推进低碳经济制度建设

（收稿日期：２０１０－１０－２７
责任编辑：垠喜）
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万方数据
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万方ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ据
会计、金融政策围绕碳管理的政策，应该有一些新的举 措，要尽快形成一种排放的考核机制和检测机制以及公 报机制，在国家完成目标的同时，应该尽快建立起来这 样的一个体系。从着力点结构点这一块来说，应该稳中 求进，逐步形成产业的低碳化。一个是形成低碳产业， 一个是庞大的工业实体，要向低碳转移，如果这一块不 动，完全靠新兴产业是不可能解决问题的。比如说高耗 能产业的转型，引进新的技术、新的思想和理念，能够 帮助企业走向低碳发展可持续的高度。还有一个就是用 一些新兴产业来带动经济增长。税收制度方面一定要有 一个评价和管理的考虑。 第二个方面是低碳市场调整的制度，碳税是大家关 心的一个问题。如何控制排放，一旦有排放时，不是能 源有没有的问题，即便有，也不够用。我们国家还存在 能源安全问题，要通过税收来抑制能源的消费。碳减排 的交易，在节能减排，提高能源利用效率方面，如何健 全管理制度，也是非常重要的。现阶段有一些资本积累 在企业当中，要通过这种制度，把资金引导到节能、降 耗这些方面。 低碳的完成，要企业努力，还有政府和众多的机 构。在深圳，经济非常发达，碳生产力也已经在国内走 在前面。深圳的建筑和交通这两块是未来能源消费的一
碳的战略制度我们认为可以从四个方面体现出来。一是 低碳政府的管理制度，如何通过行动的纲领和发展的部 署来领导全社会的低碳转型。二是低碳市场的调整制 度，低碳和生产、活动有相关。在市场上只能通过经济 杠杆来推动转型。第三就是在这样的转型过程中，我们 把低碳增长作为一种社会的发展，经济的形态，一种不 断向高端走的形态，一定要有高端的技术来支撑。第四 是低碳技术的创新制度。我们觉得低碳转型应该有这样 一些制度框架的形成。 我们课题有一大块是分析广东节能减排技术的突 破。就是说什么方面是我们减排的切入点，针对这样的 一些重点，我们把这些制度在时间段上作了一些安排， 在什么样的时间段下，应该出台什么样的制度。比如在 ２００１年，首先作为强制的命令，要淘汰落后产能。把耗 能的企业控制住。经济政策上面，我们对节能的奖励， 对于相近的新兴产业的扶持，大家应该能够感受得到。 在市场机制上面，还是形成清洁发展机制，把减排变成 一些经济上的回报，这是我们做的一些研究。未来清洁 发展机制是不是可以在国内形成起来，都是值得探索的 方面。如低碳政府的管理制度，政府应该形成垂直的体 系，从国家到地方，从上到下，实施一系列的目标责任， 要考核。 我们还提出一个横向的问题，节能减排有比较多 的工业行业，低碳发展是一个覆盖全社会的使命，可能 牵动到方方面面，牵动到横向部门的协调。从着力点来 讲，产业结构的调整，能源结构优化，包括财政、税收、
２０１０年１２月 第６期总第１５３期
开放导报
Ｃｈｉｎａ Ｏｐｅｎｉｎｇ Ｈｅｒａｌｄ
Ｏｅｇｅｍｂｅｒ
２０１０
Ｎｏ．６ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１５３
【绿色城市建设】
推进低碳经济制度建设
赵黛青
（中科院广州能源研究所能源战略研究中心主任）
我们分析广东省二氧化碳排放的现状。２００５年广 东省的排放总量到了４．１亿吨，有两大块非常显眼，一 是工业行业，一是火电。我们没有把外购电计算在碳排 放里面。外购电是计在产地，还是计在使用地，应该有 一个明确的规定。现在我们是没有计，不然排放得更 大。我们简单测算了一下，２００９年广东产生的二氧化 碳是１．３９亿吨。国家提出２０２０年单位ＧＤＰ二氧化碳排 放量降低４５％，按照现在的发展趋势，到２０２０年可能 不是这样的。有了这样的应对气候变化的背景，有了 国家出台的刚性指标，所以我们的发展不仅要考虑ＧＤＰ 的增长，考虑我们以前传统的环境的保护，还有一个 约束就不得不考虑，就是碳排放的约束。这是我们一 个新的命题。 我们怎么理解低碳发展，低碳发展对于我们发展中 国家来说，怎么样考虑发展和减排的关系，近期，在保 证经济稳定增长的条件下，要减少和控制温室气体排 放，在增长的速度上应该能体现行动的效果。我们要积 极发展低碳产业、特色第三产业，完成发展模式的低碳 转型，希望我们未来碳的排放和经济发展能够脱钩。有 了这样的总目标，我们要看用什么机制来保障减排目标 的实现，如何促进经济发展，怎么实现低碳转型，我们 列了一些关于和低碳发展的政策。我们觉得政策有几种 形式，一种是命令性的，就是由政府直接下达的。第二 种是促进低碳发展的市场政策，靠经济杠杆和市场来促 进节能减排和低碳排放的目标。还有就是统一性的政 策，政府要提供一些面向社会的行动。从总体来说，低
个重要增长点，也是拉动经济的增长点，这是跟民生有 关的，也跟我们的基础设施有关。从全社会来说，低碳 发展一个就是低碳的消费和产业的模式问题。第二个方 面就是低碳的公众参与意识。也有一个低碳的慈善心理 问题。应鼓励加快建立产品的碳标识制度，让老百姓知 道，增强环保的意识，消费哪一些东西更能够减少碳的 排放。还可建立低碳消费的个人积分信用制度，使低 碳消费能够得到社会的承认，觉得你对社会作出贡献 是值得的。还有就是鼓励低碳的交通，低碳社区推广 的计划，政府也是有相关的政策，我们觉得我们国家 已经出台了很多的政策是扶持产业的，扶持生产的。 就是支持它生产节能的产品，生产低排放的产品。还 有一部分直接支持到消费者，用市场来引导生产方面。 在一些低碳慈善的方面，我们是不是可以鼓励有一部 分的财富把它作为对我们保护环境、应对气候变化， 保护我们大家共同生存的地球的一个贡献。把这个作 为一个资金的引导，扶持新兴产业，使得全社会形成 低碳促进的氛围。