对我国财政预算管理法治化建设的思考

财政法制建设存在的问题及对策作者：徐弘却正娥来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第08期近年来，虽然财政工作的法治化程度及依法行政，依法理财的水平有所提高。

但是，作为一名财政人，我们会感到在财政法制建设方面仍然有许多需要完善的地方。

一、财政法制建设中存在的主要问题1、财政法律体系不健全的问题。

随着社会经济形势的变化，法制建设的加强，国家虽然制定颁布了一系列财政法律，但目前现行有效的财税法律仅有预算法、政府采购法、会？计法、税收征收管理法等，与公共财政相适应的一些基本法律制度，如财政基本法、财政监督法等还没有出台，在现有的财政法律中，除会计法、税收征管法已重新修订外，其他法律不同程度地存着与社会主义市场经济、公共财政体制不相适应的问题，财政行政法规也同样存在着类似的问题，如不及时进行修订完善，既导致改革措施难以有效实施，又可能造成财政行政行为违反现行法律。

2、财政法律制度总体立法的层次不高的问题。

在财政法律体系中，经过全国人大及其常委会制定的法律过少，大多数是国务院的行政法规和部门制定的规章、规范性文件，效力层次较低，由于没有财政基本法，很多法律、法规都涉及？财政税收问题，不同的法律、法规之间对同一问题的规定有时不一致，给执法造成很大困难。

例如农业法、教育法、科技进步法、义务教育法、体育法以及计划生育、卫生、环保、文？化等诸多方面的行政法规，都具体规定了有关经费必须占财政预算的比例或增长幅度的内容，加大了预算法的执行难度。

对于一些地方财政来说，由于财政困难，在执行时就无法做到同时兼顾多方面的法律法规的要求。

在财政法律体系中，由于财政规章及其他规范性文件层次低，透明度不高，？给执法带来一定困难。

3、财政执法行为不规范的问题。

随着财政职能的逐渐增多，财政执法任务也在增加，对财政执法和执法监督能力与水平也提出了更高的要求。

尽管总体上财政执法水平有了明显的提高，但执法中不合法、不适当的情况一定程度地存在。

编者按：财政是国家治理的基础和重要支柱。

自党的十八届三中全会以来，我国财税改革不断向纵深推进，在全面推进依法治国、建设法治政府的大背景下，财税法治建设也不断取得新突破。

“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”，如何评价我国财税法治化进程？全面深化财税改革从法治层面还应如何推进？本期专题邀请专家学者围绕“财税改革与法治建设”进行深入探讨，以期为加快建立现代财政制度的法治进路启迪思维、提供借鉴。

我国财政法治进程及改进建议●邓淑莲【摘要】财政法治是法治国家建设的核心内容。

财政法治的本质是依靠立法机关通过的法律来约束和规范政府的财政权。

我国的财政法治经过多年的建设已经取得了一定的成绩，但与财政法治的要求还有一定的差距。

建设我国的财政法治，首先要建设和完善覆盖所有财政活动的财政法律体系，其次要建立法律良好执行的保障机制。

【关键词】财政法治财政决策权财政执行权人类社会的生存和发展需要一定的秩序安排。

社会秩序的安排和维持是通过社会治理实现的。

人治和法治是社会治理的两种方式。

法治之所以成为现代社会的治理方式和人类文明的标志，就在于它铺就了人类社会公平、公正的良治之路，避免了恶政、暴政以及“人在政存，人亡政息”的人治弊端。

法治是现代社会不可缺少的核心要件，而财政法治是法治社会的重要组成部分。

将一个社会的财政权力关进由立法机构制定的法律的笼子里，接受公众的约束和监督是财政法治的宗旨，也是财政法治建设的核心内容。

财政权随人类公共需求在规模和结构上不断扩展而不断扩张是人类社会发展的必然趋势。

如何控制和约束日益扩张的财政公权力，防止其对公众私权利的侵犯，并使之只服务于公众利益是现代社会必须面对和解决的问题。

一、财政法治的逻辑财政法治是指通过制定和执行良好的财政法律规范财政行为，实现公共利益。

法治的本质是约束公权力，财政法治的本质在于约束政府的财政权。

在法治财政下，政府的一切财政行为都必须遵循立法机关通过的法律，法无授权不可为。

附件1：关于加强法治财政建设的实施方案为深入贯彻依法治国基本方略，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下称<纲要>）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下称<意见>）、财政部《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》（财法[2005]5号,以下称<实施意见>）和江苏省财政厅《关于加强法治财政建设的实施意见（试行）》（苏财办[2010]40号），促进财政科学化精细化管理，加快实现建设法治财政目标，现就全市财政系统加强法治财政建设制定如下实施方案。

一、充分认识加强法治财政建设的重要意义法治财政是财政系统依照法律、法规和规章的规定，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，行使国家赋予的财政职责和行政权，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。

加强法治财政建设、加快实现法治财政目标是建设法治政府的重要组成部分，对于推进财政改革和发展，加快预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”（以下称“四位一体”）财政管理体制建设，实现依法行政依法理财具有十分重要的意义。

（一）加强法治财政建设是构建公共财政管理体制的重要任务法治是在社会主义市场经济条件下建设公共财政的基础，加强法治财政建设、推进依法行政依法理财是加强公共财政管理体制建设的重要而又紧迫的任务。

通过加强法治财政建设，将财政预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督过程中被实践证明行之有效的改革措施以法律、法规的形式固定下来，建立健全财政法规制度体系，严格财政执法，加强财政执法监督，不仅有利于增强财政政策的刚性，提高财政工作的主动性，保障财政职能有效发挥，而且有利于规范财政行为，确保财政权力公开、透明，财政管理更加科学精细，使全市财政工作更好地适应社会发展和公共财政建设的要求，加快实现法治财政、阳光财政、民生财政目标。

（二）加强法治财政建设是实现法治财政目标的有力保障国务院《纲要》和财政部《实施意见》出台后，我们认真贯彻落实，取得了明显成效。

关于完善我国公共财政制度的对策建议【摘要】我国公共财政制度存在着诸多问题，包括预算管理不规范、社会保障体系不完善、财政监督不足、财政透明度不高以及税收征管方面存在漏洞。

为了完善我国公共财政制度，建议加强公共财政预算管理，优化社会保障体系，建立健全财政监督制度，促进财政透明化，加强税收征管。

强调完善我国公共财政制度的必要性，展望未来发展方向，总结出建议。

这些对策可以有效提升我国公共财政制度的运行效率和透明度，实现财政资源的合理分配和利用。

【关键词】公共财政制度、预算管理、社会保障体系、财政监督制度、财政透明化、税收征管、完善、发展方向、建议、必要性、公共财政、制度改革、政策调整、提升效率、资源配置、社会公平、财政公开、监督机制、改革措施、国家治理、财政体制、责任落实、政府职能。

1. 引言1.1 背景介绍我国公共财政制度是财政管理体系的核心，直接关系到国家经济发展和社会稳定。

当前我国公共财政制度存在着一些问题和不足，需要进行进一步完善和改进。

我国公共财政预算管理存在着不够规范、透明度不高、执行不严格等问题，导致财政支出效率不高。

社会保障体系仍需优化，尤其是在覆盖面和保障水平方面还有待提高。

财政监督制度不够健全，监督力度不够大，容易导致财政资金的浪费和滥用。

财政透明度也有待提高，缺乏足够的公开透明机制，容易引发社会质疑和不信任。

税收征管方面存在不规范、不完善等问题，导致税收征收效率不高。

完善我国公共财政制度势在必行，是我国经济发展和社会进步的重要保障。

1.2 问题意识在我国公共财政制度中存在着一些问题，这些问题包括财政预算管理不够科学、社会保障体系不够完善、财政监督制度不够健全、财政透明度不够高、税收征管不够严格等。

这些问题直接影响着我国的财政运行和社会发展，需要采取有效的措施加以解决。

当前，我国正面临着全面深化改革的重大历史任务，完善公共财政制度是其中一个重要方面。

只有深刻认识到问题的存在，才能更好地制定对策和措施，推动我国公共财政制度的不断完善和发展。

法制及预算工作总结8篇第1篇示例：近年来，我国法制建设以及预算工作取得了显著的进展。

各级政府积极推进法治建设，不断完善法律体系，加强执法监督，为经济社会发展提供了坚实的保障。

在预算工作方面，各级政府更加注重财政收支平衡，加强财务管理，推动经济持续健康发展。

下面就对我国法制及预算工作进行总结。

一、法制建设成果显著1. 完善法律体系：我国法律体系日益完善，涵盖了行政法、刑法、民法等各个领域。

各级立法机构积极出台法律法规，填补了法律漏洞，保障了国家治理的顺利进行。

2. 强化执法监督：执法部门加大执法力度，依法打击各类违法行为。

建立健全执法监督机制，确保执法公正、透明，维护社会秩序和稳定。

3. 提高司法公正：司法机关加强司法改革，推动审判工作规范化、科学化。

依法保障人民群众的合法权益，提高司法公正水平。

4. 推进政府治理现代化：政府加强治理能力提升，积极推动政府职能转变，深化行政体制改革，优化服务机制，提升政府治理水平。

二、预算工作稳步推进1. 财政收支平衡：各级政府注重财政收支平衡，合理制定预算方案，控制财政支出，保障基本民生需求，促进财政持续健康发展。

2. 加强财政管理：各级政府加强财政管理，完善财政制度，规范财政行为，提高财政资金利用效率，防范财务风险。

3. 推动经济发展：预算支出重点向经济发展倾斜，加大投入力度，支持产业升级、科技创新、基础设施建设等领域，推动经济持续健康发展。

4. 提高预算执行效率：加强预算执行监督，规范预算执行程序，加强预算执行绩效评估，确保预算执行效率和效果。

三、展望未来未来，我国法制建设及预算工作仍面临诸多挑战和机遇。

我们要继续推进全面依法治国，加强法治宣传教育，培养法治意识，维护社会公平正义。

要加大对预算工作的监督力度，提高预算资金利用效率，实现预算目标任务。

法制建设及预算工作是我国现代化建设的重要保障，只有加强法治建设和预算管理，才能推动社会经济持续健康发展，实现国家治理体系和治理能力现代化。

2024年依法治国推进法治财政建设心得体会作为一个热爱法律事业的年轻人，我深知法治对一个国家的重要性。

随着时代的发展，我国的法治建设也取得了长足的进步。

2024年，在党和政府的坚强领导下，我国依法治国推进法治财政建设迈出了坚实的步伐。

首先，我感到的是法治财政建设的重要性。

法治财政是在法治国家的基础上实现公共财政管理协调、有序的一种制度安排，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

法治财政建设旨在通过制定、实施和执行法律，明确权责关系，规范公共财政行为，提高财政运行效率和效益，推进法治国家建设。

只有建立健全法治财政体制，才能更好地推进国家治理体系和治理能力现代化。

其次，我注意到的是法治财政建设的亮点和成就。

在2024年，我国通过立法、监督、执行等多种手段，加强了公共财政的监督和约束力度，完善了相关法律制度，提高了财政资源配置效率和公共财政管理水平。

特别是在财政预算管理、财政支出管理、财政收入管理等方面进行了深化改革，增强了财政运行的透明度和规范性。

此外，我国还加强了财政政策的研究和制定，推动了财政政策与宏观经济政策、产业政策等的协同配套，有效提高了宏观经济调控的精准性和有效性。

再次，我认为法治财政建设的发展仍面临一些挑战和问题。

首先，法治财政建设需要继续加强法治意识和法治能力。

尽管我国的法律体系日益完善，法律普及力度逐渐加大，但在具体实施中，还存在一些执行力度不够的问题，需要进一步加强法治意识和法治能力，确保各项财政法规的有效实施。

其次，法治财政建设需要加强监督和问责机制。

虽然我国已经建立了一套相对完整的财政监督和问责机制，但在实际操作中，仍存在一些监督不到位、问责不严格的情况，需要加强监督力度，推动问责工作向纵深发展。

最后，法治财政建设需要加强国际交流与合作。

在全球化背景下，我国的财政问题也越来越多地与国际事务息息相关，需要加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验和做法，推动我国的法治财政建设更好地适应国际环境和需求。

法制财政建设典型发言材料
尊敬的参会领导、各位专家、各位代表：
大家好！我今天要谈的是法制财政建设问题。

法制财政建设是党中央高度重视的一项重大战略任务，也是实现全面建成小康社会的关键之一。

当前，我国正处于新时代，对于法制财政建设任务的落实，我们面临着许多挑战与机遇。

首先，我们需要加强法律法规建设，确立切实可行的法制财政框架。

在全面建设法治国家的背景下，法律的健全与完善对于财政体制的建设具有无可替代的作用。

我们要针对法规不完善、制度不健全等问题，加大立法力度，使其与时俱进，适应经济社会发展的要求。

其次，我们需要推进行政机构改革，优化财政管理结构。

现行财政管理结构存在各种弊端，影响着财政政策的实施和效果。

通过深化行政机构改革，优化财政管理，我们可以提升财政资金的使用效率，加强对财政收支的监管，实现财政管理的科学化和规范化。

再次，我们需要建立健全监督机制，强化预算绩效管理。

财政资源的有效配置和利用，直接关系到国家经济发展和人民利益。

通过建立健全的监督机制，加强对财政运行的监测和评估，我们可以及时纠正偏差，提高财政使用效益，确保财政资金的合理使用和公正分配。

最后，我们需要加强人才队伍建设，培养专业的财政从业人员。

财政工作的复杂性和专业性要求我们具备高素质的财政人员队伍。

通过加强培训和教育，提升从业人员的综合素质和专业水平，我们可以提高财政管理和服务的能力，更好地为国家和人民服务。

以上所述只是个人对于法制财政建设的一些思考和观点，希望能够引发大家的讨论和深入思考。

谢谢大家！。

对我国财政预算管理法治化建设的思考摘要: 预算管理作为财政工作的核心, 目标是保证政府行为不偏离纳税人的公共利益。

改革开放以来, 我国预算管理法治化建设取得显著成就, 但与发达国家相比还有很大差距。

促进我国预算管理法治化进程, 需要进一步完善预算法律体系, 提高预算编制质量, 适时引入中长期预算框架, 强化预算执行中的约束机制, 加强预算监督。

关键词: 财政预算; 预算管理; 法治化预算作为政府基本的收支计划, 反映了政府活动的范围、方向, 是国家在一定时期内宏观经济政策的具体反映。

当前, 我国正致力于公共服务型政府的建设, 所有的政府活动最终都要在财政预算中表现出来, 因而可以说预算管理在财政工作中具有重中之重的地位。

预算管理法治化就是财政部门以市场经济和民主政治为基础, 摒弃人治因素干扰, 使预算管理各环节实现有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究的建设目标。

具体包括构建完善的预算法律体系、预算过程法治化、预算监督法治化以及建立和完善绩效评价体系等四个方面。

一、目前我国预算管理法治化建设中存在的问题建国以后的相当长的一段时期, 我国实行高度集权的财政管理体制, 财政管理各领域的改革适应了当时计划经济体制的需要。

改革开放以后, 财政改革初始的焦点是如何构建符合市场经济要求的财政收入分配框架, 自20世纪90年代中后期以来, 才开始进行以支出管理为重点的预算管理制度改革。

1999年以后, 我国渐次进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、收支两条线、金财工程、中央决算稳定调节基金、预算超收管理等一系列预算管理改革, 使得国家财政预算朝着细化、硬化、透明化和规范化的方向迈进。

预算管理法律体系现已初步建立, 预算编制程序更加科学规范, 预算透明度提高, 决算功能进一步发挥, 预算监督得到强化, 绩效评价正逐步有序展开。

预算管理经历了从部门立法到人大立法的变迁, 预算从政府管理的工具变为管理政府的工具, 可以说已取得了一定的成就。

以财政透明推动我国法治政府建设的思考王聪1邓淑莲2刘潋滟2(1.上海理工大学，上海200093；2.上海财经大学，上海200433)内容提要：财政法治是法治政府建设的核心，财政透明水平的提升，能够让公众更好地对政府进行监督，从而推动法治政府建设。

本文从理论和实际两个角度论证财政透明对我国法治政府建设的推动作用,并基于我国2017年省级财政信息公开现状，分析当前财政信息公开工作中存在的问题，提出进一步提升我国财政透明度的政策建议。

关键词：财政透明法治政府预算法信息公开中图分类号：F812.4文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2018)02-0004-07〔收稿日期〕2018-01-20〔作者简介〕王聪，管理学院讲师，博士，研究方向为公共预算管理；邓淑莲，公共经济与管理学院教授，博士，研究方向为公共预算管理；刘潋滟，公共经济与管理学院博士生，研究方向为公共预算管理。

〔基金项目〕上海理工大学人文社科培育基金项目（SK18YB17）；上海理工大学博士启动项目（编号BSQD201611）。

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出将财政作为“国家治理的基础和重要支柱”，使得财政和国家治理的关系成为学术界的关注热点。

近年来，财政透明受到了越来越多的关注。

2014年新《预算法》首次将财政信息公开写进法律，为财政信息公开提供了法律保障。

从根本上来讲，政府信息的公开不应为公开而公开，而是应以强化公共问责、改进政府工作和提升政府公信力为目标。

建立现代国家制度已成为我国新时期的新任务，现代国家制度的重要特征之一是法治政府的建立。

在良好制度环境的激励下，财政信息公开透明已成为完善政府治理的关键环节（魏志华等，2017）。

只有财政信息公开透明，社会公众才能有效地监督财政资金的筹集、分配和使用效率（吕凯波、邓淑莲等，2017），法律建设上的不足以及各种行为规范上的缺陷就会暴露在公众视野中，这有利于改进现有制度，推进立法进程，为法治政府的建设奠定坚实的基础。

2024年财政部普法整治总结在2024年，财政部继续致力于推进普法教育和整治工作，取得了一系列积极成果。

以下是2024年财政部普法整治的总结：一、加强普法教育力度财政部在2024年通过多种渠道加强普法教育力度。

首先，财政部组织了一系列普法宣传活动，包括普法宣传周、宣讲会、培训班等，向广大群众普及财政法律法规知识，提高他们的法律意识和法律素养。

其次，财政部在各地设立了普法宣传点，提供法律咨询和解答服务，方便群众随时了解财政法律法规和政策。

二、加强财政管理法治化建设财政部在2024年加大了对财政管理法治化建设的推进力度。

一方面，财政部加强了对财政管理法规的研究和制定，完善了财政管理法规体系，确保财政工作符合法律法规的规定。

另一方面，财政部加强了对财政违法行为的查处和处理，通过加强监督管理，严惩违法行为，有效推动了财政管理的法治化进程。

三、加强预算管理法治化建设财政部在2024年注重加强预算管理法治化建设。

首先，财政部加大了对预算法律法规的宣传和培训力度，确保各级财政机关和财政从业人员熟悉和掌握预算管理法规。

其次，财政部完善了预算管理制度，提高了预算管理的透明度和规范性。

最后，财政部加强了对预算执行情况的监督和评估，确保预算使用合法合规。

四、推进财政数据法治化建设财政部在2024年积极推进财政数据法治化建设。

财政部加强了对财政数据的规范管理和监督，确保财政数据的真实、准确、完整和安全。

此外，财政部提升了财政数据的开放程度，通过建立财政数据共享平台，加强与其他部门的数据互通，提高了财政决策的科学性和有效性。

综上所述，2024年财政部在普法教育和整治工作上取得了显著成果。

财政部将继续坚持普法教育与整治相结合的原则，不断推进财政管理法治化建设，为经济社会发展提供法治保障。

增强预算法治意识提升预算约束力预算是一个国家或组织为实现特定目标而规划和分配资源的重要工具。

预算法治意识是指在编制和执行预算过程中，充分尊重和遵守法律规定，通过法治的方式来保障预算的合法性、公正性和透明度。

增强预算法治意识可以提升预算的约束力，更好地保障公共财政资金的使用效益，加强预算管理的规范性和针对性。

本文将从加强预算立法、完善预算执行机制以及加强预算监督这三个方面阐述如何增强预算法治意识以提升预算约束力。

第一，加强预算立法。

预算法是法律保障预算编制、执行和监督的基础，是加强预算法治意识的核心要素。

各级立法机关应当制定和完善预算法律法规，明确预算编制程序、内容和要求，规范预算执行和监督程序，加强预算的法治性和约束力。

预算法应当具备可操作性、透明度和公开性，确保广大民众对预算的知情权和参与权。

在制定预算法过程中，应当广泛征求各方意见，充分反映社会各方对预算的关切和需求，确保预算法符合实际需求和社会各方的利益，提高预算法的适应性和可操作性。

第二，完善预算执行机制。

预算执行是预算法治的核心环节，只有通过规范、透明和高效的预算执行机制，才能提升预算的约束力。

预算执行应当遵循法律规定的预算编制和全面规划，确保预算经费的正确使用和合理分配。

预算执行机制应当包括严格的预算执行程序和监督机制，确保预算不被滥用、挪用或浪费。

应当建立健全财政预算制度，完善预算执行的信息化和数字化手段，提高预算执行的效率和透明度。

同时，应当明确预算责任人的责任和权力，在预算执行中注重问责机制，加强权力制衡和监督，确保预算的合法性和效益性。

第三，加强预算监督。

预算监督是预算法治的第三块基石，是保障预算合法性和公正性的重要手段。

预算监督应当在整个预算周期中进行，包括对预算编制、执行和决算的监督。

应当加强预算监督机构的建设，提高预算监督效能和权威性。

预算监督应当注重制度建设和信息公开，充分利用互联网和大数据技术，提高监督的全程性和全方位性。

荫李红霞李沐林揖摘要铱党的二十大报告提出野健全现代预算制度冶袁为新时代深化预算制度改革指明了方向遥财政是国家治理之基袁而预算是财政管理之柱袁预算体现了党和国家的意志袁预算现代化是国家治理能力提升的重要抓手遥现阶段袁我国野全方位尧全过程尧全覆盖冶的预算绩效管理格局已基本成型袁但也应看到袁预算绩效管理在增强国家重大项目财力保障尧强化预算硬约束以及预算绩效协同管理等方面仍存在亟待解决的问题袁还须进一步健全现代预算制度遥本文从预算绩效管理纵深化的内在逻辑及发展现状出发袁深入分析了我国预算绩效管理中存在的突出问题袁并提出了进一步健全现代预算制度的政策建议遥揖关键词铱现代预算制度预算绩效纵深发展———以预算绩效管理纵深发展为视角李红霞袁教授袁博士生导师袁首都经济贸易大学财政税务学院院长袁中国财政学会理事袁全国政府预算研究会理事袁北京市财政学会副会长遥主要研究方向为财政理论与政策尧政府预算理论与实务等遥近年来袁主持和参与国家级社科基金项目尧教育部人文社科项目及其他省部级课题等20多项袁在叶财政研究曳叶税务研究曳叶财贸经济曳等公开刊物上发表论文30余篇袁出版专著3部袁科研成果共计100余万字遥曾获北京市教学名师尧北京市野高创计划冶教学名师等称号袁北京市教师基本功比赛二等奖等曰主讲课程叶财政学曳获批国家级精品课程袁主编叶财政学曳教材获北京市精品教材等遥一尧引言党的二十大报告从全局战略高度袁明确了深入推进财税体制改革的总体方案和举措袁提出野健全现代预算制度冶的重要部署袁这是历史逻辑尧理论逻辑和实践逻辑的必然产物袁也是党在理论和实践的成果上提出的重要任务遥野健全现代预算制度冶能够持续提升政府治理效能袁保障积极财政政策发力增效遥在我国袁无论是破解现阶段经济发展和改革难题袁还是着眼长远机制的系统性重构袁都要充分发挥野有效市场冶和野有为政府冶的作用袁不断提高财政科学配置财力资源的能力袁强化财政监管能力和防范财政风险袁而健全现代预算制度正是深化财税体制改革的基本前提袁也是有效发挥财政功能使积极财政政策提质增效的重要保障遥预算体现着国家的战略方针和政策袁是财政资源有效配置的源头袁也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑遥从理论和现实意义上来看袁讲求绩效是完善预算制度的逻辑起点袁也是健全现代预算制度的必然选择遥预算绩效管理作为预算管理工作中重要的一环袁发挥着承前启后的关键性作用袁预算绩效强调野结果导向冶袁是检验政府施政效果的野试金石冶袁对落实以人民为中心的理念袁提升政府的公信力袁促进高效服务型政府建设具有重大意义遥目前袁我国预算绩效管理工作需要进一步向纵深发展袁各级政府要结合自身实际探索创新袁并为预算绩效管理建立健全法律制度保障遥通过预算的法治化尧预算管理一体化和预算监督体系化等措施袁把野好钢用在刀刃上冶袁精准科学地做好预算安排遥本文将在野健全现代预算制度冶重要性的基础上袁探讨预算绩效管理纵深化发展的内在逻辑袁分析预算绩效管理的现状及存在的问题并提出对策建议遥二尧预算绩效管理纵深化的内在逻辑渊一冤预算绩效管理的缘起预算绩效理念最早起源于20世纪30年代的美国袁它作为政府业绩考核的一种方式袁一定程度上提高了政府部门的运行效率袁此后袁公共预算野绩效尧效率冶的理念开始深入人心遥20世纪70年代袁随着西方国家公共管理运动的兴起袁预算绩效管理在实践中得到极大重视袁尤其当一些发达国家出现了财政赤字尧债务危机等财政风险的困扰时袁相继推行了预算绩效改革遥20世纪80年代袁随着经济全球化和数字经济快速发展袁政府财政支出规模逐年扩大袁公众对强化政府支出责任尧提高政府行政效率尧提升预算透明度的呼声日益高涨遥在继承传统预算绩效改革的基础上袁以野结果冶为导向袁分析成本效益规定政府支出控制目标的新绩效管理模式袁在英国尧新西兰及澳大利亚等国家兴起袁进而快速蔓延到其他西方国家袁并逐渐成为西方国家主流的预算管理方式遥预算绩效强调以结果为导向袁要求政府收支高效透明尧合法有序袁旨在提高政府施政效能遥多年来袁一些新兴经济体和经济转型国家袁通过预算绩效改革袁很大程度上减少了财政赤字袁规避了债务风险袁提高了政府行政效率遥应当说袁预算绩效管理是现代国家治理的重要内容袁是一个责任政府进行国家治理必备的重要利器遥预算绩效管理不仅是一种预算评估方法的创新袁也是对政府履职能力进行综合考核的野试金石冶遥因此袁强调预算绩效管理是深化预算制度改革的应有之义袁也是推动民主法治发展进程中袁对民众呼声给予的有效回应遥渊二冤讲求绩效是健全现代预算制度的内在要求1.预算绩效与国家治理能力现代化高度契合遥野健全现代预算制度冶是国家治理能力现代化的本质要求袁也是深化财税体制改革的重要举措遥野以政领财袁以财辅政冶袁预算制度作为财政制度的重要组成部分袁野无预算不支出冶是叶预算法曳的一项重要原则袁叶预算法曳为现代预算制度提供了法治保障袁对规范政府收支行为尧深化财税体制改革和促进国家治理能力现代化具有重要意义遥预算绩效是对传统预算管理的重大创新和发展袁重点考核各级政府履职绩效遥通过实施预算绩效管理袁将野花钱冶和野问效冶相结合袁牢固树立野花钱必问效袁无效必问责冶的绩效管理理念袁有利于财政资源的合理配置和政府效能的提升遥一国政府的治理水平很大程度上取决于预算管理水平袁预算绩效管理发挥着支柱性尧保障性作用遥总体来看袁预算绩效可以分为促进效应和倒逼效应院预算绩效的促进效应主要体现在其指标体系的构建和评价结果的应用上袁科学合理的预算绩效目标能够促进预算工作的良好开端和执行袁再配合预算绩效评价的事前尧事中和事后环节能够对预算管理形成全方位的正向激励遥同时袁预算绩效评价结果通过各级人大尧审计监督尧社会公开等形式对政府履职效果进行检验袁能够提升政府公信力袁为国家治理体系和治理能力现代化注入新动能遥预算绩效的倒逼效应则体现在预算绩效管理的纵深发展需要相关部门的协同配合袁如财政部门尧预算单位尧各级人大尧政府审计尧纪检等部门协同发力袁形成良性的联动机制共同推进预算绩效向纵深推进遥2.预算绩效是建设高效和服务型政府的关键遥政府的收入来源于人民袁应取之于民尧用之于民尧造福于民袁这必然要求政府将财政支出用于民生袁满足人民对美好生活的向往遥党的二十大报告中提出院野全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性袁是最广泛尧最真实尧最管用的民主遥冶现代预算制度已不再是简单的政府收支计划袁它作为政府施政的重要工具袁关系到最广大人民群众的根本利益袁而全方位尧全过程尧全覆盖的预算绩效管理正是全过程人民民主的真实体现袁通过绩效监督极大增强了对政府收支行为的约束力遥近几年我国经济由高速发展转向高质量发展袁并实行了一系列减税降费政策袁政府收入的增长速度明显放缓袁在诸多减收因素中袁既有经济增长趋于平缓的影响袁也有政府主动减税让利尧为企业减轻负担的考虑袁虽然财政收入野慢冶增长袁但过紧日子只能野紧政府冶不能野紧民生冶遥现阶段袁社会公众对政府提供均等化基本公共服务的需求日益高涨袁这就要求政府对医疗尧养老尧教育尧就业等一系列关系到国计民生的领域加大投资力度袁社会总供需之间不平衡的加剧迫切要求政府能够合理配置财政资源袁不断提高公共服务的供给能力和水平遥当前袁我国财政资金存在着重支出轻绩效的问题袁资金使用效率不高袁政府资源供需之间的矛盾亟待解决袁财政资金的管理能力也亟须提升遥预算绩效管理要求各级政府部门不断改进公共服务水平和质量袁将野好钢用在刀刃上冶袁提供更多提升人民幸福感的公共产品和公共服务袁因此袁加强预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择遥一方面袁预算绩效管理能够通过设置绩效目标尧全程监督尧绩效评价结果反馈来发现问题尧加强短板尧修正错误袁进而提高财政资源配置效率袁建设人民满意的政府曰另一方面袁预算绩效通过政府信息公开受到社会公众的检验袁并根据绩效反馈结果调整来年的预算安排袁切实保障人民的需求与政府施政目标相一致遥因此袁建设高效率服务型政府离不开预算绩效管理向纵深发展袁预算绩效管理作为联结政府与人民的桥梁袁能够实现政府与人民的期盼互联互通袁是提升政府服务能力及政府公信力的内在要求遥因此袁如何推进预算绩效管理向纵深发展就成为野健全现代预算制度冶的重中之重遥三尧我国预算绩效管理的发展现状渊一冤我国预算绩效管理的发展历程我国预算绩效管理改革虽起步晚但进步快袁总体上看袁经历了起步开展尧实施和完善三个步骤袁目前正向着纵深发展遥自2003年党的十六届三中全会提出野建立预算绩效评价体系冶起袁我国开始了预算绩效改革的探索遥党的十七届二中全会尧十七届五中全会提出袁我国要建立并推行政府绩效管理及行政问责制度袁不断完善政府绩效评估机制曰2014年12月袁关于叶权责发生制政府综合财务报告制度改革方案曳的推出袁将预算绩效改革推进新阶段袁文件提出将以往单一预算会计制度向财务会计和预算会计并行方向过渡袁为我国推进预算绩效管理改革提供支撑曰2015年颁布新叶预算法曳袁又从法律上再次强调了预算绩效管理的重大意义曰党的十九大明确提出要野建立全面规范透明尧标准科学尧规范有力的预算制度袁全面实施绩效管理冶曰2018年袁中共中央尧国务院出台的叶关于全面实施预算绩效管理的意见曳袁提出了进一步建立野全方位尧全过程尧全覆盖冶的预算绩效管理体系袁又将预算绩效管理提升到国家战略层面袁强调健全绩效评价结果反馈机制和问责制袁预算绩效管理应实行多主体联动袁进一步加强绩效评价结果的应用等曰2021年4月袁国务院发布了叶关于进一步深化预算管理制度改革的意见曳袁提出应野加强绩效评价结果应用袁将绩效评价结果与完善政策尧调整预算安排有机衔接冶等袁到2022年底袁我国已基本完成了构建全面预算绩效管理体系的任务遥我国预算绩效管理的发展历程袁也是传统预算绩效管理向新预算绩效管理过渡的过程遥预算绩效管理是一种野以结果为导向冶的预算管理模式袁强调预算支出的责任和效率袁能够保障政府资源的合理配置遥我国传统的预算绩效管理侧重于当前资金产生的结果袁往往考虑的是当下提供公共产品的成本与效率袁但与未来成果的关联不大曰而新预算绩效管理主要是指向未来的袁是由各利益相关者参与其中袁共同对未来的风险变化趋势进行预测分析得出的预期结果袁并以此来设置预算绩效目标袁对预算执行全过程进行控制监督袁应对未来的公共风险遥因此袁新预算绩效管理强调的不仅是追求当下财政资金产生的结果袁更要关注未来的预期结果及如何对冲将来的公共风险遥渊二冤我国预算绩效管理的现状2022年底袁我国野全方位尧全过程尧全覆盖冶预算绩效格局已基本成型袁具体说袁至少实现了五个野全覆盖冶袁包括中央到地方野五级政府冶野四本预算冶尧全部预算部门及单位尧全部财政收支政策及全部财政性资金袁并延伸到政府投资基金尧政府购买服务尧PPP项目等袁初步构建起野全过程冶预算绩效管理的闭环链条袁实现了野预算编制有目标尧执行过程有监控尧完成结果有评价尧绩效评价有反馈及反馈结果有应用冶的全过程预算绩效改革意图遥全国预算绩效管理监督机制逐步健全袁2022年袁提交到全国人大审议的中央部门项目绩效目标数量袁从2020年的50个增加到2022年的102个遥在相关政策指引下袁我国各级财政部门不断完善预算绩效管理工作袁推动其向纵深发展遥依靠中央牵头带领袁各级财政部门根据自身特点袁统筹谋划袁建立起符合本地区发展的预算绩效管理框架并对具体工作进行指导遥如北京市自2012年起连续9年被财政部评为预算绩效管理优秀省市袁以野全成本预算绩效管理冶为基石袁形成了具有全国示范效应的野北京模式冶曰2022年袁广东省预算绩效管理一体化建设成效显著袁再次位列全国第一名袁喜获野三连冠冶曰2023年袁上海市初步形成了野1+X冶预算绩效管理制度体系袁预算绩效管理全方位尧全过程尧全覆盖体系基本形成等遥从宏观角度来看袁我国预算绩效管理已经取得了显著成绩袁接下来的预算绩效管理改革应继续向纵深延展遥2023年袁我国经济形势仍面临着需求收缩尧供给冲击和预期转弱的三重压力袁这对预算绩效管理工作提出了新的更高要求遥目前袁预算绩效管理仍存在内容庞杂尧形式多样尧标准不一尧预算和绩效野两张皮冶的问题袁各部门尚未形成高效的协同联动机制袁预算绩效指标体系和评价结果的应用还有待进一步完善袁这对政府资源的配置能力提出新挑战袁我国预算绩效管理向纵深发展还需要迈过一道道难关遥四尧我国预算绩效管理存在的问题渊一冤多主体协同联动机制尚未健全预算绩效管理具有多层次尧广覆盖和跨部门的特征袁需要在各级党委的政治引领下袁财政部门尧预算单位尧审计部门尧各级人大尧第三方评价机构等相互协同尧广泛认同袁只有各责任主体分工明确尧相互协调配合才能使得预算绩效管理有效组织和有序运转遥因此袁预算绩效管理改革向纵深发展的前提条件就在于多主体之间良性互动袁而部门之间的协同则是其中的关键因素遥现阶段袁我国绩效评价模式主要包括两种袁一种是行政绩效袁另一种是预算绩效模式遥行政绩效评价主要是上级政府对下级政府的政绩考核袁也包括组织部门对党政班子及党员干部的考核评估体系曰预算绩效评价主要是财政部门主推的绩效评价机制袁即在预算的编制尧执行尧监督等环节袁实施全过程野闭环冶绩效管理体系遥从近几年实践来看袁这两种绩效评价方式既相互独立又存在部分交叉重叠的情形袁多主体协同联动机制尚未健全袁实际执行中还存在执行力弱尧约束力较低及被人为分割等问题遥一些地方预算绩效管理仍存在野空心化冶现象袁个别地方官员仍未彻底摆脱野数字出官冶的扭曲政绩观袁多方主体联动耦合性不高尧系统性不强袁难以形成制度化机制遥多主体协同联动的关键在于战略引导尧分工明确尧信息传递准确及时袁那么如何形成各主体之间的联动合力尧责任明确分工尧信息共享等是多主体协同联动机制需要解决的主要问题遥渊二冤绩效指标设置不科学袁评价结果应用不广泛现阶段袁我国正处于现代化进程中袁人们需求日益多样化袁预算绩效评价指标的设定应贴合实际需求袁向多元化尧科学化尧纵深化发展遥在预算绩效管理工作中袁绩效指标体系的创建和评价结果应用是非常关键的环节袁这是预算绩效管理的出发点和落脚点袁而当前我国预算绩效指标设置及绩效评价结果应用方面问题突出遥一是预算绩效指标设置过粗且不完善袁各地区各行业虽然设置了相应的预算绩效指标袁但是不够细化袁标准不够统一袁缺乏针对性遥二是核心指标不够突出袁预算绩效评价的标准是成本效益袁有些地区部门仍未设置细化的成本效益指标袁即使设置了也存在过于笼统和标准不一的现象遥三是绩效评价结果应用不够广泛袁当前我国预算绩效评价结果与项目存在较大的时间差袁绩效评价结果应用与来年执行还不够到位遥针对某一项目事前尧事中和事后评价的衔接不合理且存在某一评价环节介入时机不当或缺失袁存在绩效评价结果不清晰尧质量不高等问题遥这些会导致评价结果不合理及效率低下袁难以与预算绩效指标相结合形成闭环袁进而影响预算绩效管理工作向纵深推进遥渊三冤人大审查监督工作缺乏法律规范和制度支撑预算是国家意志的体现袁对预算执行监督是法律赋予人大的重要职责袁尤其是党的十八届三中全会袁将财政定位为国家治理的基础和重要支柱之后袁各级人大预算监督权不断得到强化遥2015年新叶预算法曳颁布之后袁随着野花钱必问效尧无效必问责冶原则的确立袁人大预算监督将财力资源的使用效果也纳入了监控的范围遥这使得人大预算监督将绩效评价融入了预算管理全过程袁开启了行政侧和监督侧相结合的全面预算绩效管理袁进一步扩大了各级人大预算监督的范围遥但相较于行政侧预算权的配置袁各级人大预算绩效审查监督权的配置还存在一定的滞后性遥目前相关法律没有明确规定人大预算绩效审查监督权的具体配置和作用范围袁导致地方人大在实际操作中面临困难遥从中央层面来看袁人大预算绩效审查监督权的配置机制已基本形成袁而部分地方人大盲目模仿中央层面的做法袁忽略了二者之间的差异性袁缺乏自身特色和创新袁执行效果不佳遥除此之外袁财政转移支付尧政府债务等方面的预算绩效审查监督权配置的法律法规尚待完善袁制度体系还存在一定的失衡遥五尧政策建议渊一冤优化预算绩效多主体协同联动预算绩效管理是利用合理科学的指标体系袁通过信息共通互享来考核政府权力运行对资源配置是否有效袁进而将绩效成果转化成约束力尧制衡力袁以提高政府治理能力遥我国现代化进程中要围绕野十四五冶规划和国家战略方针以及各地区实际袁因地因时调整政策规划袁多主体之间要形成协同联动机制遥财政部门侧重于指导执行袁如制定预算绩效标准及技术指导袁运用大数据尧云计算等构建绩效评价指标体系曰各级人大侧重于监督落实引领各主体之间形成合力袁进一步加强人大及政府审计实质性监督权袁运用激励机制实现各部门的协同联动袁避免造成各地区野冷热不均冶的现象曰各级政府部门尧单位是预算绩效执行的责任主体袁应主动承担起预算绩效第一责任人的职责袁并且及时回应财政尧审计及人大等各方对绩效信息的需求曰纪检部门应加强预算绩效工作的巡视和监察工作袁针对预算绩效信息的真实性尧完整性尧有效性开展审查等遥与此同时袁还要进一步强化信息的生产和传递能力袁实现绩效信息共享遥多主体协同联动很容易造成信息不对称袁而信息公开透明又是预算绩效的基础性内容袁尤其在成本效益的标准下袁信息共享尤为重要遥因此袁地方政府要利用好大数据技术袁强化各级人大的监督袁对纪检部门的监察和巡视工作以及审计部门的审计监督要积极配合袁避免造成野高举轻放冶的现象袁要以压力传导推动预算绩效工作的整改和落实遥此外袁还要继续深化预算管理一体化改革袁进一步推动预算智能化转型袁从上至下达成多层级政府治理相容协同机制遥渊二冤科学设置绩效评价指标我国全面实施预算绩效管理袁要求预算绩效评价范围不仅包括一般公共预算袁还要包括国有资本经营预算尧政府性基金预算及社会保险预算等野四本预算冶遥在对野四本预算冶进行绩效考核时袁收入方要重点关注收入结构尧征纳标准尧征管效率等的实施结果袁支出方要重点关注支出结构尧投向及支出使用效率等袁特别对重大项目投资效果更要严格加以审查遥在预算项目安排的编制阶段袁要综合考察时间及地域等客观因素袁以指标绩效评价为驱动力袁明确项目成本与效益袁科学尧合理尧精准地设置预算绩效评价指标遥重视事前评估袁对不合适的绩效指标进行调整遥在预算项目执行过程中袁要预估好项目的截止时间并以此为根据袁适时进行事中监督袁应采取常态化的事中监督来对项目执行进行纠偏袁以达到即查即改的目的遥另外袁应适时开展事后绩效评价袁可根据事中监督和评估反馈的信息袁适当提前开展事后评价环节袁可与事中监督环节高效对接袁使预算绩效评价能够循序渐进袁为绩效评价结果的科学性尧精准性及完整性打下良好基础遥。

法治财政标准化建设调研报告近年来，我国经济发展迅速，财政支出不断增加。

为保障财政资金的公开透明和合规使用，加强财政管理的法治化建设势在必行。

为此，全国人大常委会财经委员会联合财政部进行了调研，发布了《法治财政标准化建设调研报告》。

一、调研背景随着经济快速发展，财政管理的复杂性和难度不断增加。

财政管理需要依法行事，规范使用财政资金，保障财政资金的合规性和公正性。

为此，一个完善的法治财政管理体系势在必行。

二、调研方法为了充分了解全国各地的法治财政建设情况，调研团队采取了多种方式进行实地调研、座谈会等形式接触和直接询问等方式开展调研工作。

三、调研结果（一）财政法规制度建设取得显著成果中国自2014年开始对财政法规制度的建设进行了全面推进，各级财政部门出台了大量的财政管理法规、规章、制度和标准化文件。

这些法规制度的出台，为开展财政工作提供了有力的法律保障。

（二）财政预算管理中存在一些问题财政预算管理是一个非常重要的环节，必须按照法律程序顺序、制度流程严格进行。

在实践中，我们发现，财政预算编制、审核和执行等环节中，仍然存在一些问题和不足，例如预算绩效评估不充分、预算执行不严格等等。

（三）财政资金监管存在缺陷财政资金监管是财政工作中的重要环节，必须通过严格的监管制度进行财政资金的合规使用。

但是，我们在调研中发现，部分地区财政资金监管制度并不完善，导致有些资金的合规性难以得到保障。

（四）地方政府债务风险需要特别关注近年来，地方政府债务增长速度较快，对国家经济和财政安全造成了一定的风险。

因此，需要加强对地方政府债务的监控和管理，防范相关风险。

四、调研结论（一）应加强财政法规制度的宣传和实施，提高财政部门依法行事的意识和能力。

（二）应在财政预算管理中加强绩效评估，促进预算使用效益的提高。

（三）应严格执行财政资金监管制度，加强资金的合规性和公开监督。

（四）应对地方政府债务进行有针对性的监控和管理，遏制可能存在的风险。

发展论坛Development Forum 一、财政预算法治化的根本要求1.财政预算法治化要适应人民民主扩大的需要财政预算是保护国家公共财产安全的途径之一，法治则是维持社会秩序的根本体系，将这两者结合，可以促进国家财政部门对公共资源的分配更公平合理，为地方发展所服务。

财政预算法治化要落实到基层单位中，更要满足民主化社会发展扩大的需求，财政预算人员依照严谨的法律制度来约束自己，可以避免公共财产被非法挪用。

无论是纵观历史还是就现在的社会发展方向而言，法律在资源分配环节中发挥着不可替代的作用，对于国家直属单位财政部门的预算活动进行约束，赋予财政制度威严性，开展任何面向社会群体的服务活动时都要考虑是否在宪法的规定允许范围内。

这样在公共资源预算环节中，人民群众的利益得到了保障，也体现出财政预算向社会民主化发展，人民也能够行使监督管理的权利，维护了法律的威严。

2.财政预算法治化要顺应市场经济规律的选择我国的经济发展形势为社会主义经济体系，这一点在宪法中有明确规定。

这种经济体系下包含了个体、公有制经济，以及外商投资等，也可以理解为是法治经济。

政府机构以及国有企业在开展财政预算时，应将市场经济竞争引入其中，在法律制度约束下严格统计财政部门的收入与支出金额。

顺应市场经济规律发展的同时更能体现出财政法律的公正性，在收入与支出环节可以形成一个约束范围，地方财政并不能随心所欲的开展财政活动，一旦超出界定范围需要重新调整发展规划。

严谨的制度约束下政府机构会对有限的资金进行规划，满足社会服务开展的资金需求，不但节省了国家财政支出，更能体现出市场经济的公平公正。

二、财政预算法治化的现状1.实现财政预算法治化的时间较为紧迫财政预算法治化是社会发展的必然需求，法治化预算在基层单位落实后取得了显著的成果，但财政工作人员也充分认识到这一任务的艰巨性。

法治社会的基本方针已经得到全面落实，国家对财政预算法治化全面落实规定的时间是到2020年，可想而知时间的紧迫性。

学习财政所管理制度的心得体会范本首先，财政所管理制度在提高财政效率方面起到了至关重要的作用。

财政所作为一个财政管理的基层单位，其管理制度的完善程度直接影响到财政资源的合理配置和利用。

通过学习财政所管理制度，我明白了在财政所工作中需要遵循的程序和规范，例如财务管理、预算管理、审计管理等方面的要求。

只有通过建立和遵守这些规章制度，财政所才能够高效运作，提高财政资源的使用效益。

其次，财政所管理制度对于规范财政行为具有重要意义。

财政所作为一个公共资源管理的机构，其职责之一就是保障公共财政的安全和稳定。

财政所管理制度的建立和执行，有助于明确和规范财政所工作人员的行为规范，避免财政资源的滥用和浪费。

通过学习财政所管理制度，我了解到了诸如绩效考核、激励机制、责任追究等方面的要求，这些规定的建立有助于减少腐败现象的发生，促进公正和透明的财政管理。

同时，财政所管理制度的学习也让我深刻认识到了法治精神在财政管理中的重要性。

财政所管理制度的制定和执行，需要以法律为依据和指导。

只有依法行政、依法管理，财政所才能够更好地发挥其作用。

通过细致的学习和研究财政所管理制度，我逐渐明白了法律在规范财政行为和保护公共利益中的地位和作用。

这使得我更加珍视法治精神，注重在财政所工作中的法律遵纪守法，依法行事。

另外，财政所管理制度的学习也引发了我对财政改革和创新的思考。

现代社会的发展变革日新月异，财政所管理制度也需要不断适应和更新。

通过学习财政所管理制度，我深刻认识到了制度创新的重要性。

财政所管理制度的完善和创新，不仅需要借鉴国内外著名的成功案例，也需要吸纳不同领域的专业知识。

通过掌握和应用新的管理理念和技术，财政所能够更好地适应变化和挑战，提高管理水平和效率。

总之，学习财政所管理制度给我带来了诸多的启示和收获。

它不仅是提高财政效率和规范财政行为的工具，也是践行法治精神和推动财政改革创新的基础。

在今后的工作和学习中，我将进一步加强对财政所管理制度的学习和研究，不断提高自身的财政管理水平和能力，为实现财政目标和推动经济社会发展做出更大的贡献。

强化我国政府预算的法治化建设1.预算资金范围应重新界定，强化对预算外资金的管理。

《预算法》界定的预算是不完整的，预算外资金未纳入严格的财政预算管理之内，这不仅造成财政资金分散，而且有不少地方在财政预算内保工资都相当困难的情况下，预算外资金开支浪费。

因此，要通过立法，确立财政综合预算的法律地位，将预算内外两块资金有机结合起来，编制统一全面的财政综合预算，逐步建立新型的公共财政框架。

2.合理划分地方各级政府的预算管理职权，理顺税收征管体制。

《预算法》划分了中央与地方的预算管理职权，但对上下级政府和上下级财政部门之间的预算管理职权，划分不够具体、明确。

在实际工作中，财政与税务、政府和人大四方面的关系没有理顺。

上级政府和上级财政对预算的干预很大。

因此，在《预算法》中应补充和完善有关明确、具体划分上下级政府和上下级财政部门之间的预算管理职权的条款。

上级政府的财政、税务部门不宜对下级政府下达指令性的财政税收任务指标，应让各级预算根据本地当年的实际情况自主安排本级范围内的财政收支，做到统筹兼顾，保证重点，合理安排；严格依法履行职权，各收各的税，各理各的财，各管各的事，真正实现地方政府在责、权、利上的统一，发挥地方政府在组织财政收入中的主导作用，最大限度地调动地方政府当家理财、增收节支的积极性。

3.对预算的编制、执行、监督进行规范，增强预算法的权威性。

《预算法》中对预算的编制、执行、监督等三个方面规定过于笼统，与当前改革形势存在相当差距。

发达国家的预算一经国会通过，即具有法律效力，任何部门和单位都无条件执行，而且还要把它公布于众，接受各方面的监督。

因此，预算是具有公开性及透明性的。

这就要求预算的编制、执行、监督相分离，对其每个方面都要有相对具体和规范的措施。

比如，《预算法》中应将预算编制的时间，提前并延长预算编制的期限，预算草案要按部门预算编制；规范预算支出安排的顺序及原则；充实审查监督条款，推进各级人大对政府预算和决算由程序性向实质性转变。