公共产品供给理论

1 第二章 公共产品理论

目标

1. 了解公共产品提供的局部均衡模型

2. 了解公共产品提供的一般均衡模型

3. 了解公共产品提供的困难

4. 了解私人提供公共产品的原因

5. 了解实验经济学对公共产品的研究

一、公共产品提供的局部均衡模型

1． 庇古模型

庇古（A．C．Pigou，1877-1959）运用功利主义的方法，假定：每个人都从公共产品的消费中受益（获得效用）；公共产品的提供支付成本即交纳税收；纳税会给纳税人（即公共产品的消费者）带来负效用。庇古把税收产生的负效用，定义为放弃私人产品消费的机会成本。他认为，公共产品应该持续提供到最后一元钱所得到的正边际社会效用等于为最后一元公共产品而纳税的负边际效用相等时。

2．鲍温模型

私人产品：横向相加 公共产品：纵向相加

与私人产品的需求曲线不同的是，公共产品的需求曲线是虚拟的。消费者购买私人产品所支付的货币数量，会反映其对私人产品的实际需求，但市场无法直接提供公共产品的实际需求信息。GGTTA(+)(-)社会的边际效用公共产品的数量CC'NN图2－1 庇古的公共产品提供图DADBSDD=DA+DBOQAQBQPSD私人产品数量价格图2－2 私人产品的需求与供给SSDADBD=DA+DBDDQPAPBP公共产品数量价格 图2-3 公共产品的需求与供给 2 这里所假定的某人对公共产品的需求曲线，只是模拟市场作出的。这种假定的意义在于突出私人产品与公共产品需求上存在的差异。

二、 纯公共产品最优提供的一般均衡模型

公共产品提供的萨缪尔森条件

消费上的边际替代率之和等于生产上的边际转换率

三、公共产品供应的威克塞尔－林达尔模型（W－L模型） （见图2-7）

四、公共产品提供的困难与公共产品的私人提供

1． “囚徒困境”模型（见图2-8）。公共产品提供犹如“囚徒困境”，合作与搭便车问题

公共产品的有效供给

【摘要】：政府的核心任务是为社会公众生产和供给公共产品。但是，由于历史的原因，我国长期强调政府的阶级属性而忽略了政府的公共管理属性，随着从计划经济向市场经济的转变，政府以开始从私人产品的生产和供给中退出来，转向公共产品的生产和供给。

【关键词】：公共产品; 供求; 政府

政府的核心任务是为社会公众生产和供给公共产品。但是，由于历史的原因，我国长期强调政府的阶级属性而忽略了政府的公共管理属性，理论研究中对公共产品的研究几乎是空白。随着从计划经济向市场经济的转变，政府以开始从私人产品的生产和供给中退出来，转向公共产品的生产和供给。加强对公共产品的研究，无论是对于深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，搞好政府对经济与社会的管理，还是要以社会需要为导向，明确具体情况，以尽可能低的行政成本，合理组织生产和供给公共产品，同时引导民众对公共产品适当的消费，获取尽可能大的行政效益，都具有十分重大的意义。这里我想主要谈一谈政府应如何以社会为导向，来具体明确的实现自己在公共产品中的主体地位。

在我国，政府的职能一直是个很模糊的问题，因为我国市场经济还不够完善，在不少领域政府既是球员又充当裁判员，这就使得市场上还存在着不少低效率的现象，比如某些公共产品的低质量，劳动生产力低下等。解决这一问题的关键是深化体制改革，转变政府职能。但这一过程是漫长的，随着市场经济的不断完善，市场失效的情况也就越来越多，越来越凸现。所以政府当务之急就是应该明确具体情况，从不同的的问题中来总结规律，高效率的来解决市场失效中的公共产品问题。

现阶段的我国由于市场的进一步完善，公共产品的问题也就显现的日益明显，问题也日益纷繁复杂，但在研究了近十个实例后我觉得总的来说可以归纳为四类，即供给不足、供给浪费、消费不足和消费浪费。这其中的两种供给中的问题是因为公共物品的外部性这一本质决定的，是公共产品私人提供不效率的一般体现；而两种消费则都是由于政府介入不力而造成的，消费不足的原因可以归结为价格定制不当和政府宣传推广力度不够，而消费浪费从某种意义上来说可以看作是”矫枉过正”，这种过正会造成稀缺资源的浪费或社会总剩余的减少，因此这也同样是不效率的。

经济观察　一、农村公共产品供给的－陛质及缺陷　长期以来，我　农村公共产品的供给处　于一种短缺和被忽视的状态。而这种短缺已越　来越成为我国农业经济发展的重要障碍：一方　面，农民不能像城镇居民一样免费或者付费很　少地享受到由圈家投资供给的公共产品，这无　形中增加了农民的生活负担，阻碍了农村经济　发展的资本积累和农民生活水平的提高；另一　方面，作为基础设施和公共资源的公共产品开　发、供给的短缺和已有公共产品管理的混乱，　已成为影响农村经济发展的重要成本因素和　制约因素，阻碍了农业经济产业结构的调整和　农村Ｔ业化的发展。　我国对农村公共产品的供给缺少一种制　度支持。国家充分提供面向城市、市民的公共　产品，保障职　［和市民的基本生活、教育、医　疗、养老等方面的需要，而极少向农村提供相　应的公共产品，使得农民基本上只能靠自力更　生来勉强供给这　公共产晶。随着我国市场经　济的发展和新型Ｉ　业化道路的推进，必须从制　度一ＬＩｕ以改变，通过国家的财政转移制度，加　大对农村公共产品的供给。　（一）要增加农村公共产品的供给。随着　农村经济的发展和农村　Ｉ＝＿＝业化的进程，对经　济发展中所需的基础设施和经济环境，不可　能由分散的农户做出满意的解决。这些公共　产品的短缺，推进了农业经济发展成本的上　●　管　新　帅　种　若　利　进行止常的公务活动，难以履行提供公共　产品的义务。目前的农村税费改革使县乡　的可支配收入进一步减少，但另一方面，　其公共产品的供给和为经济发展提供环境　的职能并没有减弱，在这样的情况下，如果　不加大对农村公共产品的预算支出，地方政　府难免被逼入“无米之炊”的困境。所以，农　村公共产品的提供需要国家公共财政的支　持，否则，农村公共产品的供给不会有多大　改观。　公共产品的供给涉及到经济效率和　公共选择问题。地方政府直接供给的优势　是能尽快解决公共产品的供给，但其缺点　也很明显：１．地方政府的寻租行为。地方　政府利用公共产品供给的机会，利用隐性　的手段继续向农民摊派费用。２．政绩Ｔ　

案例名称：治安也能承包给私人部门？

——析论公共产品的私人供给

案例来源：根据公共经济学课堂讨论结果整理而成

案例内容：

浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以2.52万元的价格获得该村2003念=年度安全防范工作的承包权，根据《安全防范承包责任制协议书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数12起，每增加一起，扣1000元；每减少一起，奖200元。年度测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升一个百分点奖100元。

案例评析：

公共经济学认为，纯公共产品只能由政府提供，本来，公共物品的私人提供，是符合新公共管理运动方向的。公共产品的公共供给，未必公共生产，有时候可以私人生产。在公共安全领域，同样可以实现公共供给私人生产。比如，社会治安由政府提供，警察所需的枪械却由私人公司生产。把治安权承包给个人，并不是吧具有非竞争性和非排他性性质的公共安全这种公共产品由私人提供，只不过是公安机关提供，却由村民去“生产”。

问题在于，把治安权承包给个人，似乎难以科学和合理的界定考核指标和奖惩制度。每年事先核定刑事案件案发指标基数12起，每增加一起案件，扣1000元；每减少一件，奖200元。理论和实践依据究竟是什么？其实，一个村发生的刑事案件数，是与整个县甚至市的治安状况紧密相连的。全县或市的治安状况良好，村的治安就不会差；若全县或市的治安状况差，就算承包者再努力，其治安状况也好不到哪里去。说的再远一点，治安状况还与人口流动程度、收入分配结果、社会道德风尚等因素有关。刑事案件数量的多少未必与承包者的工作业绩呈正相关关系。

治安承包案件中，发包方将和承包方所追求的目标存在一定的偏差。发包方追求的是社会效益，即治安状况良好，少有甚至没有案件发生。可承包方追求的则是经济效益，即在刑事案件总数不超过12起这个基数的前提下，尽量减少投入的人力和物力。

另外，治安管理作为一项执法活动，其执法主体只能是公安机关。根据《治安管理处罚条例》的规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”而浙东县把治安管理任务以2.52万元的价格“转让”给并不具备执法管理职能的个人，期间必然存在不可能逾越的法律障碍。即该承包合同属于行政合同还是民事合同？公安机关把治安管理权委托给村民，这种委托行为是否符合《行政许可法》的规定？