社区网格化管理模式研究

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城市社区网格化管理的优化路径研究

作者：许冰杨

来源：《科学导报·学术》2020年第34期

摘 ;要：社区网格化管理是对传统社会管理模式严重滞后的反思和重构，是社会治理标准化、精细化、智能化的重要体现。但实践中普遍在网格理念、平台建设、人才素质、制度建设等方面存在问题，阻碍了社区网格化管理的目标追求和功能实现，需要进一步优化路径，增进社区治理效能。

关键词：城市社区;网格化管理;优化路径

一、城市社区网格化管理的生成逻辑

社区网格化管理，是在社会深度转型期和矛盾凸显期，对传统社会管理模式严重滞后的反思和重构。它以社区为载体，试图凭借现代信息技术打破部门、层级以及职能的边界，进行权威整合与行政资源下沉，重建政府对特定公共事务管理的组织架构，形成集中指挥、部门并联、无缝衔接、有效应急的管理流程体系。【1】早在2004年，北京市东城区首创网格化管理模式蜚声全国。2005年，国家建设部将网格化管理模式正式列入国家“十五”科技攻关计划，并先后在51个城市（区）积极推行试点工作，取得了值得肯定的成效。2013年11月，党的十八届三中全会首度提出“网格化管理、社会化服务”的基层治理方向，并被纳入推进国家治理体系与治理能力现代化的改革总目标。十九届四中全会进一步要求“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”。在国家决策层的推动下，网格化管理模式历经十多年的实践和发展，已经成为我国城市基层社会治理的常用政策工具，并形成了各具特色的地方經验模式，比如北京“数字化管理”、浙江“组团式服务”、上海和南京等地“城乡一体化”等。现今，网格化管理被应用于党建、环境、卫生、教育等各类基层治理领域之中。

作为一种新兴的治理方式，社区网格化管理强调责任、协调、整合、共享等，具有资源共享、社会合作、动态开放等优势特征，是社会治理标准化、精细化、智能化的重要体现。但在地方探索实践中还普遍存在一些现实困境，阻碍了社区网格化管理的目标追求和功能实现。

关于社区网格化管理的意义及其主要做法

社区网格化管理是指将城市社区划分为网格，并通过对每个网格内的居民、环境、设施等进行全面管理，提高城市社区的管理效率和居民的生活质量。社区网格化管理的意义主要体现在以下几个方面。

首先，社区网格化管理有助于提高城市社区的管理效率。传统的社区管理模式往往由社区办公室统一负责，信息不畅、资源匮乏、管理难度大。通过网格化管理，可以明确各个网格的责任边界，细化管理流程，形成科学高效的管理体系。每个网格负责人负责本网格内的事务，并与其他网格负责人进行协调合作，使管理工作更加精细化、个性化。同时，通过信息化手段，实现社区居民、物业公司、社区办公室等各方的信息共享，提高管理工作的效率和准确性。

其次，社区网格化管理有助于提高社区居民的安全感和幸福感。社区作为居民生活的重要场所，安全是居民最关心的问题之一、社区网格化管理可以实现对每个网格内的环境、设施、出入口等进行全面监控和管理，及时发现并解决安全隐患。并且，通过网格化管理，社区管理人员可以更加及时地了解居民的需求和问题，并及时进行解答和帮助，提高居民的满意度和幸福感。

再次，社区网格化管理有助于促进社区居民的参与和自治意识的培养。社区网格化管理将每个网格内的居民划分为一个小团体，通过定期召开居民议事会、社区活动等方式，鼓励居民参与社区事务的讨论和决策，培养居民自治意识和责任感。同时，网格化管理使得社区管理人员更加了解每个居民的需求和意见，能更加有针对性地制定和实施服务措施，增强了居民的参与感。 最后，社区网格化管理有助于推动城市社区的智慧化发展。通过物联网、大数据等技术手段，将社区网格化管理与智慧城市建设相结合，实现对社区内各个环节的数据采集、分析和应用。通过数据分析，可以更加准确地把握社区的发展趋势和问题症结，为决策提供科学依据；通过数据应用，可以提供更加个性化的服务，提高社区管理的智能化水平。

在实施社区网格化管理时，主要的做法包括以下几个方面。

社区网格化管理系统

随着社区人口的不断增加和居民生活质量的不断提高，社区管理也逐渐面临着新的挑战和难题。传统的社区管理方式已经难以满足居民多层次、多样化、个性化的需求，各种矛盾和问题也随之而来。为了更好地适应社区管理的新需求，社区网格化管理系统应运而生。

社区网格化管理系统是指通过信息化手段来整合社区各项资源，实现社区信息化管理和服务方式的转变。这种管理方式是将社区划分为一定数量的网格，每个网格负责管理一定范围内的居民和资源，通过建立信息化系统、统计分析和监督调度等措施来进行综合管理、治理和服务。

社区网格化管理系统的优点在于，它能够使社区管理更加高效、精准和专业化。一方面，通过网格化管理，社区管理人员可以更加精准地了解每个网格内的居民特点和需求，有针对性地制定社区服务和管理方案。另一方面，通过信息化手段，社区管理人员可以及时采集、汇总和分析社区内的各种数据，更好地了解社区发展和改善方向，提高管理的针对性和可持续性。

具体来说，社区网格化管理系统的功能主要包括以下几个方面：

1. 居民信息管理。社区网格化管理系统可以建立居民信息数据库，对社区内的居民进行分类、归档和管理，方便社区管理人员针对不同居民群体制定不同的管理方案。

2. 社区服务管理。社区网格化管理系统可以整合社区内的各种资源和服务，方便居民通过信息化手段查询和使用社区服务，比如医疗、教育、交通、环保等服务。

3. 社区事件管理。社区网格化管理系统可以建立社区事件管理平台，方便居民举报、咨询和投诉社区内的各种问题，同时也可以对事件进行分类、处理和跟进，提高事件处理效率和质量。

4. 社区安全管理。社区网格化管理系统可以建立社区安全监控系统，实现对社区内的安全风险和防范措施的实时监测和管理，确保社区居民的人身和财产安全。

5. 社区分析统计。社区网格化管理系统可以通过数据采集和分析来了解社区内的各种问题和需求，为社区管理和改善提供数据支持和决策参考。

网格化管理在基层社会治理中的效用的调研报告

一、调研背景

随着中国社会的快速发展和城乡治理的不断推进，基层社会治理工作变得愈发重要。在基层社会治理中，网格化管理作为一种创新的治理模式，被广泛应用并取得了一定的成效。为了深入了解网格化管理在基层社会治理中的效用，本调研报告将就该主题进行深入研究。

二、调研目的

1. 分析网格化管理在基层社会治理中的效用和优势；

2. 探讨网格化管理在基层社会治理中存在的问题和挑战；

3. 提出加强网格化管理在基层社会治理中的建议和措施。

三、调研方法

1. 文献资料研究：对相关学术文献、政府文件和媒体报道进行梳理和分析；

2. 实地调研：选择若干地区进行走访，与基层社区工作者、社区居民和相关职能部门进行访谈和交流；

3. 问卷调查：设计调查问卷，收集社区居民对网格化管理的看法和评价。

四、调研结果及分析

1. 网格化管理在基层社会治理中的效用和优势：

（1）提高信息沟通效率：通过网格化管理，可以实现社区居民、社区工作者和相关职能部门之间的信息共享和传递，提高信息处理效率；

（2）提升问题解决能力：通过建立网格化管理机制，社区工作者可以更加全面地了解社区问题，快速响应和解决居民的诉求和问题；

（3）促进社区共建共治：网格化管理将社区划分为不同的网格，居民和社区工作者可以共同参与社区治理，共同解决问题，促进社区的共建共治。

2. 网格化管理在基层社会治理中存在的问题和挑战：

（1）信息不对称：由于社区居民和社区工作者之间信息沟通的不畅，导致信息不对称，信息传递受到限制；

（2）能力不足：部分社区工作者由于教育背景和工作经验的局限，存在解决问题能力不足的情况；

（3）管理机制不完善：部分地区在网格化管理的实施过程中，缺乏相应的管理机制和规范，导致管理效果不佳。

五、建议和措施

1. 提升网格化管理的信息化水平：加强社区居民和社区工作者之间的信息共享和传递，推动信息化技术在基层社会治理中的应用；