跨国公司对发展中国家经济安全的挑战

作者简介:彭云(1973 ),南京政治学院世界经济专业2001级硕士研究生。

吕婷(1980 ),南京政治学院国际关系专业2002级硕士研究生。

跨国公司对发展中国家经济安全的挑战彭 云 吕 婷(南京政治学院,江苏 南京 210003)摘 要:跨国公司借经济全球化之机,触角已伸向全球并表现在生产、流通、消费等各个领域。

跨国公司所拥有的技术、资金、管理优势确实能够自觉不自觉地成为先进生产力的扩散者,推动世界经济的发展。

但跨国公司是一个复杂的经济体,它对世界经济的影响也是多层面的,尤其是在发展中国家,由于其经济实力的弱小、经济体制的不完善,跨国公司对其经济安全的负面影响也就更大。

关键词:跨国公司;发展中国家;经济安全当今世界经济发展中,经济全球化已是大势所趋,而跨国公司作为这一进程的主要载体,扮演着最活跃、最具影响力的角色。

跨国公司拥有先进的技术和独特的管理技能,形成了遍及全球的生产和销售网络,其规模之大,实力之强,连一些中小国家也自叹弗如。

根据联合国贸发会1997年7月公布的数字显示,跨国公司控制了世界生产的40%、国际贸易的50% 60%以及对外直接投资的90%。

跨国公司的经营活动促进了经济全球化,反过来,经济全球化又为跨国公司拓展更为宽广的市场空间。

跨国公司在巩固和扩大传统的发达国家市场份额的同时,也在积极抢占全球新兴市场,这已是跨国公司全球战略调整的重要趋势之一。

特别是20世纪90年代以来,以亚洲、拉美为代表的发展中国家经济持续高速增长以及对外来直接投资管理的自由化,使跨国公司向这些发展中国家投资呈现繁荣势头。

跨国公司进入发展中国家以后,在其竞争、示范效应的带动下,发展中国家的产业布局、资金利用、管理技能和生产经验等各方面都有了极大的改善和提高,对其经济的发展起到了巨大的推动作用。

但是,跨国公司进入发展中国家,毕竟不是为发展东道国经济而来,而是始终围绕其利润最大化的根本目标开展经营活动的。

为此,它也要想方设法排挤东道国中的竞争对手,控制其新兴产业,抵制其政策控制。

跨国公司对发展中国家的经济发展实质上起着一种双刃剑的作用,特别是在经济全球化大潮中,各国对外开放度越来越大,因而受世界经济波动、国际金融投机所带来损害的可能性大为提高。

发展中国家自身经济实力不强,经济结构和体制不完善,经济安全的维系相对脆弱,跨国公司的负面影响对其国家经济安全的挑战也更为现实。

一、挑战产生的根源1.经济根本目标的差异。

对跨国公司来说,它们对某国进行投资,关心的是利润的回报率,它们的基本目标,在于凭借其特有优势从事生产和经营,使所得收入的净现值最大化。

而对发展中国家来说,引进外资,要的是跨国公司的技术、资金和管理经验,以促进经济发展,提升产业结构,提高经济增长的速度和质量。

由于二者在根本目标上的歧异,很可能使跨国公司向发展中国家进行的投资,输出的工业结构和消费格局,对发展中国家所渴望的发展格局益处不大,甚至产生摩擦和冲突。

总185期 第5期 2003年9月贵州社会科学Social Sciences in GuizhouVol.185.No.5 September.20032.跨国公司全球战略和东道国具体目标的差异。

跨国公司到发展中国家投资,或以开拓市场为目的,或以绕过关税壁垒为目的,或以利用廉价劳动力和自然资源以节约成本为目的等。

为此,跨国公司往往从其全球战略出发进行产业调整,将在母国过度成熟无利可图的产业、环境污染性产业、低技术含量产业转移到发展中国家。

对发展中国家的控制政策,跨国公司往往以撤资、停止技术转让、撤销贷款支持等方法进行抵制。

有些跨国公司甚至借助母国的支持,抵制和对抗东道国对其经营活动的干预和限制。

如美国著名的特别301条款,就曾为美国企业在海外的扩展做出过巨大贡献!。

这些都是与东道国引进外资的初衷相违背的,并对东道国的国家经济安全构成巨大挑战。

二、关于挑战的实证分析从某种程度上说,跨国公司经营活动对发展中国家经济安全所带来的挑战,与它给发展中国家经济发展所带来的好处一样多。

由于跨国公司与发展中国家在利益分配和行为模式上的标准不同而产生的差异,导致跨国公司在促进东道国经济发展的同时,始终在客观上存在对东道国经济安全无法避免的负面影响。

跨国公司强大的经济实力,丰富的海外投资经验,灵活高效的经营活动,使发展中国家在维护其经济安全上往往力不从心。

1.削弱国民经济宏观调控能力。

在市场经济中,企业的行为和活动具有决定性的影响,而政府对经济的宏观调控作用,大部分是通过调节企业的行为和活动来实现的。

如果国家经济活动中相当大的份额为跨国公司所掌握,该国政府经济政策对整个国民经济的调节作用便会显著降低。

跨国公司为获取规模经济效益在全球范围内从事生产和经营,要根据其全球战略安排其子公司的生产区位、布局和经营活动方向,同时跨国公司还掌握着子公司的无形资产(研究和发展能力、技术管理诀窍等),控制着销售渠道,操纵着子公司的资金、利润的构成和流向。

这使得即使是与跨国公司合作的合资公司,在取得了多数股权的情况下,也不能必然确保东道国政府在跨国公司下游企业的经营上,特别是在销售领域有真正的发言权。

!∀因此,跨国公司子公司许多主要的技术、管理和财政的决策权仍委之于总公司。

由于以上诸因素,使得最能影响东道国子公司生产经营活动的不是东道国的经济政策,而是其母公司的战略方针。

当发展中国家经济政策与跨国公司全球战略有相左之处时,其调节经济的效力发挥无疑会大打折扣。

此外,跨国公司拥有大量用各国货币表现的现金和流动性很大的资产,而且流转很快,成为国际间金融投机的主要资金来源,东道国难以实行有效的控制,世界金融市场一有风吹草动,跨国公司往往根据自己需要进行资产转移,很容易引起发展中国家的金融动荡。

2.产业控制和市场挤占。

跨国公司为了获得长远的收益,往往将投资集中在发展中国家一些有发展前途的部门和行业,特别是正在发展的新兴行业。

为达此目的,跨国公司往往选择收购和兼并各行业中有影响的大公司和企业。

由于这种行业和企业对东道国国民经济的整体发展具有很大影响,当它们落入跨国公司之手时,就会对政府保护本国经济竞争力构成很大的障碍。

同时,跨国公司是经济全球化时期国际分工发展的重要因素,跨国公司对国际分工发展的影响,主要在于它们通过其国外投资,把子公司所在国纳入国际分工体系!。

#纵观跨国公司国际生产的分工,存在着一个倾向:在国际生产的地区分布上,跨国公司较愿意将高技术、高附加值产品的生产配置在母国或其他发达的东道国,而将中低档技术的产品(产生附加值较少)的生产配置到发展中国家,造成了发展中国家的产业结构的单一性、从属性。

这种生产布局表明,跨国公司在其国际生产方面仍然维持与发展中国家之间的垂直型国际分工,而这无疑会阻碍发展中国家经济健康独立地发展,不利摆脱对发达国家的依赖。

此外,跨国公司对东道国经济安全的威胁还表现在对发展中国家市场的占有率越来越高,民族产业受到极大的冲击。

其后果是发展中国家财富大量外流,民族产业萎缩,影响经济的持续发展。

3.争夺和垄断重要经济资源。

经济资源包括自然资源、人力资源、技术资源等各种生产要素。

在早期的跨国公司全球对外投资中,争夺重要自然资源占有很重要的地位。

跨国公司往往只为攫取自然资源,而不寻求在当地对自然资源进行深加工,这是不利于东道国经济的健康成长的。

然16贵州社会科学总第185期而,在当代,对发展中国家经济影响最大的无疑是跨国公司对人才资源的争夺。

在知识经济时代,人才已成为最重要的资源。

因此,跨国公司经济竞争的战线也相应转移,竞争的焦点从生产活动的最终产品转向知识成果及其创造者,竞争的战线提前到产品的研究开发乃至知识的创新阶段!∃。

跨国公司凭借其雄厚的经济实力、良好的科研环境、高效的技术转化能力,成为东道国人才的最有力竞争者。

在这场世界性的人才争夺战中,发展中国家面临的困难更加突出。

由于其人才本来就不足,人才的流失无疑会给本国的经济发展带来相当大的损失。

以我国为例,英特尔、微软、摩托罗拉等跨国公司近两年来相继在我国设立研发机构,以优惠的条件吸引大批优秀的高校应届毕业生,使我国经济发展和科技创新人才不足的矛盾更加突出,这也是导致近两年我国科技的全球竞争力下降的重要原因。

毫无疑问,人才这种知识经济时代最重要经济资源的流失,将给发展中国家经济的长远发展带来巨大的负面影响。

4.通过消费文化对意识形态施加影响。

从某种意义上说,东道国消费者购买跨国公司的产品和服务,不仅是一种产品和服务的消费,同时也是一种跨国公司消费文化和生活方式的消费。

消费文化是跨国公司推销给发展中国家的精神食粮!%。

跨国公司在东道国投资办厂,不仅有技术和管理上的溢出效应!,也有一种价值观和意识形态的溢出效应!。

跨国公司通过铺天盖地的广告宣传,对东道国人民的消费模式、消费习惯、生活方式的确产生着重要影响。

在这方面,美国的跨国公司一马当先,在全球以其强大的实力推进着美国的消费模式、生活方式及其价值观的全球化,影响着发展中国家的人民,使得他们的价值理想与生活方式逐渐从属于跨国公司所带来的西方文化和价值观。

事实上,这种消费文化是精华与糟粕并存的。

如果对它们不加警惕,东道国的民族文化传统就会受到侵蚀,逐渐被跨国公司输出的文化模式所操纵。

5.影响可持续发展。

跨国公司是经济全球化过程中主要的行为主体,是国际资本和技术转移的主要实践者。

它们的经济行为可以促进可持续发展,也可能破坏可持续发展。

跨国公司拥有先进的与环境保护有关的技术、专利、产品和设备。

它们进入发展中国家,本来可以为这些国家带来较多的机会,以避免走先污染,后治理!的工业化道路,但实际上,跨国公司行为直接危害发展中国家可持续发展的事例却屡见不鲜。

跨国公司为获取最大限度的利润,往往不顾发展中国家的利益。

有些资源型跨国公司可能为了从发展中国家廉价地获得尽可能多的原材料,作出涸泽而渔!的抉择,过度开采发展中国家的自然资源;也有的跨国公司为了躲避本国较为严格的环境管制条例,将那些污染严重的产业转移到发展中国家;更有甚者,有的跨国公司将那些在本国不易处理的有毒的生产废弃物,运到发展中国家去处理。

这些行为,显然都会损害发展中国家的可持续发展。

三、应对挑战的对策在经济全球化的大潮中,要想得到经济发展,已不可能在一国之内的封闭条件下自我实现。

因此,关起门来搞建设是不行的。

而跨国公司几乎就是经济全球化的代名词。

发展中国家必须寻求与跨国公司的合作,并对因此而可能付出的代价要有心理准备,趋利避害,努力使跨国公司的正面效应最大化。

1.完善自身。

事实上,跨国公司对发展中国家经济安全的挑战与发展中国家自身的经济实力及经济肌体的健康度存在着一种此消彼长的负相关关系。

一个国家经济实力越强,经济政策越正确,经济运行机制越完善,跨国公司进入所带来的负面影响也就越低,反之则相反。