公共服务事业外包问题研究

政府公共服务合同外包的责任问题研究摘要：近年来，伴随着人民生活水平的不断提高，以往仅由政府提供公共服务的传统模式已经严重滞后于人民日益增长的物质文化需要。

于是基层政府为了改善公共服务的供给，将一些服务事项外包给第三方机构，从而提升了服务效率和水平。

但是，部分基层政府和部门在服务外包给第三方机构后，忽视了对其的监管，有的甚至出现了政府责任转移的问题，这种现象不但会降低政府服务水平，还会造成不良后果。

因此，应该明确公共服务外包中政府的责任问题，使服务外包为政府助力，而不是责任的转移。

关键词：合同外包、公共服务、责任我国经济迅速发展，公众对于公共服务的需求呈现出了多元化和复杂化的特征，政府作为公共服务供给的单一主体，在数量增多、形式多样的公众需求下，暴露出了供给水平不高、提供效率不足等问题。

于是，政府需要借助市场，通过购买第三方的力量来提高公共服务供给的数量及质量，从而来缓解政府的压力。

公共服务外包，是把原来仅由政府提供公共服务的状态转为可以交由其他独立机构生产或者提供，目的是为了避免政府提供公共服务的低效率和浪费的问题。

政府由原来的公共服务的提供者转为购买者和监督者，政府公共服务提供的方式也由权威治理转为合同治理。

政府购买公共服务已经成为当前政府提高治理能力，满足人民生活需求的有效方式。

但随着实践的检验，政府公共服务外包也出现了一些问题，在这一过程中政府需要承担的责任成为热点问题。

一、明确政府公共服务合同外包中的责任（一）作为公共服务的购买者和监督者公共服务的合同外包模式是把公共服务的提供过程划分开来，政府是作为公共服务提供过程的服务外包合同的制定者、供给的规划者、合同执行过程中的监督者，第三方是公共服务外包合同中的生产者。

公共服务可以外包，但是政府责任不能外包。

[1]因监督不当导致出现各种问题是政府避责问题的现实体现，公共服务的合同外包本应是政府提供公共服务的有效举措，但避责现象的发生，不但会损害公众的切身利益还会影响公众对于政府的评价。

《我国公共部门人力资源管理外包问题研究》篇一一、引言在当今全球化与信息化背景下，公共部门人力资源管理的效率与质量，已成为国家治理能力现代化的重要标志。

随着市场经济的深入发展，人力资源管理外包作为一种新型管理模式，逐渐被公共部门所接受并应用。

本文旨在探讨我国公共部门人力资源管理外包的现状、问题及解决策略，以期为提升公共部门人力资源管理的效率与质量提供参考。

二、公共部门人力资源管理外包的现状人力资源管理外包是指将企业内部的人力资源管理活动委托给专业的外部服务机构来完成。

在公共部门中，人力资源管理外包主要涉及招聘、培训、薪酬福利、员工关系等环节。

目前，我国公共部门在人力资源管理外包方面已取得了一定的成果，如提高了人力资源管理的专业性和效率，降低了管理成本等。

三、公共部门人力资源管理外包的问题虽然公共部门人力资源管理外包在一定程度上取得了成效，但仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 法律法规不完善：我国在人力资源管理外包方面的法律法规尚不完善，导致外包过程中存在法律风险和合规性问题。

2. 信息安全问题：公共部门在人力资源管理外包过程中，涉及大量敏感信息，如个人信息、组织机密等，容易面临信息安全风险。

3. 文化融合问题：公共部门与外包服务商在文化、价值观等方面存在差异，可能导致沟通不畅、合作不顺畅等问题。

4. 缺乏专业人才：公共部门在人力资源管理外包方面缺乏专业人才，难以有效评估和监督外包服务的质量。

四、解决策略针对公共部门人力资源管理外包的现存问题，提出以下解决策略：1. 完善法律法规：应制定和完善相关法律法规，明确人力资源管理外包的规范和标准，降低法律风险和合规性问题。

2. 加强信息安全保障：建立完善的信息安全保障体系，确保个人和组织信息在外包过程中的安全性和保密性。

3. 促进文化融合：公共部门应与外包服务商建立良好的沟通机制，加强文化交流和融合，确保合作顺利进行。

4. 培养专业人才：公共部门应加强人力资源管理外包方面的专业人才培养，提高评估和监督外包服务的能力。

试论我国政府公共服务外包问题及完善引言在我国政府公共服务的改革过程中，公共服务外包逐渐成为一种重要的手段和方式。

公共服务外包是指政府向社会组织、企事业单位以及个人购买或委托公共服务项目的行为。

这种方式的引入不仅可以提高公共服务的效率和质量，还能促进政府职能转变。

本文将从公共服务外包的现状、问题以及完善措施等方面进行探讨。

公共服务外包的现状我国公共服务外包自20世纪90年代末开始兴起，经过几十年的发展，逐渐扩大应用范围和领域。

尤其在教育、医疗、交通等领域，公共服务外包的模式已经比较成熟。

公共服务外包的普遍使用，一方面缓解了政府财政压力，另一方面提高了公共服务的效率和质量。

政府将一部分公共服务项目委托给社会组织和企事业单位，可以有效利用社会资源，提高服务水平。

然而，我国公共服务外包依然存在一些问题和挑战。

公共服务外包存在的问题不合理的合同设计一些公共服务外包合同存在不合理的设计。

例如，合同期限过长、服务内容定义不明确等。

这些问题容易导致合同执行不畅，甚至引发纠纷。

部分服务质量难以保障尽管公共服务外包能够提高服务效率，但部分服务质量难以得到保障。

一些民营企业或社会组织由于资金、技术等方面的限制，无法提供与政府直接提供服务相媲美的质量。

不同区域差异明显我国不同地区之间存在着较大的经济发展差异。

在公共服务外包中，一些发达地区在资源配置、服务质量等方面更具优势，而一些欠发达地区则面临着资源匮乏和服务不完善的问题。

完善我国公共服务外包的措施为了解决公共服务外包存在的问题，我国政府可以采取以下措施来进行完善。

设立监管机构建立专门的监管机构，对公共服务外包进行规范监管，加强对服务质量、合同履约等方面的监督。

监管机构可以对外包服务进行评估，定期公布评估结果，保证服务质量和透明度。

加强合同管理政府在与外包服务提供商签订合同时，应确保合同的合理性和有效性。

合同应明确双方的责任和义务，而且合同期限不宜过长。

政府还应加强合同履约的管理，及时解决合同纠纷，确保公共服务的顺利进行。

基层政府公共服务外包存在的问题分析作者：高文玥来源：《法制与社会》2018年第04期摘要本文从公共服务外包出发，一方面，公共服务有利于增加公共服务的数量，可以更好提高其效率；另一方面，可能有腐败问题的产生、监管的缺乏等问题，本文提出政府应当积极承担起自身的责任，加强监管，以此能够更好地保障社会大众的利益。

关键词基层政府公共服务外包作者简介：高文玥，南京工业大学，硕士研究生。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.02.065上个世纪的70年代以后，全世界开始了新公共管理运动，在这一新思想的影响下，部分西方国家的政府部门开始进行了一些改革，政府以前所扮演的角色发生了改变，瑞典、英国、美国等国进行了公共服务供给制度的改革，其中许多国家选择了将公共服务外包作为一个新的提供的选择，中标的私营企业由此变为了提供者，通过国家财政，向这一些机构支付一定的服务费用。

这几年，受整个大环境的影响，我国的公共服务外包迅速发展起来，各级政府也对这一领域进行了积极的探索和尝试，在实践的过程中积累了一定的经验和成果，出现了多种形式和多种途径的外包实践，如进行采购、购买服务、某些岗位的服务出现社会化现象等。

党的十八届五中全会提出了，一切为了人民，要增加公共服务的数量，以此提高服务的质量。

由此，可以看出中央层面对这一领域的高度的重视，将此作为公众的基本权利，作为改善社会公众生活质量的重要内容进行安排。

一、政府公共服务外包的提出及范围界定公共服务是由政府提供的，是公共品的一种特殊形式，是非排他性和非竞争性的一种服务。

公共服务是指政府将某些具体的生产职能转到私营经济组织或者非营利组织，通过签订合同的方法，由私营经济组织或者非营利组织提供公共服务。

按照一些机构对其的定义是：政府与一些私营经济组织签订合同，由它们向社会提供公共服务。

美国学者萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》总结到，民营化可以说是完善政府公共服务质量的最好方法，要把更少的政府作为理想目标，即政府应该改变自己，政府将主要角色留给私营部门。

(四)从居民层面来看1.满足了社会公众对公共服务“量”的需求。

政府实施公共服务外包，社会组织可以更加敏感地发现公众对公共服务的各种需求并能及时做出回应，这在一定程度上缓解了居民所需的服务政府无法提供，而政府提供的服务又非公众所需这一矛盾。

鼓楼区购买的“心贴心”居家养老服务，根据老人不同的需求提供不同的服务，包括家庭保洁、日间护理、生活照料、精神慰藉、陪医取药、代办事务等等，较好地满足了老人们的需求。

96180生活服务求助热线截至2009年2月，就有来自全市有效拨打的求助电话15.77万个，其中服务类求助4.99万个，咨询类求助10.73万个，多方位满足了居民的服务需求。

2.满足了公众对公共服务“质”的需求。

社会组织为了使政府能够持续购买自己提供的服务，必须建立独立的服务团队，其服务质量必须能通过质量评估。

这必然会促进社会组织在服务质量上精益求精。

如“心贴心”的所有服务人员均要经过劳动与社会保障部门的专业家政培训，95％的人获得了专业资格证书，其中30％的人还拥有中级证书。

6180的服务部对接受过该热线服务的市民抽样回访显示，“满意”和“很满意”的居民占到回访总数的99.8％。

三、南京市鼓楼区公共服务外包中存在的问题政府公共服务外包作为一种新模式，具有旧模式无可比拟的优越性，但在起步阶段由于其发展尚不完善，难以避免新问题的产生。

(一)区政府的监管方式有待合理化、可操作化目前鼓楼区对公共服务外包的监管还存在一定问题。

以“心贴心”和“金康”为例，政府向“心贴心”购买居家养老服务，要求“心贴心”每周将服务情况向所在社区的社区主任汇报，每月向所在街道汇报，与此同时，区政府还聘请了康汇通公司进行督导。

“心贴心”的员工在提供服务之前之后均需向康汇通公司电话汇报有关服务的情况，常造成电话汇报拥堵现象。

区政府每年向“金康”提供几百万元的房租以及床位补贴，但是对“金康”的监管力度明显不足。

其监管主要通过领导考察等方式进行，未形成长效机制。

《我国公共部门人力资源管理外包问题研究》篇一一、引言在全球化经济与信息技术的推动下，我国社会各界在经营、管理、服务等方面都逐渐走向了专业化、精细化的道路。

公共部门作为国家治理体系的重要组成部分，其人力资源管理的效率与质量直接关系到政府职能的履行和公共服务的提供。

近年来，人力资源管理外包作为一种新型的管理模式，逐渐被公共部门所接受并广泛应用。

然而，在这一过程中也出现了一些问题。

本文旨在分析我国公共部门人力资源管理外包的现状及问题，并就相关问题提出对策建议。

二、我国公共部门人力资源管理外包的现状人力资源管理外包（HRO）是指企业或组织将非核心的、辅助性的人力资源管理工作交给外部专业机构进行管理和运营的过程。

对于公共部门而言，这种管理模式已逐渐被采纳，涉及的服务包括人员招聘、员工培训、薪资管理等方面。

其目的在于提升人力资源管理效率，节约管理成本，促进政府职能的有效发挥。

三、我国公共部门人力资源管理外包存在的问题尽管人力资源管理外包在公共部门中得到了广泛应用，但仍存在一些问题：1. 法律法规不健全：当前我国在人力资源管理外包方面的法律法规尚不完善，导致外包过程中出现的问题难以得到及时有效的解决。

2. 信息安全风险：公共部门在人力资源管理过程中涉及大量敏感信息，外包过程中可能存在信息安全风险。

3. 依赖性过高：过度依赖外包机构可能导致公共部门在人力资源管理方面的自主性减弱。

4. 缺乏有效监管：对外包机构的监管机制不健全，可能导致服务质量下降。

四、解决我国公共部门人力资源管理外包问题的对策建议针对我国公共部门人力资源管理外包的问题，我们提出以下对策建议：1. 完善法律法规：制定并完善相关法律法规，明确人力资源管理外包的合法性、权益保障以及责任义务，为公共部门人力资源管理外包提供法律保障。

2. 加强信息安全保障：建立严格的信息安全管理制度，确保外包过程中敏感信息的安全。

同时，加强与外包机构的沟通与协作，共同维护信息安全。

图书馆业务外包的影响及对策【摘要】本文主要研究图书馆业务外包对图书馆服务质量和管理效率的影响，分析影响因素并提出相关的应对措施建议。

通过对外包实施中的关键问题进行分析，发现外包可能对图书馆服务和管理带来的挑战。

在总结了外包对图书馆的影响，展望未来外包在图书馆业务中的发展方向，并提出相关的启示。

这篇文章将为图书馆业务外包相关研究提供理论基础和实践指导，对提高图书馆服务质量和管理效率具有一定的参考价值。

【关键词】关键词: 图书馆, 业务外包, 影响, 服务质量, 管理效率, 应对措施, 实施, 关键问题, 总结, 展望, 启示.1. 引言1.1 概述外包是一种越来越流行的商业模式，也逐渐在图书馆业务中得到应用。

外包图书馆业务可以降低成本、提高效率、更好地适应市场变化，但同时也面临着一些潜在的风险和挑战。

本文将对图书馆业务外包的影响及对策进行探讨和分析，旨在为图书馆管理者提供有益的参考和建议。

图书馆业务外包是指将一部分或全部图书馆服务交由外部专业机构或个人来承担和管理。

外包的具体形式可以包括图书采购、编目、馆藏整理、文献传递等各个环节。

通过外包，图书馆可以将一些繁琐、低效、非核心的工作外包给专业机构，从而更好地集中精力和资源于核心服务，提高服务质量和用户满意度。

图书馆业务外包也存在一些潜在的问题和风险，例如服务质量可能受到影响、管理效率可能下降、信息安全可能受到威胁等。

如何有效地应对这些挑战，提高外包的管理水平和效果，成为了图书馆管理者亟需解决的问题。

通过对外包业务的影响因素进行分析，探讨外包对图书馆服务质量和管理效率的影响，提出应对措施建议和关键问题分析，本文旨在为图书馆管理者提供一些建设性的思路和方向。

1.2 研究意义图书馆作为传统的知识载体和信息服务机构，承担着为读者提供各种文献资源和信息服务的职责。

随着社会信息化和数字化的不断发展，图书馆业务也面临着新的挑战和机遇。

在这样的背景下，图书馆业务外包成为了一个备受关注的话题。

公共服务事业外包问题研究一、引言公共服务事业外包是指领导将原本由领导机构提供的公共服务事业委托给私营部门或非营利组织来管理和运营的一种方式。

这种方式在全球范围内得到了广泛应用，并在一定程度上取得了成功。

然而，公共服务事业外包也存在着一些问题和挑战，需要进行深入研究和探讨。

本文将从不同的角度对公共服务事业外包问题进行研究，以期提供有益的参考和建议。

二、背景与现状1. 公共服务事业外包的背景公共服务事业外包起源于20世纪70年代，是由于领导财政紧张、效率低下以及对市场机制的信任而引发的。

随着市场经济体制的发展和全球化进程加快，越来越多的国家开始采用这种方式来提供公共服务。

2. 公共服务事业外包现状目前全球范围内有许多国家采取了公共服务事业外包模式，如英国、美国、澳大利亚等。

这些国家在不同领域实施了外包，包括教育、卫生、交通等。

外包的方式也各不相同，有的是将整个服务交给私营部门，有的是将部分服务委托给非营利组织。

三、公共服务事业外包的优势1. 提高效率公共服务事业外包可以引入市场竞争机制，激发各方面的活力，提高效率。

私营部门通常具有更高效率和更灵活的管理方式，可以更好地满足市场需求。

2. 节约成本通过外包公共服务事业，领导可以将原本需要投入大量资源和资金来建立机构和设施的成本转嫁给私营部门或非营利组织。

这样可以节约成本，并提高资源利用效率。

3. 提升质量私营部门通常具有更好的管理经验和技术能力，在提供公共服务时能够提供更好质量和更满意度。

这样可以提升公众对于领导提供服务的满意度。

四、公共服务事业外包存在的问题1. 资源分配不均在一些发展中国家或地区，由于经济发展不平衡等原因，领导在一些偏远地区或贫困地区提供公共服务的成本较高，私营部门不愿意承担这些地区的服务。

这导致了资源分配不均的问题。

2. 监管不到位领导在外包公共服务事业时，需要加强对私营部门或非营利组织的监管。

然而，由于监管机构的能力和资源有限，导致监管不到位。

事业单位用工形式的变革随着社会的快速发展，事业单位作为我国公共服务领域中的重要组织形式，在用工形式上也面临着许多挑战和改革的需求。

本文将从多个角度探讨事业单位用工形式的变革，以分享关于这一话题的深入研究和观点。

一、背景事业单位作为我国公共服务领域的重要组织形式，在我国经济发展和社会进步中起到了积极的作用。

然而，随着市场经济的发展和管理体制的变革，事业单位用工形式也面临了一些问题。

传统的人事管理制度难以满足现代化管理的需求，因此，对事业单位用工形式进行改革和变革势在必行。

二、灵活用工形式的推行随着信息技术的迅猛发展和企业管理理念的更新，灵活用工形式在事业单位中逐渐得到推行。

灵活用工形式包括劳动合同制度、外包劳动力、兼职人员等，可以更好地满足人才需求，提高工作效率，并对事业单位的用工成本进行合理控制。

例如，某事业单位可以根据工作任务需求，与外部机构签订一定期限的劳动合同，灵活调配人力资源，提高工作效率和灵活性。

三、市场化竞争与用人机制改革事业单位用工形式的变革还需要与市场化竞争相结合。

事业单位应该引入竞争机制，使选聘人才更加公开透明。

例如，实施公开招聘制度，严格按照能力和资质选拔人员，确保人才优胜劣汰，促进事业单位高效运行。

四、绩效考核与激励机制改革为了推动事业单位用工形式的变革，绩效考核与激励机制也需要进行改革。

传统的事业单位用工形式中，晋升和激励多与年限和职位挂钩，而不够注重个人的能力和绩效。

因此，引入绩效考核和激励机制是必要的。

通过建立科学的绩效评价体系，激励优秀人才脱颖而出，不断激发员工的工作积极性，提高工作效率和质量。

五、培训与人才发展随着事业单位用工形式的变革，培训和人才发展也需要加强。

事业单位应该注重员工素质的提高和能力的培养，为员工提供持续学习的机会和渠道，确保员工在工作岗位上具备所需的技能和知识。

例如，事业单位可以组织培训课程，邀请专业人士进行指导，提高员工的工作能力和综合素质。

六、劳动关系的和谐稳定在事业单位用工形式的变革中，保持劳动关系的和谐稳定是至关重要的。

我国政府公共服务外包的问题及对策自20世纪70年代以来，公共服务外包作为一种新的政府服务提供方式被西方各国广泛采用。

近些年，我国各个地方政府针对这种新的政府服务方式展开了一系列尝试，同时也在实施过程中取得了一定的成绩，不过其中的各类问题依然存在。

本文旨在总结当今我国在社会政府服务外包中所取得的成效以及存在的突的出问题，并针对其提出相应的解决方案。

标签：政府;公共服务;外包[一、政府公共服务外包的内涵（一）政府公共服务外包的定义在当前国外的学术界，对于“政府公共服务外包”这一概念还没有形成一个确切的定义。

就我国学术界而言，学者们对“政府公共服务外包”的概念也没有达到完全的一致，但是在本质上，其观点并没有存在太大的差异。

在表现形式上，政府公共服务外包就是政府公共服务的一种供给方式，其意义就是政府部门将公共事务交付给具有一定资质与经验的社会组织来完成，包括原来由政府部门直接生产的、为社会发展和人民群众提供的服务等。

政府或第三方按照先前合同签订的标准和要求进行评估，评估合格后将一定的费用支付给第三方。

（二）政府公共服务外包的类型根据不同的维度可以将公共服务外包划分为不同类型，在本文中主要根据两个维度进行划分。

第一个维度是外包服务的性质是面向政府内部还是面向社会公众，前者称为间接的公共服务，后者是直接的公共服务;第二个维度是承接的主体是营利性组织还是非营利性组织，前者具有一定的营利性，后者则主要是非营利性或公益性。

根据这两个维度，我们可以将公共服务外包划分为四种类型。

这四种类型的服务外包分别为：第一类为商务性外包，主要由营利性组织承接，面向政府内部的服务。

第二类为特许性外包，主要由营利性组织承接、面向社会公众的服务。

第三类为定制性外包，主要由非营利性组织承接，面向政府内部的服务。

第四类为公益性外包，主要由非营利性组织承接，面向社会大众的服务，这类服务的公共性最强。

本文的公共服务外包主要讨论的是第二类特许性外包和第四类公益性外包这两种服务外包类型。

摘要从20世纪70年代起,随着公共管理新政策的实行和政府体制改革的开始，我国服务外包给非营利组织或者企业来提供，从公共服务的提供者角色转变为监督者，非营利组织或企业成为代理者，政府利用公共服务外包的这种形式，有效的降低成本并提高了公共服务的质量，这种新模式必将在未来一段时间内持续产生不可预估的影响。

当前，我国已经在园林绿化、环境卫生、公共交通、社区服务等多方面实行了外包制度，公共服务效率和品质得到了极大地改善，但与此同时，也产生了一系列新的问题，如政府内部管理不当，引发的管理松散，腐败等行为；外包制度下政府和其他代理方签订合同存在的局限性；在为社会提供服务时相应的考核和激励制度缺乏等问题还没有得到有效的控制和解决。

所以较为深入地研究和分析出当前我国的现状以及存在问题并提出相应可行性关键词：政府公共服务外包；企业；非营利组织AbstractSince in the 1970 of the 20th century, the operation of new public administration and the movement of Government reform have begun torise globally, and the public sector in many countries, including my country, has begun to make major changes. Public service outsourcingis a new service concept provided by the Government, and the public service outsourcing system in the countries such as Britain, America and Sweden. The government has outsourced some of its public services to corporate or Non-profit Organizations in a new model. Using the form of government public service outsourcing, while lowering thecost to improve the quality and effect of public service, this has become a new service concept, the theory and practice of public administration will have a long-term impact. At present, there are nearly more than 20 cities in our country, and the outsourcing modelis introduced in the public service projects such as landscaping, sanitation, home-aged, public transport, and disability assistance. Corresponding to achieve good results, but also there are some new problems, such as the government internal management imbalance, the public service outsourcing approach is single, the appraisalincentive system is unclear, the oversight is inadequate, Theseissues will have a greater impact on the Government's implementationof public service outsourcing. Therefore, in-depth analysis ofcurrent situation and existing problems and to make rectification measures, improve the quality of public service.Keywords: Government Public Service Outsourcing; Enterprises; Non-profit Organizations目录 TOC \o "1-3" \h \z \u一、绪论 1（一）选题背景 1（二）研究意义 1（三）研究方法 1二、公共服务外包的理论基础 2（一）公共服务外包相关概念解析 21.公共服务外包的内涵 22.公共服务外包的类型 23.公共服务外包的途径 2（二）公共服务外包的理论依据 31.公共选择理论 32.新公共管理理论 33.委托代理理论 3三、我国公共服务外包的现状与问题 4（一）我国公共服务外包的现状 41.我国公共服务外包的发展历程 42.我国政府公共服务外包的成效 4（二）当前我国政府公共服务外包存在的问题 5四、国外公共服务外包的实践及经验 6（一）西方国家公共服务外包的实践 6（二）西方国家公共服务外包的经验 7五、完善我国公共服务外包政策 7（一）明晰公共服务外包的范围 7（二）改进服务外包的合同制度 7（三）强化政府内部管理 8（四）开展公开透明的外包活动 9（五）建立科学的考核激励机制 9（六）完善外包监督体系 9六、结语 10参考文献 11一、绪论（一）选题背景自20世纪70年代以来，新公共管理运动在世界上许多国家逐渐兴起，政府开始意识到深化公共服务提供机制改革的重要性，旧的传统思想观念已经无法满足社会公众的需求，因此，必须找到另外的一种公共服务模式来改变现状，政府改变管理方法 (javascript:;)，，通过签订合同的方式交给私营部门或者第三部门来承担。

公共服务外包论文一、我国发达地区政府公共服务外包的实践（一）安保领域在个别城市有着大胆的尝试。

深圳宝安西乡“花园街区”推行的“综合执法管理模式”改革，把涉及街区治安巡查、协助公安机关治安防控、协助交通部门维护交通秩序等8大类26项公共服务与社会管理项目外包给鑫梓润物业公司。

通过引进企业参与管理，冲突和矛盾经过企业这一层缓冲，管理和处罚剥离，执法者可以更多扮演“裁判”的角色，进行调停和处理，矛盾和冲突相对会减弱。

（二）推行社会化的养老模式。

早在2003年11月，南京鼓楼区就率先创建了居家养老服务网，通过购买民间组织“心贴心老年服务中心”（以下简称“心贴心”）的居家养老服务，为鼓楼区高龄独居的困难老人每月免费提供20个小时的服务。

目前居家养老服务网服务对象达5500多人，基本实现了辖区内70岁以上孤寡、独居老人免费服务全覆盖。

（三）创新了文化和教育服务的供给方式。

无锡市文化部门不再包办一切，文艺团队自主经营。

政府购买公共文化服务，为文艺团体的发展打开了一片新天地。

2011年，无锡出台文件，明确“每年安排不少于1000万元的资金，用于面向文化企业的政府采购”。

2012年无锡市财政出资840万元购买了45项公共文化产品，涵盖演出、展览、电影放映和艺术培训等内容。

（四）在党建等其他领域也有了突破性的发展。

江苏无锡新区管委会组织部仅11人，却挂了12块牌子，为了破解任务繁重、人手不足的难题，无锡新区开始探索试验党务外包改革，把党建研究、形象宣传、文体活动，甚至是基层党组织组建，都不同程度外包给企业、科研院所等机构。

无锡新区招募14名“党群指导员”，专门负责在划定的区域内进行企业工会和党组织的组建。

此后，无锡新区把外包扩展至其他党群事务，在江南大学设研究中心，负责党建课题研究；委托广告设计公司设计党建品牌形象标志；委托央视制作宣传MTV；将一些文体活动交由专业公司或协会运作。

二、我国发达地区城市在政府服务外包实践中的问题综合上述几个典型时间案例可以发现，实行政府公共服务外包大多减少了行政开支，减少了服务成本，达到了预期效果。