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关于提高耕地质量保护有效性的思考
作者：陆幸鹦 孙永泉 陈吉 陆阳 丁焕新
来源：《农家科技下旬刊》2017年第09期
摘 要：我国是农业大国，耕地是国家与人民赖以生存和发展重要基础，对于提高耕地质量保护的有效性始终是关乎国计民生的大事。本文针对耕地质量保护过程中的保护办法存在缺陷，新型农业耕地技术的副作用以及耕地保护支撑力度不足等方面的问题进行了逐一分析，并且进一步提出江苏省实施可行性较高的耕地质量保护办法，为提高我国耕地质量保护有效性作出贡献。
关键词：耕地质量；传统农业；重金属污染
耕地不仅是人们生存和发展的根源，更加具有涵养水源、净化空气、调节气候以及防止水土流失等许多重要的功能。中国以不足全球9%的耕地资源，供养着全球近20%的人口，因此随着我国国民经济的发展以及人民生活水平的提高，如何提高对耕地保护的有效性，缓解我国耕地所承载的巨大压力，实现社会与经济的可持续发展，是当前我国各级政府与农业生产部门急需解决的首要问题。
一、耕地质量保护现状
1.耕地质量保护办法存在缺陷
现阶段我国大部分地区所实行的耕地质量标准还需要进一步明确，并且耕地质量的管理环节存在脱节，保护办法也有缺陷。因此造成了耕地质量保护力度较弱，耕地质量保护以及耕地资源的污染防护工程难以有效开展。例如，我国较早制定并且实行《耕地质量管理条例》的江苏省已经将原土肥站转变为耕地质量保护站点，为本省内耕地质量的保护打下坚实的基础。但因为条例过于强调原则，对于耕地质量标准的界定中关于涵盖耕地污染程度、土壤酸碱度以及有机质的含量并没有明确的说明，因此在实际保护过程中操作性较差。
2.新型农业耕地技术的副作用
中国自主研发使用的发酵堆肥、绿肥肥田、农作物轮作以及石灰施用等精耕细作的传统农业耕地技术曾经在世界范围内被广泛推广。然而近几年随着农业领域科学技术的进步，加之农业生产劳动力成本的上升，传统农业生产技术已经逐渐被以各类农业生产机械为代表的机械农业和以农药化肥为代表的化学农业所取代。机械农业与化学农业在提高农业生产效率，扩大生产效益的同时也对农耕用地造成了一定程度的损害。过量使用机械生产与农药化肥使耕地的通透性以及蓄水能力都明显下降。
耕地保护田长制的实践探索与思考
摘要：在耕地保护中，借助以往的河长制、林长制等经验而探索出了田长制的方式，以此实现对耕地的有效保护。基于此，本文就耕地保护中田长制实践探索进行全方位的分析，并针对其中存在的问题提出相应的解决对策，有助于更好地实现对耕地的保护目的。
关键词：耕地保护；田长制；实践思考
引言：田长制在耕地保护中，能够有效做到对土地的合理利用，从而实现对土地全过程实施网格化、精细化的管理，以此更好地促进耕地资源被严格保护以及合理有序地利用。
一、田长制实践的特征
（一）实施范围广但主责不一致
随着田长制的推行，越来越多的省级、市级以及县级等层级政府部门都在使用田长制，同时这些地方政府部门将田长制作为耕地保护的重大创新方式。但除此之外，还有一些地方在推行田长制时，存在形式不统一的现象，导致这些地方田长制推行不统一的原因是这些地方的省级、市级以及县级所出台的政策存在差异，省级和市级、市级和县级、省级和县级之间的政策出台存在一定的变动，所以给田长制实施造成了一定的制约。[1]由此可见，我国各地在实施田长制时，田长制的实施存在实施范围日益广泛，但主责部门却不够统一的问题，这也是田长制在我国耕地保护应用中独有的一种现象。
（二）坚持问题导向但组织形式不一致
对于各地出台的田长制进行耕地保护时的出发点虽然一样，其目的都是为了更好地解决和保护在耕地中遇到的问题。部分地区在田长制中侧重于党政同责，对应的党委负责人在田长制的实施中也起着承担耕地保护的责任，而有的地方则重点突出政府保护耕地责任，还有一些地方并未设置对应的田长，对于村集体经济组织的耕地保护责任，只设置了相应的村级田长。
（三）工作推进迅速但实施措施不一致
经过对田长制的多点探索后发现，部分省份对田长制文件下发后，采取的是全面建立田长制，并且整个实施进程非常迅速。而有的省份将耕地保护责任落到实处，对于田长制给予了明确且直接的说明，通过遏制耕地以及非农化等方面的职责方式，从而发布每年任务清单，以此实现细化田长制的标准建设，从而有助于更加明确耕地保护资金保障。
耕地保护面临的困境及对策探讨
随着我国经济社会的不断发展，城市化进程正在逐渐加快，在城市用地快速增长的情况下，使得耕地面积正在急剧锐减。耕地是我国农业健康发展的基础，也是粮食生产的重要保障。如果耕地遭受破坏的话，就会对我国国民经济的健康发展产生重要影响。基于这种情况之下，有关人员需要重视对当前我国耕地保护所面临的困境进行研究，采取有效措施来解决这些困境问题。从而为我国农业发展奠定良好的基础，为国民经济健康发展提供重要保障。
标签：耕地保护；面临困境；对策探讨
吉林省松原地区拥有肥沃的黑土以及充沛的灌溉水源，因此该地的农业具有得天独厚的地理优势。但由于我国经济的不断发展，使得吉林省松原地区的城市化进程正在逐渐加快，各种基础设施建设也开始逐渐兴起。这些情况使得耕地遭受了严重破坏，导致耕地面积正在逐渐减少，这便对吉林省松原地区的耕地保护产生了重要影响[1]。基于这种现实情况之下，松原地区的农业部门需要对这种现象引起高度重视，能够对当前吉林省松原地区的耕地保护所面临的重大困境进行探讨研究。从而采取有效措施来解决这些困境问题，进而为吉林省松原地区的农业发展创造良好的现实条件。
1、耕地保护所面临的困境
1.1城市人口数量增加
随着吉林省松原地区城市化进程的不断加快，大量人口开始涌入松原地区，这就使得当地城市规模需要进一步扩大，才能满足城市用地的现实需求。松原地区的城市化具有较为明显的外延扩张特点，这就不可避免会发生耕地占用情况，从而使松原地区出现了城市化水平升高而耕地面积减少的现象。这种城市化发展跟耕地面积之间的矛盾冲突，便是目前松原地区耕地保护所面临的重大困境[2]。如果松原地区的城市化水平继续提升的话，便无法有效保障好相应的耕地红线。而且城市人口的增加也使得对粮食的需求量正在逐渐提升，但松原地区的耕地面积是一定的，甚至还在不断减少，城市人口数量的增长也使得耕地保护产生了重大困境。
1.2农业结构的调整
关于耕地内涵与界定的思考
引言
耕地是农业生产的基础，也是保障粮食安全的重要资源。耕地内涵与界定是农业发展和土地管理的重要课题。本文将对耕地内涵与界定进行全面详细、完整且深入的探讨，旨在提供有关耕地内涵与界定的思考。
耕地内涵的含义
耕地内涵是指耕地所具有的特点、属性和功能。耕地内涵主要包括以下几个方面：
1. 农业生产功能：耕地是农业生产的基础，具有种植、养殖、农机作业等农业生产功能。耕地应具备适宜的土壤、水源和气候条件，以保证农作物的正常生长和发育。
2. 农村生态功能：耕地是农村生态系统的重要组成部分，具有保护生态环境、维持生物多样性和生态平衡的功能。耕地应具备良好的水土保持能力，减少农药和化肥的使用，保护农田生态系统的稳定性和健康性。
3. 农村社会功能：耕地是农村社会经济发展的基础，具有提供就业机会、增加农民收入、促进农村经济繁荣的功能。耕地应具备良好的农田基础设施，如灌溉系统、道路交通等，以提高农业生产效率和农民生活品质。
耕地界定的方法
耕地界定是指确定哪些土地可以作为耕地使用的过程。耕地界定主要依据以下几个方面：
1. 土地利用类型：根据土地利用类型，可以将土地划分为耕地、林地、草地、建设用地等。耕地界定应根据土地利用类型的特点和要求，确定哪些土地适宜作为耕地使用。
2. 土地质量评价：耕地界定应考虑土地的质量和肥力。可以通过土壤样本分析、土壤质量评价等方法，评估土地的肥力和适宜程度，从而确定哪些土地可以作为耕地使用。
3. 生态环境评价：耕地界定应考虑土地的生态环境状况。可以通过生态环境评价指标，如水土保持能力、生物多样性等，评估土地的生态环境状况，从而确定哪些土地适宜作为耕地使用。
4. 农业生产需求：耕地界定应考虑农业生产的需求。可以根据农作物的种植需求、农机作业的要求等，确定哪些土地适宜作为耕地使用。 耕地保护与利用的思考
耕地保护与利用是保障粮食安全和农村可持续发展的重要任务。以下是对耕地保护与利用的思考：
