公文处理及请示批办制度

公文处理规范1 目的为使公司公文管理工作规范化、合理化、科学化、程式化，提高公文处理工作的效率和公文质量，制订本规范。

2 范围本制度适用于公司各部门的公文处理。

3 术语3.1 公文是公司在管理过程中所形成的具有特定效力和规范体式的文件材料，是传达、贯彻公司的政策、方针，发布公司的规章制度，施行管理措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

3.2 公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联衔接有序的工作。

文处理应坚持实事求是、精简、高效的原则，做到快速、准确、便捷。

公司级公文由公司办公室（或相应职能部门）统一收发、分办、传递、用印、归档和销毁。

4 标准内容4.1 公文制发的基本要求4.1.1 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和公司有关保密规定，确保公司商业秘密和其它秘密的安全。

4.1.2 办公室是公文处理的管理部门，主管公司并负责指导公司各部门（分厂）的公文处理工作。

4.1.3 各部门（车间）管理办公室应当设立文秘职能或者配备专（兼）职人员负责公文处理工作。

4.2 公文种类4.2.1 决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销各部门（分厂）不适当的决定等事项。

4.2.2 公告：适用于向公司内外宣布重要事项。

4.2.3 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

4.2.4 通知：转发上级单位和同级单位的公文；发布规章制度和管理办法；传达要求各部门办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任命和聘用管理人员。

4.2.5 通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神等。

4.2.6 报告：适用于向上级汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级的询问。

4.2.7 请示：适用于向上级单位（部门）请求指示、批准。

4.2.8 批复：适用于答复下级单位（部门）请示事项。

4.2.9 函：适用于不相隶属单位（部门）之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

公⽂处理办法公⽂处理办法第⼀章总则第⼀条为提⾼公司系统各单位公⽂处理的质量和效率，使公⽂管理更加规范，结合公司实际情况，特制定本办法。

第⼆条本办法所指的公⽂，是指公司及各⼆级公司在实施管理和处理公务过程中形成的具有特定或法定效⼒的规范体式⽂书，它是XX系统各⼆级公司及各部门依照职责开展各项管理⼯作的重要⼯具。

第三条公⽂处理是指公⽂的办理、管理、整理（⽴卷）、归档等⼀系列相互关联的⼯作；公⽂处理应坚持实事求是、精简、⾼效的原则，做到及时、准确；公⽂处理必须严格执⾏国家保密法律、法规和公司保密规定，确保公⽂的安全。

第四条⾏政⼈事部是公⽂处理的管理部门，负责公司公⽂管理⼯作。

第⼆章公⽂种类第五条公⽂主要⽂体及适⽤范围⼀、决定：适⽤于对重要事项或重⼤⾏动做出决策和安排，对单位和⼈员进⾏奖惩，变更和撤销下级单位不适当的决策或安排。

⼆、通知：适⽤于印发有关⼯作制度，⼈员的任免和聘⽤，批转下级单位的公⽂，转发上级单位和不相⾪属单位的公⽂，传达要求下级单位办理和需要有关单位周知或者执⾏的事项。

三、通报：适⽤于表彰先进，批评错误，传达重要精神，交流重要情况。

四、报告：适⽤于向上级单位汇报⼯作，反映情况，提出建议，答复上级单位的询问。

五、请⽰：适⽤于向上级单位请求指⽰，或就有关事项请求上级单位批准。

六、批复：适⽤于答复下级单位的请⽰事项。

七、意见：适⽤于对重要问题提出见解或处理办法。

⼋、函：适⽤于不相⾪属单位之间商洽⼯作、询问和答复问题。

九、会议纪要：适⽤于记载会议情况以及所议定的事项。

第三章公⽂格式第六条公⽂主要由秘密等级、保密期限、紧急程度、发⽂单位标识、发⽂字号、签发⼈、标题、主送单位、正⽂、附件说明、成⽂⽇期、印章、附注、主题词、抄送单位、印发单位和印发⽇期等部分组成。

⼀、涉及公司秘密的公⽂，应当标明保密级别和保密期限，其中“绝密”、“机密”级公⽂应当标明⽂件印发份数和序号。

⼆、紧急公⽂应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。

为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，2012年4 月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了“中办发〔2012〕14号”文件《党政机关公文处理工作条例》，决定从2012年7月1日起施行新修订的《党政机关公文处理工作条例》。

1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

党政机关公文处理工作条例（2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发）第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。

第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。

适用于向上级机关请求指示、批准事项。

（十二）批复。

适用于答复下级机关请示事项。

党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。

适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。

适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

党政机关公文处理工作条例（中办发〔2012〕14号）（2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发）第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。

第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。

适用于向上级机关请求指示、批准事项。

公文处理规范一、现行公文处理规范性文件与国家标准简介国务院《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行）《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央批准中办1996年5月3日印发施行）国家标准GB/T9704-1999《国家行政机关公文格式》（其他机关公文可以参照执行）二、什么是公务文书、公文、文件三、公文特点1.法定的作者依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代理人，如机关、机关某组织单位、机关单位领导。

2.法定的权威和效用公文现行效用具有时间性和范围限制性；（1）失效条件：内容已经执行；（2）内容过时，以新陈代旧；（3）制发机关不复存在，又无新机关接替其职能。

法定效力的溯及力规范性文件的生效时间（即时生效和定时生效）3.法定格式和处理程序四、公文分类——从不同的分类角度了解公文常识（一）按形成、使用领域，分为通用公文（正式内部）和专用公文。

1.正式通用公文各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。

具有法定性、规范性和通用性。

（1）《办法》规定的正式行政公文文种13种，如通知、请示、报告等；（2）《条例》党的各级机关正式通用文种14种。

2.内部通用公文是机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。

如计划、总结等。

3.专用公文专业部门在专门业务工作范围内.或机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。

如外交文件、计划文件、保险文件、司法文件等。

（二）从行文方向的角度分类了解行文规则常识1.上行文：请示、报告、意见、议案等2.平行文：函、告知性通知、意见、会议纪元要等3.下行文：命令、决定、通知、意见、会议纪要、通报、批复等它们反映了不同的工作关系，通常需选择不同的文种、使用相应的用语，其价值的作用亦不相同。

社会组织之间的工作关系——行文关系——行文方向——行文方式——行文规则工作关系：（1）领导与被领导关系（同一系统，上下级机关单位之间）（2）业务指导关系（同一系统，上下级业务对口单位之间）（3）平行关系（同一系统，同级或级别相近的机关单位之间）（4）不相隶属关系（为同系统的机关单位之间）（5）其他不、还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等等……（三）从涉密程度的角度分类了角公文保密常识1.绝密级文书——绝密（保密年限30年）2.机密级文书——机密（保密年限20年）3.秘密级文书——秘密（保密年限10年）4.内部文书——内部5.限国内公开的文书——国内6.对外公开的文书——公开秘密包括国家秘密、组织（单位）秘密、商业秘密、个人隐私。

1. 国家行政机关公文处理办法(本办法自2001年1月1日起施行)第一章总则第一条为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理进程中形成的具有法定效率和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格实行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵照本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专人员负责公文处理工作。

第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵照或者周知的事项。

(五)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，转达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者实行的事项，任免人员。

(六)通报适用于表彰先进，批评毛病，转达重要精神或者情形。

(七)议案适用于各级人民政府依照法律程序向人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告适用于向上级机关汇报工作，反应情形，答复上级机关的询问。

(九)请示适用于向上级机关要求指导、批准。

(十)批复适用于答复下级机关的请示事项。

机关公文处理细则第一章总则第一条为进一步规范机关办文工作，促使公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》，结合我局的具体实际，制定本细则。

第二条公文处理指公文的拟制、办理、管理、整理（立卷）归档等一系列相互关联、衔接的工作。

第三条公文处理坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全、保密。

第四条局办公室是公文处理的管理机构，负责局机关的公文处理工作，指导机关各处室、局属各单位的公文处理工作。

第二章收文第五条来文、来电由办公室统一签收、启封、登记。

主送件和重要抄送件（涉密件、机要件、敏感件等不适宜上网文件除外）通过办公自动化系统处理，一般抄送件登记后送有关处室留存。

领导批示按来文处理，非主送件、抄送件，视具体情况处理。

主送、抄送局业务部门（处室）、内设机构的公文，转交相关处室、内设机构办公室所在处室自行登记、处理。

第六条办公室应对下级机关上报的主送件进行审核，有下列情况之一者，经办公室负责人批准后，退回来文单位。

1.公文内容不符合国家法律、法规及有关其他规定的。

2.公文文种使用不当的。

3.上行文未注明签发人姓名的。

4.“请示”文中未注明联系人姓名及电话的，或一文数事的，或主送多个机关的。

5.“报告”和“意见”中夹带请示事项的。

6.以单位名义擅自向局领导个人报送“报告”“请示”和“意见”的。

7.属于本单位职责范围的事项要求代办代转的。

8.公文内容经协商后，意见仍有分歧，要求协调或裁决而又不列明双方依据，提出建设性意见的。

9.反映问题模糊，提出要求含混不清的。

10.其他不符合要求的公文。

第七条正常情况下在收文之日起两个工作日完成拟办、批办、分送。

紧急公文特殊处理，在送请局领导阅批的同时，通知主办处室准备办理。

第八条局领导批阅文件，应及时批示，并返还办公室。

批阅纸质文件时使用钢笔、毛笔、专用签字笔。

办公室提出了明确拟办意见的，局领导签名视为同意；如有具体请示事项而办公室又未提出明确的拟办意见，局领导应批示具体意见。