山东省市县国土空间规划制图指南(讨论稿)

市县级国土空间规划数据库标准（讨论稿）自然资源部2019年3月说明：1、依据目前正在编制的《XXX关于做好省级国土空间规划编制工作指导意见》、《XXXX关于做好市县级国土空间总体规划编制工作指导意见》、《省级国土空间规划编制技术规程》、《国土空间规划分区指南》和《国土用途规划分类指南》，并根据2019年2月22日标准研讨会上与会城市和单位的反馈意见，对《国土空间规划数据库标准》进行了修改。

2、修改后的《国土空间规划数据库标准》，将市县级国土空间规划数据库内容独立出来形成本标准。

3、标准中，国土空间规划要素编码暂未编制，待要素分类基本固定后再进行编码；分析评价数据暂未定义属性结构，待《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》确定后进行完善；其他缺少及待定内容，待《市县级国土空间规划编制技术规程》明确后再做进一步修改。

目录1范围 (4)2规范性引用文件 (4)3术语和定义 (4)4缩略语 (5)5数据库内容和要素分类编码 (5)6数学基础 (7)7国土空间规划数据库结构定义 (7)8数据交换文件命名规则（略） (30)9数据交换内容与格式（略） (30)10元数据（略） (30)附录A（资料性附录）国土空间数据库空间数据交换格式样本（略） (31)附录B（资料性附录）国土空间数据库元数据示例（略） (32)1 范围本标准规定了市县级国土空间规划数据库的建库要求，包括数学基础、核心数据内容、数据分层、属性数据结构、属性值代码等。

2 规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码GB/T 21010-2017 土地利用现状分类标准GB/T 30319-2013 基础地理信息数据库基本规定TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准TD/T 1026-2010 市（地）级土地利用总体规划数据库标准TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准TD/T 1028-2010 乡（镇）土地利用总体规划数据库标准XXXX关于做好市县级国土空间总体规划编制工作指导意见国土空间规划分区指南国土用途规划分类指南3 术语和定义3.1 基础地理信息 fundamental geographic information作为统一的空间定位框架和空间分析基础的地理信息[GB/T 13923-2006,2.1基础地理信息]。

临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市国土空间规划管理技术规定》的通知文章属性•【制定机关】临沂市人民政府办公室•【公布日期】2023.12.28•【字号】临政办发〔2023〕14号•【施行日期】2023.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市国土空间规划管理技术规定》的通知临政办发〔2023〕14号各区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：《临沂市国土空间规划管理技术规定》已经市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室2023年12月28日临沂市国土空间规划管理技术规定1 总则1.0.1 为加强和规范市辖区规划编制和实施管理，提高国土空间治理水平，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《山东省城乡规划条例》等法律法规、规范、标准，结合临沂市实际情况制定本规定。

1.0.2 临沂市市辖区建设用地范围内的国土空间规划管理工作，应按本规定执行。

1.0.3 国土空间的开发与利用应遵循科学性、前瞻性、可实施性的原则，保障土地节约集约利用，促进生态文明建设，保护和利用历史文化资源，提升精细化管理水平，实现全面、协调、可持续的高质量发展。

2 建设用地2.1 基本要求2.1.1 城市建设用地分类应根据国家、省关于国土空间规划用地用海分类有关规定执行，按照以二级类为主、一级类与三级类为辅、以主要用途进行分类的方式进行规划管理。

2.1.2 鼓励合理利用地下空间，引导重点区域地下空间横向连通和地上地下空间一体化开发。

有地下空间开发的建设项目，地下空间上覆土厚度应满足管线敷设、绿化种植等要求。

2.1.3 建设用地规划条件中，地块的用地性质、建设范围、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、需配套的基础设施和公共服务设施等作为强制性内容，一经确定不得擅自改变。

确需变更的，应向市自然资源和规划主管部门提出申请，按国家、省、市有关规定办理。

市县国土空间规划编制技术指南
(一)总体指导思想。

坚持按照党和国家城市和国土空间规划政策，发挥城乡规划联动协调机制，统筹谋划城市和国土空间规划，促进城乡空间秩序和协调发展。

(二)具体编制内容。

1、规划基本理念：根据党和国家关于城市和国土空间规划的基本政策，制定城市县国土空间规划的基本理念，包括加强规划管理，实施空间结构调整，改善规划设计等。

2、空间结构：根据功能分区原则，按照城市、县城、乡镇、乡村等四个层次划分空间结构，并正确配置各个层次的功能和空间要素，保证城乡联动发展。

3、规划控制：依据法规和相关政策，规定城市县国土空间规划的控制要求，如用地整体规划、土地利用变更、新建建筑等。

4、规划实施：结合该地区的具体情况，制定城市县国土空间规划的实施措施，如科学编制和管理规划，落实规划强制性要求，加强监管，积极开展规划实施跟踪评估等。

山东省村庄规划编制导则(试行)山东省自然资源厅二〇一九年八月目录1总则 .............................................................................................................. - 1 - 1、1地位作用............................................................................................ - 1 - 1、2适用范围............................................................................................ - 1 - 1、3制定依据............................................................................................ - 1 - 1、4规划原则............................................................................................ - 3 - 1、5规划期限............................................................................................ - 4 - 1、6编制单元............................................................................................ - 4 - 1、7工作底图............................................................................................ - 4 - 2工作流程 ..................................................................................................... - 4 - 2、1现状调查........................................................................................... - 4 - 2、2规划编制........................................................................................... - 5 - 2、3批前公示........................................................................................... - 6 - 2、4审查报批........................................................................................... - 6 - 2、5批后公告........................................................................................... - 6 - 2、6成果备案........................................................................................... - 6 -3、1分类指导........................................................................................... - 6 -3、1、1村庄类型................................................................................. - 7 -3、1、2内容要求................................................................................. - 8 - 3、2发展分析与定位.............................................................................. - 8 - 3、3生态保护与修复.............................................................................. - 9 - 3、4农田保护与土地整治..................................................................... - 9 - 3、5产业发展与布局............................................................................ - 10 - 3、6道路交通......................................................................................... - 11 - 3、7基础设施......................................................................................... - 12 - 3、8公共服务设施................................................................................ - 13 - 3、9农房建设......................................................................................... - 16 - 3、10绿化景观....................................................................................... - 18 - 3、11历史文化保护.............................................................................. - 19 - 3、12防灾减灾....................................................................................... - 19 - 4规划成果 ................................................................................................... - 20 -4、1文本.................................................................................................. - 20 - 4、2图件.................................................................................................. - 20 - 4、3数据库.............................................................................................. - 21 -附录1: 规划控制指标表 ......................................................................... - 23 - 附录2: 国土空间结构调整表.............................................................. - 23 - 附录3: 近期建设项目表 ......................................................................... - 25 - 附录4: 村庄规划管制规则样式............................................................ - 26 -1总则1、1地位作用村庄规划就是法定规划,就是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划,就是以上位国土空间规划为依据编制的“多规合一”的实用性规划,就是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

Academic Forum420 浅谈县级国土空间规划“一张底图”的构建及应用赵慧文（菏泽市城市规划设计研究院，山东 菏泽 274000）摘要：由于我国的国土面积辽阔，在进行国土空间规划的时候就无法做到中央统一调控，因此就将任务下放到县区，希望县区的管理部门能够按照区域的特征对县区的国土空间进行规划。

因此基于“三调”的“一张底图”国土空间规划模式被提出，在进行规划的时候，就需要“一张底图”内的各项数据具有一定的相关性，保证“一张底图”的整体关联性，从而使得县区的国土空间规划更加的明确以及具有针对性。

关键词：县级；国土空间规划；“一张底图”在本文中，主要论述了县级国土空间规划的编制目标以及相关的方法，同时浅析县级国土空间规划“一张底图”的构建以及应用，从而针对性的贯彻理解现阶段县级国土空间规划“一张底图”的技术要点。

1 县级国土空间规划的编制目标 关于国土的规划中央部门也有给出明确的规定，曾经就明确地提出需要依据不同功能对功能主体区域进行不同的划分。

而对于县级的国土空间规划工作，则需要在规划编制过程中对上位规划中提出的各项发展指标进行细化落实，从而达到对各项资源、各项指标的合理分配。

并且，在规划的过程中，还可以借助互联网技术加强各个区域之间的联系与沟通，宏观地调控全局的发展格局。

因此县级的国土空间规划需要对传统的规划模式进行革新，从单一的空间规划转变为对各项资源交融在一起的“多规合一”，这样才可以在工作的过程中对各个类型、维度的资源进行合理的利用，提高县级国土空间规划的实际价值。

基于此类要求，“一张底图”的县级国土空间规划模式被提出，同时通过多年的使用能够发现“一张底图”的规划模式更能做到对资源的统一调控，达到县市国土空间规划编制的目标。

2 县级国土空间规划编制的方法 2.1 结合现状发展情况，提出空间优化具体导向 由于我国地幅辽阔，不同的区域内的各项资源发展情况无法统一，所以在进行国土空间规划的时候应该对一些重要的资源进行规划，保证县区的各项发展情况，从而使得整体的空间规划具有一定的发展导向型。

市县国土空间总体规划编制指南为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，编制组认真总结实践经验，并广泛征求意见，在此基础上制定《市县国土空间总体规划编制指南》。

1适用范围本指南规定了市（地）级和县级国土空间总体规划的定位、任务、编制要求等主要内容。

本指南适用于市（地）级和县级国土空间总体规划（以下简称市县规划）编制。

2术语与定义2.1国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

2.2国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

2.2.1总体规划是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。

是详细规划的依据、相关专项规划的基础。

2.2.2详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2.2.3专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

2.3生态保护红线是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

2.4永久基本农田是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要实施永久特殊保护的耕地。

2.5城镇开发边界是指为防止城镇无序扩张和无序蔓延、优化城镇布局形态和功能结构、提升城镇人居环境品质，划定的一定时期内可以进行城镇集中建设，重点完善城镇功能的空间边界。

2.6中心城区是指城市建设用地集中分布区及其相关控制区域，相关控制区域包括城市的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围独立发展、零星散布城镇建成区。

县(市)级土地利用规划数据库标准（试行）国土资源部前言为了规范县（市）级土地利用规划数据库建设，实现数据库的网络互联和信息共享，根据有关法律、法规和技术规定编制本标准。

本标准由国土资源部规划司提出。

本标准由国土资源部归口。

本标准由国土资源部信息中心负责起草。

本标准委托国土资源部信息中心负责解释。

本标准主要起草人：(略)目次1. 适用范围 (3)2. 引用标准 (3)3. 术语 (3)4. 土地利用规划信息的基本内容和分类体系 (4)5. 土地利用规划信息分类与编码 (5)6. 土地利用规划数据文件命名 (12)7. 土地利用规划要素分层及定义 (14)8. 土地利用规划指标数据结构定义 (21)9. 土地利用规划文档…………………………………………………………………………2410. 土地利用规划空间数据交换格式 (25)11. 土地利用规划数据元数据 (29)___________________________________________________________ ___________________1 适用范围本标准包含县（市）级土地利用规划数据库内容、存储方式、交换格式，规定了土地利用规划信息的分类与代码、规划数据文件的命名规则、规划要素的分层、数据结构及元数据，适用于县（市）级土地利用规划数据库建设。

县（市）级土地利用规划数据库包括县（市）和乡（镇）两级土地利用规划数据。

2 引用标准下列标准所包含的内容，通过本标准的引用而构成本标准的组成部分。

本标准出版时，所示版本均为有效。

所有标准都会被修订，使用本标准时应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB/T 2260—1999 《中华人民共和国行政区划代码》全国农业区划委员会《土地利用现状调查技术规程》GB/T 17798—1999 《地球空间数据交换格式》原国家土地管理局《县级土地利用总体规划编制规程》（试行）国土资源部《县（市）级土地利用数据库标准》（试行）国土资源部《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（征求意见稿）3 术语本标准采用以下定义。

山东省人民政府关于济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2023.10.31•【字号】鲁政字〔2023〕194号•【施行日期】2023.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府关于济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复鲁政字〔2023〕194号济宁市人民政府：你市《关于呈请批复〈济宁市国土空间总体规划(2021-2035年)〉的请示》（济政呈〔2023〕15号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是济宁市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，着力建设世界文化旅游名城、国家创新型制造业强市、北方内河航运中心、滨湖生态水城。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，济宁市耕地保有量不低于749.25万亩，永久基本农田保护面积不低于650.80万亩，生态保护红线面积不低于1321.00平方千米，城镇开发边界面积控制在1130.22平方千米以内。

用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过23.29亿立方米。

落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。

三、优化国土空间格局。

落实主体功能区战略，构建“一核四轴，两带五区”的市域国土空间开发保护总体格局。

增强中心城区带动能力，推动任城、兖州、邹城、曲阜、嘉祥一体化发展，提升京沪、鲁南、济徐、济微发展轴要素集聚水平，促进城镇空间集约高效发展。

山东省市县国土空间总体规划制图指南（讨论稿）山东省土地调查规划院山东省城乡规划设计研究院二 一九年九月前言为加强对我省市县级国土空间总体规划编制工作的指导，保证市县级国土空间总体规划制图质量，推进国土空间总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及有关法律、法规、技术标准，制订《山东省市县国土空间总体规划制图指南》，明确市县级国土空间总体规划有关图件制图要素及其表达要求。

本指南的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附录J、附录K、附录L、附录M为规范性附录，附录N、附录O为资料性附录。

本指南主编单位：本指南主要起草人：本指南主要审查人：目录1 适用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 总则 (1)4 一般规定 (3)5 国土利用现状图 (6)6 国土空间规划分区图 (6)7 国土空间控制线图 (7)8 重要公共服务设施布局规划图 (8)9 交通及重大基础设施布局规划图 (8)10 国土整治与生态修复规划图 (9)11 中心城区主导功能规划分区图 (9)12 中心城区重要控制线管控规划图 (10)附录A（规范性附录）国土空间规划用途分类及含义 (11)附录B（规范性附录）国土空间规划用途分类要素表达图式 (21)附录C（规范性附录）国土空间规划分区图表达的要素及含义 (31)附录D（规范性附录）国土空间规划分区图要素表达图式 (32)附录E（规范性附录）国土空间控制线图要素表达图式 (33)附录F（规范性附录）重要公共服务设施布局规划图要素表达图式 (34)附录G（规范性附录）交通及重大基础设施布局规划图要素表达图式 (35)i附录H（规范性附录）国土整治与生态修复规划图要素表达图式 (37)附录I（规范性附录）中心城区主导功能规划分区图要素表达图式 (38)附录J（规范性附录）中心城区重要控制线管控规划图要素表达图式 (39)附录K（规范性附录）国土空间总体规划基础地理要素表达图式 (40)附录L（规范性附录）国土空间总体规划图注记表达图式 (41)附录M（规范性附录）图幅配置示意图 (42)附录N（资料性附录）国土空间总体规划可选择规范性表达图件内容说明 (44)附录O（资料性附录）市县国土空间总体规划必备规范性表达图件样图 (46)ii1适用范围本指南适用于山东省市县级行政区域国土空间总体规划图件的制作。

山东省自然资源厅关于印发山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2021.07.06•【字号】鲁自然资发〔2021〕11号•【施行日期】2021.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文山东省自然资源厅关于印发山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则的通知各市人民政府，各县（市）人民政府，省政府有关部门：经省政府同意，现将《山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省自然资源厅2021年7月6日山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则第一条为规范国土空间总体规划审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本规则。

第二条本规则适用于依法应当由省政府批准的设区的市、县（市）国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）的审查报批工作。

第三条总体规划审查报批应当遵循依法依规、多规合一、统筹协调、精简效能的原则，下级总体规划应当服从上级总体规划，专项规划、详细规划应当符合总体规划，加强与当地国民经济和社会发展规划的衔接。

第四条设区的市、县（市）政府是本级总体规划的组织编制主体。

设区的市、县（市）自然资源主管部门承担本级总体规划编制和报批等具体工作。

发展改革、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游等部门按照各自职责，加强配合协作，共同做好本级总体规划编制审查工作。

第五条县（市）总体规划成果编制完成后，由设区的市自然资源主管部门进行技术初审。

设区的市自然资源主管部门应当将本级和所辖县（市）总体规划一并报省自然资源厅进行技术审查。

第六条省自然资源厅组织有关专家和有关部门人员组成审查组，负责对总体规划进行技术审查。

“三调”成果数据在市县国⼟空间总体规划编制中的应⽤探索摘要本研究基于第三次国⼟调查数据的特征分析，总结了“三调”成果数据在国⼟空间规划编制中的整体应⽤⽅案。

其中，“三调”成果数据的特征分析包含“三调”⽤地分类与国⼟空间规划⽤地⽤海分类的差异、⽤地转换⽅法与实现途径等内容。

整体应⽤⽅案包含整体应⽤框架结构、不同编制内容中的具体应⽤思路与实现途径。

总体⽽⾔，“三调”成果数据可以为当前国⼟空间规划的“底图”与“底数”构建、现状评价与评估、“三线”划定、国⼟空间规划分区以及国⼟综合整治等⽅⾯发挥重要的基础性作⽤。

研究还结合⼀些具体案例进⾏补充说明，同时指出“三调” 成果数据在当前应⽤中所存在的不⾜。

作者许军江苏省城市规划设计研究院⼯程师徐海贤江苏省城市规划设计研究院副总规划师，教授级⾼级规划师（通讯作者）韦胜江苏省城市规划设计研究院⾼级城市规划师全国第三次⼟地调查（以下简称“三调”）是适应新时期国家经济社会发展需要进⾏的⼀项全国性⼟地数据调查⼯作。

与此同时，全国市县国⼟空间总体规划编制⼯作也在逐步开展。

尽管“三调”⼯作并⾮仅仅是为市县国⼟空间总体规划编制⽽进⾏的，但“三调”成果数据在国⼟空间规划领域已作为编制市县国⼟空间总体规划、建设国⼟空间基础信息平台的“底图”“底数”，其基础性地位⼗分重要。

在已有成果中，韦胜等⼈探索了全国第⼆次⼟地调查（以下简称“⼆调”）成果数据在城市总体规划的“四区”划定⽅⾯的应⽤研究。

其他成果则主要是针对各⽅⾯进⾏的独⽴研究，如对“三调”⼯作本⾝技术⽅法的研究和探讨，或是对国⼟空间规划专项⼯作内容的研究，如桂德⽵等⼈研究了“多规合⼀”空间规划底图编制⽅法；魏旭红等⼈探讨了基于“双评价”的市县级国⼟空间“三区三线”技术⽅法。

总⽽⾔之，相关学术成果中关于“三调”成果在国⼟空间规划编制中的应⽤探讨还较少，特别是综合性的应⽤分析研究。

此外，虽然“三调”成果数据可为市县国⼟空间总体规划提供多⽅⾯的应⽤⽀撑，但在实际应⽤过程中也存在着⼀定的问题。

山东省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2019.09.12•【字号】•【施行日期】2019.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》近日，山东省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》），指导和规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性。

《导则》由总则、编制程序、规划内容、成果要求、附则五部分组成。

《导则》规定，市县国土空间规划的规划范围包括市县行政辖区范围的陆域和管辖海域，规划编制要坚持战略性、科学性、协调性、操作性原则，切实发挥总体规划的战略引领和刚性控制作用。

《导则》明确，规划编制以第三次全国国土调查为基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和海洋、森林、草原、湿地、矿产等专项自然资源调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。

陆海分界线以最新的海岸线修测成果（平均大潮高潮线）为标准。

为促进规划的科学编制和民主决策，《导则》要求，编制市县国土空间总体规划应当坚持“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式，按照国家、省有关规定和市县人民政府要求，建立协调机制，在规划编制各环节充分征求政府、专家、公众和驻地军事机关的意见。

《导则》结合山东实际，突出陆海统筹，对海域、海岛、海岸线资源保护与利用做了详细规定，对城乡品质提升和特色塑造、国土整治和生态保护修复做了明确规定。

《导则》注重强化规划任务分解和指标传导，深化近期规划内容，为规划实施明确方向。

城乡规划·设计 2021年12月第18卷总第412期Urbanism and Architecture69县级国土空间规划中农业空间规划策略研究——以郓城县为例闫建龙（广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州 510060）摘要：粮食安全是国家安全的重要基础，县级国土空间总体规划是国家“五级三类”国土空间规划体系中侧重实施的层级，是实施粮食安全战略的主战场。

原有各类规划对农业空间的规划利用缺乏整体统筹，当前国土空间规划编制仍处于探索阶段。

本文以国家级粮食功能主产区——山东省郓城县国土空间总体规划编制为例，探索典型农业地区县级国土空间总体规划编制思路，在统筹生态、农业、城镇总体空间布局的基础上，系统性提出农业空间规划利用中战略定位、发展目标、空间格局、行动计划的编制策略。

关键词：粮食安全；县级国土空间规划；农业空间；郓城县［中图分类号］TU982.29 ［文献标识码］A DOI ：10.19892/ki.csjz.2021.35.16Research on the Rural Space Planning Strategy in County-Level Territorial Spatial Planning —— A Case of Yuncheng CountyYan Jianlong(Guangzhou Urban Planning ＆ Design Survey Research Institute, Guangzhou Guangdong 510060, China)Abstract: Food security is the foundation of national security. The county-level spatial planning is implementation-oriented in the “five levels and three categories” spatial planning framework, and is also the main battlefield of implementing the food security strategy. The research on the rural space planning strategy of traditional spatial planning is lacking of overall coordination, and territorial space planning is still in the exploratory stage now. Taking Yuncheng territorial spatial planning as an example, which is the main production area of the food in the country, the paper explores the planning strategy of county-level territorial space planning for typical agricultural areas. Coordinating the spatial layout of ecological space, agricultural space and urban space, the paper systematically proposes planning strategies of strategic positioning, development goals, spatial pattern, and action plan for the rural space planning.Key words: food security; county spatial planning; rural space; Yuncheng County2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确构建“五级三类”的国土空间规划体系，要求国土空间规划编制要落实国家安全、区域协调和主体功能区等战略要求，统筹布局生态、农业、城镇空间，其中县级国土空间规划要侧重实施性。