公共产品供给与社会福利

我国政府公共产品供给存在的问题、原因及对策分析

2019-09-20

[摘要]⽬前我国政府公共产品供给存在供给主体单⼀、供给总量不⾜、供给结构失衡等问题，完善政府公共产品的供给在当前

全⾯建成⼩康社会的进程中具有深刻意义。本⽂拟从当前我国政府公共产品供给存在的问题⼊⼿，通过分析产⽣这些问题的原

因，从公共产品供给主体、政府财政⽀持⼒度、城乡基本公共服务均等化以及需求表述机制等⽅⾯对我国政府公共产品供给提

出⼀些建议，以期为完善我国政府公共产品的供给带来⼀些帮助。

[关键词]政府；公共产品供给；问题；原因；对策

2012年11⽉，党的⼗⼋⼤报告提出，要“建设职能科学，结构优化，廉洁⾼效，⼈民满意的服务型政府。”由此，我国服务型政

府建设正式提上议程。服务型政府，顾名思义，就是要以公共服务为主要职能，为经济社会发展和⼈民群众提供优质⾼效公共

产品的政府。①因此，如何更好地解决我国政府公共产品供给存在的问题，是建设⼩康社会和服务型政府⾯临的重要问题之

⼀。

⼀、我国政府公共产品供给存在的问题

近年来，我国政府公共产品供给能⼒不断提⾼，公共产品供给⽔平和质量也已经达到下中等收⼊国家⾏列，但离我们2020年

要达到的⼩康社会即中等收⼊国家的要求还相距甚远。⽬前，我国政府公共产品供给主要存在以下问题。

1.公共产品供给主体略显单⼀。政府供给公共产品，并不代表政府直接⽣产公共产品。在我国的传统公共产品供给模式中，政

府同时扮演了公共产品的唯⼀提供者和⽣产者的⾓⾊。虽然经过⼏⼗年的改⾰，也出现了政府和市场合作供给、政府和⾮盈利

性公共组织合作供给等模式，但是政府单⼀主体的供给还是没有彻底从我国公共产品供给的视野中消失。政府垄断供给公共产

品已远远不能满⾜我国现⾏社会发展所带来的公众多元化的需求，它的弊端也⽇益暴露。另外，对于⾮盈利性公共组织的激励

与引导不⾜，缺乏完善的法律规范和准⼊机制，也严重限制了⾮盈利性公共组织在公共产品供给⽅⾯的贡献。

2.公共产品供给总量仍然不⾜。我国是⼀个地⼤物博并且⼈⼝众多的发展中国家。伟⼤的改⾰开放总设计师邓⼩平曾经说

—————　皇　全——　浅析我国政府对公共产品的提供　张慧生　（西南财经大学统计学院　四川成都　６１１１３０）　摘要：文章以农村医保为切入点，分析我国政府提供公共品的现状，并针对其中的不足之处提出一些建议，包括加大供给、加强监　督等。　关键词：公共产品；医疗保障　中图分类号：Ｃ９１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—０９９２（２０１０）０８—００８４—０１　所谓公共产品，即消费过程中，同时具有非排他性和非竞争性的产　品。而农村公共产品是“相对于农民私人产品而言，用于满足农村公共　需要，　消费上具有非竞争性和非排他性的社会产品”。在农村公共产　品中，具有代表性的当属医疗和教育的问题。此处，以农村医疗保障为切　人点，通过分析政府在提供农村医疗等公共品的不足之处，进而来探讨政　府应该如何提供公共产品。　我国是人口大国，农民占有相当大比例。在国家建设过程中，为了发　展城市，农民做出了巨大牺牲。同时，由于公共产品特性及市场机制缺陷　等问题的存在，近年来，我国政府加强了农村公共产品的供给。在此过程　中，取得了较大的成就，但也依然存在许多问题。　首先，我国政府对于公＿廿产品的供给，一直采取计划经济的形式，对　于农民群众迫切需要的东西反到供给的少。如在现行医疗保障中，多数　医疗诊所只把农民的大病纳入到保障行列中，由此产生的问题是，农民得　大病的机会并不多，相反，他们往往较易得一些小病，但却得不到医疗保　障；另一方面，所谓应防范于未然，但政府在农民保健的教育、农民的体检　等与农民生活息息相关的公共卫生方面的投入很少，却把许多拨款都用　于医疗机构，这样做，只是让某些医疗机构借此谋得福利，而对农民的保　障却达不到应有效果。　其次，政府对于保障农村公共产品提供的资金严重不足。一方面，政　府在农村公共品提供上，虽每年拨款均有增加，但所占财政拨款的比例却　基本保持不变。另一方面，从政府“统一安排，统一拨款”的策略到虽逐　渐恢复乡镇的自助安排，下放农村公共产品提供的“事权”，但却依然没　有给予充分“财权”，加上农业税的取消及庞大行政费用的支出，农村公　共资金严重短缺。这就造成了农村公共产品提供的严重不足。举例来　说，现在的农村保障中，虽然为农民的就医提供一定补助，但因资金短缺，　对农民的补助少之又少，同时还有许多附加条件，导致农民大部分医疗费　用还是要靠自己负担。　第三，农村公共产品供给分配不均。１）资源配置不均衡。以农村医　疗保障来说，虽是为保证广大农民的就医治疗，但许多先进资源都配置给　ｌｒ大的乡镇医院，对于农民生病常去的小型诊所供给却非常少。这在很　大程度卜阻碍了广大农民就医。２）受益群体不均。在现行的医疗保障体　制Ｆ，许多医疗保障与农民的收入成正比：收入高的享有的医疗保障好，　收入低的享有的医疗保障差。这使我国的农村医疗保障体系在一定程度　上失去了它原始存在意义。　针对以上提出的我国政府在提供公共产品时出现的问题，在我国当　前的经济社会状况下，公芡产品的供给应从以下几个方面改进：　首先，政府要加强“城乡一体化”建设的思想。造成我国农村经济落　后原阕之一，在于原来经济建设过程中“城乡二元结构”的思想。现在，　我国的城市化社会建设已经步人了正轨，更应该关注于农村经济建设。　在农村公共产舶的供给上，应该积极主动的加强。　其次．虽然公共产品供给由政府执行是不变的事实，但随着政府管理　体制中的许多问题爆发出来，说明政府并不是万能的。此时，在公共产品　的供给上，我们应坚持政府提供的主导地位，但对于准公共产品的提供，　可适当引入竞争机制使公共产品的供给达到最佳状态。　同时，鉴于政府信息的不完善，提供的公共产品与农民的切实需要产　生偏差，应该在广大农民中建立起完善的需求表达机制。这样，既避免资　金浪费，也可以提高公共产品供给效率。　另外，应该加大对公共产品供给的投入资本。这包括以下几个涵义：　其一，政府应该加大公共产品供给的总资本。有了资金保障，公共产品的　供给会更加的顺畅；其二，公共产品投入资本应该扩大其来源，虽然政府　有强大的财政收入作为保障，但其收入并不能完全投放于公共产品的供　给上；其三，政府在提供公共产品时，不仅要将“事权”下放到乡镇部门，　同时，也应给予一定的“财权”，让各乡镇部门能够自己筹措一部分经费；　其四，对于公共产品投入应规范其结构，应将投入用在切实对人民有利的　地方，不能为了追求一些政府功绩，而将资金用于建设那些花样设施上；　其五，政府应该精简管理机构，精简行政人员，尽量讲更多的钱用在为百　姓提供的公共产品上，而不是用在无谓的行政管理费用上。　再者，政府在对公共产品的提供时，应切实从农民的角度来思考：１）　应因地制宜的提供公共产品。地区与地区，社区与社区之间，都因技术、　收入等因素的差异而对公共产品的需求种类不同。为了最大化的增进社　会福利，政府应该根据不同地区、不同人民的需要提供公共产品，不能一　竿子打死。２）应切实保障农民利益。比如，今年决定的将在全国实行住　院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，以及讲儿童白血　病纳入到医疗补助的统筹中来，都是从农民的角度考虑。同时，政府在提　供公共产品时，除了对病后的治疗外，还应加强预防措施，如病钱的防御　和教育等问题的投入。　而且，政府在提供公共产品的过程中，除了要加大资金的投人外，还　应在人力、物力等方面进行投入。比如在医疗等问题上，政府应该积极宣　扬，支持并吸引高学历、高职称、高能力的医护人员下基层，为广大人民　服务。　最后，政府在公共产品的提供过程中，要积极、主动地接受广大人民　的监督。这种监督，除了“自上而下”的层层监督体系外，政府更应主动　的建立“自下而上”的监督体制，即促使广大人民群众组织起来，对政府、　对各部门的运作进行监督。　以上，是通过以农村医疗保障体制为切入点，分析了我国政府现行公　共产品供给体制中存在的一些问题，进而提出了一些修正的措施和方法。　参考文献：　［１］王国清，马骁，程谦．财政学．北京：高等教育出版社，２００８年　［２］翟文．《完善农村公共品供给机制》．　［３］贺文华．《农村公共品供给现状及经济分析》．　作者简介：张慧生（１９８９－－），－ｋ－，籍贯：河北省唐山市，单位：西南财经大学统计学院，学位：本科。　．８４・Ｉ　Ｃ魅ｈ力ａ　中ｍ　国ｎｇ　ａ

湖北社会科学２０１１年第６期　

公共产品理论视角下的义务教育福利制度研究　

祝志芬　

（华中科技大学社会学系，湖北武汉，４３００７４）　

摘要：社会保障制度是一种社会价值的选择。经济学为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的指导方　

法。公共产品属于经济学范畴。其理论与供给．方式在一定程度上决定了社会福利的责任主体和供给形式，义务教育　作为一种全民性的福利是社会保障体系的一个重要组成部分．二者之间的交集是必然的，同时义务教育具有巨大的　

经济外部收益性，因此．研究它的公共产品属性意义深远。　关键词：公共产品：义务教育；社会福利　

中图分类号：Ｃ９１３．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—８４７７（２０１１）０６—００２７—０３　

２１世纪是以高新技术为核心的知识经济为主导地位的　

时代，人力资源的重要性将远远高于已往任何时代。国家的　

综合实力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科技进　

步和知识创新的水平，而对于任何一个国家来说，这毫无例　

外地要依赖于义务教育普及程度的提高。在现代社会．义务　

教育是一种社会福利．这种福利不再是一种慈善行为，把某　

种东西递交给穷人，或是为了缓解有钱人的良心。而是被视　

为一种资格权形式。覆盖所有家庭，是每个适龄儿童少年应　

该平等享有的权利。因此．认识和区分义务教育服务的性质　

非常重要，以准确的方式来供给才能保障其效率和公正。　

一、公共产品理论　

（一）公共产品的概念。最早的公共产品经典定义是由　

１９５４年萨谬尔森在著名的《公共支出的纯粹理论》中提出，公　

共产品一般指的是具有两个特征的产品：（１）消费的非竞争　

性。一个人对于某一产品的消费并不排斥别人同时对它的消　

费．并且增加一名消费者的消费并不减少可供别人消费的数　

量。（２）消费的非排它性。指不能根据某人是否支付了费用来　

决定其消费资格。一旦公共产品被生产出来了。任何人可自　

由地消费。如公安、国防和公共教育系统等。凡同时具有以上　

第二讲 区域公共产品及其供给

区域公共管理具体来说，就是通过各种制度、机制安排来协调和配置区域内部的各种资源，通过提供各种不同形式、不同层级的区域公共产品和公共服务来解决区域内部以及区域之间共同面临的各种区域公共问题，其中的关键在于如何建立和完善恰当的区域公共产品提供和管理机制。

一、区域公共产品的概念、特点与类型

二、区域公共产品的供给主体

三、区域公共产品的供给机制

一、区域公共产品的概念、特点与类型

（一）公共产品的定义及其类型

1、公共产品的定义

萨缪尔森：“公共产品是这样一些产品，无论每个人是否购买它们，它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里。”

非排他性：某种产品一旦生产出来，则它的影响（有利的或不利的）适用于所有成员，也就是说，没有为产品做出贡献或付出成本的人不能被排除在对该产品的消费之外

非竞争性：即某个人对该产品的消费并不减少对其对他人的供应水平 ，也就是说，他人消费该种产品的边际成本为零。

2、公共产品的分类

公共产品还可根据供给主体不同、本身的自然和社会属性不同、是否直接具有生产性以及外溢性范围的不同以及个体对公共产品贡献方式的不同，进行分类。

（二）区域公共产品的特点与分类

1、区域公共产品的界定标准

某项公共产品是否超越单个主体的管辖范围，是否具有超越单一主体管辖地区的外部性是判定其是否成为区域公共产品的主要标准。

区域公共产品根据其外溢性不同，主要包括两种类型：

一种是国际意义上的区域公共产品，主要涉及两个以上主权国家或地区之间的利害关系和利益冲突。

另一种是在一国主权范围内，跨越两个以上不同或相同管理层级或部门之间的区域公共产品。

从全球范围来看，区域公共产品也不同于国家公共产品和全球性公共产品，而是在一定程度上兼顾和超越国家主权的一种公共产品形态。

在一国范围内，区域公共产品不同于全国性以及地方性公共产品，它是两级产品之间的过渡、衔接形态，并具有自身的独特内容和表现形式。