后一个时期纺织行业调整和振兴的着力点应该放在哪里？确定这些重点工作的依据是什么？贺燕丽：按照《规划》的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，纺织行业要着力做好8项重点工作：一是稳定国内外市场，二是提高自主创新能力，三是加快实施技术改造，四是淘汰落后产能，五是优化区域布局，六是完善公共服务体系，七是加快自主品牌建设，八是提高企业竞争能力。

这八项重点工作是针对纺织行业当前及今后发展中出现或已出现的问题提出来的，主要目的在于解决行业自身的结构性矛盾并有效减小国际金融危机的影响。

纺织工业在长期快速发展的过程中，积累了许多矛盾与问题，如自主创新能力薄弱，多年来行业研发投入严重不足，其投入力度仅为发达国家的四分之一，阻碍了新产品新技术的开发应用和核心竞争力的提升；再如，纺织服装产品出口仍以贴牌加工为主；高技术、功能性纤维开发滞后，产业链条尚未形成；高性能的纺机装备主要依靠进口等。

其次，产业布局不尽合理。

我国纺织工业生产能力的80%集中在沿海地区，中西部地区发展相对滞后；产业用纺织品比例低于发达国家10个百分点以上；出口产品高附加值比重低，处于国际产业分工的低端；出口市场近50%集中在发达国家，多元化市场格局有待进一步推进。

第三，节能减排任务艰巨。

纺织工业占全国工业总能耗的4.3%，用水量的8.5%，废水排放量的10%，其中大部分为印染废水，且平均回用率仅为10%。

随着节能减排标准的提高和执行力度的加大，纺织企业产业升级任务更加紧迫。

第四，产能规模扩张过快。

近年来，纺织工业规模扩张速度过快，截至2007年底，纺纱能力比2000年增长了2倍，年均增长16.6%；化纤产能增长2.5倍，年均增长21.6%。

在偏重规模的同时，也出现了低水平重复建设和中高水平同质化发展的倾向，部分产品产能过剩。

与此同时，我们看到国际金融危机对产业已形成严重冲击。

2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延，对我国纺织工业造成严重影响。

出现了外需大幅下滑、内需竞争加剧、企业经营困难、亏损增加、就业形势严峻的局面，我国纺织工业陷入多年未遇的困境。

综合考虑行业发展实际以及国际金融危机对行业所造成的影响，规划提出从这8方面进行重点突破，以保持行业平稳增长。

记者：为了保证重点任务的完成，《规划》明确提出了10项政策措施及保障条件，其宗旨是什么？贺燕丽：《规划》政策措施和保障条件紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的要求，在已经落实的政策措施的基础上，结合行业面临的新形势和重点任务提出了10项政策措施及保障条件：一是继续提高纺织品、服装出口退税率；二是加大棉花、厂丝收购力度；三是加大技术进步和技术改造投资力度；四是进一步扩大国内消费；五是鼓励企业实施兼并重组；六是加大对纺织企业的金融支持；七是减轻纺织企业负担；八是加大对中小纺织企业扶持力度；九是加强产业政策引导；十是发挥行业协(商)会作用。

这10项措施及保障条件是非常时期的非常措施，充分体现了应急性和长远性相结合的宗旨。

既有应对当前需求萎缩、企业亏损增加、资金短缺等突出困难的应急性政策措施，也有着眼长远，促进产业结构调整升级的长远性政策保障。

记者：《规划》将稳定国际市场份额作为一项十分重要的任务，您认为其中的重点在哪里？贺燕丽：纺织产业目前面临的最突出问题就是国际市场需求萎缩、国内市场压力加大。

今年1—2月，纺织品服装出口224.5亿美元，同比下降14.78%，是多年来的最大降幅。

尽管我国内需市场有很大潜力，但一时难以消化出口市场产能的转移压力，要保持产业稳定发展，必须保证出口市场份额的基本稳定，因此，《规划》把稳定国际市场份额作为一项十分重要的任务。

《规划》提出：实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。

实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，培育新的增长点。

《规划》从两方面明确了稳定国际市场份额的着力点，一方面通过实施灵活的出口税收政策，继续提高出口退税率，提升企业竞争实力；另一方面开拓多元化市场，以化解发达国家市场萎缩的压力。

去年8—11月，国家已两次提高纺织品服装出口退税率，今年又进行了两次调整，退税率也从11%提高到16%，在半年多时间内4次提高纺织品服装出口退税率，充分体现了国家对这一产业的高度重视。

按照2008年出口额来计算，出口退税提高1个点，将为纺织产业带来100亿元左右的效益，这对提振出口企业信心，帮助企业摆脱困境，维护我国出口市场稳定具有积极意义。

提高纺织产业出口退税率，也是《规划》中一项普惠制的措施。

应该看到，多年来我国纺织品、服装出口市场主要集中在发达国家，对这些国家和地区的出口占到我国纺织品服装出口的50%以上。

出口市场的过于集中，也使得竞争更加激烈，同时更容易引起贸易摩擦。

近年来，我国对俄罗斯、东南亚、中亚、西亚、中东、拉美、非洲等新兴市场的纺织品出口不断增长。

实施多元化市场战略，继续加大对这些新兴市场的开拓力度，是我国应对发达国家市场萎缩、应对贸易保护和稳定出口市场份额的重要选择。