新公共管理的理论基础共41页

新公共管理理论新公共管理思想以现代经济学和企业的管理理论与方法作为自身的理论基础，包括公共选择理论、委托代理理论和治理理论，主要强调的是市场与政府的协调。

首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如“理性人”的假设，即人的理性都是为自己的利益，有自身的需求，不可能以为处于政治市场就会变为“大公无私”的人，都希望以最小的付出获得最大利益，只要财政补贴这部分公共资金的支出能够有利于地区社会利益的增进，能够为整个社会创造出更多的社会福利，配置财政补贴就认为是有效率的，就是理性的。

本文从该假设中能够得到绩效评价的依据；公共选择理论和交易成本理论认为政府应以市场和居民为导向的，形成一种“企业式的政府”模式，为社会公共的“顾客”提供较高的政府服务，政府的成本不再是依据各项规章制度，而是管理活动的产出以及绩效，从成本－效益分析中对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。

其次，新公共管理又从企业管理方法中消化吸收新的内容，引入了市场机制的概念。

新公共管理理论认为，企业许多管理方式和手段都具有可行性，政府也可以拿来借用。

例如，企业科学的组织管理形式能灵活地适应环境；对产出和结果的高度重视（对企业来说，产出就意味着利润，而要想实现自身利润的最大化就必须为企业的顾客和利益相关者提供高质量的服务，同时尽可能地降低企业的成本），而不是只关心企业的投入、不重视企业的产出等等。

新的公共管理认为，政府作为公共服务的提供者，负有公共受托责任，引入市场竞争机制，能够提高政府服务的质量和效率，企业所成功运用着的管理方法，如绩效管理模式、目标管理制度、组织发展方法等政府机构也可以进行借鉴，这些并非是企业所独有的，这些科学有效的管理模式也可以运用到公共管理中，以促进政府服务的质量和效果。

政府财政补贴的的有效率使用是将其合理用于公共产品，为本地居民增加社会公共福利，例如改善地区生产或生活环境，用于医疗、教育、扶贫、基础设施、改善自然环境等多个方面，使本地的居民能够通过政府财政补贴政策获得实惠以提高地区的福利水平。

新公共管理理论新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理理论20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。

“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。

人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。

赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。

而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。

“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新方式[3]。

胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。

“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。

这就是新公共管理理论。

历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。

它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。

然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。

上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。

2.3研究的相关理论概述2.3.1新公共管理学理论新公共管理理论是著名的管理学家简·莱恩在上世纪八十年代提出的一个新的管理学理论，是一个建立在公共管理学理论基础之上的新的管理理论。

他在研究当中分析了新公共管理理论和其他有研究途径的基础上，构建了一个新公共管理的综合分析框架，更加科学而全面地反映公共管理的本质和现实需求。

在这里的一章中他提出了公共管理的对象是理性人的观点，并将公共选择和交易成本理论融入公共管理理论当中提出了政府在公共管理当中应该以市场和公民需求为导向，提高公共服务的质量和效率。

同时主张在公共管理当中运用各种企业管理工具，比如说绩效管理、人力资源开发、战略管理等。

新公共管理理论是服务型政府建设和发展的重要依据，根据这一理论政府在履行公共管理职责的时候，充分考虑到经济的发展需要，将发展和提高市场经济作为一项重要职责。

2.3.2战略管理理论战略管理理论是企业管理理论的一种，也是目前企业管理领域一个应用比较广泛的理论。

这一理论认为，在市场经济快速发展的过程中，企业在进入当中会面临各种各样的挑战，这种挑战会导致企业管理思想变迁，企业经营管理的内外环境发生变化。

而这会对企业的经营管理造成极大的负面影响，既会影响到企业的竞争力，也会影响到企业未来的发展。

因此这一理论认为企业在经营管理当中，应该针对现在和未来的发展需要，对经营管理当中所涉及的各个方面进行战略筹划，制定详细的科学的战略发展目标，以及为实现这些目标而采取的各种措施，包括在实现战略目标过程中可能遇到的各种问题与挑战，对此得出科学的预判与分析，并给出相应的解决。

可见，战略管理是一种面向未来的管理模式，是一种基于目标制定实现的科学管理模式。

最近几年，有关战略管理理论的研究逐渐深入，认为这一理论不仅适合企业管理，也非常适合企业的公共管理需要。

3.国内渔业发展中的问题及物联网技术应用的必要性3.1国内渔业发展中的问题经过多年发展，国内渔业发展水平有了长足的进步与提高，给人民群众的生活提供了丰富的渔业产品，但是在看到国内渔业发展成就的同时，也应该看到国内企业在发展中中依然存在不少的问题，这主要表现在以下几个方面上。

论文摘要：新公共管理理论是一种有别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。

旨在对新公共管理理论进行全面、客观的梳理。

论文关键词：新公共管理；理论及现实背景；理论内涵；理论反思新公共管理（new public management,NPM）是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。

本文将就新公共管理提出的理论及现实背景、理论观点及内涵、以及该理论的反思进行系统的梳理及评述，以期对该理论有一个全面、客观的认识和把握。

1 新公共管理提出的理论及现实背景新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。

传统的公共行政是建立在由伍德罗?威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论以及由马克斯?韦伯提出的“官僚制”理论之上的。

两大理论作为传统公共行政的理论基础，其提出具有跨时代之意义，以此理论为基础的传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步，自其产生以来，已逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。

但由于其本身存在的内在理论缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。

对政治—行政二分法理论的批评主要集中在其二分理论在实践中的不可行。

行政学者罗伯特?达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。

此外，面对于韦伯的“官僚制”理论，学者们也认为，由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。

同时，以这种程式化、固定化的方式应对丰富而不规则世界，必然导致了各种现实的冲突与压力。

而在这一理论基础本身存在缺陷而招致批评的同时，经济和社会领域出现了一些新的变化及特点，这对传统公共新政构成了新的挑战。

新公共管理建立的学科基础新公共管理（New Public Management，NPM）是20世纪70年代末期兴起的一种公共管理理论和实践方法。

它对传统公共管理模式提出了挑战，倡导引入市场机制和私营企业经营方式，以提高公共部门的效益和效率。

新公共管理的兴起，催生了相应的学科基础的建立和发展，为公共管理领域的研究和实践提供了理论指导和方法支持。

一、新公共管理的理论框架新公共管理的理论框架主要包括市场导向、竞争激励、结果导向和公民参与等要素。

市场导向强调引入市场机制，通过市场竞争提高公共部门的效率和服务质量。

竞争激励则提倡通过奖惩机制激发公务员的积极性与创新能力。

结果导向把重点放在结果和绩效评估上，通过绩效考核来激励公共部门的工作表现。

公民参与则强调公众的参与和反馈，以保证政府决策的公正性和透明度。

二、新公共管理的学科建立新公共管理的兴起催生了相应的学科基础的建立，包括公共管理学、公共行政学、公共政策学等。

这些学科通过对新公共管理理论和实践进行系统、深入的研究，提供理论支撑和实践指导。

在学科基础方面，新公共管理借鉴了经济学、组织行为学、政治学等相关学科的理论和方法，形成了自己独特的研究领域和方法体系。

三、新公共管理的学科研究内容新公共管理的学科研究内容涉及公共管理的各个方面，包括领导力、组织变革、绩效评估、公共政策制定等。

其中，领导力是新公共管理研究的重要内容，强调领导者的能力和素质对于公共部门的改革和发展起到至关重要的作用。

组织变革是关注公共组织的转型和改进，以适应新公共管理的要求。

绩效评估则是对公共部门工作绩效进行客观评估和追踪，以提高绩效和效率。

公共政策制定涉及政策决策和实施的全过程，包括决策者的选择、政策制定和执行的环节。

四、新公共管理的学科应用价值新公共管理作为一种先进的公共管理理论和实践方法，具有重要的应用价值。

它能够推动公共部门的改革和创新，提高行政效率和服务质量，增强政府的治理能力和公信力。

新公共管理的主要内容新公共管理是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论，它提出了一系列新的理念和方法，旨在解决传统公共管理模式中存在的问题，并适应当时社会经济发展的需求。

新公共管理的主要内容包括市场化、社会化、网络化和创新等方面。

首先，新公共管理强调市场化。

传统的政府管理模式往往存在着资源配置不合理、效率低下的问题，而新公共管理通过引入市场机制，强调政府与市场的合作与互补，以提高公共服务的效率和质量。

在市场化的理念下，政府将更多的资源和权力下放给市场和社会组织，鼓励社会力量参与公共事务的管理和服务提供，以实现公共资源的最优配置。

其次，新公共管理倡导社会化。

社会化是指政府与社会各界共同参与公共事务的管理和服务提供。

在新公共管理的理念下，政府不再是唯一的公共服务提供者，而是与社会组织、非营利组织、企业以及个人共同参与公共事务的管理和服务提供，形成政府、市场和社会三者之间的合作共治关系，以更好地满足公民的需求。

第三，新公共管理强调网络化。

网络化是指政府与社会各界之间建立起一种多元、多层次、多方参与的管理网络。

在这种网络化的管理模式下，政府不再是单一的管理主体，而是通过建立各种形式的合作关系和协调机制，与社会各界形成一种互动、协作的关系，以实现公共事务的协同管理和服务提供。

最后，新公共管理强调创新。

创新是新公共管理的核心理念之一，它包括制度创新、管理创新、技术创新等方面。

新公共管理鼓励政府和社会各界不断探索和实践新的管理理念和方法，以适应社会变革和发展的需求，提高公共管理的效能和适应性。

总的来说，新公共管理的主要内容包括市场化、社会化、网络化和创新等方面。

这些理念和方法的提出，为公共管理领域带来了新的思路和路径，促进了公共管理的现代化和科学化，对于提高政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。

新公共管理的主要内容
新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理理论，它提出了一系列新的管理理念和方法，旨在提高政府管理效率，提供更好的公共服务。

其主要内容包括市场化、社会化、民主化和创新等方面。

首先，新公共管理强调市场化。

传统的行政管理模式是以政府为中心，而新公共管理则倡导引入市场机制，强调竞争和效益。

政府可以通过引入竞争机制来提高效率，例如通过招标、竞争性定价等方式来选择服务提供商，从而提高公共服务质量和效率。

其次，新公共管理注重社会化。

传统的公共管理模式是由政府直接提供公共服务，而新公共管理倡导引入社会力量，鼓励社会组织和市场机制参与公共服务的提供。

政府可以通过与社会组织、企业等合作，充分发挥社会资源，提高公共服务的供给能力。

再次，新公共管理强调民主化。

传统的行政管理模式是由政府单方面决定和执行政策，而新公共管理倡导加强公众参与，提倡民主决策和公开透明。

政府可以通过广泛征求公众意见、建立公众参与机制，增强政策的合法性和可行性。

最后，新公共管理鼓励创新。

传统的行政管理模式往往囿于惯例和规章制度，而新公共管理倡导鼓励创新和灵活性。

政府可以通过改革管理体制、激励创新、鼓励实验性政策等方式来激发公共管理的活力，提高管理效率和服务质量。

总之，新公共管理的主要内容包括市场化、社会化、民主化和创新等方面，它提出了一系列新的管理理念和方法，旨在提高政府管理效率，提供更好的公共服务。

这些理念和方法的引入，对于改善公共管理、提高公共服务质量有着积极的意义，值得政府和社会各界的重视和探索。

论文摘要：新公共管理理论是一种有别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。

旨在对新公共管理理论进行全面、客观的梳理。

论文关键词：新公共管理；理论及现实背景；理论内涵；理论反思新公共管理（new public management,NPM）是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。

本文将就新公共管理提出的理论及现实背景、理论观点及内涵、以及该理论的反思进行系统的梳理及评述，以期对该理论有一个全面、客观的认识和把握。

1 新公共管理提出的理论及现实背景新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。

传统的公共行政是建立在由伍德罗?威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论以及由马克斯?韦伯提出的“官僚制”理论之上的。

两大理论作为传统公共行政的理论基础，其提出具有跨时代之意义，以此理论为基础的传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步，自其产生以来，已逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。

但由于其本身存在的内在理论缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。

对政治—行政二分法理论的批评主要集中在其二分理论在实践中的不可行。

行政学者罗伯特?达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。

此外，面对于韦伯的“官僚制”理论，学者们也认为，由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。

同时，以这种程式化、固定化的方式应对丰富而不规则世界，必然导致了各种现实的冲突与压力。

而在这一理论基础本身存在缺陷而招致批评的同时，经济和社会领域出现了一些新的变化及特点，这对传统公共新政构成了新的挑战。

授课章节：第十三章新公共管理理论课时安排：2学时教学方法与手段：课堂讲授与讨论结合、多媒体教学教材与参考书目：1、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。

2、奥斯本和盖布勒：《改革政府——用企业精神重塑政府》，上海人民出版社1991 年版。

3、戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版。

教学目的与要求：理解和掌握新公共管理理论产生的背景、理论基础、基本原则、主要观点，认识企业家政府理论的精神实质，运用企业家政府理论指导我国行政改革，提高行政效率。

教学重点，难点：新公共管理理论产生的背景、理论基础、基本原则、主要观点企业家政府理论的背景、实质以及十大原则后官僚制范式的基本共识复习思考题：1、简述新公共管理理论提出的背景、理论基础、核心原则？2、试述企业家政府理论基本教学内容：第十三章新公共管理理论管理主义(managerialism)——1993年，克里斯托夫/波利特新公共管理（new public management）——1991年，胡德以市场为基础的公共行政(market-based Public administration)——1992年，罗森布洛姆企业型政府(entrepreneurial government)——1992年，奥斯本新右派(New Right)(Gray,1993)新治理(New Governance)后官僚制范式（post-bureaucracy paradigm）——1992年，布泽雷主要内容一、新公共管理理论的代表人物二、新公共管理理论的主要思想（一）新公共管理理论提出的背景和理论基础（二）新公共管理的核心定义（三）新公共管理理论的主要思想1、企业家政府理论2、后官僚制范式（四）新公共管理理论的基本原则三、对新公共管理理论的评述一、新公共管理理论的代表人物英国公共行政学家胡德美国积极的政府改革家奥斯本美国行政学者巴泽雷二、新公共管理理论的主要思想（一）新公共管理理论提出的背景和理论基础背景：社会实践（技术革命、经济全球化）——财政危机、管理危机、信任危机——政府再造运动——传统公共行政理论受到挑战：政治与行政二分法/官僚制理论基础：新制度经济学与企业管理理论（公共选择理论与管理主义）经济学理论——新制度经济学（公共选理论）——使用新的行政原则：竞争原则、使用者选择、透明原则、激励机制等。