我国社区管理模式研究

第33卷第5期2012年9月技术与创新管理TECHNOLOGY AND INNOVATION MANAGEMENTVol．33No.5Sept.2012【管理科学】我国社区管理模式研究*徐翠云1，段俊毅2（1．西安航空学院车辆与医电工程系，陕西西安710077；2．长安大学政治与行政学院，陕西西安710064）摘要：鉴于国内各地社区建设及其管理较为落后的现状，在比较现有的三种社区管理模式的基础上，分析后进社区的不同外在环境及其应当选择的管理模式，进而提出了社区管理模式建构的保障机制。

关键词：中国；社区；管理；保障机制中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1672－7312（2012）05－0548－03Management model of CommunitiesXU Cui-yun1，DUAN Jun-yi2（1．Department of Automotive and Medicinical Electronics Engineering，Xi’an Aeronautical University，Xi’an710077，China；2．School of Politics and Administration，Chang’an University，Xi’an710064，China）Abstract：In view of the relatively backward situation of community construction and management in China，and based on a-nalysis of the existing3community management modes，the paper anlayzes the external environments of the communitis and their management modes，and then puts forward the safeguard mechanisms of the mode construction．Key words：China；community；management；safeguard mechanism现阶段我国社区管理水平及模式由于自然、历史、社会、经济等原因而呈现出区域性差异。

建构科学有效的社区管理模式，有利于实现地区的经济和谐发展，确保社区的安全和稳定，不断满足社区居民多方面需求，促进社区居民与环境和谐共处，实现人的全面发展，进而有助于构建社会主义和谐社会。

笔者认为，应从社区的实际出发，针对特定社区的管理现状具体问题具体分析，选择或者重构适合特定社区的管理模式，不能搞“一刀切”。

只有这样，社区管理模式才能符合特定社区的现实要求，社区工作才能在制度化的轨道上有序进行。

1社区管理模式的具体类型及其比较社区管理模式是指社区管理组织机构的设置、管理权限的分配、职责范围的划分及其机构运行和协调的机制，其核心问题是管理机构的设置和职权范围的划分［1］。

社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体，即政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。

国家和社区的关系决定了社区管理模式的选择，不同的社区管理模式反映了国家和社区的关系。

目前社区管理模式主要有三种：政府主导型社区管理模式、政府推动与社区自治的合作型社区管理模式、社区主导与政府支持的自治型社区管理模式。

笔者将逐一分述之。

1．1政府主导型社区管理模式政府主导型社区管理模式，即政府通过行政行为在社区管理中发挥主导作用，扮演重要角色，从宏观政策的制定到微观的社区管理，政府全面参与其中。

此模式的优点在于政府积极参与社区管理，不但对社区活动进行规范化管理，并且投入人力、物力、财力参与社区管理，有利于社区工作在短期内得到较快发展。

*收稿日期：2012－05－10作者简介：徐翠云（1975－），女，陕西周至人，助教，主要从事社区管理研究．第5期徐翠云等：我国社区管理模式研究1．2政府推动与社区自治的合作型社区管理模式政府推动与社区自治的合作型社区管理模式，即政府与社区在社区管理过程中相互合作。

其中政府的主要职能是规划指导和经费支持，即政府并不过多直接管理社区事务，而是通过相应方式指导社区工作，社区事务较多地由社区居民和非营利组织通过多种形式进行管理，从而增强居民参与意识和自治意识，充分表达社区居民自己的意愿。

此模式的优点是政府与社区之间在社区事务上的关系是一种既相互合作、又各有侧重，这样既有利于调动社区居民的积极性，又有利于政府对社区工作的指导与规划［2］。

目前我国中东部社区中的大多数采用这种模式，比如武汉、青岛、宁波等地。

1．3社区主导与政府支持的自治型社区管理模式社区主导与政府支持的自治型社区管理模式，它是以社区自治为核心，建立在政府与社区、社区与社区民众合作基础上的一种全新的管理模式，即社区及其居民在政府的指导下，在国家法律法规规定的范围内拥有一定的自主权和自决权。

社区居民依据法律法规和政策，对关系自己切身利益的公共事业和公益事业行使当家做主的民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，积极参与本社区各项事务的管理和建设。

2我国社区管理模式的选择但是由于历史和现实的种种原因，我国西部地区在总体上与中东部之间存在着较大的地区差异。

东部地区不仅在经济实力和社会管理等方面都取得令人羡慕的成绩。

中部地区虽然在这些方面稍微落后于东部地区，但是相对优越于西部地区。

然而从全国社区管理的角度，必须实现东中西部社区事业及其管理工作的全面进步。

由于东中部地区在社区管理方面依然存在有待进一步提高的细部，但是就全国而言重点还是西部地区的社区管理事业。

在经济上，西部地区目前总体上处于工业化的初级阶段。

由于西部偏远市区居住松散，要集中发展比较困难。

从信息的获取速度来看，西部地区都与东部地区形成了尖锐的信息差距。

由于马太效应与齿轮效应的应用，东中部与西部地区的差距将呈不断扩大的趋势［3］。

当然，西部地区也存在一些如重庆、西安、成都、兰州等经济发展程度较好、居民受教育程度较高、社区建设与管理水准较高的城市。

重庆是我国西部唯一的直辖市，也是我国面积最大、人口最多的直辖市，作为20世纪80年代由国家建设部确定的首批试点城市，可以说在社区管理方面取得了令人瞩目的成绩。

但是除了这些大城市之外，西部地区还有许多中小型城市社区的建设及其管理就不能令人满意了。

究竟城市社区管理应当采用哪种模式，笔者认为不能一概而论，必须结合各个社区的具体情况而定。

2．1社区主导与政府支持的自治型社区管理模式对于学校、科研单位、机关等单位型社区等而言，这些社区经济发展水平和居民生活水平以及文化程度、参与能力、居民素质等较高的社区，可以采取社区主导与政府支持的自治型社区管理模式。

此模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离，即社区活动及其管理完全实行自主自治，社区管理组织由社区居民选举产生，代表社区居民行使社区管理职能。

其中政府的主要职能是通过制定各种法律法规，协调社区利益主体之间关系，并为社区居民参与社区管理提供制度保障。

此模式的优点是能够最大限度调动和发挥社区居民和社区组织的积极性，形成良好的社区自我管理、自我发展和自我服务的机制，使社区居民真正成为社区的主人，也避免了政府对社区活动的过分干预以及在社区事务领域形成政府想管管不好的状况。

在建立社区管理自治模式时，要注意处理好政府与社区自治组织的关系，即在相关政府的指导下，在国家法律法规规定的范围内拥有一定的自主权和自决权，实现政府依法行政，社区依法自治。

马克思主义告诉我们，经济决定上层建筑。

这些社区居民文化程度、参与能力、居民素质较高，居民就有能力参加、组织社区的各项活动。

也就是说，社区各方面条件已经成熟，社区居民有基础、有能力实行自治，此时如果不实行社区自治型管理模式，将会大大阻碍社区的发展，使得社区活动形式单一、针对面窄，不吸引广大社区居民参与，进而导致社区资源的浪费。

2．2政府推动与社区自治的合作型社区管理模式对于那些经济发展水平、社会建设水平和居民生活水平以及文化程度、参与能力、居民素质等相对较低的社区，可采取政府推动与社区自治的合作型社区管理模式。

因为这些社区居民的收入水平、文化程度、参与能力等相对较低，社区自治程度也较低，不具备采取社区主导与政府支持的自治型社区管理模式的可能性和现实性，不可一味依靠期望自·945·治模式，否则将会贻误时机，造成资源浪费，此时可以采取政府推动与社区自治相结合的合作模式，即由市、区政府把握大方向，社区在市、区政府的正确指导下实行部分自治，其中政府起规划指导与经费支持的作用，保证社区活动的正常运转，但是社区事务较多仍由社区居民和社区自治组织等非营利组织通过多种形式进行管理，从而增强社区居民参与意识和自治意识，这样有助于社区事务向良性方向发展。

2．3政府主导型社区管理模式随着我国经济全面转型和城市化进程逐步加快，对于一些中小型城市、县城或城镇，由于经济发展相对欠发达、自然地理环境相对偏远的社区，这些人口密度较小，社区居民之间社会交流很少等社区，还包括大中型城市中的经济水平相对贫困的社区，应该采用政府主导型社区管理模式。

这种模式中，政府通过行政行为在社区管理中发挥主导作用，扮演重要角色，从宏观政策的制定到微观的具体实施，政府全面参与其中，把握方向。

另外，外来务工人员大量进入的社区，以及城市中的城中村形成的社区，也可以采取这种模式。

3我国社区管理模式重构的保障机制为了建构与社区管理模式相适应保障机制，实现社区各项事务的有效推进，笔者应当依据如下具体措施：3．1重新划定社区的规模相关部门应该本着有利于社区的资源共享、社区的科学管理、社区功能发挥的原则，按照居民实际居住地重新调整了社区规模，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能，有利于社区居民行使民主权利的原则，优化社区资源配置，将社区重新进行划分，可以将社区定位在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。

社区规模的调整不仅在于合并了一些居委会，扩大了社区的辖区范围，使社区具有了一定规模的人口和地域范围，而且通过社区规模的调整，使社区内的单位资源整合进来，扩大了社区资源的内涵，增强了社区的行为能力，特别是提升了社区服务的社会化程度。

同时，划定社区规模应当遵循3个标准：一是地理区域，也就是社区管理的跨度问题。

大小适中的地理跨度是社区合理有效发挥功能的重要前提；二是人口规模，也就是社区管理的容量问题。

适度的管理内容可以有效发挥管理的效能，杜绝浪费，降低成本；三是资源状况，也就是社区运作的资源问题。

社区内资源的种类以及分布情况影响社区的有效运作。