市政管理学

市政管理学

1，西方市与中国的市的区别：西方的市是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。中国的市在20世纪80年代推行市领导县体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村的管理工作。这种广域型的市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同于西方国家的城乡分治模式。

2，市政是指城市公共行政和公共事务。

3，市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动；其基本使命是：有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。

4，市政管理的主体，即城市公共管理的责任承担者。在现代市政管理中，城市政府仍是最重要的管理主体，但他不再是唯一的管理主体。

市政管理的客体即市政管理对象，是指单纯依靠市场机制可能出现失灵问题，公共管理机构必须介入的管理领域。

5，城市是非农业人口大量聚集,具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集，文化荟萃，信息集中，工作高效等特点。

6，城市的基本特征：（1）生产要素的集聚性；（2）城市运行的高效性；（3）城市功能的综合性；（4）城市系统的开放性；（5）城市文化的异质性；

7，世界城市发展的新趋势：（1）城市快速通道日益发达；（2）人口郊区化发展迅速；（3）形成诸多国际性城市；（4）开始启动生态城市建设；

8，大都市区：指一些规模较大的城市超越原来的地域界限，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市地区。

9，城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。（形成于18世纪中叶开始的工业革命）

城市化的特征主要在于：（1）农业人口不断地向非农业人口转变；（2）生产要素不断向城市聚集；

（3）城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展；

（4）在非农产业和人口聚集的基础上，不断的形成新城市，城市的数量不断的增加。

10，城市化的普遍发展阶段（城市化呈现出的新特征）：（1）形成联结中心城市及周边城镇的大都市区：

（2）形成了由若干城市组成的大都市连绵带：

（3）形成了很多国际性城市；

（4）出现了“逆城市化”趋向；

逆城市化是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。不是“城市化”的反向过程；

城市化的动力：（1)农业发展是城市化的初始动力；

（2）工业化是城市化的根本动力；

（3）市场化是城市化的直接动力；

11，中国城市化的主要特征：（1）政府主导城市化发展进程；（2）城市化发展滞后于工业化进程；

（3）实行城乡二元户籍壁垒制度；（4）大量农村人口就近城镇化；

12，在相当长的时期内，中国城市化应该选择以城市群为主导的发展模式；其原因在于：（1）未来参与国际分工和国际竞争的单元，既不是国家也不是企业，而是具有强大产业聚集功能的城市群；（2）城市群人口的聚集.土地集约特点，适合中国人多地少的现实国情；（3）国民经济的工业化和信息化客观要求选择以城市群为主导的城市化模式；（4）环境消费的规模经济效应也要求中国选择以城市群为主导的城市化模式；（5）实施城市群发展战略可以适当提高消费率.实现投资和消费协调，有效缓解需求不足和通货紧缩。

13，世界上公认的五个大型城市群：美国波士顿-纽约-华盛顿城市群，北美五大湖城市群，日本东海道城市群，法国巴黎城市群，英国伦敦城市群。有研究认为，长三角将成为世界第六大城市群。

14，中国城市公共部门主要包括：（1）政党；（2）政府；（3）事业单位；（4）国有企业；（5）其他公

共部门；

政府失灵的表现：（1）政府部门扩张；（2）公共决策失误；（3）政策执行低效；

（4）行政成本高；（5）再分配不公平；（6）政府设租；

15,城市管理的理论发展：（1）从单中心管理走向多中心治理；（2）从全能型政府走向有限型政府；

（3）从管制型政府走向服务型政府；（4）从预算型政府走向绩效型政府；

（5）从封闭型政府走向透明化政府；（6）从学习型政府走向研究型政府；

16，西方各国城市自治制度具有以下共同的特点：（1）依法划定城市自治机关的自治职权；

（2）市自治机关由城市居民直接选举产生；

（3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责；

（4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预；

（5）不同的城市在法律关系上处于平等地位；

16，常见的市政体制有：议会市长制，市长议会制，市议会制，市委员会制和议会经理制；

议会经理制：产生方式：市民直接选举市议会成员，议长兼任市长；

特点：市经理受市议会聘任独立行使行政权，不受市长和议员干预。

优缺点：在P88

17，西方国家的市政体制呈现多样化特征的原因在于：（1）各国政治和历史传统不同；

（2）各国国家结构形式不同；

（3）各国普遍实行地方自治；

18，中国建制市的行政级别具有四个层次：（1）直辖市；有4个即北京，上海，天津，重庆；

（2）副省级市；有15个；5个“计划单列市”是大连，青岛，深圳。厦门，宁波；

（3）地级市；共268个；（4）县级市；属于基础城市；县级市接受地级市的领导，

不再下设区，下辖有若干乡镇；

19，根据是否拥有直接制定和执行公共政策的权力，可将市政管理主体分为两大系统，即权力系统和非权力系统。权力系统有中共市委会，城市权力机关，城市行政机关，城市司法机关；非权力系统有人民团体，居民委员会，民主党派组织和政治协商会议，营利性企业，非营利性组织，市民参政。

（县级下的人大代表直接选举）

20，中共市委居于领导核心地位。

21，市领导县体制，即由地级市以上的是政府领导县级政府的管理体制；

主要有以下四种形式：（1）地市合并型；（2）划县入市型；（3）撤地设市型；（4）升市领导县型。

22，近现代城市规划理论的诞生和发展，是城市卫生防疫运动，环境保护运动和城市美化运动这三大运动催生的结果。

1909年英国制定了世界上第一部城市规划法；1989年，我国制定并颁布了《城市规划法》，它标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。

23，现代城市规划具有以下基本特征：（1）综合性；（2）权威性；（3）前瞻性；（4）阶段性；

（5）区域性；

24，城市规划的理论演进：

1，古代城市规划理论：城市功能分区，《建筑十书》，神学主导。

2，近代城市规划理论：19世纪60年代，城市规划提出建造公园绿地的理念。

1882年西班牙工程师马塔提出“带形城市”。

19世纪20年代的“田园城市”。

3，现代城市规划理论：1910年法国建筑师第一次系统地进行城市功能分区；

英国学者格迪斯的《进行中的城市》；

1922年伦敦规划顾问昂温的“卫星城理论”

著名建筑师柯布西埃的《明日的城市》；

1929年美国规划师佩里提出“邻里单位”理论；

1933年德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论；

20世纪30年代的《雅典宪章》是世界城市规划的一个重要里程碑；

1942年芬兰建筑师沙里宁提出“有机疏散论”；

20世纪30年代以来，城市规划提出建设步行商业街和步行商业区，至今仍被许多城市的核心商业区所采纳。

4，当代城市规划理论：1955年法国经济学家帕鲁提出城市“增长极核”理论；

1964年通过的《保护文物建筑及历史地段的国际宪章》（即《威尼斯宪章》

1987年的《马丘比丘宪章》

1981年的《华沙宣言》主题是“人类的城市与环境”

25，城市规划的编制程序：（各级城市的总体规划实行分级审批制）

（1）勘察，搜集和分析城市基础资料；

（2）编制城市总体规划纲要；

（3）起草城市总体规划；

（4）公告城市总体规划草案，征求专家学者和公众的意见；

（5）城市政府全体会议讨论，通过城市总体规划草案；

（6）市人大审议和通过城市城市总体规划；

（7）上级政府审查，批准城市总体规划；

它在组织编制完成后，由本级政府批准，报本级人大常委会和上级政府备案即可；