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第九章公共组织的文化与伦理第一节公共组织文化概述一、文化、组织文化、公共组织文化（一）文化定义：所谓文化，“乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。
”文化有广义和狭义之分。
基本特点：1、既是人类活动的产物和结果，又是制约指导人类活动方式的原因；2、通过后天学习而得来，依据信息传播系统传递；3、具有适应性；4、具有整合性；5、不断变化。
作用：文化产生于人类的生产、生活过程，又对产生它的各种因素起反作用（推进或阻碍）。
（二）组织文化定义1：指组织在长期发展中形成的特定的文化观念、价值观念、道德规范、传统、风俗、习惯和与此相联系的业务理念，包括组织的价值观、行为方式、精神现象等。
定义2：指组织在长期实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、思维模式和行为规范的总和。
特征：（1）意识性；（2）系统性；（3）凝聚性；（4）导向性；（5）可塑性；（6）长期性。
（三）公共组织文化定义：广义的公共组织文化指公共组织意识形态，以及与之相应的公共组织制度和公共组织机构；狭义的公共组织文化则指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。
（本章所分析的都是狭义的公共组织文化）二、公共组织文化的类型（一）根据结构——功能分析1、角色型公共组织文化；2、权力型公共组织文化；3、任务型公共组织文化；4、人本型公共组织文化；（二）根据隶属区域划分1、社会总体公共组织文化；2、区域公共组织文化。
（三）根据表现形式划分1、精英公共组织文化；2、大众公共组织文化。
（四）根据作用直接与否划分1、显性文化；2、隐性文化。
（五）根据民族文化差异划分1、西方公共组织文化；2、东方公共组织文化。
公共组织文化除了具有文化的共同属性外，也有自身独有的特征，集中体现在几对辩证统一的关系之中。
公共管理学概述与公共组织公共管理学是对公共事务、公共事业及公共组织进行管理的学科。
公共管理学以科学的理论和现实的实践为基础，通过研究和探讨公共事务、公共事业的组织管理原理和方法，提供科学的指导意见和管理工具，以实现公共事务的高效运行和公共利益的最大化。
公共管理学主要内容包括公共管理的范畴和特点、公共管理的基本理论、公共管理的实践方法等。
公共管理的范畴包括政府、非营利组织和社会事务等各种公共组织的管理，以及在公共决策、公共政策和公共服务领域中的管理。
公共管理的特点是其提供公共服务和维护公共利益的性质，其目标是在满足公众需求的同时，保持公正、效率和可持续发展。
公共管理的基本理论包括制度理论、决策理论、组织理论、领导理论等。
制度理论研究公共管理的组织结构和运行机制，包括行政制度、政策制度和法律制度等；决策理论研究公共决策的过程和方法，包括决策者的决策行为、决策环境和决策工具等；组织理论研究公共组织的结构、功能和运行方式，包括公共组织的目标、权力关系和工作流程等；领导理论研究公共管理者的领导行为和领导能力，包括领导风格、领导目标和领导效能等。
公共管理的实践方法包括政策分析、组织设计、绩效评估等。
政策分析是指对公共政策进行科学研究和评估，以提供决策参考和政策改进建议；组织设计是指对公共组织的结构和功能进行合理设计，以实现组织目标和提高工作效率；绩效评估是指对公共组织和公共管理者的绩效进行定量和定性评估，以评价管理效果并提供决策依据。
公共管理的实践应用广泛，涉及政府部门、非营利组织和社会事务等各个领域。
在政府部门中，公共管理的目标是提供公共服务、保护公共利益和实现公共政策的有效实施；在非营利组织中，公共管理的目标是提高组织效率、增强组织竞争力和实现社会责任；在社会事务领域中，公共管理的目标是促进社会公正、提高社会福利和实现社会稳定。
公共组织是指以提供公共服务为目标的政府部门、非营利组织和社会事务机构等。
公共组织具有以下特点：1.具有公共性，即提供公共服务和维护公共利益的性质；2.具有权力和责任，即具有行使公共权力和承担公共责任的特权和义务；3.具有组织结构，即以部门、机构和职能划分的组织形式；4.具有公共财政支持，即通过公共财政进行资金保障。
第二章 公共组织第一节公共组织概述一、组织的含义二、公共组织的构成要素三、公共组织的类型一、组织的含义•公共组织是公共管理的前提和基础•对组织含义的理解：英国斯宾塞，将“组织”一词引入社会科学领域；切斯特·I·巴纳，一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统；美国卡斯特、罗森茨韦克，有目标的、心理系统、技术系统、有结构的活力整体；西蒙，一个人类群体当中的信息沟通与相互关系得复杂模式。
组织的特征与共性第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；第二，组织有着某种特定的目标；第三，组织有一定的结构和行为方式；第四，组织有其内在的精神意识，最终系统化为组织文化；第五，组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。
组织的定义•组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
二、公共组织的构成要素•公共组织的定义是以管理社会公共事物，协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。
而狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
公共组织的构成要素（12个方面人木能够为权责规章制度团体设计硬件信息技术）简述，材料分析1、人员。
任何组织都是以人为核心的，组织首先不是物质关系得体现，而是人际关系的体现。
2、目标。
公共组织的目标是实施对公共事物的管理和协调公共利益关系。
3、职能。
组织是组织目标的具体化，它决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。
4、机构。
机构承载组织的各项职能。
公共组织通过一定的机构体现出来。
5、职位。
职位是公共组织运行最基本的要素之一，职位设置保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。
6、职权。
职权是被组织正式承认的权力，它主要来自于组织的认可，与职位密切相关。
公共组织的构成要素7、权责。
权责划分时保证组织角色明晰化的基本手段。
8、规章制度。
规章制度是以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行严格规范。
公共管理学第十章非政府公共组织非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。
显著特征是民间性、互益性和同类相聚性。
公共企业组织，是指以公共利益最大化而不是以企业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织。
社会中介组织是指介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。
从社会中介组织的经济属性来看，大体可以分为两类：非营利性中介组织；营利性中介组织。
社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
民间自治组织是指在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。
世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域: (1) 决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域(2) 基础工业领域(3) 关系到国家经济命脉的一些支柱性产业(4) 某些高科技产业(5) 对国民经济起重要调节职能的部门非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。
简答题1、非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?答：概念：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
特征：非政府公共组织的七大基本特性（1）组织性。
指有正式的组织机构，组织有成文的章程、制度、有固定的工作人员等。
（2）民间性。
又称非政府性，指非政府及其附属机构，也不属于政府或受政府支配。
王乐夫《公共管理学》课后习题第3章公共组织一、名词解释1．公共组织答：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
政府行政组织是最重要的公共组织。
公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。
物质要素和精神要素构成公共组织的两大类要素。
2．非营利组织答：非营利组织是指以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。
与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。
在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承担着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。
非营利组织对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。
非营利组织的特征包括正式组织性、非政府性、非利润分配性、自主管理性、志愿性和公共性。
3．事业单位答：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。
事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。
事业单位的基本特征包括：①事业单位活动的非经济性和政治性；②事业由政府主办并主管；③事业单位经费由公共财政供给；④整个事业单位系统具有行政性。
4．公共组织环境答：公共组织环境分为“内环境”与“外环境”，二者均发生了急剧的、复杂的和不可预料的变化。
（1）科层制所弘扬的“官僚制精神”，即非人格化、理性化与制度化，妨碍了个人的成长和个性成熟，技术的普遍运用对个性的压制产生的非人格化与当代人们所渴求的个性的自由解放及对民主的追求产生了尖锐的矛盾。
（2）信息技术的高速发展使得经济和社会的节奏加快，陈旧的层级管理和控制系统、照章办事循规蹈矩的传统方式已无法适应越来越普遍的社会动态因素对政府的职能要求。
（3）全球化的趋势使国内外的联系日益紧密，相对封闭的科层制组织建构与建立在主体交往、文化多元基础上的新时代格格不入。
第3章公共组织3.1复习笔记一、公共组织的性质与结构1．公共组织的内涵（1）组织与公共组织①组织的含义组织是指人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说，组织是由两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
②公共组织的含义公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
政府行政组织是最重要的公共组织。
公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。
（2）公共组织的基本要素①物质要素a．人员b．经费。
经费是维持公共组织运营与发展所不可缺少的因素。
c．物资设备。
公共组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。
②精神要素a．目标。
目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
b．责权结构。
组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。
c．人际关系。
（3）公共组织的特征①以增进公共利益为目标；②公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织的活动具有政治性；⑤公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；⑥公共组织具有一定的独占性，在公共管理中具有一定的垄断性。
2．公共组织的结构（1）公共组织的纵向结构①公共组织纵向结构分工的职责分配关系a．最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案。
b．中层公共组织为协调指挥层，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。
c．基层公共组织为技术操作层，任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。
公共管理学学习要点第一章绪论：公共管理（学）的视野1，基本概念：公共管理、公共行政、公共物品、行政国家2，公共管理与私人管理的区别？3，公共管理学和公共行政学的区别/公共管理学的学科特征？4，市场经济国家政府管理的特点及其对我们政府改革的启示？第二章公共组织理论1，基本概念：公共组织、公共组织环境、政府再造2，公共组织、第三部门组织与私人组织的差异？3，公共组织的构成要素？4，公共组织的古典模型、官僚模型、第三部门模型的特点？5，公共组织的一般结构形式之各种类型及其优缺点？6，行政组织体制的基本类型及其优缺点？7，X理论、Y理论的基本假定？8、组织环境的基本构成要素？9，评析公共组织的变革及其发展？第三章政府改革与治理1，基本概念：治理、全球治理2，治理理论的三种研究途径（了解）3，治理与统治的区别？4，网络治理的特征？5，全球治理的特点？6，民族国家治理的内涵及其表现形式？（熟悉）7，社区治理的内涵及其表现形式？（熟悉）8，网络治理的困境？9，当代西方政府改革的内容及其评介？10，我国行政体制改革（熟悉）第四章政府间关系1，基本概念：府际关系2，府际关系研究的网络模式之特点？3，评述西方政府间关系的新趋势？4，分析中国政府间关系的现状及其发展？第五章政府作用1，基本概念：政府失败、市场失灵、公共选择理论2，现代市场经济条件下政府的五种角色？3，市场失灵的表现？4，分析转轨时期我国市场经济体制发育的情况（熟悉）对研究我国政府角色定位问题的意义？5，论述政府失败的表现、类型、成因及其纠正（政府失败论对我们政府改革的启示）？说明：本章知识体系主要在案例题中分析使用。
第六章公共政策略第七章公共部门绩效评估1，基本概念：绩效、绩效评估、绩效管理2，公共部门绩效评估兴起的背景？3，公共部门绩效评估的意义？4，简述公共部门绩效评估的四大要素？5，公共部门绩效评估的循环周期（程序）？6，有效评估的标准？7，绩效评估的四个评价标准和七个说明指标？8，绩效评估模式、方法和技术（了解）9，论述公共部门绩效评估面临的困难、改进途径，说明如何推进我国绩效评估事业的发展？第八章公共部门人力资源管理1，基本概念：人事管理、公共部门人力资源管理、文官制度、公共部门人力资源开发2，人力资源管理区别于人事管理的特点？（了解）3，公共部门人力资源管理的特征？4，论述我国政府人事制度的变革（传统政府人事管理制度的不足、人力资源管理模式对我国人事管理体制的影响、我国人事制度变革的趋势）5，西方公务员制度的九个特征？6，简述我国公务员制度的基本内容？7，分析如何完善我国公务员制度？8，公共部门人力资源开发的主要内容？9，试述如何加快我国公共部门人力资源开发的步伐？第九章公共财政管理1，基本概念：公共财政、公共财政管理、公共预算管理、政府收费、购买性支出、政府采购、社保支出、财政补贴2，公共财政管理的地位？3，公共预算管理五种基本模式的理论要点？（尤其是规划－计划－预算模式、零基预算模式及绩效预算模式？4，简述税收管理的两大核心问题？（熟悉）5，亚行概括的公共支出管理的目标及具体内容？（熟悉）6，政府采购的五种基本方式？7，转轨时期如何完善我国的公共财政管理体制？第十章第三部门管理1，基本概念：第三部门2，第三部门研究的理论视野？（了解）3，第三部门的研究主题？（熟悉）4，西方国家第三部门兴起的六个原因？5，西方国家第三部门存在的六个主要问题？6，西方国家第三部门在社会发展中的七个作用？7，论述我国第三部门兴起的原因、作用、存在的问题和改进的途径？第十一章公共部门战略管理1，公共部门战略管理兴起的主要原因？2，战略计划的五个基本要点？（熟悉）3，战略管理与战略规划的区别？（熟悉）4，评述公共部门战略管理的新趋势？5，公共部门战略管理的理论框架？6，评析公共部门战略管理途径？（熟悉）第十二章公共管理伦理1，基本概念：公共管理伦理、公共责任、权力伦理2，公共管理伦理的构成要素？3，公共管理伦理的三种基本类型？4，公共管理伦理的功能？5，公共责任的特点？6，公共管理伦理的三种责任冲突？7，构建负责任行为的四大要素？8，我国公共伦理建设存在的问题及其改进？。
公共管理学名词解释
1.公共管理: 以政府为核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，
提供公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
2. 无缝隙政府组织理论：又称“无界线政府”，是用灵活的、弹性的组织形态，以满足顾客的无缝隙的需要为目标的政府组织变革。
3. 公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
4.非营利组织：不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组织。
5. 公共领导：公共组织的领导者在一定环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。
6. 公共管理职能：特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
7.程序性职能：决策，组织，领导，控制
8.任务性职能：经济职能，政治职能，社会管理职能，文化职能。
9. 公共政策：是各级公共组织（尤其是政府等权威机构）在职能范围内为了解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共目标的过程。
10.公共部门绩效管理：在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。
