公共管理学课后习题答案 (2)

公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的管理， 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高的智,合理的知识结构，重视工作经验积累,具备服务意识， 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技能. 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许多然而,管理工作的一个最显著的特征在于其环即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的 第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指,处理社会的公共事务，提供各种公共物品一般包括政府、第三部门(非营利组. ①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进行. 公共，稳定，权威，合法。

公共，强制,系统,政治。

①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品的. 政府与社会的关系概括成一句话，就是小政府大社 小政府，一方面政府有所为，有所不为，在管理方式,更多地发挥市场机制的作用。

政府作用为维护秩序，制,监督行为，协调矛盾，提供公共物品；另缩减政府规模，精干人员，明确职责范围，减少行 大社会，扩大政府自治功能，政府给予社会更大的自 “小政府、大社会"的模式不仅需要政府自上而下地也需要社会自下而上地对政府权力,防止政府权力的滥用，监督政府官员的腐败行为.使政府职能部门与相关领域的非营利组织和公众的对①把市场能做的交给市场，行，维护正常秩序,提供部分公共物品，面来。

②把政府管不了的交给社会。

系，把政府管不了，系。

政府与市场，观存在的,单纯依靠市场机制、靠政府手段，在市场失灵而政府干预比较成功的领域，要责任;而在政府失灵和市场失灵同样存在的一些领域,府应该由直接干预变为间接指导，府、非营利组织相互整合、相互协作的公共管理模式,第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是以服务大众为宗旨，不以盈利为目的就志愿性和自治性的社会组织。

其特点为性、公益性。

非营利组织的产生和发展不是偶然的，深刻的经济政治和社会等多方面的原因,方面：第一，世界发展危机:模式危机和世界环镜危机都有一个共同点,非营利组织乘势兴起。

第一章导论一、名词解释政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

公共管理：以政府为核心的公共部门为了社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。

（它注重结果及管理者的个人责任。

）公共管理学：公共管理学是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政管理学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、过程、方式及其规律性的学科。

（它试图为公共管理学提供更有效的方法。

）公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品和公共服务以满足社会公共需求、增进公共利益的学问。

二、复习思考题1、试比较公共行政与公共管理之间的联系和区别。

（1）主体不同。

公共管理的主体的公共部门，包括政府部门、公共企业部门和非政府组织；公共行政的主体是行政部门，特别是政府的行政机关。

（2）追求目标不同。

公共行政更关注组织内部的执行过程，而公共管理则将视野大大拓展到组织的外部，以追求最终的好的结果为己任，并时时强调将管理责任落实到个人。

（3）公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势。

政府部门越来越不能满足社会对它的期望和定位，公共管理是时代发展的必然趋势。

2、公共管理学有哪些学科特征？（1）公共管理学是一门科技整合的学科。

它需要综合地吸收当代各门社会科学的合理内核，来搭建公共管理学的基本概念、学科范式和分析框架。

（2）公共管理学的研究方法和途径也呈现多样化特点。

（3）公共管理的研究对象与实践发展是相吻合的。

（4）公共管理学从“内部取向”转向“外部取向”。

它重视战略管理、绩效管理、责任机制和外部整合，有助于提升公共管理学的理论竞争性。

（5）公共管理是一门实践性很强的开放性学科。

（6）公共管理学提倡案例分析法。

（7）公共管理学（作为指导政府部门活动的理论规范前所未有地）强调管理者个人责任和对结果负责。

公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题公共管理学（第二版）（黎明主编）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

（二）垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

（三）制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

（四）多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

（五）政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

（二）管理主体局限。

公共管理学课后习题答案精⼼整理公共管理学课后习题答案选择题第⼀章1.A.2.A.3.A.4.A.1.公共管理系统的界线是指公共管理系统⽤以（D ）外部环境的投⼊与公共管理系统对外部环境的产出，防⽌外部环境的⼲扰，并保持⾃⾝独⽴性的边界。

A.吸引B.淘汰C.隔离D.过滤2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（D）A.制约B.作⽤C.促进D.依赖3.⼈类社会⽣活中最基本的领域是（C ）A.精神⽣活B.集体⽣活C.经济⽣活D.家庭⽣活4.（B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质A.政体B.国体C.政治D。

经济第三章1.（A.2.A.3.A.4.A.1.A.2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定⽅式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B ）3类模式组成。

A.垃圾桶决策B.精英决策C.理性选择模式D。

官僚制模式3.具体的相机抉择政策措施主要有财政政策和（A ）A.货币政策B.⾦融政策C.公共政策D.社会政策4.竞争是市场经济的精髓，“看不见的⼿”的有效性依赖于（A ）的理想模式。

A.完全竞争B.不完全竞争C.垄断D.不完全垄断第五章1.公共权⼒的作⽤包括保障公民的权利和（A ）A.维护社会的正常发展B.促进经济增长C.2. A ）A.3.A.4.（A.C.1.（A.2.A．⾮公共组织 B.私营组织 C.公共组织3.公共组织结构有纵向结构和横向结构，其中纵向结构形成公共组织的（A ）A.层级制B.直线制C.职能制D.矩形制4.韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，⽽合法的权威主要有三种类型：⼀是传统权威；⼆是超⼈型权威；三是（A ）A.法理型权威B.克⾥斯玛型权威C.现代性权威D.理性型权威第七章7.1单项选择题1.公共部门⼈⼒资源流动是指公共部门⼈⼒资源相对于其（A）的流动。

A.2.A.3.A.4.础。

A.5.A.8.11.算⽀出规模）将保持（A）的态势。

A.持续增长B.持续下降C.上下波动D.保持平稳2.公共预算的原则有平衡原则、年度性原则、可靠性原则和（A）A.完整性原则B.科学性原则C.统⼀性原则D.公开性原则3.按照公共预算收⼊的形式，可以将之分为税收收⼊、（C）和其他收⼊。

汪大海《公共管理学》笔记和课后习题详解-公共管理的公共性、服务性与共治性【圣才出品】第2章公共管理的公共性、服务性与共治性2.1复习笔记【内容结构图】一、公共管理的公共性公共管理意义上的公共性，是指以政府为核心主体所实施的公共管理，必须秉持公共精神，恪守公共价值，推出高质量的公共服务，进而实现公共利益。

1．公共管理的公共性原则（1）公共管理的主体是以政府为核心的公共部门从公共管理主体看，其管理主体是以政府为核心的公共部门，公共部门的行为代表着公共利益，而非私人利益。

公共管理主体并非政府一家，其他非政府公共组织、社会团体、企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共管理主体，从而真正体现公共管理的公共属性。

（2）公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务从公共管理客体看，其管理客体（对象）是公共部门内部事务和社会公共事务，它针对的是全体公民，而不是某一个特别的阶层、族群、社群或社区。

公共管理客体范围所涉及的是整个公共事务领域。

（3）公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益从公共管理职能看，其管理职能在于协调政府与市场、社会、公民的关系，实现社会公平，有效推动社会发展和文明进步。

（4）公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性①从公共管理过程看，其管理过程体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。

②公共管理过程实际体现了公共管理权力运作的多向度，即公共管理不仅是政府组织行使管理权责，也需要其他社会组织与公众参与和行使职责，需要多元的公共管理主体之间的沟通、互动和协作。

（5）公共管理结果追求社会责任和绩效要求①从公共管理结果看，公共管理活动所承担的社会责任和绩效要求，不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。

②公共管理则是“外部取向”，重视项目、结果和绩效的管理。

公共管理最直接的结果，就是生产和提供公共产品。

名词解释：1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

2，政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

3，标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

4，企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

5，电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

6，公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

7，战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。

8，政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

9.公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。

公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。

10，市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

11，公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。

⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。

公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。

2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。

它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。

这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。

公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：①它是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域；②强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性；③重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点；④公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系；⑤公共管理强调价值调和与责任；⑥公共管理关注和重视政府改革与再造；⑦公共管理是一个科际整合的研究领域，它从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。

3．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。

目　录第一章　绪　论1.1　复习笔记1.2　课后习题详解第二章　当代公共管理发展的历史背景2.1　复习笔记2.2　课后习题详解第三章　公共管理的原则、目标和职能3.1　复习笔记3.2　课后习题详解第四章　公共管理的主体及其行为特征4.1　复习笔记4.2　课后习题详解第五章　公共管理的运作过程5.1　复习笔记5.2　课后习题详解第六章　公共管理方式的变革和创新6.1　复习笔记6.2　课后习题详解第七章　公共管理筹资模式和公共支出决定7.1　复习笔记7.2　课后习题详解第八章　公共管理评价体系和公共服务质量体系8.1　复习笔记8.2　课后习题详解第九章　公共管理机构的组织形象9.1　复习笔记9.2　课后习题详解第十章　现代信息技术对公共管理发展的影响10.1　复习笔记10.2　课后习题详解第一章　绪　论1.1　复习笔记一、公共事务科学内涵的分析1公共事务的内涵和特性（1）内涵公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

（2）特征①公益性。

公益性是指公共事务的受益对象是全体社会公众。

②非营利性。

非营利性是指提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。

③规模性。

公共事务对于社会整体而言是不可分割的，公共事务的范围十分庞大。

④阶级性。

公共事务的具体内容要求满足统治阶级的需要。

2政府成为社会公共事务管理主体的历史过程马克思和恩格斯提出了国家的产生和发展是与管理社会公共事务、行使社会公共权力的职能联系在一起，具有阶级性和社会性的思想。

社会经济的发展，尤其是城市规模的不断扩大和功能的日趋完善，使得公共事务范围扩大，对其的管理变得迫切，政府因其独有的特性在公共事务管理职能上越来越稳固，取得了社会公共事务管理主体的地位。

3对公共权力的进一步分析公共权力指用于处理社会公共事务的权力，是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。

公共管理学练习题参考答案第一部分（第1~3章）一、名词解释1、公共事务——是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

2、公共管理——是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。

3、公共权力——用于处理公共事务的权力。

公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。

4、公共管理学——一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。

5、实践抽象法——对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。

6、实体分析法——从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。

它把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件、不同主体之间的相互联系以及主体与环境的关系。

7、政治创租——是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。

8、社会问题——是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。

二、简答题1、公共事务有哪些特征？答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性，不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。

2、公共管理的基本特征是什么？答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织。

第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。

公共管理学考试题库答案（二）二、多项选择题1、公共部门组织目标的特点为（AC ）A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD ）A.目标明确B.协调过程中的效率优先C.组织有效性度量很难D.组织有效性度量相对容易3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（AD ）A.公共行政范式B.公共服务范式C.公共责任范式D.新公共管理范式4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD ）A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求B. 公共部门尤其是政府组织管理的改革C. 私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD ）A.政治学B.行政法学C.社会学D.官房学6、公共行政范式的理论基础为（AC ）A. 威尔逊的“政治与行政二分”B.杰弗逊的“独立宣言”C.韦伯的科层制D.布坎南的公共选择理论7、韦伯把权力分为（ABC ）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力8、立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD ）A.知识性和职业化原则B.非人格化和执行能力原则C.法定管辖范围原则D.公职等级制和权力等级化原则9、公共行政范式的基本特征为（ABCD ）A.行政活动的科学化B.作为一种价值观的效率C.严格的等级制组织模式D.常任的、中立的和无个性特征的公务员10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD ）A.政治的顺向控制问题B.政治的逆向控制问题C.科层制组织的低效率问题D.科层制组织的限制自由问题11、造成科层制组织低效率现象的主要原因有（ABD ）A. 科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励B. 科层制组织存在政治的逆向控制问题D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象”12、新公共管理运动的措施主要包括（ABCD ）A.严格的成本控制B.权力分散化C.加强一线管理D.运用市场机制和强化服务质量13、新公共管理运动的主要观点包括（ABCD ）A.注重管理、绩效评估和效率B.公共服务代理化C. 在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本D.强调产出控制而非过程控制14、1992年英国梅杰内阁颁布的《公民宪章》中列出的公共服务的原则有（ABCD）A.公布明确的标准B.公布有关服务运作的全面和准确的信息C.向用户提供选择和咨询D.优质服务、有效纠偏和确保效率和经济15、新公共管理范式的理论基础为（ACD ）A.公共选择理论B.自由主义理论C.委托--代理理论D.交易费用理论16、公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是（ACD ）A.作出与一般经济学相同的行为假设B.作出与一般政治学相同的行为假设C.通常把偏好显示过程描述为类似于市场D.提出与传统价格理论相同的问题17、为回答如何有效地组织各种错综复杂的政治交易活动这个问题，公共选择理论在政治制度理论中进一步发展了更为具体的理论，分别为（ABD ）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.宪政理论D.官僚政治理论18、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（AB ）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.官僚政治理论D.社会治理理论19、交易费用理论的基本行为假定为（AD ）A.有限理性B.无限理性C.决定成本D.机会成本20、交易费用理论分析不同的组织或市场交易的维度为（ABD ）A.不确定性B.交易重复出现的频率C.成本固定性D.资产专用性21、好的治理的基本要素为（ABCD ）A.合法性B.说明义务C.能力D.尊重法律和保护人权22、新公共管理运动中的3E标准是指（ABC ）A.节约B.效率C.效益D.公平23、广义的政府是指国家的（ABC ）A.行政机关B.立法机关C.司法机关D.外交机关24、政府赖以成立的基础为（AD ）A.政治权力B.经济控制C.社会网络D.公民意见25、政府所具有的鲜明的特性包括（ACD ）A.政治性B.效率性C.普遍成员资格D.强制性26、经济社会发展的支柱为（ABC ）A.政治组织B.私人组织C.第三部门组织D.利益集团27、政府可资利用的影响经济社会发展的工具主要有（ABCD ）A.供应B.补贴C.生产D.管制28、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（CD ）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性29、一般来说，需要政府供应的公共产品主要有（ABCD ）A.国防B.教育（特别是基础教育）C.部分社会基础设施D.部分社会福利计划30、政府供应手段所具有的功能包括（ABC ）A.配置B.分配C.稳定D.效率31、政府管制可以区分为（CD ）A.政治管制B.行政管制C.经济管制D.社会管制32、在亚当•斯密看来，政府应该承担下列任务（BCD ）A.调节经济运行B.国家防卫C.设立法律体系D.建设公用设施33、一般认为，18世纪中下叶至今，人们对政府和经济社会发展之间的关系可以分为（ACD ）A.自由放任阶段B.政治国家阶段C.福利国家阶段D.新公共管理阶段34、自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（AD ）A.《国富论》B.《经济与社会》C.《政府与市场》D.《独立宣言》35、布坎南拓展了政府职能的范围，指出政府职能包括（BCD ）A. 理解并解释现行法律的那些行动B.执行现行法律的那些行动C.包括现行法律范围内的集体行动的那些活动D.包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动36、对于一般组织而言，组织间网络的组成部分有（ABCD ）A.供应者和顾客B.竞争者和伙伴C.特殊利益集团D.管制机构和工会37、人们通常将一般环境区分为（ABCD ）A.政治因素B.经济因素C.社会因素D.技术和自然环境因素38、人们分析环境不确定性的维度为（AD ）A.变化程度B.主观程度C.客观程度D.复杂程度39、为了提升响应性，公共组织应致力于（ABD ）A.战略规划B.柔性结构设计C.刚性结构设计D.组织学习40、传统科层制组织中的响应性是指（AB ）A. 组织内部下属对上级的响应性B.组织内部下属对权力的响应性C.组织对环境的响应性D.组织对服务的响应性41、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（CD ）A.公民B.政党C.利益集团D.政策团体42、在私人部门里，战略思想的演变大致经历了以下阶段（ABCD ）A.基本财务规划阶段B.长期规划阶段C.战略规划阶段D.战略管理阶段43、战略管理包括（ABCD ）A.战略规划B.战略实施C.战略评估D.战略控制44、一般来说，企业高层管理者在实施战略管理过程中，要综合考虑三类或三个层次的战略及其组合关系，这三类战略分别为（ACD ）A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略45、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于“水平”竞争的是（ABD ）A.产业内部现存的竞争者B.潜在的进入者C.供应商的讨价还价能力D.替代品生产者46、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于垂直竞争的是（CD ）A.产业内部现存的竞争者B.潜在的进入者C.供应商的讨价还价能力D.购买者的讨价还价能力47、根据雷纳德--巴特的观点，企业能力的构成维度为（ABCD ）A.员工知识和技能的运用维度B.技术系统操作维度C.管理系统操作维度D.企业价值观和行政规范运用维度48、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，可以通过以下方面体现，即（ABD ）A.环境B.交易C.反馈D.程序49、刻画或描述组织结构的维度主要有（ACD ）A.复杂性B.分权化C.正规化D.集权化50、决定组织结构类型的基本变量为（AD ）A.管理幅度B.管理广度C.管理结构D.管理层次51、一般来说，组织结构设计的依据主要有（ABCD ）A. 反映战略的要求并与环境相适应B.与技术相匹配并与文化相一致C.与规模相协调D.体现组织生命周期不同阶段的特征52、组织生命周期可以区分为（ABCD ）A.创业B.集体化C.规范化D.精细化53、组织结构设计应遵循的原则有（ABD ）A.命令统一原则B.职权与职责对应原则C.等级制原则D.因事设职与因人设职相结合原则54、人力资源管理与人事管理的区别在于（ABCD ）A. 人力资源管理联结并整合于组织战略B. 人力资源管理倾向于确保雇员承诺而不仅仅是服从C. 人力资源管理更注重雇员的招募、培训、评价和奖励D.人力资源管理应该由一线管理者而不是人事管理专家来实行55、在人员配备中，招聘来源的确定依据为（ABCD ）A.劳动力市场B.所配置工作职位的类型或层级C.组织的发展战略D.组织的发展规模56、管理信息系统的开发通常分为以下阶段（ACD ）A.系统分析B.系统整合C.系统设计D.系统实施57、在系统分析阶段，要明确系统的目的和需要，其主要环节有（ABC ）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈58、管理信息系统中系统实施阶段的主要环节有（ABCD ）A.安装B.调试C.转换D.操作59、公共组织绩效管理对于新公共管理范式的重要价值主要体现为（ABD ）A. 绩效管理与市场模式相统一B.绩效管理与分权化改革相适应C. 绩效管理与“以过程为本”的管理相一致D.绩效管理与“以结果为本”的管理相一致60、平衡记分卡的指标分别为（ABCD ）A.财务角度B.顾客角度C.内部业务角度D.创新和学习角度三、判断题1、公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。

第1章公共管理导论一、公共管理的意义1.公共管理的含义公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

2.公共管理的性质（1）公共管理承认政府部门治理的正当性。

（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任。

（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负。

（4）公共管理强调多元价值。

（5）公共管理强调政府绩效的重要性。

（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法。

（7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标。

（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业的实践者。

二、公共管理的发展与研究途径1.公共管理的发展（1）公共管理发展的学科背景公共行政学的发展，经历了四个时期的典范变迁：①第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）以行政学者古德诺、怀特为代表，主张政治与行政二分法的观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行，政治不要干扰行政，行政应维持价值中立，以追求经济与效率为目标。

②第二阶段：行政原则（1927—1937）在这一阶段，许多行政学者关注建构“行政原则”。

魏劳毕于1929年出版的《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，并且这些原则能被认识，PDSDCORB就是行政原则的最佳体现。

③第三阶段：公共行政即政治学（第二次世界大战之后）公共行政具有强烈的规范取向，这个时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。

④第四阶段：公共行政即管理学（从I960年一20世纪70年代初期）这一时期行政的部分学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。

这一时期公共行政的基本假设基础包括：a.公共行政与私部门的行政没有本质的区别；b.强调一般管理或类同管理：c.企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府绩效。

第一章一、填空题1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。

2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。

3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国二、择题1、1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行为学诞生的象征性标志A.古德诺B.斯坦因C.泰勒D.威尔逊2、德国学者（A）在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。

A.马克斯·韦伯B. 古德诺C.法约尔D.赫伯特·西蒙三、简答题1、公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

2、公共管理学的学科特点：公共管理学是一门研究公共管理活动未分选的学科，它具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。

3、公共管理与企业管理的区别表现在：公共管理与企业管理虽同属管理领域，都要履行一般的管理职能，但二者在管理的目的、管理的限制因素、管理活动的物质基础、管理人员的选拔任用以及绩效评估等许多方面存在着较大的差别。

4、“新公共管理”运动要解决的主要问题是：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；2、尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；3、改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机。

5、公共管理学的主要研究方法：公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。

四、论述题1、公共管理模式的基本特征：要点1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

1.如何认识公共管理的本质特征公共管理：以政府为核心的公共组织和其他社会组织及公民以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论和方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务，促进社会和谐发展的活动。

公共管理的本质特征：公共性、服务性和合作共治性公共性：一是利益取向的公共性,这表明以政府为核心主体的社会公共组织要以其所实施的公共事务管理去推进、实现和维护公共利益最大化,这样的利益是指所有公民的共同利益，既包括所有公民共同的根本利益和长远利益，也包括每一个个体公民的合法利益。

二是公共参与性,公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织或私人组织以及公民。

服务性：公共管理所有活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化这样的目标,服务于以符合决策、服务、协调、平衡、发展为基点的方式为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序的,能实现良性竞争的社会环境的目标.合作共治性：推进和实现政府与公民社会的合作共治,这不仅是对对市场失灵和政府失效救治的需要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然。

2.试分析新公共管理与公共管理的关系新公共管理是公共管理得以兴起的导火索和催化剂,也是公共管理思想库的重要源流.新公共管理运动的进程与模式（效率驱动、小型化与分权、追求卓越、公共服务取向)为当代公共管理理念和模式的出现开辟了道路。

3.如何调整国家、社会与市场三者边界和关系以构建其平衡第一、政府和市场关系进行重新定位,通过政府部门内部运行市场化和准商业化的制度设计，引入竞争机制，以改善政府提供公共服务的质量和效率。

第二、重新整合国家和社会关系，通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径，以多种组织形式生产和提供公共物品和公共服务，是公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任,实现合作共治。

公共管理学许克祥课后答案一、名词解释（每题6分，共30分）1、管理幅度与管理层次答案参考：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。

管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。

参见书P49.2、POSDCORB答案参考：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。

计划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织（Organizing）即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确立和协调来建立权威的正式结构；人事（staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥（directing）是由以下各项组成的一种连续工作：做出决策，并以特殊的和一般的指令使决策具体化，同时作为企业的领导者发挥对下属的督导和关怀作用。

协调（coordinating）即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；报告（reporting）即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算（budgeting）即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算相关的活动、职能等的统称。

3、第三部门答案参考：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从是前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

4、拉焦耳模式答案参考：拉焦耳根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，二是行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府。

可编辑修改精选文完整版第一章公共管理与公共管理者因素共同推动的结果。

①从社会从社会历史发展的角度来讲，来，国家政府公共管理职能有限；1929年到1933政府干预经济社会事务的必要性，恩斯主义是兴起成为各国主导思想，人们开始怀疑政府干预，发端，公共管理需要变革。

②从时代背景与现实困境看，政府管理产生巨大的影响，式，应，新时代挑战促进了公共管理的变革。

③从行政实践的角度来看，1979技能：技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技能。

公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许多相吻合之处。

然而，管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价值、角色和行为。

公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。

第二章 公共部门的角色与定位公共部门指，处理社会的公共事务，提供各种公共物品协调公共利益的部门，一般包括政府、第三部门（非营利组织）和公共企业。

①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进行再分配④对宏观经济进行调控。

公共，稳定，权威，合法。

公共，强制，系统，政治。

①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品的低效率③寻租和腐败④公共政策失误。

政府与社会的关系概括成一句话，就是小政府大社会。

小政府，一方面政府有所为，有所不为，在管理方式上，更多地发挥市场机制的作用。

政府作用为维护秩序，制定法律发展规划，监督行为，协调矛盾，提供公共物品；另一方面缩减政府规模，精干人员，明确职责范围，减少行政成本，提高行政效率。

大社会，扩大政府自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门成为非营利组织，参与社会公共事务管理。

“小政府、大社会”的模式不仅需要政府自上而下地对社会进行宏观管理，也需要社会自下而上地对政府权力进行制约，防止政府权力的滥用，监督政府官员的腐败行为。

要逐步建立健全非营利组织和公众的民主参与制度和渠道，使政府职能部门与相关领域的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。

公共管理学考试题库答案（二）二、多项选择题1、公共部门组织目标的特点为（AC）A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD）A.目标明确B.协调过程中的效率优先C.组织有效性度量很难D.组织有效性度量相对容易3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（AD）A.公共行政范式B.公共服务范式C.公共责任范式D.新公共管理范式4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD）A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求B.公共部门尤其是政府组织管理的改革C.私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD）A.政治学B.行政法学C.社会学D.官房学6、公共行政范式的理论基础为（AC）A.威尔逊的“政治与行政二分”B.杰弗逊的“独立宣言”C.韦伯的科层制D.布坎南的公共选择理论7、韦伯把权力分为（ABC）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力8、立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD）A.知识性和职业化原则B.非人格化和执行能力原则C.法定管辖范围原则D.公职等级制和权力等级化原则9、公共行政范式的基本特征为（ABCD）A.行政活动的科学化B.作为一种价值观的效率C.严格的等级制组织模式D.常任的、中立的和无个性特征的公务员10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD）A.政治的顺向控制问题B.政治的逆向控制问题C.科层制组织的低效率问题D.科层制组织的限制自由问题11、造成科层制组织低效率现象的主要原因有（ABD）A.科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励B.科层制组织存在政治的逆向控制问题D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象”12、新公共管理运动的措施主要包括（ABCD）A.严格的成本控制B.权力分散化C.加强一线管理D.运用市场机制和强化服务质量13、新公共管理运动的主要观点包括（ABCD）A.注重管理、绩效评估和效率B.公共服务代理化C.在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本D.强调产出控制而非过程控制14、1992年英国梅杰内阁颁布的《公民宪章》中列出的公共服务的原则有（ABCD）A.公布明确的标准B.公布有关服务运作的全面和准确的信息C.向用户提供选择和咨询D.优质服务、有效纠偏和确保效率和经济15、新公共管理范式的理论基础为（ACD）A.公共选择理论B.自由主义理论C.委托--代理理论D.交易费用理论16、公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是（ACD）A.作出与一般经济学相同的行为假设B.作出与一般政治学相同的行为假设C.通常把偏好显示过程描述为类似于市场D.提出与传统价格理论相同的问题17、为回答如何有效地组织各种错综复杂的政治交易活动这个问题，公共选择理论在政治制度理论中进一步发展了更为具体的理论，分别为（ABD）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.宪政理论D.官僚政治理论18、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（AB）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.官僚政治理论D.社会治理理论19、交易费用理论的基本行为假定为（AD）A.有限理性B.无限理性C.决定成本D.机会成本20、交易费用理论分析不同的组织或市场交易的维度为（ABD）A.不确定性B.交易重复出现的频率C.成本固定性D.资产专用性21、好的治理的基本要素为（ABCD）A.合法性B.说明义务C.能力D.尊重法律和保护人权22、新公共管理运动中的3E标准是指（ABC）A.节约B.效率C.效益D.公平23、广义的政府是指国家的（ABC）A.行政机关B.立法机关C.司法机关D.外交机关24、政府赖以成立的基础为（AD）A.政治权力B.经济控制C.社会网络D.公民意见25、政府所具有的鲜明的特性包括（ACD）A.政治性B.效率性C.普遍成员资格D.强制性26、经济社会发展的支柱为（ABC）A.政治组织B.私人组织C.第三部门组织D.利益集团27、政府可资利用的影响经济社会发展的工具主要有（ABCD）A.供应B.补贴C.生产D.管制28、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（CD）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性29、一般来说，需要政府供应的公共产品主要有（ABCD）A.国防B.教育（特别是基础教育）C.部分社会基础设施D.部分社会福利计划30、政府供应手段所具有的功能包括（ABC）A.配置B.分配C.稳定D.效率31、政府管制可以区分为（CD）A.政治管制B.行政管制C.经济管制D.社会管制32、在亚当斯密看来，政府应该承担下列任务（BCD）A.调节经济运行B.国家防卫C.设立法律体系D.建设公用设施33、一般认为，18世纪中下叶至今，人们对政府和经济社会发展之间的关系可以分为（ACD）A.自由放任阶段B.政治国家阶段C.福利国家阶段D.新公共管理阶段34、自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（AD）A.《国富论》B.《经济与社会》C.《政府与市场》D.《独立宣言》35、布坎南拓展了政府职能的范围，指出政府职能包括（BCD）A.理解并解释现行法律的那些行动B.执行现行法律的那些行动C.包括现行法律范围内的集体行动的那些活动D.包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动36、对于一般组织而言，组织间网络的组成部分有（ABCD）A.供应者和顾客B.竞争者和伙伴C.特殊利益集团D.管制机构和工会37、人们通常将一般环境区分为（ABCD）A.政治因素B.经济因素C.社会因素D.技术和自然环境因素38、人们分析环境不确定性的维度为（AD）A.变化程度B.主观程度C.客观程度D.复杂程度39、为了提升响应性，公共组织应致力于（ABD）A.战略规划B.柔性结构设计C.刚性结构设计D.组织学习40、传统科层制组织中的响应性是指（AB）A.组织内部下属对上级的响应性B.组织内部下属对权力的响应性C.组织对环境的响应性D.组织对服务的响应性41、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（CD）A.公民B.政党C.利益集团D.政策团体42、在私人部门里，战略思想的演变大致经历了以下阶段（ABCD）A.基本财务规划阶段B.长期规划阶段C.战略规划阶段D.战略管理阶段43、战略管理包括（ABCD）A.战略规划B.战略实施C.战略评估D.战略控制44、一般来说，企业高层管理者在实施战略管理过程中，要综合考虑三类或三个层次的战略及其组合关系，这三类战略分别为（ACD）A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略45、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于“水平”竞争的是（ABD）A.产业内部现存的竞争者B.潜在的进入者C.供应商的讨价还价能力D.替代品生产者46、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于垂直竞争的是（CD）A.产业内部现存的竞争者B.潜在的进入者C.供应商的讨价还价能力D.购买者的讨价还价能力47、根据雷纳德--巴特的观点，企业能力的构成维度为（ABCD）A.员工知识和技能的运用维度B.技术系统操作维度C.管理系统操作维度D.企业价值观和行政规范运用维度48、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，可以通过以下方面体现，即（ABD）A.环境B.交易C.反馈D.程序49、刻画或描述组织结构的维度主要有（ACD）A.复杂性B.分权化C.正规化D.集权化50、决定组织结构类型的基本变量为（AD）A.管理幅度B.管理广度C.管理结构D.管理层次51、一般来说，组织结构设计的依据主要有（ABCD）A.反映战略的要求并与环境相适应B.与技术相匹配并与文化相一致C.与规模相协调D.体现组织生命周期不同阶段的特征52、组织生命周期可以区分为（ABCD）A.创业B.集体化C.规范化D.精细化53、组织结构设计应遵循的原则有（ABD）A.命令统一原则B.职权与职责对应原则C.等级制原则D.因事设职与因人设职相结合原则54、人力资源管理与人事管理的区别在于（ABCD）A.人力资源管理联结并整合于组织战略B.人力资源管理倾向于确保雇员承诺而不仅仅是服从C.人力资源管理更注重雇员的招募、培训、评价和奖励D.人力资源管理应该由一线管理者而不是人事管理专家来实行55、在人员配备中，招聘来源的确定依据为（ABCD）A.劳动力市场B.所配置工作职位的类型或层级C.组织的发展战略D.组织的发展规模56、管理信息系统的开发通常分为以下阶段（ACD）A.系统分析B.系统整合C.系统设计D.系统实施57、在系统分析阶段，要明确系统的目的和需要，其主要环节有（ABC）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈58、管理信息系统中系统实施阶段的主要环节有（ABCD）A.安装B.调试C.转换D.操作59、公共组织绩效管理对于新公共管理范式的重要价值主要体现为（ABD）A.绩效管理与市场模式相统一B.绩效管理与分权化改革相适应C.绩效管理与“以过程为本”的管理相一致D.绩效管理与“以结果为本”的管理相一致60、平衡记分卡的指标分别为（ABCD）A.财务角度B.顾客角度C.内部业务角度D.创新和学习角度三、判断题1、公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。

公共管理学（第二版）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

（二）垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

（三）制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

（四）多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

（五）政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

（二）管理主体局限。

政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。

王乐夫《公共管理学》课后习题第2章公共管理的理论发展一、名词解释1．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会事务所进行的管理活动。

这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。

①国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多的概括其本质和共同点；②行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；③管理国家和社会公共事务突出了公共的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。

2．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门和社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。

基本特征如下：①公共管理的主体是多元化，包括社会公共组织和社会其他组织两大类；②作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势；③目的是推进社会整体协调和谐发展和增进社会公共利益的实现；④职能是调节和控制；⑤公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

3．管理主义答：管理主义是工商企业管理领域长期流行的一套管理哲学，主要包含如下几点核心观念：①社会进程的主要途径在于经济学家意义上的生产力的持续增长；②这种生产力的增长以管理功能对劳动力要素和复杂的信息技术、组织技术、物质形态商品的生产技术有效组织为前提；③管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能，在诸如计划、执行和衡量生产力的实质进展方面发挥关键作用，商业的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者；④为履行关键作用，管理者必须拥有合理的管理权限。

管理主义的信条就是让管理者来管理，这是良好管理的基本准则。

良好的管理可以消除繁文缛节，为人员提供高度的激励动机，使机构运作良好，有助于认清和消除浪费，有助于清楚表明资金的花费去向，将资源集中于最有效的领域，为国家复兴提供钥匙。