我国城市社区治理模式研究

城市社区多元共治模式的建构

摘 要：在“村居型”社区内部存在的街道办事处、社区居委会、村民委员会三大治理主体，在参与社区治理的过程中形成了一个以各自利益为结点的网络。以北京市“村居型”社区为个案，分析社区内外不同性质权力主体之间的矛盾冲突以及这些冲突产生的原因以及如何建构并维持社区内外的各权力主体之间的有效协调与合作，从而实现中国城市基层社会的稳定秩序与和谐。

关键词：“村居型”社区；多元共治；社区治理

中图分类号：c913 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）13-0098-02

一、问题的提出

城市社区是城市社会和空间结构的重要组成部分，是城市的基本细胞和城市发展的缩影。自改革开放以来，伴随着城市化进程的加快，城市社区建设取得了巨大的成就。首先，城市化进程的加快，促使原来城郊的地域变成城区范围，城市的人口向城区集聚，城市社区的数量和规模随之增加；其次，改革开放的深入，社区内的基础设施、公共服务设施更趋完整，社区的现代化水平上了新台阶。然而，城市经济体制的变革和城区地域面积的扩张，引发了城郊地区居民职业结构与生存方式的主要指标向城市社区转型，由此产生了城市社区与农村社区的并存，在城郊存在着一个个自然村落。这种村落在基本素质上仍缺乏城市社区的内涵特征，我们称之为“村居型”社区。 20世纪90年代，中国政府主管部门正式提出了社区制建设的思路，社区建设才受到社会各界的普遍关注，成为中国社会发展的重要议题。城市社区研究也才大规模地展开。不过，这时研究大都从宏观上阐述城市社区的现状、存在的问题及其治理对策，研究者已逐步注意到城市社区建设的动力机制和治理模式；但是由于尚未对社区结构做出深入的描述和分析，缺乏理论研究和深入思考，更不用说对“村居型”社区研究进行探讨。在我看来，缺乏对当代经验的研究正是社区治理论难以进一步深化的一个重要原因。这引起我对城市社区治理微观研究的极度追究，“村居型”社区正是作为城市社区治理中“另类”进入笔者的视野。

调童研究　勰　麓珏　城市社区管理的探索和研究　

摘　要：随着人类社会的进步和社会生　产力的发展．逐渐产生了社区。人在社区里面　进行社会活动，在一定的区域当中相互发生　互动的关系．逐渐形成一个小社会。对社区的　研究往往是许多社会１＇７题研究的起点．社区　也经常作为基本的研究单位被社会学家作为　实地调查研究的对象。在国外，社区在人们生　活中已扮演非常重要的角色，先进的社区管　理模式以及社区功能的多样性都为人民日常　生活和政府的管理提供了便利，同时社区管　理更是深入人民生活的方方面面．有许多值　得我们借鉴的经验。　关键词：管理：研究：城市社区　一、社区管理的相关概念　及其理论　社区的产生是随着人类不断的社会　化活动而产生的。随着人类生产方式和　生存方式的改变，推动着社区的生活方　式由低等不断向高等的发展。社区一词　是到近代才出现的。德国社会学家藤尼　斯首创“社区”一词，费孝通先生于２０世　纪３０年代初期引入中国。自从“社区”一　词产生以后，就不断的发生着变化。有学　者认为社区是指聚居在一定的地域范围　内的人们所组成的社会生活共同体。有　学者认为社区是指由生活在一定的地域　范围内的人群通过多种形式的互动，逐　步形成的在生活方式和文化心理上具有　一定同质性和彼此依存性的人类社会共　同体。尽管社区一词不断发生变化，有的　学者强调地域，有的学者强调文化制度　等因素，但目前综合学者对社区一词的　定义，能够得出社区由地域要素、人口要　素、区位要素、物质要素、组织要素、　ｔ２，里　要素、制度要素和文化要素构成，在这些　要素的相互作用下发挥社区的功能。因　此，笔者比较赞同第二种关于社区的定　义。社区一词的产生在西方最早是表示　有共同的精神和地域，但随着社区一词　本土化的发展，在我国，社区更进一步的　是强调地域上的共同点，如一个行政村。　我　的歧府历来只注重社区的地理含　义，而忽视其精神内涵，所以我们通常说　的社区主要是指的一个地域概念。　二、我国社区管理存在的　主要问题　分析我国社区管理存在的问题首先　应当关注我国社区管理的运行机制，根　杜　娟　据中［２００３１２３号文件指出，我国社区管　理的运行机制是党委政府领导、民政部　门牵头、有关部门配合、社区居委会主　办、社区力量支持、群众广泛参与的机　制。　１．体制弊端．社区居委会改革内卷化　长期以来我国的街道职能定位就是　错误的。根据《居委会组织法》的规定，居　委会的职责是协助政府部门管理，并且　应该通过自我管理的形式来实现。并且　居委会处于压力型政治的最低端，根据　漏斗效应，政府的许多事物就全部到了　居委会这里。导致了居委会该管的管不　了，不该管的管了。同时，因为居委会不　能有独立的经济来源和人事管理权，使　得居委会变成了行政机关的腿脚，自治　权更加难以实现。居委会上要传递政府　的信息，下要表达居民的意愿在这种左　右为难的角色中，居委会的改革就先入　了内卷化发展中。　２．居民自主参与意识不强．积极性　较弱　在当前我国的社区管理当中，很大　程度上还停留在政府倡导的阶段。由于　受到历史传统和体制的影响，许多居民　把参与社区管理看成是管理者的事情。　在对成都三圣乡的实证调研中发现，居　民只对于政府给予的许多经济利益感兴　趣，在居民参与管理这个方面大多数人　选择在不损害自己的利益下服从安排。　这就尤其要求我们在建设社区的时候大　力发展基层民主。　３．社区工作者专业化水平不足。素质　不高　根据实证研究的一项调查，在提到　社区居委会的时候，有超过９０％的调查　者首先联想到的是戴红袖套的大妈大　婶。这从一个侧面印证了我国社区管理　工作者给老百姓留下的印象是不专业，　素质不高。目前，我国社区工作者工资薪　酬不高，大多数工作者没有社区管理教　育的背景，这使得在社区工作中他们的　积极性不高，专业水平不足。　三、我国城市社区管理模　式的选择　１．划分政府职能，建立社区管理专　门组织　政府应当转变职能，借鉴上海模式　经验把管理社区的组织分为多个系统，　划分领导，决策，支持系统，同时分清各　个系统的责任，实行问责制度。同时政府　应当在法律上进行授权，改变条块状模　式，让居委会能够合理合法的管该管之　事。　２．推行基层民主自治。增强社区成　员归属感　要不断引导社区成员对本社区的同　一认识，提高社区生活条件，解决社区就　业，合理处理社区的人际关系，引导居民　参加社区活动更好的繁荣社区文化发　展，将社区的互动和反馈机制纳入社区　管理的日常工作中。　３“以人为本”。完善社区人才管理机　制　社区服务要以社区居民的需求为条　件，从实际出发，根据不同的文化背景，　居民习惯进行规划。同时要早就一支高　素质专业化的管理队伍，引入考核机制，　加强社区志愿者服务，提高志愿者的参　与意识，实行目标管理的方法，加强工作　人员对工作目前的认同，激发他们的积　极性。　４．加快社区管理方面的法制建设　遵循法治本意是社区创新管理理论　当中的一条重要内容。加强社区法制假　设本身就是符合我国依法治国的要求　的。社区的法制建设要求政企分开，给予　社区充分的自治权利，改变以往以政府　为主导的直接干预模式为间接干预模　式。通过法制建设来保障社区发展的成　果。　经济发展必然要求政府由曾经的管　理者逐渐转变为服务者，随着政府职能　的转变，就会分离很多社会文化管理的　职能出来。而接管这部分职能的民间组　织就应该充分发挥其作用。为了增强管　理社会的力量就要大力拓宽社区经济来　源，为社区建设提供强大的物质基础。通　过对以上要素的描述，抽象出新型社区　管理模式应当是一个以人为本，依法治　理，管理科学，结构合理的充分整合了社　会资源的强大系统。社区管理模式应当　把以人为本做为根本原则，在以人为本　的原则的指导下，坚持依法治理，依靠政　府和社会组织，建立和打造一支专业化　的队伍，同时关注社区居民需求，同时在　工作中考虑文化因素的影响，从而建立　一个长效的运行机制。　（作者单位：西华师范大学）

城市社区治理中公民参与的研究

1. 引言

1.1 研究背景

在城市社区治理中，公民参与一直被认为是推动社会发展和提高社区治理水平的重要因素。随着城市化进程的不断加速和社会结构的不断变革，城市社区治理也面临着诸多挑战和问题，其中最为突出的就是如何有效地引导和鼓励公民参与社区治理。

在过去的社会治理模式中，政府和管理部门往往是权力的核心，而公民的参与度相对较低。随着社会对民主、参与和透明度的要求不断提高，公民参与成为推动城市社区治理的重要力量。公民参与不仅可以增强社区的凝聚力和认同感，还可以加强社会信任和社区安全感，促进社会公平和公正，实现社会治理的民主化和规范化。

加强公民参与，促进城市社区治理的全面发展已成为当前社会治理改革的重要议题。为了更好地探讨公民参与在城市社区治理中的作用，本研究将重点关注公民参与的形式、影响因素及现有研究进展，以期为城市社区治理的改善提供理论和实践支持。【字数：214】

1.2 研究意义

城市社区治理是指城市居民在社区内的自我管理和公共事务处理过程。公民参与是城市社区治理重要的组成部分和基础，有助于促进社区的发展和民主化进程。研究公民参与在城市社区治理中的作用，有着重要的意义和价值。

公民参与可以增强社区的凝聚力和归属感。当居民参与到社区事务中时，他们会更加关心社区的发展和利益，从而促进社区成员之间的互助和合作关系。

公民参与能够提高城市社区治理的效率和质量。通过让居民参与到决策和管理过程中，可以更好地了解居民的需求和意见，从而制定更符合实际情况和公众利益的政策。

公民参与有助于增强城市社区的民主管理和透明度。通过公开的参与机制和程序，居民可以更加直接地参与到社区决策过程中，提升社区治理的公平性和公正性。

研究公民参与在城市社区治理中的意义，有助于深入探讨城市治理体系的完善和社区民主化的实践路径，促进城市社区的可持续发展和社会和谐。

第６期　２０１３年１２月　阅江学刊　Ｙｕｅｊｉａｎｇ　Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｊｏｕｒｎａｌ　Ｎｏ．６　Ｄｅｃ．２Ｏ１３　

・专题研究：创新社会管理．　

多元主体协同治理下的我国城市社区研究　

何亚群　，曾维和　，郑昌兴　

（１．南京信息工程大学，南京２１００４４；２．南京政治学院，南京２１０００３）　

摘要：随着社会利益多元化的时代变迁和社区建设的发展，治理理论和协同思想逐渐被运　

用到社区领域。社区协同治理的思路可以概括为社区公共事务社会化，其本质是国家与社会　关系的再调整与治理结构的转变。多元主体协同治理的社区模型更注重治理过程中各种社会　

力量多元化目标的有效凝聚与整合，实现各种力量整体功能的优化和重组，从而实现社会整合　

的总体目标。　关键词：多元主体；协同治理；城市社区；社会管理　中图分类号：Ｃ９１６　文献标识码：Ａ　文章分类号：１６７４—７０８９（２０１３）０６－００９４－０４　

在实现社会结构稳定、有序、合理调整的社　会发展过程中，城市社区作为基层结构单位，其　

稳定与秩序是实现社会结构有效整合的基础条　

件。城市社区的积极有效治理是促进社会结构　

良性发展的重要手段。随着经济转型、社会转轨　

和城市化的快速发展，城市社区也随之发生了诸　

多变化，其核心在于城市社区治理主体由单一转　

向多元，即治理主体多元化。社区治理主体多元　化意味着各治理主体间利益格局的重组与演变，　

社区治理模式也由单一的行政管理模式向政府、　

社区组织、各种非政府组织及社区居民积极互动　

的多元协同治理模式转变。新型的治理模式突　出了多元主体在治理中的协作、互助和调和，有　利于各主体作用的发挥，使多元主体在积极认　

同、互助合作的基础上实现社区的自我管理、自　

我教育和自我服务，达到社区善治、城市社会整　合的双重功效。在社区治理中，加强对政府、社　

区组织、非政府组织及社区居民等多元主体的动　

态关系研究，对于优化城市社区治理模式，提高　

城市治理能力，优化城市结构具有重要的理论和