加强耕地保护工作的若干思考

关于进一步加强和改进耕地保护工作的若干措施

为贯彻落实关于加强和改进耕地保护的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，进一步加强耕地保护监督，规范耕地占补平衡，严守耕地红线，保障粮食安全，结合实际提出如下措施：

一、加强规划管控和用途管制，坚决遏制耕地“非农化”

（一）加强国土空间规划管控。各级国土空间规划编制应突出严格保护耕地导向，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，并结合详细规划、专项规划编制工作，严格控制非农建设占用耕地，规范国土空间用途管制，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹处理好生态保护红线、自然保护地范围内的耕地生态退耕及上图入库工作，实现国土空间整体保护、系统修复和综合治理。

（二）严控各类建设占用耕地。各类建设项目行业主管部门应对项目占用耕地及永久基本农田的必要性、科学性进行充分论证，严格控制城乡建设和生态建设占用耕地特别是永久基本农田，严禁违法违规批地用地，严禁违法违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等非农建设，严禁占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。交通、水利等工程建设用地范围内的绿化用地及人造湿地公园、水利景观等挖田造湖、造景类项目用地，应按规定相应办理用地审批、规划许可手续。

（三）严格耕地农业用途管制。合理安排农业生产布局，明确耕地利用优先序，强化租赁耕地监测监管，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。按照第三次全国国土调查相关标准，组织开展耕地资源监测，建立耕地卫片监督工作机制，加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制，严格控制新增建设占用耕地，严格控制耕地因农业结构调整转为林地、园地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地。

二、实行特殊保护和分类管理，严格管控耕地“非粮化”

（四）实行耕地特殊保护。市、县级人民政府应组织对本行政区域内的粮食生产功能区、永久基本农田及一般耕地按规定落实种植管护，有序规范引导上述土地上的农业生产活动，并进行动态监测监管，坚决制止破坏耕地耕作条件的行为，及时调整不符合严格管控“非粮化”要求的农业扶持政策。禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖水产、非法取土，或种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；禁止闲置、荒芜永久基本农田，或假借设施农业用地、土地综合整治名义占用或调整永久基本农田。

耕地保护田长制的实践探索与思考

摘要：在耕地保护中，借助以往的河长制、林长制等经验而探索出了田长制的方式，以此实现对耕地的有效保护。基于此，本文就耕地保护中田长制实践探索进行全方位的分析，并针对其中存在的问题提出相应的解决对策，有助于更好地实现对耕地的保护目的。

关键词：耕地保护；田长制；实践思考

引言：田长制在耕地保护中，能够有效做到对土地的合理利用，从而实现对土地全过程实施网格化、精细化的管理，以此更好地促进耕地资源被严格保护以及合理有序地利用。

一、田长制实践的特征

（一）实施范围广但主责不一致

随着田长制的推行，越来越多的省级、市级以及县级等层级政府部门都在使用田长制，同时这些地方政府部门将田长制作为耕地保护的重大创新方式。但除此之外，还有一些地方在推行田长制时，存在形式不统一的现象，导致这些地方田长制推行不统一的原因是这些地方的省级、市级以及县级所出台的政策存在差异，省级和市级、市级和县级、省级和县级之间的政策出台存在一定的变动，所以给田长制实施造成了一定的制约。[1]由此可见，我国各地在实施田长制时，田长制的实施存在实施范围日益广泛，但主责部门却不够统一的问题，这也是田长制在我国耕地保护应用中独有的一种现象。

（二）坚持问题导向但组织形式不一致

对于各地出台的田长制进行耕地保护时的出发点虽然一样，其目的都是为了更好地解决和保护在耕地中遇到的问题。部分地区在田长制中侧重于党政同责，对应的党委负责人在田长制的实施中也起着承担耕地保护的责任，而有的地方则重点突出政府保护耕地责任，还有一些地方并未设置对应的田长，对于村集体经济组织的耕地保护责任，只设置了相应的村级田长。

（三）工作推进迅速但实施措施不一致

经过对田长制的多点探索后发现，部分省份对田长制文件下发后，采取的是全面建立田长制，并且整个实施进程非常迅速。而有的省份将耕地保护责任落到实处，对于田长制给予了明确且直接的说明，通过遏制耕地以及非农化等方面的职责方式，从而发布每年任务清单，以此实现细化田长制的标准建设，从而有助于更加明确耕地保护资金保障。

耕地保护面临的困境及对策探讨

随着我国经济社会的不断发展，城市化进程正在逐渐加快，在城市用地快速增长的情况下，使得耕地面积正在急剧锐减。耕地是我国农业健康发展的基础，也是粮食生产的重要保障。如果耕地遭受破坏的话，就会对我国国民经济的健康发展产生重要影响。基于这种情况之下，有关人员需要重视对当前我国耕地保护所面临的困境进行研究，采取有效措施来解决这些困境问题。从而为我国农业发展奠定良好的基础，为国民经济健康发展提供重要保障。

标签：耕地保护；面临困境；对策探讨

吉林省松原地区拥有肥沃的黑土以及充沛的灌溉水源，因此该地的农业具有得天独厚的地理优势。但由于我国经济的不断发展，使得吉林省松原地区的城市化进程正在逐渐加快，各种基础设施建设也开始逐渐兴起。这些情况使得耕地遭受了严重破坏，导致耕地面积正在逐渐减少，这便对吉林省松原地区的耕地保护产生了重要影响[1]。基于这种现实情况之下，松原地区的农业部门需要对这种现象引起高度重视，能够对当前吉林省松原地区的耕地保护所面临的重大困境进行探讨研究。从而采取有效措施来解决这些困境问题，进而为吉林省松原地区的农业发展创造良好的现实条件。

1、耕地保护所面临的困境

1.1城市人口数量增加

随着吉林省松原地区城市化进程的不断加快，大量人口开始涌入松原地区，这就使得当地城市规模需要进一步扩大，才能满足城市用地的现实需求。松原地区的城市化具有较为明显的外延扩张特点，这就不可避免会发生耕地占用情况，从而使松原地区出现了城市化水平升高而耕地面积减少的现象。这种城市化发展跟耕地面积之间的矛盾冲突，便是目前松原地区耕地保护所面临的重大困境[2]。如果松原地区的城市化水平继续提升的话，便无法有效保障好相应的耕地红线。而且城市人口的增加也使得对粮食的需求量正在逐渐提升，但松原地区的耕地面积是一定的，甚至还在不断减少，城市人口数量的增长也使得耕地保护产生了重大困境。

1.2农业结构的调整

关于耕地内涵与界定的思考

引言

耕地是农业生产的基础，也是保障粮食安全的重要资源。耕地内涵与界定是农业发展和土地管理的重要课题。本文将对耕地内涵与界定进行全面详细、完整且深入的探讨，旨在提供有关耕地内涵与界定的思考。

耕地内涵的含义

耕地内涵是指耕地所具有的特点、属性和功能。耕地内涵主要包括以下几个方面：

1. 农业生产功能：耕地是农业生产的基础，具有种植、养殖、农机作业等农业生产功能。耕地应具备适宜的土壤、水源和气候条件，以保证农作物的正常生长和发育。

2. 农村生态功能：耕地是农村生态系统的重要组成部分，具有保护生态环境、维持生物多样性和生态平衡的功能。耕地应具备良好的水土保持能力，减少农药和化肥的使用，保护农田生态系统的稳定性和健康性。

3. 农村社会功能：耕地是农村社会经济发展的基础，具有提供就业机会、增加农民收入、促进农村经济繁荣的功能。耕地应具备良好的农田基础设施，如灌溉系统、道路交通等，以提高农业生产效率和农民生活品质。

耕地界定的方法

耕地界定是指确定哪些土地可以作为耕地使用的过程。耕地界定主要依据以下几个方面：

1. 土地利用类型：根据土地利用类型，可以将土地划分为耕地、林地、草地、建设用地等。耕地界定应根据土地利用类型的特点和要求，确定哪些土地适宜作为耕地使用。

2. 土地质量评价：耕地界定应考虑土地的质量和肥力。可以通过土壤样本分析、土壤质量评价等方法，评估土地的肥力和适宜程度，从而确定哪些土地可以作为耕地使用。

3. 生态环境评价：耕地界定应考虑土地的生态环境状况。可以通过生态环境评价指标，如水土保持能力、生物多样性等，评估土地的生态环境状况，从而确定哪些土地适宜作为耕地使用。

4. 农业生产需求：耕地界定应考虑农业生产的需求。可以根据农作物的种植需求、农机作业的要求等，确定哪些土地适宜作为耕地使用。 耕地保护与利用的思考

耕地保护与利用是保障粮食安全和农村可持续发展的重要任务。以下是对耕地保护与利用的思考：