导论政策分析的学科范式

公共管理学-导论考点总结●1.公共管理及其相关概念●（1）公共行政：●1.组织主体：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动●2.个人主体：行政官员或人员执行由别人(政治家)所制定的政策和法律●3.关注焦点：过程、程序、政策转变为实际的行动●4.定向：内部定向，关心机构、人员、办公室的管理●（2）公共管理：●1.主体：公共组织●2.客体：公共物品和服务●3.关注：不是过程、程序、遵照指示办事、内部取向，而更多是取得结果、对结果获得负个人责任●（3）公共部门：●1.公共事务管理者、公共服务提供者●2.广义：政府、两公事业、非政府公共机构、各种不同组织公共层面●3.狭义：政府、依据政府决策产生的机构，纯粹的公共部门●（4）第三部门纳入公共部门的原因：●第三部门：“准公共部门“组织、非营利组织：两事业、非政府机构等●1.目标一致：主要从事公益事业，为公共利益服务●2.关系密切：生产和活动由政府控制或必要行政管制，甚至被当作政府用来实现其目标的一个重要工具●3.提供物品一致：公共物品或“准“公共物品●4.投资、提供资源主体：政府●（5）公共物品：●1.消费的非竞争性和非排他性●2.谁提供：上述特征、规模效益大、初始投资量大，私人企业、市场不愿、难以提供、难以有效益，一般由政府或其他公共部门提供●（6）公共物品分类：●1.纯公共物品：严格满足消费非排他性等●准公共物品：不能严格满足●2.有形的（硬公共物品）：看得见，摸得着●无形的（软公共物品）：●3.全国性的：国家或中央政府●地方性的：地方政府●（7）公共管理与私人管理：●1.相同点：●（1）who：合作团体的活动●（2）必须履行一般的管理职能（计划、组织、指挥、协调、控制）●2.不同点：●(1)使命（根本）：公共管理为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。

●(2)效率意识：公共管理的效率意识不强。

●(3)责任意识：公共部门尤其是政府管理更强调责任。

《政策科学》期末复习提纲第一章绪论（一）政策科学的两种基本范式1．拉斯韦尔－德洛尔的政策科学传统把政策研究看作一门全新的跨学科、综合性研究领域。

它强调以理论为方向，强调政策的历史脉络，强调对变化、创新和革命的研究。

它主要关注全社会的指导系统，研究公共政策制定中的宏观层次，并不直接关注具体政策问题。

2. 林德布洛姆、邓恩和奎德的政策分析传统把政策研究看作一门注重分析方法和技术研究及其实际应用的科学。

（即政策分析主要为了解决存在的问题，根据掌握的事实或数据，运用科学的方法与手段，寻求最佳解决方案。

）（二）政策科学的研究途径1.政策科学定义一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的科学，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共决策质量。

2.政治学研究途径（1）系统途径它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出要求的反映，即将公共政策看作政治系统的输出。

系统途径提醒人们注意公共政策与环境间的相互作用，政策系统如何影响政策内容。

（2）过程途径它把政策看作是一种政治行为或政治行动，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。

政策过程被视为由一系列政治活动构成，根据每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策如何形成及决策如何作出。

（3）团体途径将公共政策看作是利益团体之间相互作用、相互斗争及彼此协商、订约和妥协的产物。

团体理论是美国政治学的主导理论。

团体理论的主旨是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗。

政策制定被视为一种处理来自各利益团体的压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥协的结果。

团体途径认为，如何时候公共政策都是占主导支配地位的团体的利益的反映。

团体途径还注意到政策形成中的重要能动因素，注意到政策反映着不同政治团体的利益，使人们清楚看到西方公共决策为利益团体操纵的事实。

（4）精英途径认为公共政策使那些居统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。

公共政策学导论
公共政策学导论是一门介绍公共政策学基本概念和原则的课程。

公共政策学是研究政府或公共机构如何制定和实施政策，以及如何评估和影响政策效果的学科。

这门导论课程通常涵盖以下内容：
1. 公共政策的定义和范围：介绍什么是公共政策，公共政策的研究领域和范围。

2. 政策制定过程：介绍政策制定的各个阶段，包括问题识别、议程设置、政策制定、实施和评估等。

3. 政策分析方法：介绍和讨论政策分析的方法和工具，包括成本收益分析、影响评估、利益相关者分析等。

4. 政策评估：介绍如何评估政策的效果和成果，包括定性和定量评估方法。

5. 政策实施：讨论政策实施的挑战和问题，包括资源分配、协调和合作等。

6. 政策影响：介绍政策对社会、经济和环境的影响，以及政策的社会公正性和可持续性。

通过学习这门导论课程，学生可以了解公共政策的基本概念和原则，掌握政策分析的方法和工具，培养批判性思维和解决问题的能力。

这将为进一步研究和实践公共政策提供坚实的基础。

公共政策学导论
公共政策学导论是一门研究公共政策的学科领域，旨在介绍公共政策的概念、理论、方法和实践。

公共政策是指政府或公共机构为解决特定社会问题而采取的行动和决策。

公共政策学导论主要围绕以下内容展开研究：
1. 公共政策的概念和特征：介绍公共政策的定义、范围和特点，明确公共政策与其他政策领域的区别。

2. 公共政策的理论：介绍公共政策研究的理论框架，如制度理论、利益群体理论、政治经济学理论等，以及这些理论在实践中的应用。

3. 公共政策的制定过程：探讨公共政策的制定过程，包括政策议程设置、政策决策、政策执行和政策评估等环节，以及政策制定者、利益群体和公众的角色。

4. 公共政策的分析方法：介绍公共政策的分析方法，包括政策评估、成本效益分析、影响评估等，以及如何利用数据和统计方法进行政策研究。

5. 公共政策的实践案例：通过具体的政策案例，分析和讨论公共政策在现实中的运作和影响，探讨政策设计和实施中的挑战和问题。

公共政策学导论旨在培养学生对公共政策的理解和分析能力，
帮助学生掌握公共政策研究的基本方法和技巧，为将来从事政策分析、决策和实施工作打下基础。

同时，该课程也对政府官员、公共管理人员和社会活动组织等从事公共事务的人士有着重要的指导意义。

公共政策导论1.The Policy Cycle：（政策周期）Agenda Setting（议程设置）——Policy Formulation（政策制定）——Policy Implementation（政策实施）——Policy Evaluation（政策评估）——Policy Change（政策变化）——Policy Termination（政策终止）2.The issue has several characteristics ：（议程设置中问题具有的特征）specificity（明确性），social significance（社会意义），temporal relevance（时间相关性），complexity（复杂性），categorical precedence（绝对重要性）3.Policy Solutions ：（政策解）inducements（激励），rules（规章制度），facts（事实），rights（权利），powers（权力）4.Types of Policy Changes ：（政策变化的类型）linear（线性的），consolidation（合并），splitting（拆分），nonlinear（非线性的）简答题：1、自由主义和保守主义政策的价值与区别：自由主义：是广泛利用政府来进行社会变革、尤其是确保更高水平的社会平等政策。

主张在较高层的政府里实行集权。

保守主义：反对利用政府来进行社会变革，不过也会允许政府采取行动来维持现状，或者推动他们赞同的利益。

赞同放权和权威。

2、多元主义的内容：多元主义的政府理论主张：权力的基础是群体。

多元化模型：（1）权力是决策过程中人与他人之间关系的个人属性。

（2）权力关系不一定会持久；相反，权力关系是因为某项决策而形成的。

决策一旦形成，关系便会消失，在制定下一项决策时，被一套不同的权力关系所取代。

（3）“精英”与“平民大众”之间，不存在一成不变的区别。

教育政策分析的方法論壹、教育政策分析的比較原理（袁振國，2001）．教育政策分析的實質作法，就是在充分論證方案的基礎上，對各種備選方案進行比較與鑑別，從中選出最佳方案，因此，比較的思想是教育政策分析法的基本指導思想是。

．實施教育政策方案的比較，必須考慮兩個基本問題：1.比較的標準，亦即政策評估的準則；2.比較的方法，一般認為政策分析應包括定性的分析方法，如專家判斷法、腳本寫作法、運籌博奕法、德爾菲法等，以及定量的分析方法，如馬爾可夫預測法、貼現率法、排隊理論法、線性規劃法、數值分析法、決策樹法、成本-收益法等。

貳、教育政策分析的基本方法（袁振國，2001）．根據教育政策的特殊性，選擇介紹以下三種基本分析方法：一、司法式分析方法．20世紀70年代初期，由R.L.Wolf提出。

．司法式分析方法產生的原因，一方面由於教育決策者希望對一項複雜的政策方案能夠聽到兩種截然相反的解釋，以便使決策建立在更加可靠的基礎之上，並能夠反映出顯然對立的兩種觀點，於是借用法律領域中的訴訟程序和行政聽證的方法(作了些修改)。

另一方面，是出於分析的政治考慮，通過司法式分析程序，使得出的證據在形式上更加規範化，並且激發公眾參與教育政策制定的熱情，使其制定的教育政策更加民主化。

．司法式分析方法將現場深入調查的嚴格性與廣泛分析證據的公開展開結合在一起，常用在教育政策方案的預測中，並在相當多的形成性評估、政策的回顧與分析中得到應用。

．實施步驟：1.問題的提出(Issue Generation)。

2.問題的選擇(Issue Selection)。

3.辯論的準備(Preparation of Arguments)。

4.聽證討論會(Clarification Forum)。

．關鍵角色(Key Roles)：1.調查小組(Investigative Teams)。

2.案件分析者(Case Analyst)。

3.案件提出者(Case Presenter)。

第二部分课后习题第一章绪论：政策科学的“研究纲领”1．什么是政策科学?如何看待它的学科性质?答：（1）政策科学一般地将政策科学定义为“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

（2）政策科学的学科性质政策科学有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。

与此同时，政策科学并不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的，而是在新的学术框架中将种种知识和方法有机地结合起来。

②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一政策科学是一门行动取向的学科，它是适应人类利用已有的知识和方法去改进政策制定系统，提高政策质量的需要而产生的。

政策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程，它的目的和功能是提供政策相关知识，为政策实践服务。

政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。

③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科说它是描述的，是因为它同样追求有关公共政策的性质、原因和结果的知识；说它是规范的，是因为它重视价值取向和价值评价，它的一个重要目标是创造和批评有关的公共政策价值的知识主张，或推荐应该采取的行动过程。

④政策科学是软科学的一个重要分支软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。

政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。

2．如何评价公共政策研究的两种基本范式?答：公共政策研究的包括两种范式：（1）政策科学范式①政策科学的特征在拉斯韦尔看来，政策科学具有以下几个基本特征：a．政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提；b．政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论；c．政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时问和空间上加以明确的记录；d．政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系；e．政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重大意义；f．政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模型。

北航行管考研参考书陈振明《政策科学》重点笔记第一章、政策科学的“研究纲领”拉斯韦尔-----德洛尔政策范式政策分析途径或方法上的分野：纯粹的全面模式和反全面模式。

纯粹的全面模式：认同系统分析作为元理论，以统计经验主义作为方法化和以价值的最大化作决策标准；反全面模式：以认同多元主义和渐进主义作为元理论，以脉络背景和案例分析作为方法论以社会合理性（利益的整合）作为决策标准。

政策科学的历史演变：第一，政策源远流长，在当代政策科学出现以前，政策科学经历了漫长的孕育时期。

第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们做出决策。

因此，从一开始，政策科学就具有明确的实践方向。

第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。

随着近代经验研究的成长，政策科学才变成由自己特殊程序所指导的活动，在20世纪，定量分析方法不断成长，五六十年代之后，政策科学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。

第四，政策政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文明的产生、发展及复杂化有关；近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验自然科学的产生密切相关；当代政策科学的产生和发展则特别反映了第二次世界大战后人类所面临的复杂问题及政府组织的迅速成长。

政策科学的研究途径：在西方政策科学的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径。

其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径多种多样。

1、政治学的研究途径。

托马斯。

戴伊在《理解公共政策》中概括了公共政策研究的八种模型或途径，即制度模型、过程模型、集团模型、激进模型、对策模型、系统模型和理性模型。

安德森（1）系统途径：从系统论的角度研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出需求和支持的反应。

走向政策范式的课程研究采用不同的研究范式研究课程问题，不仅意味着研究者变换理论视角，还意味着研究者从不同层次提出不同性质的问题。

在课程社会学研究、文化学研究成果的基础上，尝试进行政策学研究，不仅变换了理论视角，而且提出问题的性质也不一样，有可能促进课程研究的进一步发展。

如何从政策视野研究课程问题，人们正在探索。

我们认为，从政策视野研究课程，应该根据政策研究的需要明确对一些基础概念的认识，以此为基础界定课程政策的概念和研究问题，从而找到课程政策研究的基本思路方法。

一、需要明确的基本概念为了对课程政策这个复合概念进行界定，需要首先界定其中的单个概念：课程和政策。

只有通过对课程和政策的界定，才可能认识课程政策的真面目。

在对课程进行界定后，顺便需要带出对知识的初步界定。

通过对这几个问题的分析，构成课程政策研究讨论相关问题的理论基础。

1.课程对课程的内涵而言，政策研究需要将其理解为知识，而且是法定知识，这是课程的“属”。

为什么要这样限定，我的意图是，明确易懂。

本来，课程是知识是人类长期以来的共识，在发展缓慢的社会背景下，将课程理解为知识没有疑问，在 __简单的情况下，将课程理解为知识也没有疑问。

然而随着社会的发展，特别是知识社会的到来，社会政治、经济等方方面面对教育提出了越来越多和越来越高的要求，在这样的社会背景和观念背景下，人们不断对课程进行新的理解，大多数的、主要的理解就是课程不再是知识了或者说课程不仅仅是知识了。

比较典型的理解有课程是经验、课程是活动[1]，最新的理解是课程是师生在教学过程中不断地建构的产物。

将课程理解为师生双方共同的建构活动也难于操作。

课程改革中有人以此理解作为理论基础，提出课程改革是全体教师的任务，要求全体教师的参与，在参与中构建新课程。

且不说教师们的水平各有高低，即使水平均很高的教师也难以在课程上有所作为。

这样进行课程改革，其目标是什么恐怕均难以被教师们所理解。

因为课程改革在过程中，谁也不会先知先觉。

走向政策范式的课程研究5500字采用不同的研究范式研究课程问题，不仅意味着研究者变换理论视角，还意味着研究者从不同层次提出不同性质的问题。

在课程社会学研究、文化学研究成果的基础上，尝试进行政策学研究，不仅变换了理论视角，而且提出问题的性质也不一样，有可能促进课程研究的进一步发展。

如何从政策视野研究课程问题，人们正在探索。

我们认为，从政策视野研究课程，应该根据政策研究的需要明确对一些基础概念的认识，以此为基础界定课程政策的概念和研究问题，从而找到课程政策研究的基本思路方法。

一、需要明确的基本概念为了对课程政策这个复合概念进行界定，需要首先界定其中的单个概念：课程和政策。

只有通过对课程和政策的界定，才可能认识课程政策的真面目。

在对课程进行界定后，顺便需要带出对知识的初步界定。

通过对这几个问题的分析，构成课程政策研究讨论相关问题的理论基础。

1.课程对课程的内涵而言，政策研究需要将其理解为知识，而且是法定知识，这是课程的“属”。

为什么要这样限定，我的意图是，明确易懂。

本来，课程是知识是人类长期以来的共识，在发展缓慢的社会背景下，将课程理解为知识没有疑问，在社会关系简单的情况下，将课程理解为知识也没有疑问。

然而随着社会的发展，特别是知识社会的到来，社会政治、经济等方方面面对教育提出了越来越多和越来越高的要求，在这样的社会背景和观念背景下，人们不断对课程进行新的理解，大多数的、主要的理解就是课程不再是知识了或者说课程不仅仅是知识了。

比较典型的理解有课程是经验、课程是活动[1]，最新的理解是课程是师生在教学过程中不断地建构的产物。

将课程理解为师生双方共同的建构活动也难于操作。

课程改革中有人以此理解作为理论基础，提出课程改革是全体教师的任务，要求全体教师的参与，在参与中构建新课程。

且不说教师们的水平各有高低，即使水平均很高的教师也难以在课程上有所作为。

这样进行课程改革，其目标是什么恐怕均难以被教师们所理解。

因为课程改革在过程中，谁也不会先知先觉。