律师办理PPP业务操作指引

律师办理市政公用事业特许经营业务操作指引（2007）（2007年12月18日业务研究与职业培训委员会会议通过）第一章总则1.制订目的本指引由上海市律师协会项目建设与项目融资法律研究委员会以及建筑与房地产法律研究委员会共同起草，系本市律师提供市政公用事业特许经营业务法律服务的操作参考，并非强制性规定。

2.指引定义2.1 市政公用事业特许经营（下称特许经营），是指政府按照有关法律、法规的规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

（建设部令第126号《市政公用事业特许经营管理办法》第二条，2004年2月24日第29次常务会议讨论通过，自2004年5月1日起施行。

）2.2 特许经营权：是指依据特许经营协议，在特许经营期限内授予投资者或经营者，在特许经营区域范围内运营、维护等并依法收取费用的权利。

2.3 项目：为生产某项市政公用事业产品或者提供某项市政公共服务的特定项目。

2.4 政府：是指设立特许经营权、审批BOT项目及行使与项目相关行政管理职能的政府部门或政府机构。

2.5 项目发起人：通常为项目所在地行政区域内的直辖市、市、县人民政府授权的直接组织实施特许经营权转让的行业主管部门。

2.6 项目接受人：特许经营权协议终止时接受项目的公司、企业或政府部门，它也可以是项目发起人。

2.7 项目投资人：是指被政府直接授予特许经营权的现实或者潜在的主体。

2.8 项目主办人：取得特许经营权之后的项目投资人，通常是项目公司的直接股东。

2.9 项目公司：是指根据特许经营协议，由项目投资人/项目主办人设立的专门直接经营项目的公司。

2.10 运营维护商：对项目进行运营和维护的主体，该主体可以是项目投资人、项目公司或被聘请的专业运营公司。

2.11 专业运营公司：受聘对项目进行运营和维护的公司、企业等，通常是独立于项目发起人、项目主办人、项目公司的其他公司、企业等。

（试行）律师办理并购重组法律尽职调查业务操作指引（2024）文章属性•【制定机关】上海市律师协会•【公布日期】2024.03.27•【字号】•【施行日期】2024.03.27•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】破产 ,律师正文（试行）律师办理并购重组法律尽职调查业务操作指引（2024）（本指引于2024年3月27日上海市律师协会业务研究指导委员会通讯表决通过，试行一年。

）第一章总则第一条为了给上海市律师办理资本市场并购重组法律业务中尽职调查提供基本操作规范，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券法》《上市公司重大资产重组管理办法》《律师事务所从事证券法律业务管理办法》及其他相关法律法规和规范性文件的要求，遵循上海市司法行政机关和上海市律师协会制定的律师执业规则，特制定本指引。

第二条尽职调查（以下简称“尽职调查”）是律师事务所及其指派的律师根据委托人委托事项和预期目的，按照行业认可的专业准则和执业规范，对委托项目、目标资产、标的公司或其他组织类型的经济体等调查对象开展审慎、全面、及时的调查与核实工作，依据法律、法规、规章及规范性文件、行业规范及惯例，进行法律问题分析并向委托人提供相应解决方案和风险防范措施。

勤勉、尽责、充分的尽职调查不仅是律师进行法律分析、提供法律服务的必要基础，更是确定律师尽职免责的合理抗辩依据。

第三条根据委托事项和调查内容的不同，律师开展尽职调查，适用于私募股权投资、公司首次公开发行股票并在境内外上市、上市公司公开发行证券、境内外收购与兼并、资产重组、银行贷款、公开发行和非公开发行债券及其他股权和债权类融资工具等各类经济活动。

上述各类经济活动中的尽职调查具体要求和目的虽各有不同，但其实质均为律师通过多种手段、形式，了解调查对象相关信息、事实的过程。

以此为基础，律师将进一步依据委托事项目的和相关法律法规规定，提示针对调查对象的相关法律问题或潜在法律风险、提供合规性意见和建议。

【业务指引】中华全国律师协会-律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引中华全国律师协会律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引2017-04-02第三章特许经营协议内容审查法律服务第一节特许经营权第二节履约担保第三节融资第四节土地使用权第五节项目建设第六节项目设施运营与维护第七节项目发起人购买服务第八节项目设施移交第九节特许经营协议终止、变更和转让第四章特许经营项目投资建设阶段法律服务第一节为项目公司提供的法律服务第二节为项目发起人提供的法律服务第五章特许经营项目运营阶段法律服务第一节为项目公司提供的法律服务第二节为项目发起人提供的法律服务第六章项目移交阶段法律服务第一节项目移交委员会第二节项目移交条件审查第三节项目移交内容第三章特许经营协议内容审查法律服务第一节特许经营权第28条签订特许经营权协议的目的律师应提示委托人，在协议中明确签约所要实现的具体目的。

第29条政府授予特许经营权依据律师应提示委托人，在协议中明确政府授予特许经营权的依据，即对应的法律、行政法规、规章的授权或者地方性法规的单独立法。

第30条主体审查30.1政府有关主管部门派出机构、内设机构作为特许经营协议政府方签约主体的情况。

在此情况下，律师应注意审查该内设机构、派出机构授予特许经营权的行为是否有法律、行政法规、规章的授权，只有在有明确法律授权或其持有政府主管部门的授权委托书面文件的情况下才可被接受。

30.2政府下属企业、公用企事业单位授予特许经营权的情况与上同，律师在协议审查中应注意其是否有法律、行政法规、规章的授权依据，或其是否持有政府主管部门的授权委托书面文件。

第二节履约担保第31条保证期限特许经营协议的履行阶段包括建设、运营、移交等，其中不确定因素最多、风险最大的阶段是建设期，律师应注意，项目发起人往往要求项目投资人针对特许经营协议的建设期提供履约保函，保证期限涵盖项目的建设期或延至试运营期。

第32条保证人32.1项目投资人向项目发起人提供的履约保函的保证人一般是项目投资人委托的银行机构或项目发起人认可的公司或者组织。

律师办理PPP业务操作指引引言：公私合作(PPP)作为一种新型的投融资模式，旨在通过政府和私营部门的合作，实现基础设施和公共服务的建设和运营。

作为企业法律顾问和业务咨询师，律师在PPP项目中扮演重要的角色。

本文将详细介绍律师办理PPP业务的操作指引，以帮助律师更好地开展工作。

一、了解PPP基础知识在办理PPP业务前，律师需要全面了解PPP的基础知识，包括PPP的概念、原则、模式、流程等。

其中，律师需要熟悉PPP的法律框架和政策法规，了解PPP项目的申请、评估、立项、招投标、合同签署和项目运营等过程。

只有对PPP业务的基本知识掌握扎实，才能在实际操作中游刃有余。

二、与政府合作作为PPP项目的法律顾问，律师需要与政府相关部门合作，了解政府的政策意图和要求。

律师应主动与政府接触，参与PPP项目的招标和谈判过程，为政府提供法律咨询和意见，确保项目合规。

与政府合作还包括与政府部门签订合同，确立律师作为法律顾问的角色和权益。

律师需要具备谈判和沟通的技巧，与政府协商和达成一致，保护客户的合法权益。

三、尽职调查和风险评估在参与PPP项目招投标过程中，律师需要进行尽职调查和风险评估。

尽职调查包括对项目背景、资质、运营状态、人员状况等方面的调查，以确保项目的可行性和合规性。

风险评估包括对法律风险、商业风险和市场风险等方面的评估，以帮助客户制定风险防控措施。

在尽职调查和风险评估中，律师需做好相关文件的审查和整理工作，确保项目信息的准确性和完整性。

同时，律师应及时向客户提供调查结果和分析报告，为他们提供决策依据。

四、合同拟定和谈判在PPP项目中，律师需要拟定和谈判各类合同，包括PPP合作协议、承包合同、运营合同、融资合同等。

合同拟定要考虑到各方利益的平衡和保护，确保合同内容合法合规，并根据风险评估结果进行相应的条款设置。

合同谈判是确保合同签订的重要环节，律师需要具备良好的谈判技巧和沟通能力。

在谈判中，律师应代表客户争取最有利的条款和条件，同时保持与合作方的良好关系，维护项目的顺利进行。

中华全国律师业务操作指引
一、律师办理国有企业改制与相关公司治理业务
1. 提供改制方案设计，包括但不限于公司治理结构、股权结构、管理层构架等方面的设计；
2. 协助企业进行资产评估，包括但不限于专利、商标、土地使用权等无形资产的评估；
3. 协助企业进行员工持股计划的设计和实施；
4. 协助企业进行税务筹划，确保改制过程中的税务问题得到合理处理；
5. 提供改制过程中可能涉及到的法律咨询和法律意见。

二、律师办理有限责任公司收购业务
1. 提供收购方案设计，包括但不限于收购结构、支付方式、税务筹划等方面的设计；
2. 进行尽职调查，确保目标公司的资产状况、财务状况、法律状况等符合收购要求；
3. 协助收购方与目标公司进行谈判，达成收购协议；
4. 提供收购后的法律咨询和法律意见，确保收购后的公司治理顺利运行。

三、律师办理风险投资与股权激励法律业务
1. 提供风险投资方案设计，包括但不限于投资结构、投资协议、退出机制等方面的设计；
2. 协助投资方与被投资方进行谈判，达成投资协议；
3. 为被投资方提供股权激励方案设计，包括但不限于股票期权、限制性股票等方面的设计；
4. 提供投资后的法律咨询和法律意见，确保投资方的权益得到保障。

四、律师办理破产管理人业务
1. 担任破产管理人，负责破产清算过程中的全部法律事务；
2. 协助法院对债务人的财产进行调查、清算和变现；
3. 对债务人的债权债务关系进行确认和分类；
4. 参与破产重组方案的制定和实施。

律师PPP操作指引律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引目录总则第一章项目立项阶段法律服务第一节项目立项第二节项目发起人的主体资格第二章项目投资人招投标阶段法律服务第一节为项目发起人提供的法律服务第二节为投标人提供的法律服务第一节特许经营权第二节履约担保第三节融资第四节土地使用权第五节项目建设第六节项目设施运营与维护第七节项目发起人购买服务第八节项目设施移交第九节特许经营协议终止、变更和转让第四章特许经营项目投资建设阶段法律服务第一节为项目公司提供的法律服务第二节为项目发起人提供的法律服务第五章特许经营项目运营阶段法律服务第一节为项目公司提供的法律服务第二节为项目发起人提供的法律服务第六章项目移交阶段法律服务第一节项目移交委员会第二节项目移交条件审查第三节项目移交内容总则第1条制定目的本指引作为律师提供基础设施特许经营业务法律服务的操作参考，并非强制性规定。

第2条词语定义2．1基础设施特许经营(下称特许经营)：是指政府按照有关法律、法规的规定，通过市场竞争机制选择投资者和／或经营者，明确其在一定期限和范围内投资和／或经营某项基础设施项目的制度。

2．2特许经营权：是指依据特许经营协议，在特许经营期限内授予项目投资人和／或经营者，在特许经营范围内投资、运营、维护基础设施项目并依约定取得收益的权利。

2．3项目：是指具有提供某项公共产品或公共服务功能的特定基础设施。

2．4政府：是指依法设立项目特许经营权及行使与项目相关行政管理职能的行政机构或行政部门。

2．5 项目发起人：是指政府授权的直接组织实施特许经营权转让，并与项目投资人和／或运营维护人订立特许经营协议的行政主管部门。

2．6 特许经营权协议：是指项目发起人与项目投资人和／或经营者之间订立的，在约定的特许经营期限和特许经营范围内，后者取得某一基础设施项目的特许经营权，双方按约定承担有关义务和责任的协议。

2．7项目接受人：是指特许经营权协议终止时接受项目的公司、企业或行政机构、行政部门，也可以是项目发起人。

中华全国律师协会律师办理商业秘密法律业务操作指引【法规类别】律师业务【修改依据】中华全国律师协会律师办理商业秘密法律业务操作指引(2015修订)【发布部门】中华全国律师协会【发布日期】2013.06【时效性】已被修改【效力级别】行业规定中华全国律师协会律师办理商业秘密法律业务操作指引（中华全国律师协会发布 2013年6月汇编）目录第一章总则第二章商业秘密管理第一节目标、模式和评价第二节采取保密措施第三节建立规章制度第四节人员管理第五节合同管理第六节公关管理第三章商业秘密的权利归属第一节商业秘密的属性第二节技术秘密的归属第三节经营秘密的归属第四节商业秘密权属争议第四章与商业秘密有关的各类合同第一节合同的起草与修改第二节企事业单位与员工之间的保密合同第三节竞业限制协议第四节技术秘密合同第五节其他需要注意保护商业秘密的合同第五章纠纷的前期处理第一节事实调查与分析第二节律师声明与律师函第三节谈判第六章民事救济的共同问题第一节基本要求第二节管辖确定第三节证据保全和财产保全第四节商业秘密的鉴定与评估第五节开庭准备第六节庭审第七章商业秘密侵权诉讼第一节侵权诉讼要点第二节代理原告第三节代理被告第四节商业秘密不侵权诉讼第八章商业秘密行政法律业务第一节行政救济要点第二节作为权利人的代理人第三节作为被申请人的代理人第九章商业秘密刑事法律业务第一节刑事救济的要点第二节作为被害人的代理人第三节作为刑事自诉人的代理人第四节作为犯罪嫌疑人的辩护人、被告人的代理人第十章附则第一章总则第1条【制定目的】为保护商业秘密，提高律师从事商业秘密法律服务的业务质量和业务水平，明确具体操作规范，中华全国律师协会制定本操作指引。

第2条【适用范围】本操作指引旨在指导执业律师、实习律师为企事业单位、个人提供商业秘密管理、商业秘密合同起草、商业秘密诉讼等法律事务时的操作参考。

第3条【业务特点】3.1专业性强商业秘密是知识产权保护中的重要内容之一。

《中华全国律师协会律师业务操作指引①》中华全国律师协会律师业务操作指引①中华全国律师协会编目录1中华全国律师协会律师办理国有企业改制与相关公司治理业务操作指引/12中华全国律师协会律师办理有限责任公司收购业务操作指引/253中华全国律师协会律师办理风险投资与股权激励业务操作指引/354中华全国律师协会律师担任破产管理人业务操作指引/575中华全国律师协会律师办理农民专业合作社设立及相关治理业务操作指引/836中华全国律师协会律师办理合同审查业务操作指引/997中华全国律师协会律师办理土地法律业务操作指引/1078中华全国律师协会律师办理拆迁法律业务操作指引/2279中华全国律师协会律师办理建设工程法律业务操作指引/25510中华全国律师协会律师为买受人提供商品房买卖合同法律服务操作指引/35011中华全国律师协会律师为开发商提供商品房买卖合同法律服务操作指引/48812中华全国律师协会律师办理二手房买卖合同业务操作指引/63313中华全国律师协会律师办理物业管理法律业务操作指引/64314中华全国律师协会律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引/67215中华全国律师协会律师办理婚姻家庭法律业务操作指引/710附录1中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见附录2中华全国律师协会关于为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供优质法律服务的指导意见附录3中华全国律师协会关提供优质法律服务、促进农村经济、社会和谐发”三农“于律师为展的指导意见详目1中华全国律师协会律师办理国有企业改制与相关公司治理业务操作指引总则第一章国有企业改制业务第一节尽职调查与编制《尽职调查报告》第二节编制《改制方案》与《职工安置方案》第三节报批备案第四节产权转让与产权交易第五节政策文件的制定与改制辅导第六节工商登记第二章相关公司治理业务第三章法律意见书附则2中华全国律师协会律师办理有限责任公司收购业务操作指引第一章定义与概述第二章收购程序概述第三章收购预备第四章对目标公司的尽职调查第五章收购意向达成第六章收购执行第七章收购合同的履行3中华全国律师协会律师办理风险投资与股权激励业务操作指引总则第一章风险投资业务第一节风险投资概述第二节投资预备阶段第三节投资意向阶段第四节尽职调查阶段第五节投资协议签署阶段第六节投资协议执行阶段第七节资本退出阶段第二章股权激励业务第一节股权激励操作模式及要素第二节股权激励的尽职调查第三节股权激励方案的制作及实施第四节法律意见书与股权激励操作中的注意事项4中华全国律师协会律师担任破产管理人业务操作指引第一章一般规定第二章裁定受理破产清算申请后的管理人职责第三章裁定重整后的管理人职责第四章裁定和解后的管理人职责第五章宣告破产后的管理人职责第六章管理人终止执行职务5中华全国律师协会律师办理农民专业合作社设立及相关治理业务操作指引总则第一章合作社的设立及变更第二章成员权利义务的设定第三章设计合作社的治理结．构第四章合作社各项制度的建立第五章合作社清算解散阶段的法律服务第六章法律政策宣讲和其他注意事项6中华全国律师协会律师办理合同审查业务操作指引7中华全国律师协会律师办理土地法律业务操作指引总则第一编律师办理土地权属登记业务操作指引第一章一般规定第二章土地权利设定登记过程中的律师业务第一节一般规定第二节划拨国有建设用地设定登记中的律师业务第三节出让国有建设用地设定登记中的律师业务第四节国家作价出资（入股）国有建设用地设定登记中的律师业务第五节国家租赁国有建设用地设定登记中的律师业务第六节国家授权经营国有建设用地设定登记中的律师业务第七节集体土地所有权和使用权设定登记中的律师业务第八节国有建设用地抵押权设定登记中的律师业务第九节国有建设用地出租权设定登记中的律师业务第三章土地变更登记中的律师业务第一节一般规定第二节划拨国有建设用地使用权变更登记中的律师业务第三节出让、国家作价出资(入股)、国家租赁和授权经营国有建设用地使用权变更登记中的律师业务第四节集体土地所有权和使用权变更登记中的律师业务第五节土地他项权利变更登记律师业务第六节名称、地址和土地用途变更登记律师业务第四章土地注销登记中的律师业务第五章土地权属争议业务中的律师业务第一节一般规定第二节土地权属的确定第三节土地权属争议中的律师业务第二编律师办理土地征收业务操作指引第一章一般规定第二章土地征收的程序第三章征地的费用补偿和人员．安置第一节征地补偿费用第二节被征地人口的安置第三节征地补偿协议第四章律师办理征地补偿安置标准听证法律业务第五章律师办理土地补偿安置标准争议协调、裁决法律业务第六章律师办理土地补偿争议行政复议法律业务第七章律师办理征地补偿安置标准争议的诉讼第一节征地补偿安置争议第二节征地补偿费用分配纠纷第三编律师办理土地储备业务操作指引第一章一般规定第二章土地储备的基本程序第三章律师审核土地储备合同应注意的问题第四编律师办理建设用地使用权取得的业务操作指引第一章一般规定第二章律师办理建设用地使用权划拨业务操作指引第三章律师办理建设用地使用权协议出让业务操作指引第四章律师办理建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让业务操作指引第五章律师办理国有土地租赁业务操作指引第六章律师办理建设用地使用权出让合同纠纷业务操作指引第五编律师办理建设用地使用权流转业务操作指引第一章一般规定第二章律师办理建设用地使用权转让一般业务的操作指引第一节对拟转让的建设用地使用权的调查与审核第二节建设用地使用权转让合同第三节建设用地使用权转让的风险监管第四节建设用地使用权转让登记第三章律师办理国有建设用地转让特殊业务的操作指引第一节房地产项目转让（含在建工程转让）第二节项目公司股权转让第四章律师办理建设用地使用权抵押业务的操作指引第一节对拟设定抵押的建设用地使用权的调查与审核第二节建设用地使用权抵押合同第三节建设用地使用权抵押登记．第四节建设用地使用权抵押权的实现第五章律师办理建设用地使用权出租业务的操作指引第一节对拟设定出租的建设用地使用权的调查与审核第二节建设用地使用权出租合同第三节建设用地使用权出租登记第六章律师办理建设用地使用权投资合作业务的操作指引第一节对拟投资的建设用地使用权及投资合作项目的调查与审核第二节建设用地使用权投资合作合同第三节投资合作中建设用地使用权的流转第四节建设用地使用权投资合作常见问题处理第六编律师办理涉外土地法律业务操作指引第一章一般规定第二章境外投资者以出让方式取得建设用地使用权第一节外商参与建设用地使用权招标、拍卖、挂牌的特殊要求第二节外商取得建设用地使用权投资设立房地产开发企业第三章外资并购境内房地产开发企业第一节境外投资者并购的一般要求第二节外资股权并购境内房地产开发企业的审批第三节外资资产并购境内房地产开发企业的审批第四章其他涉外土地法律业务第一节外商投资项目核准第二节外商投资企业审批权限第三节外商投资企业境内再投资的审批第四节外商投资房地产企业备案第七编律师办理农村集体土地使用权业务操作指引第一章概述第一节农村集体土地的法律制度第二节耕地保护制度第三节基本概念界定第二章农村集体建设用地第一节农村集体建设用地使用权第二节农村集体建设用地使用权的流转第三节非农建设用地第三章农村宅基地第四章农村土地承包经营权第一节土地承包经营权第二节农村土地承包经营权的具体流转第三节土地承包经营权的纠纷及解决第五章城中村改造的法律问题第一节城中村改造中的法律关系第二节城中村改造过程中的法律业务附则8中华全国律师协会律师办理拆迁法律业务操作指引总则第一章房屋拆迁前期准备中的律师实务第一节一般规定第二节律师代理拆迁人、拆迁单位在房屋拆迁前期准备阶段的工作及应当注意的问题第三节律师代理被拆迁人、房屋承租人在城市房屋拆迁前期准备阶段的工作第二章房屋拆迁评估中的律师实务第一节一般规定第二节拆迁估价机构的确定第三节拆迁估价过程中律师法律业务的工作内容第三章房屋拆迁补偿与安置中的律师实务第一节一般规定第二节拆迁补偿安置协议第三节被拆迁房屋面积的确定第四节被拆迁房屋补偿安置标准第五节特殊对象的补偿与安置第六节货币补偿款的分配第四章房屋拆迁行政裁决过程中的律师实务第一节一般规定第二节裁决申请与受理阶段第三节裁决审理阶段第四节行政强制执行阶段第五章农村房屋拆迁中的律师实务第一节一般规定第二节集体土地的征收征用及补偿第三节农村房屋拆迁补偿安置第四节农村房屋拆迁评估第六章行政复议与诉讼中的律师实务第一节拆迁行政复议第二节拆迁诉讼第三节律师在拆迁诉讼中的举证附则9中华全国律师协会律师办理建设工程法律业务操作指引第一章总则第二章建设工程招、投标第一节一般规定第二节招标第三节投标第四节开标、评标和中标第五节招标投标活动投诉处理第三章建设工程合同的订立第一节合同的类型第二节合同主体．适格性第三节合同的主要内容第四节合同各方的主要权利和义务第五节与合同订立有关的其他事项第四章建设工程合同的履行第一节一般规定第二节合同交底第三节建设工程工期管理第四节建设工程施工安全管理第五节建设工程材料、设备的供应第六节建设工程签证与索赔管理第七节建设工程工程款的确认和支付第八节建设工程质量管理第九节建设工程竣工验收第十节建设工程造价第十一节建设工程保修第十二节建设工程勘察、设计、监理合同的履行第五章建设工程合同的争议解决第一节建设工程合同效力的认定第二节建设工程合同的法定解除第三节建设工程合同常见纠纷第四节建设工程合同纠纷的处理方式第五节涉及建设工程价款、质量、工期纠纷的司法鉴定第六章其他第一节律师尽职调查第二节建设工程价款优先受偿权第三节FIDIC合同条件第七章附则10中华全国律师协会律师为买受人提供商品房买卖合同法律服务操作指引总则第一编律师为买受人提供商品房买卖合同非诉讼法律服务的操作指引第一章商品房买卖合同订立前的法律服务第一节商品房买卖合同订立前的审核与调查第二节商品房销售广告——要约与要约邀请第三节商品房买卖合同的认购书与定金第二章商品房买卖合同的签订、成立、生效、登记与备案第一节合同对商品房基本情况的约定第二节合同对商品房面积和价格的约定第三节合同对业主的建筑物区分所有权的相关约定第四节合同对质量标准与维修的约定第五节合同对精装修标准与样板房的约定第六节合同对付款方．式与付款期限的约定第七节合同对设计变更与规划变更的约定第八节合同对商品房交付条件、交付程序及权属登记的约定第九节合同对违约责任的约定第十节合同对争议解决的约定第十一节商品房买卖合同的成立、生效、登记与备案第三章商品房买卖合同的无效情形第四章商品房买卖合同的履行、变更、转让、解除、终止第一节商品房买卖合同的履行第二节商品房买卖合同的变更第三节商品房买卖合同的转让第四节商品房买卖合同的解除第五节商品房买卖合同的终止第五章律师提供法律服务时不同类型商品房的区分及要点第六章商品房买卖合同中的按揭第七章商品房交付时间、交接（交付程序）与初始登记（大产权证）、买受人房屋所有权证（小产权证）的办理与取得第一节商品房交付时间第二节商品房交接（交付程序）第三节买受人房屋所有权证（小产权证）的办理与取得第四节物权取得风险（商铺、住宅与建设工程优先受偿）第八章诉讼、仲裁前的调解第九章律师为买受人提供非诉讼法律服务时自身风险的防范及相关内容第一节律师与委托方签订、履行委托协议及相关内容第二节律师为委托方提供法律服务时的操作程序第三节律师为买受人提供法律服务的基本模式及内容第四节律师执业风险提示第二编律师为买受人提供商品房买卖合同诉讼法律服务的操作指引第一章诉讼与仲裁的一般规定第一节诉讼第二节仲裁第二章商品房买卖合同纠纷的类型第一节商品房买卖合同订立前的纠纷及其处理第二节商品房买卖合同签订与成立时的纠纷及其处理第三节商．品房买卖合同效力的纠纷及其处理第四节商品房买卖合同履行、变更、转让、解除、终止中的纠纷及处理第五节商品房交付与买受人房屋所有权证（小产权证）取得的纠纷及其处理第六节不同类型商品房的纠纷及处理第七节商品房买卖合同中按揭纠纷及其处理第三章律师提供商品房买卖合同诉讼法律服务的执业风险提示及相关内容第一节诉讼委托合同的签订第二节律师的执业风险提示附则11中华全国律师协会律师为开发商提供商品房买卖合同法律服务操作指引总则第一编律师为开发商提供商品房买卖合同非诉讼法律服务的操作指引第一章商品房买卖合同订立前的非诉讼法律服务第一节商品房买卖合同订立前的审核与调查第二节商品房销售广告——要约与要约邀请第三节商品房买卖合同的认购书与定金第二章商品房买卖合同的签订、成立、生效、登记与备案第一节合同对商品房基本情况的约定第二节合同对商品房面积和价格的约定第三节合同对业主的建筑物区分所有权的约定第四节合同对质量标准与维修的约定第五节合同对精装修标准与样板房的约定第六节合同对付款方式与付款期限的约定第七节合同对设计变更与规划变更的约定第八节合同对商品房交付条件、交付程序及权属登记的约定第九节合同对违约责任的约定第十节合同对争议解决的约定第十一节商品房买卖合同的成立、生效、登记与备案第三章商品房买卖合同无效情形第四章商品房买卖合同的履行、变更、转让、解除、终止第一节商品房买卖合同的履行第二节商品房买卖合同的变更第三节商品房买卖合同的转让第四节商品房买卖合同的解除第五节商品房买卖合同的终止第五章律师提供法律服务时不同类型商品房的区分及要点第六章商品房买卖合同中的按揭第七章商品房交付时间、交接（交付程序）与初始登记（大产权证）、买受人房屋所有权证（小产权证）的办理与取得第一节商品房交付时间第二节商品房交接（交付程序）第三节初始登记的办理第四节买受人房屋所有权证（小产权证）的办理与取得第五节物权取得风险（商铺、住宅与建设工程优先受偿）第八章诉讼、仲裁前的调解第九章律师为开发商提供法律服务时自身风险的防范及相关内容第一节律师与委托方签订、履行委托协议及相关内容第二节律师为委托方提供法律服务时的操作程序第三节律师为开发商提供法律服务的基本模式及内容第四节律师执业风险提示第二编律师为开发商提供商品房买卖合同诉讼法律服务的操作指引第一章诉讼与仲裁的一般规定第一节诉讼第二节仲裁第二章商品房买卖合同纠纷的类型第一节商品房买卖合同订立阶段纠纷及其处理第二节商品房买卖合同签订与成立时的纠纷及其处理第三节商品房买卖合同效力的纠纷及其处理第四节商品房买卖合同履行、变更、转让、解除、终止中的纠纷及其处理第五节商品房交付与买受人房屋所有权证（小产权证）取得的纠纷及其处理第六节不同类型商品房的纠纷及其处理第七节商品房买卖合同中按揭纠纷及其处理第三章律师提供商品房买卖合同诉讼法律服务的执业风险提示及相关内容第一节诉讼委托合同的．签订第二节律师的执业风险提示附则12中华全国律师协会律师办理二手房买卖合同业务操作指引13中华全国律师协会律师办理物业管理法律业务操作指引总则第一节目的、概念、指导范围第二节现有立法及相关规定第一章律师办理建设单位委托前期物业管理提供法律服务的业务第一节前期物业服务公司的选聘第二节前期物业管理服务期间的业务第二章律师办理为物业服务企业提供法律服务的业务第一节律师为物业服务企业提供前期物业管理法律服务第二节律师为物业服务企业提供约期物业管理法律服务第三章律师办理为业主、业主大会及业主委员会提供法律服务的业务第一节律师为业主大会的成立和业主委员会的选举产生提供法律服务第二节律师办理为业主、业主大会及业主委员会运作提供法律服务的业务第四章物业专项维修资金(基金)第一节物业专项维修资金的交纳与续筹第二节物业专项维修资金的使用第五章物业管理纠纷第一节物业管理纠纷范围、分类及特点第二节物业管理纠纷的处理附则14中华全国律师协会律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引总则第一章项目立项阶段法律服务第一节项目立项第二节项目发起人的主体资格第二章项目投资人招投标阶段法律服务第一节为项目发起人提供的法律服务第二节为投标人提供的法律服务第三章特许经营协议内容审查法律服务第一节特许经营权第二节履约担保第三节融资第四节土地使用权第五节项目建设第六节项目设施运营与维护第七节项目发起人购买服务第八节项目设施移交第九节．特许经营协议终止、变更和转让第四章特许经营项目投资建设阶段法律服务第一节为项目公司提供的法律服务第二节为项目发起人提供的法律服务第五章特许经营项目运营阶段法律服务第一节为项目公司提供的法律服务第二节为项目发起人提供的法律服务第六章项目移交阶段法律服务第一节项目移交委员会第二节项目移交条件审查第三节项目移交内容15中华全国律师协会律师办理婚姻家庭法律业务操作指引总则第一章案件的受理第一节律师接待咨询第二节律师接受委托第三节涉外及涉港澳台案件的委托第四节收费第二章立案前的准备第一节立案前准备工作的内容第二节证据的收集整理第三节调解第三章立案及开庭前阶段第四章一审诉讼程序第五章二审诉讼程序第六章其他特别程序第七章结案后的工作第八章非诉讼业务第一节律师代写法律文书第二节律师提供其他非诉法律服务附则附录1中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见附录2中华全国律师协会关于为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供优质法律服务的指导意见附录3中华全国律师协会关于律师为”三农”提供优质法律服务、促进农村经济、社会和谐发展的指导意见中华全国律师协会律师办理国有企业改制与相关公司治理业务操作指引目录总则/1第一章国有企业改制业务/3第一节尽职调查与编制《尽职调查报告》/3第二节编制《改制方案》与《职工安置方案》/6第三节报批备案/10第四节产权转让与产第六节工商登/14第五节政策文件的制定与改制辅导/12权交易．记/15第二章相关公司治理业务/17第三章法律意见书/的经营情况、组织结构图等)；10.2.2改制的目的、必要性和可行性；10.2.3改制后企业的发展前景和规划；10.2.4改制的基本原则；10.2.5拟采取的改制形式；10.2.6国有产权受让、资产及债务处置的方式和条件；10.2.7职工安置；10.2.8党、工、团组织关系的处理；10.2.9股权设置及法人治理结构；10.2.10改制工作的组织和领导；10.2.11改制实施程序和步骤。

ppp项目合同操作指引1. 引言本文档旨在为参与公私合作(PPP)项目的各方提供操作指引，以确保合同的顺利执行和项目的成功实施。

本指引包括合同签署前的准备工作、合同签署过程、合同执行阶段的操作和合同解除程序等内容。

2. 合同签署前的准备工作在正式签署合同之前，各方需要做好以下准备工作：2.1 项目准备•要明确项目的目标、范围和预期成果。

•编制项目可行性研究报告及相关评估文件。

•确定项目的财务计划和风险管理策略。

2.2 法律和合规审查•参与方要进行合法性和合规性的审查，确保项目符合相关法律法规和规章制度。

•审查各方的经济实力和信誉状况。

2.3 签署授权•确保有授权人员参与合同签署，并明确其签署合同的权限。

3. 合同签署过程3.1 起草合同草案•合同草案应包括项目的基本信息、各方的权益和责任、项目实施计划、合同期限、费用分配等内容。

•合同草案可以委托专业律师或法务人员起草，以确保合同的合法性和有效性。

3.2 合同谈判•合同谈判是确认各方权益和责任的重要环节，要确保谈判过程公正、平等和透明。

•各方可以约定谈判的地点、时间、参与人员和议程。

3.3 签署合同•合同签署应由授权人员代表各方进行。

签署前要认真核对合同内容，确保准确无误。

•签署时要注意保留合同的副本，并交由相关方保管。

4. 合同执行阶段的操作4.1 项目管理•成立项目管理团队，负责项目的计划、组织、协调、监督和验收工作。

•编制详细的项目管理计划，明确工作分工和进度要求。

4.2 合同履约•各方要按照合同约定履行自己的责任和义务。

如有变更或调整，要及时与其他方协商并达成共识。

•管理方要确保项目的合规性和按时按质完成。

4.3 监督和评估•参与方要对项目的进展和成果进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保项目顺利实施。

5. 合同解除程序在合同执行过程中，如发生以下情况之一，各方可考虑解除合同：- 严重违反合同约定的行为。

- 无法克服的不可抗力因素。

- 双方协商一致决定解除。

律师办理PPP业务操作指引律师办理PPP业务操作指引一、概述公私合作伙伴关系（PPP）是指政府机构与社会资本合作建设和运营基础设施和公共服务项目的一种方式。

由于PPP项目在法律上具有一定的复杂性和风险性，因此在PPP项目中，律师作为政府、社会资本以及银行等相关各方之间的桥梁和纽带，发挥着重要的作用。

因此，为了帮助律师正确且有效地开展PPP业务，在此提供一份律师办理PPP业务操作指引。

二、前期准备1.了解PPP项目类型PPP项目往往涉及不同类型的基础设施和公共服务，包括交通、环保、公共设施、水利、教育、医疗和文化等诸多领域。

因此，律师在开始办理PPP业务之前，需要了解项目类型，并调研PPP项目在此类项目领域的法律和政策环境。

2.了解PPP项目融资PPP项目的融资来源可以是社会资本、银行和政府投资等，而不同的融资渠道也会影响PPP项目的风险分配和合作模式。

因此，律师需要了解PPP项目的融资来源及其相关法律法规。

3.建立PPP项目合作伙伴关系成功的PPP项目需要政府、社会资本和金融机构之间的密切协作和高度合作，因此，在PPP项目之前，律师需要帮助各方建立稳定的合作伙伴关系。

三、PPP业务办理流程1.项目立项和策划项目立项和策划要求律师对PPP项目背景、目标、范围、实施计划、政策和法律环境等方面进行分析，并帮助建立合理的PPP业务框架，包括风险分担、投融资策略及合同草拟等。

2.业务投资咨询在业务投资咨询过程中，律师将提供法律咨询、市场分析、风险评估及合规性审核等，以确保PPP项目顺利地进展。

3.谈判和协议签订在合作过程中，律师将参与谈判和协议的签订，并审查合同条款及其适用法律，确保合同的完整性、合理性和法律合规性。

此外，根据项目所处的不同阶段，律师还将执行相应的法律程序，包括审核股权出售合同等。

4.监管和合规性审查律师将帮助各方遵守PPP项目所处的所有法律和监管框架，确保PPP项目的法律合规性和稳定性。

中华全国律师协会律师办理经营者集中申报业务操作指引一、前言为规范和指导律师办理经营者集中申报业务，确保律师工作的准确性和高效性，中华全国律师协会制定了本操作指引。

本指引旨在帮助律师熟悉并按照规定程序办理经营者集中申报业务，提供指导，确保各方的权益得到公正和合理的保护。

二、适用范围本指引适用于中华全国律师协会注册律师办理经营者集中申报业务的工作，同时也适用于其他有关机构或个人参与的相关工作。

三、业务操作流程1.与申请人沟通和准备阶段-接到委托后，律师应当与申请人进行充分的沟通，明确申请人的需求和目标。

2.资格审查阶段-律师应当核实申请人的身份和资格，确保其具备符合经营者集中申报的条件。

-律师应当核实申请人提供的材料是否完备，如有不全，及时通知申请人补充。

3.申报材料准备阶段-律师应当根据申请人的具体情况准备相关申报材料，包括但不限于合并报告、披露文件等。

-律师应当确保申报材料的真实性、准确性和完整性，并对其进行审核。

4.申报材料提交阶段-律师应当将准备好的申报材料提交给相关机关或组织，并确保提交的时间和地点符合规定。

5.信息披露阶段-律师应当协助申请人进行信息披露，包括但不限于向相关利益方披露申报材料及相关信息。

-律师应当根据相关法律法规的要求，指导申请人制定合适的信息披露计划，并做好披露文件的准备和审核。

6.反垄断审查阶段-律师应当密切关注反垄断机关的调查和审查进展，及时了解相关情况，并向申请人提供必要的法律意见和建议。

7.审查结果阶段-律师应当及时通知申请人有关审查结果，并解释相关法律法规对申请人的影响和后续措施。

-律师应当为申请人提供相关法律服务，包括但不限于就审查结果进行法律评估、提出申诉和建议等。

四、注意事项1.律师应当遵守职业道德和法律法规的要求，在办理过程中维护公正、保密等原则。

2.律师应当加强学习和研究，了解和掌握相关的法律法规和政策，提供准确和专业的法律服务。

3.律师应当与申请人保持密切沟通，及时反馈申报进展和结果，提供必要的法律建议和协助。

中华全国律师协会律师为政府投资项目提供法律风险管理法律服务操作指引文章属性•【制定机关】中华全国律师协会•【公布日期】2017•【文号】•【施行日期】2017•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】律师正文中华全国律师协会律师为政府投资项目提供法律风险管理法律服务操作指引第一章总则1.1 制定目的本操作指引由中华全国律师协会制定，其目的系向律师提供办理政府投资项目法律风险管理业务操作方面的操作经验。

本指引并非强制性或规范性规定，仅供律师在办理政府投资项目法律风险管理服务业务时借鉴参考。

1.2 概念界定本操作指引所称政府投资项目，是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。

党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目。

本指引所称政府投资项目法律风险，指基于法律规定、监管要求或合同约定，在政府投资项目建设过程中，由于利益相关者的作为或不作为对项目建设目标产生的影响。

项目法律风险类型表现为民事违约风险行政违规风险、刑事违法风险、或权益损失。

本指引所称政府投资项目全面法律风险管理，指围绕政府投资项目总体建设目标，通过在项目管理中执行风险管理的基本流程，培育良好的项目风险管理文化，建立健全的法律风险管理体系，形成政府投资项目法律风险防范长效机制的过程和方法。

1.3 基本原则为了有效管理政府投资项目法律风险，律师为政府投资项目建设提供法律风险管理时可遵循以下原则：（1）合规性原则。

合规经营是法律风险管理的前提，在各项经营活动中必须遵循国家法律法规及内部制度，确保经营活动的合法、合规。

（2）融入企业经营管理原则。

法律风险发生于企业的经营管理活动，法律风险管理必须融人企业经营管理过程，成为其有机组成部分。

（3）纳入决策过程的原则。

律师承办海外PPP工程项目业务操作指引编委：北京市律师协会国际投资与贸易法律专业委员会二零一三年十一月目录第一章总则--------------------------------------------3第二章海外工程项目模式之比较--------------------------4第一节概念-------------------------------------------5第二节模式比较---------------------------------------6第三节 PPP项目工程的特征------------------------------9第三章项目谈判准备-----------------------------------11第一节法律风险调查-----------------------------------12第二节法律风险汇总与分析----------------------------15第三节起草意向书------------------------------------15第四节签署意向书------------------------------------15第四章招标投标-------------------------------------16第一节投标准备--------------------------------------16第二节投标------------------------------------------18第三节开标------------------------------------------19第四节中标-----------------------------------------20第五章特许协议的签署和公共部门授权----------------------19第一节起草特许经营协议----------------------------22第二节签署特许经营协议签署--------------------------23第四节特许经营权的授予---------------------------24第五节组建项目公司---------------------------------25第六节签署协议群-----------------------------------26第七节项目建设-------------------------------------27第八节项目运营-------------------------------------29第九节项目移交------------------------------------- 29第六章争议解决-----------------------------------------29第一节国际投资争议----------------------------------30第二节争议解决方式----------------------------------3第三节国际商事仲裁---------------------------------38第四节国际投资争端解决中心--------------------------40第七章附则---------------------------------------------40第一章总则第1条【制定目的】指引律师了解海外PPP工程项目办案流程，提升律师从事与海外PPP工程项目相关的法律事务的执业水平，明确具体操作规范，北京市律师协会国际投资与贸易法律专业委员会特制订本业务指引。

PPP基础设施特许经营业务法律操作指引PPP项目特许经营律师操作实务PPP（政府和社会资本合作）是一种公私合作的模式，旨在通过政府和社会资本的合作，共同投资建设和运营基础设施项目。

特许经营是PPP 合作模式中常见的一种形式，它涉及政府将特定项目的经营权授予社会资本，并由社会资本负责项目的建设、运营和维护。

在PPP项目特许经营的法律操作过程中，律师扮演着重要的角色。

他们不仅需要清楚了解法律法规，还需要具备丰富的实务经验。

以下是一些在PPP项目特许经营中律师常见的操作实务：2.合同谈判阶段：律师需要参与合同的谈判和订立。

他们需要审查合同条款，并建议出合理的修改建议，以确保各方的利益得到平衡。

4.项目运营阶段：律师需要提供日常法律支持，帮助解决合同履行中可能出现的纠纷。

他们还需要定期审查项目的合规性，确保项目按照约定运营。

在进行PPP项目特许经营的法律操作时，律师还需要关注以下几个方面：1.合规风险管理：律师需要帮助政府和社会资本识别和管理项目的合规风险。

他们需要跟踪相关法律法规的更新，确保项目的合规性。

2.增收和降本：律师需要帮助政府和社会资本制定合法的增收和降本方案，以提升项目的盈利能力。

3.纠纷解决：律师需要协助各方解决可能出现的纠纷。

他们可能需要代表当事人参与仲裁或诉讼程序，并提供法律意见。

4.退出机制：律师需要参与制定项目的退出机制，包括转让、终止、解除等方式。

他们需要评估法律风险，并制定相应的退出方案。

总之，PPP项目特许经营的法律操作需要律师具备扎实的法律知识和丰富的实务经验。

在整个项目的各个阶段，律师需要为政府和社会资本提供全面的法律支持，以确保项目的顺利进行，并最大限度地保护各方的利益。

律师参与PPP项目法律服务的要点与注意事项2015年4月21日，国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定用制度创新激发民间投资活力，该法规被认为是PPP推进的基本法。

PPP(Public-Private Partnership,简称PPP）是政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

一、PPP项目的适用范围适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

当前，各级财政部门重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与，为人民群众提供优质高效的公共服务。

二、律师参与PPP项目的服务阶段以及服务内容律师为PPP项目提供法律服务，主要集中在两个阶段，其一，为PPP项目前期筹备阶段。

其二，为PPP项目建设阶段、运营阶段、移交阶段。

每个阶段的具体服务内容主要如下：1、关于前期筹备阶段的主要法律服务内容。

（1）前期招商筹备阶段：该阶段可以配合政府参与PPP项目招投标工作，协助政府选择专业咨询服务机构，尤其是配合政府及相关专业咨询服务机构共同探讨、设计PPP项目投融资以及PPP项目运作方式等方案，就PPP项目投融资、运作方式等方案的合法性、可行性等出具法律意见，并就前期招商筹备阶段涉及的其他关键问题设计可行性的方案。

律师办理环境与资源纠纷法律业务操作指引律师办理环境与资源纠纷法律业务操作指引目录总则第一节目的、概念、指导范围第二节现有立法及相关规定第一章环境民事侵权诉讼第一节起诉与应诉第二节举证责任与证据收集第三节环境侵权责任第二章环境行政复议第一节环境行政复议的申请第二节环境行政复议的受理第三节环境行政复议的审理第四节环境行政复议的证据、举证责任第五节环境行政复议决定第三章环境行政诉讼第一节起诉与受理第二节环境行政诉讼参加人第三节环境行政诉讼的证据、举证责任第四节环境行政诉讼的裁判第五节侵权赔偿责任第四章环境刑事诉讼第一节侦查阶段第二节审查起诉阶段第三节审判阶段第四节环境刑事附带民事诉讼第五章环境公益诉讼第一节起诉与受理第二节举证责任与证据收集第三节责任承担方式第六章环境非诉业务第一节律师办理企业环境非诉业务第二节律师办理政府环境非诉业务总则第一节目的、概念、指导范围第一条制定目的本指引由江苏省律师协会环境与资源委员会制定，旨在保护和改善环境，促进生态文明建设，为律师办理环境纠纷法律业务操作提供参考，并非强制性规定，律师应当根据我国现行法律、法规，结合案件的实际情况，判断运用本操作指引的内容。

第二条概念界定环境：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

环境纠纷：指环境活动的主体在环境资源的开发、利用、保护、管理等过程中发生的因侵害环境权益行为而产生的争议。

环境争议发生在平等主体的公民、法人和其他组织之间，或者发生在公民、法人和其他组织与国家机关之间，甚至国与国之间。

环境民事侵权诉讼，是指因发生环境污染或环境破坏，引起当事人之间在环境损害赔偿责任和赔偿金额方面的民事纠纷，并由人民法院按法定程序审理的诉讼。

民事公益诉讼，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

律师为政府投资项目建设阶段提供法律服务操作指引【法规类别】律师业务【发布部门】中华全国律师协会【发布日期】2015.10【时效性】现行有效【效力级别】行业规定律师为政府投资项目建设阶段提供法律服务操作指引（中华全国律师协会发布 2015年10月汇编）目录第一章总则第一节制定目的第二节本操作指引的业务适用范围第三节概念界定第四节特别提示第二章政府投资项目建设模式第一节一般事项第二节项目建设模式第三章项目建设合同的签订第一节合同的类型第二节合同的主要内容第三节合同各方的主要权利义务第四节与合同签订有关的其他事项第四章项目建设合同的履行第一节项目咨询合同的履行第二节项目投资合同的履行第三节项目代建合同的履行第四节项目建设合同的履行第五章争议事项解决第一节一般事项第二节非诉讼与诉讼方式的选择第三节和解与调解第四节争议评审第五节仲裁和诉讼第六章附则第一章总则第一节制定目的本操作指引由中华全国律师协会制定，其目的是向律师提供办理政府投资项目法律服务业务操作方面的操作经验。

本指引并非强制性或规范性规定，仅供律师在办理政府投资项目法律服务业务时作借鉴参考。

第二节本操作指引的业务适用范围本指引主要适用于律师从事政府投资项目建设阶段非诉讼法律服务。

中华全国律师协会此前已经制定的各类操作指引或与此有共性，建议使用者同时参考适用其他有关联的操作指引，如《律师办理建设工程法律业务操作指引》《律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引》等。

第三节概念界定本操作指引所称政府投资项目，是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。

党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目。

第四节特别提示项目建设合同履行过程中涉及委托（咨询）事务、投资内容、施工内容的增加和减少，从而引起项目合同内容的变更（狭义变更），该部分内容已体现在项目建设合同履行章节中。

政府和社会资本合作（PPP）全流程指引甘肃中天律师事务所王军律师免责声明：鉴于撰写人未有PPP业务的实践经验，也无现成的律师PPP业务操作规范，本撰写人仅能通过查阅相关资料，参考其他律师同行对该类业务的经验著述，编写本业务操作流程。

本业务操作流程仅是撰写人个人的单独理解和体会，未经过任何实践检验，撰写不足之处，请各位老师及同事们批评指正，以便使PPP业务的操作流程更加得以完善，更具实务操作性。

第一部分：概念概述一、项目融资概述PPP（Public—Private—Partnership）模式系政府对外融资的一种模式，要想讲清楚PPP模式，就必须先从基础概念“项目融资”讲起。

广义的项目融资是指为特定项目的建设、收购和债务重组等进行的融资活动，即“为项目进行融资”；从金融学而言，是指债权人对债务人抵押资产以外的资产享有100%追索权的融资活动；这其实更多的就是传统的企业融资（Corporate Finance）。

狭义的项目融资是“通过项目去融资”，具体而言，就是通过项目（如基础设施）建成后所能产生的期望收益、项目资产和有关合同权益来进行融资的活动。

因为狭义项目融资最适用于基础设施（路、桥、港口等）、公用事业（电、水、垃圾处理等）、社会事业（学校、医院、养老院、监狱等）或自然资源开发（采油、气、矿等）项目，而这些项目往往都需要政府的特许经营授权，因此，狭义项目融资也常常称作“特许经营项目融资”。

所以PPP模式属于狭义的项目融资范畴。

二、PPP（Public—Private—Partnership）模式的概述及内容PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

安徽省律师协会关于印发《安徽省律师从事PPP项目合同法律审核指引》的通知各市律师协会，广德县、宿松县律师协会，省直各律师事务所：《安徽省律师从事PPP项目合同法律审核指引》已经第九届安徽律协常务理事会第十次会议审议通过，现印发试行。

请各单位及时汇总《指引》试行中的问题并报省律协，以不断加以修改完善。

附件：《安徽省律师从事PPP项目合同法律审核指引》2019年1月8日安徽省律师从事PPP项目合同法律审核指引目录第一章总则第二章风险分配原则第三章引言、定义和解释第四章项目范围与期限第五章项目前提条件第六章用地条款第七章融资条款第八章建设条款第九章运营维护条款第十章股权变更限制第十一章付费条款第十二章履约担保第十三章政府承诺第十四章保险第十五章违约与提前终止第十六章项目移交条款第十七章争议解决条款第十八章其他说明第一章总则1.1《PPP项目合同》的概念《PPP项目合同》是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同，一般包括合作范围、合作期限、项目用地、项目融资、项目建设、项目运营及维护、付费机制、项目移交、政府承诺与保证、争议解决等条款。

1.2《PPP项目合同》的地位与作用PPP项目各方主体之间以《PPP项目合同》《股东协议》《贷款/融资合同》《建设工程施工合同》《产品/服务/原料采购合同》《运营服务合同》等共同构成了PPP合同体系，其中的基础与核心是《PPP项目合同》。

《PPP项目合同》在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施；是政府和社会资本的长期合作关系的框架，《PPP 项目合同》条款设置是否合理，关系到PPP项目在长达数十年的生命周期中能否顺利运行。

1.3 《PPP项目合同》与PPP合同体系的协调PPP合同体系的其他合同，如《框架协议》、项目公司《发起人协议》或《股东协议》等，可能已经先于《PPP项目合同》签署，在审核时需要注意保持《PPP项目合同》与在先法律文件的一致性。