地方政府学

1.1 地方政府的界定中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。

在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。

在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。

国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种区域性政府（区域政府），联邦制国家的联邦成员政府是区域政府，而地方政府则是单一制国家内的区域政府，是中央政府管辖下的区域政府。

●联邦政府指联邦制国家的中央政府。

联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。

和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力。

●地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。

●地方政府的构成：●由地方立法机关和地方行政机关组成。

●中国的行政区划等级：●省（自治区、直辖市），市，县（自治县、市），乡（民族乡、镇）●地方政府的基本性质：●（1）权力的非主权性●（2）治理的局部性●（3）主要职责在于地方事务的管理1.2 地方政府的地位和作用●地方政府的地位与作用：●（1）就经济层面来说，地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。

●（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义民主政治制度是中国政治体制改革的重要目标。

●（3）就社会层面来说，地方政府更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。

1.3 地方政府学研究●地方政府学研究的意义：●（1）有利于从规律上对地方政府发展进行制度性探索；●（2）有利于将国际经验本土化；●（3）有利于推动地方政府管理的现代化进程。

第2章中央—地方政府权力关系●国家权力横向配置是国家权力按照功能在立法机关、行政机关、司法机关等之间进行的分配。

一，1、地方政府的界定。

地方政府是指由中央政府为治理国家部分地域或部分地域内某些社会事务而设置的政府单位。

地方政府通常由地方权力（议决或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括地方司法机关和军队。

2、地方政府的基本特性。

1、权力的非主权性。

主权是指对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权。

2、权限的局部性3、职责的社会管理性3、地方政府设置的必然性分析。

地方政府设置的必然性由三个维度决定:外在因素:社会事务的复杂性和差异性。

内在因素:中央政府能力的有限性。

根本目的：实现国家的政治统治的需要。

二，1、为什么说春秋战国时出现的“县”是全新的地域性政治实体？县的长官由国王委派，县成为国王设置的地方政府，它与国君的关系主要是行政隶属关系。

正式的地方政府由此发端。

2、近现代中国地方政府的演变历程。

中华人民共和国成立以前：1北京政府时期，仿效西方三权分立模式设置的地方机构，在当时军阀混战的形势下纯属形式，地方政府的实权完全掌握在地方军阀及其部下手中。

2南京政府时期，出现重大变化，市乡镇的设置形成基层城乡分治的格局。

中华人民共和国成立以后：1人民政府委员会时期2人民委员会时期，混合体提放政府3革命委员会时期。

改革开放以来的变化，主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。

三，1、概念解释：地方制度：地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。

行政体地方政府：地方政府由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥，对其负责。

地方政府的权力来自中央政府的授权，本身无独立的人格。

不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，可设立地方咨询机关，但是不拥有实际的权力。

自治体地方政府：由当地居民依法选举产生的地方政府。

它按照并代表当地居民的利益与愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的居民负责。

题型：一、名词解释（5×4'）二、简答（5×6’）三、论述(2×15’)四、案例分析（20',3小问，4’6’10'分布)一、关键术语1。

地方政府地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。

2.行政体地方政府行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。

3。

政府职能行政职能又称公共行政职能,在某些条件下亦称政府职能。

概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

4.地方政府职能地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。

5。

地方政府职能转变政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系、方式等进行的调整与转移。

6。

政府间关系府际关系,也就是政府间关系，顾名思义，指的是各个政府组织机构之间的关系。

狭义的府际关系指国内各个政府之间的关系以及政府各部门之间的关系。

广义上还要涉及政府与非政府组织之间的关系、与其他国家政府之间正式或非正式的关系等.7.职责同构职责同构是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。

8.机关事务管理机关事务指地方政府自身运作过程中产生的各项具体的、一般性的综合事务。

9。

地方政府绩效管理地方政府绩效管理就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的需要,以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式.10。

地方政府学（名词解释）1、地方政府：是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。

2、行政体地方政府：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。

3、自治体地方政府：是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。

自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。

4、指令指定城市：是市中的一些规模较大的即具有50万人口以上的市，经批准可叫作“政令指定城市”，在组织上、职能上与其他市不一样，类似我国的计划单列市。

现在实际要达到100万人口的，可以被批准为“政令指定城市”，目前已有11个城市。

5、大行政区：大行政区（简称大区）是新中国成立初期在地方设置的一级政权机构。

它既是中央人民政府的派出机关，也是地方政权的最高机构，领导着大行政区内各省、自治区、直辖市人民政府的工作。

建国初期全国划分为六个大区，分别是华东、华北、东北、西北、西南、中南。

6、大区：法国新的地方领土单位和行政建制。

法国的第一级行政划分，下分为省。

目前法国共有26个大区，其中22个位于法国本土，其余4个则位于海外。

7、封建制：古代的帝王将自己开拓的疆土，分封给自己的同姓和有功的臣民，让他们在分封的疆土上建立诸侯国，以屏天子，也称“封土建国”，并按天子、诸侯、大夫、士、庶民的等级世袭爵位的一种政治制度。

8、市长一内阁制：在这种体制下，地方议会的执行机关由市长和内阁组成：市长由选民直接选举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。

市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。

这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。

8、市议会经理制：又称市经理制，市议会作为市的权力机关和决策机关，同时“聘请”1名行政管理专家为市经理对市政府和城市实行专业化管理。

地方政府学是研究地方地府及其活动规律的科学，是把地方政府作为对象进行系统研究的一门学科。

地方政府学研究的内容可归结为：1、地方政府原理研究，包括对地方政府的界定和对地方政府基本性质、地位与作用的研究。

2、地方政府的外部环境外部环境，通过这方面的研究，可以认识地方政府活动所受到的制约与影响。

3、地方政府的内部环境，这些研究使人们能更好的理解地方政府活动的内部机制。

4、地方政府的活动5、地方政府的比较。

地方政府的地位与作用。

（1）、地方政府的地位：在维护地方统治秩序中具有不可代替性。

地方政府的设置具有必然性的必要性。

（2）、地方政府在基本特点上具有非主权性、局部性和地方性。

（3）、地方政府的作用：①地方政府是实现国家政治统治的基石；②地方政府是实现民主政治的基础；③地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道；④地方政府是推进社会发展进步的力量。

开展地方政府学的研究，既出自于地方政府在人类政治和社会生活中重要性，也出于地方政府自身发展和完善的需要。

开展地方政府学的研究，对于当代中国更是一种迫切的现实需要。

（1）、认识和了解地方政府及其活动的特点，探索其活动的规律性，为推进社会主义政治体制改革，特别是地方政治体制改革，加强地方政府的社会主义民主政治建设，提供正确的理论指导。

（2）、从当代中国的实际需要出发，结合中国国情，通过对古今中外地方政府的比较，在寻求地方政府发展中的共同性和差异性的基础上，认识地方政府发展的规律性，以及不同国家地方政府的异同、特点和优点，从而为形成有中国特色的地方政府模式，提供理论依据和可供选择的模式。

（3）、通过地方政府学的研究、学习，提高地方政府各级工作人员在这方面的知识和理论水平，使之能更为自觉地以科学的态度来对待自己所从事的工作，从而提高地方政府整体的活动能力、工作能力和社会效益，推动地方政府的改革，使地方政府在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。

中西方传统美德的差异要结合中西方文化传统的差异、根源及其影响来理解.............一东西方文化的基本差异文化作为人类社会生生活中影响最为广泛最为深刻的一种社会现象，是一个不断创造发展的过程。

一、名词解释（5个）1. 地方政府：是指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

（必考）2. 权力：是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。

3. 权限：是指权力主体行使权力的范围。

4. 议行分立：是指将地方政府的议决权和执行权交由两个不同的机关分别行使，而行政权由承担执行权的机关行使。

5. 地方政府职能：是受中央政府领导的、由法律、法规所规定的、一定行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。

6. 政府关系：指政府之间纵向的上下关系、横向的左右关系以及不同地区、不同级别政府之间的关系。

7. 自治体地方政府：是由当地居民依法选举产生的地方政府。

国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。

二、简答题（要点）（5个）1. 地方政府的基本特征在拥有权力的性质上，在权限行使的范围上，在所承担的职责上，地方政府具有权力的非主权性，权限的局部性，职责的社会性。

⑴地方政府拥有的权力不具有主权性（是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销）⑵地方政府的权限是局部的（第一，权限所及的地域范围是局部的；第二，权限所及的事务是局部的）⑶地方政府的职责是完成社会管理（当地居民日常生活环境，生产环境所产生的一系列社会事务是基层地方政府管理和服务的主要职责）2. 混合体地方政府的概念和优缺点概念：是指由社会主义国家创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府。

优点：体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；能确保国家行政统一和较高的效率缺点：只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；只顾地方利益，漠视国家整体利益3. 改革开放以来中国地方政府的变化在这以后，中国地方政府的变化主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面⑴从地方体制看，当代中国政府仍为混合体地方政府，地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生⑵从行政体制看，上下级人民政府的职能部门之间，除法律规定的外，只存在工作指导关系，不存在行政领导关系⑶从地方政府的组织结构看，地方各级人大都设置了常设机构，县以上称为常务委员会，乡镇称为人大主席；实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府4. 地方选举的作用和意义⑴地方选举是地方民主的实现形式和重要保证⑵地方选举扩大了公民政治参与的机会，能够更好地体现人民主权的原则⑶地方选举强化了民众与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府⑷地方政府在公民政治社会化中起着重要的作用，有利于促进公民的归属感、参与感和责任感5. 地方政府职能的发展趋势（不是只限我国）⑴公民参与的扩大，既有利于地方政府公共决策的民主化和科学化，又有利于加强居民对地方政府的公共行政和公共服务的监督⑵信息化促使进入信息社会的地方政府职能进入一个新阶段⑶第三部门对地方政府职能影响日趋扩大⑷地方的公共行政和公共服务应适应因经济全球化和人口流动而引起的多种族、多民族文化共处和交融的需要⑸地方政府通过提供公共服务，规划和协调第一、二、三部门的关系，促进家务劳动社会化6. 中国地方政府权力来源和权力配置的特征权力来源：地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域全体居民。

1.地方政府的定义：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位。

2.议行合一：决议权和执行权由同一个机关行使，两种权力归属于一个中心，当他们由两个国家机关分担时，执行机关从属于议决机关。

3.议行分立:议决权与执行权分属两个机关行使，两种权力分属两个中心，由两个国家机关分别承担，两个国家机关彼此相对独立。

4.绝对的议行合一：在地方政府单位中，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。

5.相对的议行合一：这种体制下，选民选举产生一个权力机关（通常称为议会）仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指机关承担公共管理职责。

6.绝对的议行分立：这种体制下，选民进过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权。

（美国的强市长议会制，美国的市行政长官制，日本的市长议会制）7.相对的议行分立：这种体制下，选民只投票选出一个权力机关（议会），由议会产生行使执行权的地方长官。

但在产生后，地方长官即依据国家法律的规定，独立地行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免。

8.零基预算：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

9.增量预算：增量预算又称分项预算：以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法10.单式预算：即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。

这种编制形式，结构简单，方法简便，能明确地反映预算的全貌，但缺点是不能明确地反映各项收支的差别和财政赤字的成因。

11.复试预算：是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式，它既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。