对政府还贷公路和经营性公路的概念及相关问题的思考_贾欢

政府还贷公路管理单位会计核算问题的思考郭建生1，冯相杰2（1.河北省廊坊市公路管理处，河北　廊坊　065000；2.河北省廊坊市公路工程管理处，河北　廊坊　065000）在配合审计署对我国收费公路投资建设和运营情况进行专项审计的过程中，笔者发现：政府还贷收费公路的“统贷统还”核算管理模式存在不容忽视的问题，这些问题的存在，将直接影响收费公路建设和运营的稳定发展，对整个公路行业的发展和金融系统的稳定带来隐患，并将影响和谐社会的建设。

本文试从“统贷统还”核算管理模式的由来着手，分析其存在的问题，并提出解决问题的建议。

一、“统贷统还”核算管理模式存在的问题（一）掩盖了部分项目还贷能力恶化的真相我国收费公路运营效益参差不齐，大部分高速和一级收费公路运营效益较好，运营效益较差的项目主要集中在等级低的政府还贷收费公路中。

一般表现为：一是年收费收入少，有些甚至出现连续几年下降的情况。

二是还贷资金比例较小，少数收费站点若干年后的还贷余额与当初的贷款金额相当。

三是运营成本高，非生产性开支较大，甚至入不敷出，存在收费养人现象。

在全国各省市收费公路中，大都存在还贷能力低下的政府还贷收费公路项目，由于实行“统贷统还”核算管理，无还贷能力的项目未能显现。

（二）变相延长高效益项目的收费期限，违背法规政策规定。

在国家“贷款修路、收费还贷”的政策指导下，江苏省扬州市一直实行“一路一收费”的核算管理模式。

由于种种因素，普通收费公路出现了贷款额巨大、收费额下降、收不抵息、收贷失衡的状况。

为解决困境，东部某省试行政府还贷收费公路统一管理、统一贷款、统一还款管理模式，成立收费公路管理中心，负责全市普通收费公路管理，负责全市普通收费公路建设资金的筹集，负责偿还普通收费公路建设贷款和有偿投资及新增收费项目投资债务等（摘自2005年12月21日新华网—地方联播）。

其结果是转移亏损项目债务，变相延长了有运营效益项目的收费期限。

2004年9月,国务院公布《收费公路管理条例》。

公路经营企业管理政府还贷公路会计核算问题思考'公路经营企业政府还贷公路核算问题思考一、引言公司模式下的政府还贷公路管理是公路减少管理体制改革的一种尝试，尽管这种经营企业来管理的做法未得到运输部门认可，但通过已经充分体现了其生命力，并得到了当地政府的认可与支持。

根据国家深化会计改革制度要求，公路精英企业不仅要在执行会计准则中取得实质性进步，还要根据管理企业的实际需要做好会计核算。

二、会计核算问题的提出政府还贷公路是我国收费公路重要组成部分之一，我国80%以上的收费公路都是政府还贷公路。

根据我国收费公路的管理条例，管理与建设政府还贷公路必须依据政事分开原则，依法成立不以盈利为目标的法人。

我国很多省、直辖市、自治区的还贷公路都是委托经营企业来进行管理。

公路经营企业需要在行政部门注册，其会计核算和财务管理工作要执行企业会计的有关规章制度，而还贷公路所收的通行费应该纳入部门的专户预算外资金，应该实行收入和支出双线管理。

经营企业在企业模式下按照国家对预算外的资金管理要求合理进行核算和管理还贷公路的通行费收支业务工作具有重要意义。

三、政府还贷公路和其经营企业的特点政府还贷公路具有政府指令性和特许经营性的特点，还贷收费公路都是由各级人民政府批准并建设的，工程线路走向、建设规模、设计方案、投资概算都要按照政府下达的指令。

公路属于公共设施，公路具有先导性、基础性和公益本文由联盟收集整理性的特点，经营企业一定要无条件的承担有关社会责任。

还贷公路必须经省级政府批准后才能收费，收费人员编制、机构设置、收费标准等都由政府来规定，企业收支没有自主权，和其他工期企业有明显区别，同时，还贷公路的经营企业是非营利性的。

四、政府还贷模式中会计核算工作问题探索1.还贷公路不能计提折旧经营企业在核算公路收支业务时要严格按照国家对通行费的管理规定，参照管理收支业务思路，通过修改、调整有关会计政策和核算内容，增设各级科目。

首先，必须坚持政府的还贷公路不应该计提折旧的观点，根据学原理，企业固定资产折旧主要有回收占用固定资产资金和给固定资产提供资金方面保障两种原因。

公路问题概述近年来，公路问题一直是社会关注的焦点之一。

作为一个日益发展的国家，我们的公路建设和交通管理面临着一系列的挑战和问题。

在这篇文章中，我将对公路问题进行全面评估，并据此撰写一篇有价值的文章，以期能够深入理解和探讨这一话题。

让我们简要概述一下公路问题。

公路问题主要包括交通拥堵、交通事故、路况不佳、公路安全隐患等方面。

这些问题严重影响了人们的出行体验和公共安全，对经济发展和社会稳定也构成了较大的影响。

如何有效解决公路问题成为了我们亟需思考和探讨的重要议题。

做法成效为了解决公路问题，我们已经采取了一系列有力的举措和措施，并取得了一定的成效。

我们加大了对于公路基础设施的建设投入，在公路交通设施的规划和建设上进行了不断的完善和改进。

另我们也加强了交通管理和监管力度，采取了多种措施来减少交通事故和改善交通拥堵状况。

这些做法在一定程度上取得了成效。

在一些地区，交通拥堵状况有所减轻，交通事故发生率也在一定程度上得到了控制。

公路基础设施的建设和完善也为经济社会发展提供了有力支撑，为人民群众出行和生活带来了更多的便利和安全保障。

经验启示在解决公路问题的过程中，我们也积累了一些宝贵的经验和启示。

我们要根据实际情况，制定科学合理的公路规划和管理政策。

要加大对公路基础设施的投入和建设力度，提高公路建设质量和水平。

要加强交通管理和监管，完善交通法规和制度，提高公路交通安全和畅通水平。

要注重加强公众教育和宣传，提高公众的交通安全意识和文明出行意识。

要注重推动公路建设和管理的科技创新，运用先进技术手段改善公路交通状况，提高交通管理和服务水平。

个人观点和理解在我的个人看来，要解决公路问题，需要政府、企业和社会各方共同努力，形成合力。

政府要加大对公路建设和交通管理的投入，出台更加科学合理的政策和措施。

企业要积极参与公路建设和管理，提高公路建设质量和水平。

社会各界要加强交通安全教育和宣传，共同营造良好的交通文明氛围。

总结与回顾公路问题是一个复杂而又重要的议题。

政府还贷公路里程有所增长，债务余额不断提高，政府还贷公路缺损严重随着我国经济的发展，技术的不断进步，我国公路里程不断增长，我国公路的发展与我国经济的快速发展相适应。

根据《公路法》分类，按公路在路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。

政府还贷公路主要是由县级以上交通运输部门采用“贷款修路、收费还贷”模式建设。

随着2015年新预算法实施，政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式需要相应调整，发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的唯一渠道，推动了我国公路事业的发展。

2013年，全国政府还贷公路里程为9.95万公里，2018年，全国政府还贷公路里程为9.33万公里.政府还贷公路总里程9.33万公里,其中，高速公路7.26万公里，占比最高；其次为一级公路1.51万公里，再次为二级公路0.53万公里，占比最小的是独立桥梁及隧道203公里，占比分别为77.8%、16.2%、5.7%和0.2%。

政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.6%。

政府还贷公路的投资来源为政府投资与市场融资，2014年，全国政府还贷公路累计投资金额为33412.2亿元，2018年，全国政府还贷公路累计投资金额为44870.5亿元。

政府还贷公路的收费只能用于偿还贷款、集资款和必要的养护管理支出。

但随着我国政府还贷公路的建设，对于公路的经营却有所欠缺，导致我国政府还贷公路债务余额不断增长。

2014年，全国政府还贷公路债务余额为20051.6亿元，2018年，全国政府还贷公路债务余额增长为30536.1亿元。

政府还贷公路的投资主体是县级以上地方人民政府交通主管部门或其不以营利为目的的专门机构，随着我国物流业的不断发展，我国政府还贷公路通行费收入不断增长。

2014年，全国政府还贷公路通行费收入为1727.2亿元，2018年，全国政府还贷公路通行费收入增长为2142.3亿元。

2014年，全国政府还贷公路收支缺口为1293.7亿元，2018年，全国政府还贷公路收支缺口增长为2018.5亿元，政府还贷公路亏损严重，对于政府财政造成了较大的压力，不利于我国公路事业的发展。

一、两个概念的提出背景《收费公路权益转让办法》（2008年）第三条规定：收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。

政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。

经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。

以上两个概念是中国特有的说法，在国外收费公路统称为toll-raod 。

政府还贷公路来源于广东省在上世纪80年代实行的“贷款修路、收费还贷”政策。

这项政策打破了单纯依靠政府财政发展公路交通的体制机制束缚，较好地缓解了公路建设资金严重短缺的难题。

依字面上理解，政府还贷公路应不以营利为目的，还完贷款之后应该立即撤销收费站，取消收费。

这类收费公路作为准公共产品，更加具有公益性的特征。

近年来，各地区交通主管部门不断开拓创新公路项目融资模式，BOT 、TOT 等项目融资方式在公路建设经营上得到了广泛运用，政府交通主管部门寻找到了一条吸引社会资金投资公路项目的有效途径，即通过将公路收费权转让给社会投资人，并由其组建项目公司在一定的特许经营期限内对公路项目建设或经营管理，到期时无偿移交给政府。

经营性公路是由社会资金投资的项目，而社会资金投资的目的是追求利润最大化，因此经营性公路更加具有私人产品的特征。

二、两个概念引发的问题根据交通运输部的统计资料，我国公路建设投资中，中央财政投入大体在15%左右，国内外银行贷款约占40%，全国公路建设约45%的资金缺口需要由地方各级政府和企事业单位自筹解决。

由于近年来国家主干线公路网的逐渐完善和各省市收费公路（特别是高速公路）规划的膨胀式发展，中西部省份高速公路建设的资金缺口越来越大，这些地方政府及交通主管部门正在千方百计的扩大融资渠道，或试图引入更多的社会资金投入高速公路建设。

为适应市场融资需要，打造本地区建设高速公路的融资平台，各省市开始成立公路经营企业，按企业化管理的要求进行公路项目管理，这些公路经营企业基本上都是政府交通部门直属或者控对政府还贷公路和经营性公路的概念及相关问题的思考贾　欢（广西交通投资集团，广西　百色　533000）［摘　要］政府还贷公路和经营性公路是我国特有的两个概念，是在特定的背景下产生的。

公路经营企业管理政府还贷公路会计核算问题思考一、引言公司模式下的政府还贷公路管理是公路减少管理体制改革的一种尝试，尽管这种经营企业来管理的做法未得到运输部门认可，但通过实践已经充分体现了其生命力，并得到了当地政府的认可与支持。

根据国家深化会计改革制度要求，公路精英企业不仅要在执行会计准则中取得实质性进步，还要根据管理企业的实际需要做好会计核算工作。

二、会计核算问题的提出政府还贷公路是我国收费公路重要组成部分之一，我国80%以上的收费公路都是政府还贷公路。

根据我国收费公路的管理条例，管理与建设政府还贷公路必须依据政事分开原则，依法成立不以盈利为目标的法人组织。

我国很多省、直辖市、自治区的还贷公路都是委托经营企业来进行管理。

公路经营企业需要在工商行政部门注册，其会计核算和财务管理工作要执行企业会计的有关规章制度，而还贷公路所收的通行费应该纳入财政部门的专户预算外资金，应该实行收入和支出双线管理。

经营企业在企业模式下按照国家对预算外的资金管理要求合理进行核算和管理还贷公路的通行费收支业务工作具有重要意义。

三、政府还贷公路和其经营企业的特点政府还贷公路具有政府指令性和特许经营性的特点，还贷收费公路都是由各级人民政府批准并建设的，工程线路走向、建设规模、设计方案、投资概算都要按照政府下达的指令。

公路属于社会公共设施，公路具有先导性、基础性和公益性的特点，经营企业一定要无条件的承担有关社会责任。

还贷公路必须经省级政府批准后才能收费，收费人员编制、机构设置、收费标准等都由政府来规定，企业收支没有自主权，和其他工期企业有明显区别，同时，还贷公路的经营企业是非营利性的。

四、政府还贷模式中会计核算工作问题探索1.还贷公路不能计提折旧经营企业在核算公路收支业务时要严格按照国家对通行费的管理规定，参照管理收支业务思路，通过修改、调整有关会计政策和核算内容，增设各级科目。

首先，必须坚持政府的还贷公路不应该计提折旧的观点，根据经济学原理，企业固定资产折旧主要有回收占用固定资产资金和给固定资产提供资金方面保障两种原因。

公路工程经济管理的意义及相应措施的若干思考公路是促进社会经济持续增长的基础保障，在社会发展需求不断提升背景下，公路工程不断增加，大量的新技术、新工艺和新材料应用其中，促使公路工程建设取得了较为可观的成效。

但是，由于公路自身国有特性，在管理中经济管理所占据的地位十分突出，直接关乎到公路的建设效益和可持续发展。

所以，新时期需要进一步强化公路的经济管理，尽可能降低公路工程建设成本，完善相关配套法律法规，创造更大的经济效益和社会效益，推动公路可持续发展。

标签：公路工程；经济管理；意义；措施1、公路经济管理的重要性公路是社会经济持续增长的基本保障，同时也是满足人们日常交通出行的关键所在，有助于维护人们切身利益，推动社会稳定进步和发展。

这是由于公路自身的公益性和外部性特点决定的。

由于我国的公路时公共产品，不具有竞争性特点。

在公路工程建设中，保证公路的国有化，主要是由于公路是政府和国家投资建设，所有国有性特点较为鲜明。

无论属于哪种管理体制，为了推动公路的可持续发展，都需要加强公路的经济管理，选择相配套的措施保障工作开展，促使公路设施建设更加完善，创造更大的经济效益和社会效益。

2、新形势下公路工程经济管理所存在的风险2.1投标竞标的风险一是业主为了获得先机，而在设计方案没有完善的基础上便实施招标，而其中可能会出现项目遗漏或重复的情况，导致工程清单准确性下降。

在实际建设过程中一旦设计方案与具体作业情况有所差距需要变更，则会导致成本费用的上升。

二是在市场竞争日渐激烈的今天，投标方为了提高中标率，而采取盲目压价的情况，导致中标后费用不足以支持整体工程的正常建设。

三是政府监管工作不到位，导致存在投标竞标的风险。

2.2合同签订的风险在正式建设工程项目前，相关技术人员会结合经济条件、技术参数等多方面内容来科学预测工程建设工期与进度，且将预测所得时间来商定合同，订立相应合同条款。

然而，在实际建设过程中常常会出现工期拖延的情况，并且在商定合同时，部分条款不明给企业在操作与执行合同过程中带来一些问题，这都会给合同签订双方带来风险。

国有企业管理政府还贷高速公路预算管理问题探讨作者：洪香花来源：《经营者》 2018年第8期一、引言政府还贷公路指的是县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。

而政府还贷高速公路营利收入要纳入国家的财政部，主要用于偿还贷款，或是用来维修保养公路。

在现行情况下，由于国有企业缺少资金管理，出现企业还本利息大的问题。

在顺应国家财政改革的趋势下，国有企业应当客观看待现实中存在的问题，在预算监管方面实施具体措施，改善存在的问题。

二、政府还贷高速公路管理企业的特征（一）政府主导性强现今，由于政府还贷高速公路的建设是由政府部门指导进行，整个工程的建设规模、投资方案等都要经由政府部门审批。

高速公路属于社会公共基础设施建设，带有公益性，旗下的企业也要无条件承担相关的社会责任。

当然，由于高速公路的建设耗资巨大，投资周期长，由政府主导建设更有利于资金的募集，并且在投资建设的过程中规范操作。

［1］（二）代位性强在建设高速公路的过程中，国家财政的投入是有限的，如何保障项目顺利实施，最有效的方式是交由国有企业经营管理，但必须依据政府部门的政策与制度，这不仅让有限的财力推动了项目的实施，同时国有企业本质上就代表了政府的一种管理制度行为，因此具有很强的代位性。

企业与政府部门相辅相成，有利于保障国有企业的长远发展，推动项目的实施。

（三）灵活发展性强政府在还贷高速公路的经营建设过程中，由于还本利息大、投资周期长，政府部门可以设立服务设施经营或是广告的经营权，比如服务区的餐饮服务，高速公路的沿线广告收入，服务区的经营权转让等，方式多变，能让经营企业的发展更加灵活，同时也能带动政府部门的财政收入。

三、预算管理现状（一）对预算管理较为重视政府还贷高速公路的建设，经营企业较为重视预算管理，但由于经营企业的预算管理模式不同于政府部门，还贷高速公路大部分属于公益性事业，收支都用于公益。

而经营企业一般都以赢利为主，财政收支预算较为单一，通常体现在通行费的收入方面。