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退耕还林工程中存在的问题与对策退耕还林工程是我国生态建设的重要举措之一，旨在通过退耕还林来恢复土地的生态功能，防止土地退化和生态环境恶化。
该工程的实施，对于改善生态环境、提高土地利用率和保护生物多样性都具有重要意义。
由于种种原因，退耕还林工程在实施过程中也面临着一些问题，需要采取相应的对策加以解决。
一、问题之一：农民的成功脱贫问题退耕还林工程的主要目的之一是改善生态环境，但是对于参与这项工程的农民来说，他们更关心的是能否通过这项工程实现脱贫致富。
由于退耕还林工程的实施会使农民失去部分耕地，导致农业收入减少，因此农民很难依靠土地种植获得高额的经济收入。
这就需要政府采取措施来帮助农民解决就业问题，鼓励他们通过其他途径来提高收入水平，比如发展乡村旅游、推广养殖业等。
对策：政府可以通过提供相关的技术培训和资金支持，帮助农民进行新型农业经营，提高他们的土地利用效率，增加收入来源。
政府可以加大对农村旅游、乡村特色产品开发等方面的支持力度，帮助农民发展多元化的经济产业，创造更多的就业机会。
二、问题之二：土地管理和监督问题在退耕还林工程中，土地的管理和监督非常重要。
由于地域广阔、人力有限等原因，一些地方存在着土地管理监督不到位的情况，导致一些土地得不到有效的管理和保护，甚至出现了乱种乱占、滥伐滥用等现象。
对策：加强土地管理监督力度，建立健全的监督机制和工作体系。
通过建立定期检查和督导制度，加大对退耕还林地块的巡查力度，及时发现和纠正违规行为。
加强对乡村土地利用规划和整治，健全土地管理制度，保证土地资源得到有效保护和利用。
三、问题之三：生态保护问题退耕还林工程的目的是通过植树造林来恢复土地生态功能，但有些地方在实施过程中存在生态保护不到位的情况，比如树木长势不佳、成活率低等问题，从而影响了工程的效果和成效。
对策：加强对退耕还林工程的科学指导和管理，推广适宜树种，做好树木的养护管理，提高成活率和林木品质。
加大对生态环境保护的宣传力度，增强公众对生态环境保护意识，共同维护好退耕还林地的生态环境。
浅谈退耕还林工程管理与监督退耕还林工程是指利用农田进行退耕还林，即将原本用于农业生产的土地恢复成林地，以实现生态环境的保护和改善。
退耕还林工程管理与监督是指对这一工程进行有效的管理和监督，确保工程的顺利进行和达到预期的效果。
下面将从管理和监督两个方面对退耕还林工程进行浅谈。
一、管理1. 组织和协调：对于退耕还林工程来说，组织和协调是非常重要的。
需要建立健全的组织机构，确定工程的实施计划和进度，协调各个相关部门的工作，确保各项工作有序进行。
2. 资金和物资管理：工程进行需要资金和物资的支持，要建立健全的资金和物资管理制度，明确资金使用标准和流程，确保资金和物资的合理分配和使用。
3. 人力资源管理：合理分配和利用人力资源是保障工程顺利进行的重要因素。
需要对工程人员进行培训和管理，确保他们具备必要的技能和知识，能够有效地参与工程的实施。
4. 技术管理：在退耕还林工程中，技术的应用和管理也是至关重要的。
需要建立健全的技术支持体系，引进和培训专业技术人员，确保工程能够按照科学、规范的要求进行。
5. 安全管理：工程进行过程中需要考虑到安全问题，建立健全的安全管理制度，加强安全培训和监督，确保工程的安全进行。
二、监督1. 法律监督：对于退耕还林工程的实施，需要遵守国家和地方的相关法律法规，进行合规操作。
监督部门需要加强对工程的法律监督，确保工程的合法性和规范性。
2. 质量监督：工程进行过程中需要进行质量监督，确保工程的质量达到相关标准和要求。
监督部门要严格监督工程的施工过程和成果，确保退耕还林工程达到预期的效果。
3. 进度监督：退耕还林工程需要制定详细的实施计划和进度表，监督部门要对工程的进度进行监督，确保工程按时完成，不影响其他相关工作的进行。
4. 成本监督：退耕还林工程涉及到资金的使用，需要严格控制成本，确保资金的合理使用。
监督部门要对工程的成本进行监督，防止出现浪费和滥用资金的情况。
5. 环境监督：退耕还林工程是为了改善生态环境，监督部门要对工程的环境影响进行监督，确保工程的实施不会对周围的生态环境造成负面影响。
浅谈退耕还林工程管理与监督退耕还林工程是指利用农田进行退耕还林，通过植树造林来实现生态环境的改善和生态系统的恢复。
退耕还林工程管理与监督是确保工程顺利进行、达到预期效果的重要环节，下面我们就来浅谈一下关于退耕还林工程管理与监督的相关内容。
退耕还林工程管理与监督需要建立完善的管理机制。
在实施退耕还林工程时，需要建立健全的管理制度和组织机构，明确各个管理层级的职责、权限和工作程序。
管理机制包括工程规划、设计管理、项目实施、后期维护等各个方面，需要有专门的机构对其进行统一管理。
退耕还林工程管理与监督需要加强对工程的前期调研和设计。
在退耕还林工程实施前，需要对工程区域进行充分的调研和评估，包括地质环境、水土条件、气候特点等方面的情况，以便科学地确定工程的实施方案和措施，确保工程的顺利实施和达到预期效果。
退耕还林工程管理与监督需要加强对工程资金的监管和使用。
在资金使用方面，需要建立健全的资金管理制度，加强对工程资金的监督和审计，确保工程资金的合理使用和效益最大化。
对工程资金的使用情况进行定期的评估和检查，及时发现和解决资金使用中的问题和隐患。
退耕还林工程管理与监督需要注重对工程后期维护的管理和监督。
在工程结束后，需要加强对工程后期维护的管理和监督，确保工程成果的长期维护和保护，使退耕还林工程取得的生态效益能够持续发挥和延续。
退耕还林工程管理与监督是确保工程顺利进行、达到预期效果的重要环节，需要建立完善的管理机制、加强对工程的前期调研和设计、加强对工程资金的监管和使用、加强对工程实施过程中的监督和检查以及注重对工程后期维护的管理和监督。
只有通过不断加强工程管理与监督的力度，才能有效地保障退耕还林工程的顺利实施和取得预期的效果，为生态环境的改善和生态系统的恢复做出更大的贡献。
浅谈退耕还林工程管理与监督退耕还林工程是指国家为推动生态文明建设，保护环境资源，改善生态环境，提高农村居民生活水平，以退耕还林为主要手段进行的大规模工程项目。
退耕还林工程管理与监督是确保项目顺利进行和取得预期效果的关键环节。
退耕还林工程管理与监督需要完善相应的管理制度和政策。
环保部门需要制定相关政策，明确项目的目标和任务，并从法律、资金、技术等方面提供支持。
还需要建立健全的管理机制，明确责任分工和协作机制，确保各部门、各级政府的协调配合。
退耕还林工程管理与监督需要强化项目的实施和监督力度。
项目实施过程中，需要建立健全项目管理体系，制定详细的工作计划和实施方案，并确保各项工作按时、按质完成。
要加强对项目的监督，建立监督机制和监督指标体系，及时发现和解决问题，确保项目进展顺利。
退耕还林工程管理与监督需要加强宣传和教育工作。
通过开展宣传教育活动，加强对项目意义和作用的宣传，增强广大农民的参与意识和责任感，提高他们对项目的理解和支持度。
还要加强对项目的政策宣讲和技术培训，提高农民的专业素质和工作能力，确保项目的顺利实施。
退耕还林工程管理与监督需要加强与相关部门和社会组织的合作。
退耕还林工程涉及农业、林业、环保等多个领域，需要加强各部门之间的合作与协调，形成合力。
还需要积极发挥社会组织的作用，引导和动员社会力量参与项目建设，提供专业技术支持和管理经验分享，共同推动项目的顺利进行。
退耕还林工程管理与监督是确保项目成功实施的重要环节。
通过完善管理制度和政策，强化项目实施和监督力度，加强宣传和教育工作，加强与相关部门和社会组织的合作，可以确保退耕还林工程的顺利进行，取得预期的效果，实现生态文明建设和农村社会经济可持续发展的目标。
浅谈退耕还林工程管理与监督退耕还林工程是我国生态文明建设的一项重要举措，旨在促进生态保护和生态恢复，实现生产、生态、社会协调发展。
然而，如何加强退耕还林工程的管理与监督，保障工程质量和项目效益，是当前亟待解决的问题。
一、加强工程组织与管理退耕还林工程涉及到大量的人力、物力、财力等资源，其规模庞大、参与单位众多，因此，必须从工程组织和管理上加以规范和加强。
具体措施包括：1、建立健全工程组织机构。
在退耕还林工程实施过程中，应建立稳定的协调机构，制定明确的责任分工，并明确各参与单位的职责与权利，从而实现管理有序、协调高效。
2、制定细化工程施工方案。
通过细化工程施工方案，尽量预见和解决可能出现的问题，避免工程过程中出现不必要的纷争与矛盾，从而保证施工进度和工程质量。
3、建设监察体系。
应设立监测站和工程监察人员，对工程施工现场进行实时监测，对工程进展、效益等数据进行定期汇报，并及时发现和纠正工程施工过程中的问题和失误，保证工程进度和质量。
二、增强技术保障和技术支持退耕还林工程主要涉及到生态建设和环境保护方面的技术，因此，在实施工程中，需要给予技术保障和技术支持。
具体措施包括：1、科学保障技术。
采用性能优越的计算机、软件、采集器等设备进行专业技术分析和数据处理，为工程提供数据支撑和技术保障。
2、加强技术培训和技术指导。
定期组织施工人员及监测人员进行技术培训，掌握工程实施的基本规范及流程，同时加强现场技术指导，解决工程过程中出现的技术难题和难点，提高工程实施水平。
3、建立专业技术咨询机构。
在工程实施过程中，可以建立技术咨询机构，为工程提供技术咨询和技术支持，及时解决工程实施中的技术问题。
三、完善评估机制和评估标准三评机制是退耕还林工程管理的关键环节，通过评估工程的投资效益和经济效益，为工程实施提供科学依据。
具体措施包括：1、建立评估标准。
拟定详细的评估标准，通过对投资效益、环境效益和生态效益等方面进行评估，评估结果成为判断工程实施质量的科学依据。
浅谈退耕还林工程管理与监督退耕还林工程是中国政府在上世纪90年代为了解决农村生态环境问题而实施的一项重要政策。
该政策旨在通过减少农田资源的利用，促进林地的增加，从而改善生态环境，保护水源和土壤，减少自然灾害的发生。
也为农民提供了多种形式的补偿政策，帮助他们转变经济发展方式，实现可持续发展。
退耕还林工程的管理与监督是政府在实施该政策过程中必不可少的环节。
管理与监督的重点包括以下几个方面：需要建立科学的工程管理和执行体系。
政府要成立专门的相关部门，负责管理退耕还林工程的实施、监督和评估。
这些部门应有足够的人力资源和物质资源，实施科学合理的工程计划，制定详细的工作方案。
要加强对农民参与的培训，提高他们的专业技能和意识，确保工程的顺利进行。
需要加强对工程进展的监督和评估。
政府应制定一套科学的监督机制，定期对工程的进展情况进行评估。
监督主要包括对工程的实施、补偿政策的落实、财务资金的使用情况等方面进行监督。
通过及时发现和解决问题，可以保证工程的质量，提高工程实施的效果。
需要建立有效的参与机制。
政府应建立与农民的有效沟通渠道，听取他们的意见和建议，充分尊重和保护他们的合法权益。
要加强对农民参与的引导，鼓励他们积极参与并提供必要的支持和帮助。
只有政府、农民和相关部门形成合力，才能更好地推进退耕还林工程的实施。
需要加强对工程成果的保护和管理。
政府应建立健全的法律法规，保护退耕还林工程的成果不受侵害。
对于那些破坏林地资源的行为，要依法追究责任，切实保护已经还林的地区资源的可持续利用。
政府还应建立长效管理机制，对已经退耕还林的地区进行监测和保护，防止资源的再次损耗。
退耕还林工程管理与监督是保障退耕还林政策实施的关键环节。
政府应建立科学的管理和监督体系，加强对工程的实施、进展和成果的监督和评估，并建立有效的参与机制，保护和管理工程成果，实现退耕还林工程的可持续发展。
浅谈退耕还林工程管理与监督退耕还林工程是指为了保护和恢复生态环境，将农田退还给自然恢复或进行森林植被恢复的一项工程。
该工程的管理与监督是确保工程顺利进行并达到预期效果的重要环节，以下我将对其进行浅谈。
退耕还林工程的管理与监督要做好规划和组织工作。
在工程进行前，要进行详细的规划，确定工程的范围、区域划分和资源配置等。
要进行合理的组织安排，确保各个环节的衔接和协调，做到有序推进。
要加强对工程施工过程的监督和检查。
工程施工是退耕还林工程的重要环节，需要确保施工过程符合相关规定和要求。
管理部门要建立有效的监督机制，定期进行巡查和检查，发现问题及时处理，确保工程质量。
要加强对工程质量的把控。
退耕还林工程的质量关系到生态环境的恢复和保护效果。
在工程施工过程中，要加强对施工质量的把关，提高施工单位的质量意识，确保工程质量达标。
第四，要做好工程资金的管理与监督。
退耕还林工程需要投入大量的资金，对工程资金的管理和监督至关重要。
管理部门要建立完善的资金管理制度，确保资金使用的合规、透明和有效，杜绝贪污挪用等问题的发生。
第五，要加强宣传和督导工作。
退耕还林工程是一项涉及广大农民利益的工程，需要得到农民的支持和参与。
管理部门要加强对工程的宣传推广，做好农民的思想工作，增强他们对工程的认同和参与意识。
还要加强对退耕还林工程的督导，确保各项工作的顺利实施。
退耕还林工程的管理与监督对工程的顺利进行和效果的实现至关重要。
只有建立规范的管理体系，加强对各个环节的监督和把控，才能确保工程质量和效果的达到预期目标，实现生态环境的恢复和保护。
退耕还林工程中存在的问题与对策退耕还林工程是我国实施的一项重要生态工程，旨在恢复和保护森林资源，改善生态环境。
在实施过程中，退耕还林工程也面临一些问题，需要采取相应的对策来解决。
退耕还林工程存在着项目资金管理不规范的问题。
一些地方对项目资金管理不严格，存在着挪用、截留和浪费资金的现象。
对策：加强对项目资金的监督和审计，建立健全的资金管理制度，加大对资金使用情况的公开透明度，严厉打击资金违规行为。
由于前期规划不科学、布局不合理，退耕还林工程存在着生态效益不明显的问题。
一些地方在选择退耕还林地块时，缺乏科学依据，导致种植的树种不适应当地地理环境和生态需求。
对策：加强前期规划和科学研究，合理选择树种，确保退耕还林工程的生态效益。
退耕还林工程中存在着人员素质不高、技术能力不足的问题。
一些从事退耕还林工程的人员缺乏专业知识和技术能力，对工程的实施和管理存在困难。
对策：加强人员培训和技术支持，提高从事退耕还林工程的人员素质和专业能力，确保工程质量和进度。
退耕还林工程中还存在着生态监测不到位、生态修复不彻底的问题。
一些地方对退耕还林地块的生态监测和修复措施不够全面，导致生态环境的恢复效果不理想。
对策：加强生态监测和评估，制定科学的生态修复方案，加大生态修复力度，确保退耕还林工程的生态效益。
退耕还林工程中还存在着宣传落实不到位的问题。
一些地方在退耕还林工程的宣传和推进过程中宣传力度不够，导致社会各界对工程的认识和支持不足。
对策：加强对退耕还林工程的宣传，提高社会各界对工程的认识和理解，营造良好的参与氛围，确保工程得到广泛支持和参与。
退耕还林工程在实施过程中存在着诸多问题，需要采取相应的对策来解决。
只有充分认识问题所在，不断完善管理和技术手段，才能确保退耕还林工程的顺利实施和取得良好的生态效益。
浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究随着环境保护意识的不断提高，退耕还林已成为中国生态文明建设中的重要举措。
退耕还林是指为了恢复和改善生态环境而对耕地进行退耕或限制开垦，将其改造为森林或草地。
这一举措可以有效地保护土壤、水资源和生物多样性，有利于生态环境的持续改善。
在退耕还林的过程中也存在着一些问题，需要我们认真研究并提出对策。
退耕还林过程中存在土地资源的浪费和利用效率低的问题。
由于一些地区的退耕还林项目实施不够规范，导致部分退耕还林土地资源严重浪费，没有充分利用。
部分已经改造成森林或草地的退耕还林地，由于管理不善，存在着林木粗细不一、密度不足等问题，使得退耕还林地的生态效益发挥不到最大化。
由于一些地区的退耕还林项目缺乏针对性和科学性，导致退耕还林地的生态效益不明显。
有些地区的退耕还林项目只追求数量，而忽视了质量，对于森林和草地的种植和培育缺乏科学规划和管理，使得退耕还林地的生态效益不如人意。
一些地区的退耕还林项目过于简单粗暴，忽视了当地的实际情况和生态环境差异，导致退耕还林地的种植树种不适应当地的气候和土壤条件，不利于植被的生长，造成了资源的浪费。
退耕还林过程中存在生态环境和社会经济矛盾的问题。
由于一些地区的退耕还林项目实施过程中忽视了当地的生态环境和社会经济现状，造成了退耕还林地利益分配不均、生态环境承载能力降低等问题。
也有一些地区的退耕还林项目由于政策的变化和管理的不善，导致了退耕还林过程中产生了一些社会矛盾和纠纷，影响了退耕还林工作的进展。
针对上述问题，我们需要认真研究并提出相应的对策。
应加强对退耕还林项目的规划和管理，提高退耕还林土地资源的利用效率。
采取科学的种植和培育技术，加强对退耕还林地的管理和保护，提高森林和草地的生态效益。
要加强对退耕还林项目的科学研究和技术支持，提高退耕还林土地的生态效益。
通过科学研究和技术支持，加强对退耕还林地的规划和管理，培育适应当地气候和土壤条件的树种，提高退耕还林地的生态效益。
浅谈退耕还林工程管理与监督【摘要】退耕还林工程是一项重要的生态工程，对修复生态环境、提高森林覆盖率具有重要意义。
管理与监督是保证工程顺利实施的关键，包括管理的核心内容、监督的方式和方法等方面。
目前管理与监督中存在的问题也不容忽视，需要采取相应的优化策略。
加强管理与监督的重要性是当前工作的首要任务，未来应朝着更加科学、精细化的方向发展。
退耕还林工程管理与监督的完善不仅关乎工程的实施效果，也直接影响到生态环境的持续改善与保护。
【关键词】退耕还林工程、管理、监督、历史背景、核心内容、方式、方法、问题、优化策略、重要性、发展方向、总结。
1. 引言1.1 退耕还林工程的重要性退耕还林工程是一项重要的生态修复工程，有着广泛的社会影响和环境效益。
退耕还林可以有效改善生态环境，恢复植被，减少水土流失，提高土地的生产力和保障生态安全。
退耕还林可以促进农村经济发展，提高农民的收入和就业机会。
退耕还林还可以增加森林资源，丰富生物多样性，改善人们的生活环境，提升公众的生活质量。
退耕还林工程的重要性不仅在于生态环境的改善，还在于社会经济的可持续发展。
只有充分认识到退耕还林工程的重要性，才能更好地推动工程的实施和管理，实现更长远的生态文明建设目标。
1.2 退耕还林工程管理与监督的必要性退耕还林工程的管理与监督是确保工程顺利进行并取得预期效果的关键环节。
在实施退耕还林工程中，管理与监督起着至关重要的作用，可以有效地提高工程的执行效率和质量，确保工程的可持续性发展和规范化实施。
退耕还林工程管理与监督的必要性主要体现在以下几个方面：管理与监督可以有效控制工程资金的使用。
退耕还林工程往往需要大量的资金投入，如若缺乏有效的管理与监督，则可能导致资金被挪用、浪费或者不当使用，进而影响工程的实施效果和长期效益。
管理与监督有助于保障工程质量。
退耕还林工程是一项需要长期投入的工作，如果没有严格的管理与监督，工程施工过程中可能存在违规操作、施工质量不达标等问题，影响工程的预期效果。
关于退耕还林工程建设监理几个问题的探讨孙志立(国家林业局中南调查规划设计院,湖南长沙410014)摘要:退耕还林工程建设监理启动难,推广实施缓慢,其中有许多理论和实际问题值得研究。
本文就当前退耕还林工程建设监理中常遇到的管理与监理的关系,建设单位与施工单位的界定,监理单位的责任等问题进行了论述,并就如何解决工程建设监理经费等问题提出了建议。
关键词:退耕还林;林业生态工程;监理中图分类号:S728;F32612 文献标识码:B 文章编号:1002-6622(2005)04-0009-04Probe Into Some Problems on Monitoring of the Project ofConversion of F armland to ForestSUN Zhili(Cent ral -south Forest Inventory &Planni ng Instit ute of the S tate Forest ry A dmi nist ration ,Changsha 410014,Hunan ,Chi na )Abstract :Due to some theoretical and practical problems ,it is difficult to start monitoring of the project of conversion farmland to forest ,and it is slow to do the job too 1This paper has studied some problems on the relations between management and monitoring ,construction unit and operation unit ,the liabili 2ties of the monitoring unit engaged in the monitoring activities ,and put forward some suggestions on the financing problems of the monitoring and so on 1K ey w ords :conversion of farmland to forest ,forestry ecological project ,monitoring收稿日期:2005-03-18;修回日期:2005-06-08作者简介:孙志立(1948-),男,湖南益阳人,高级工程师,从事林业调查规划设计、林业工程监理工作。
我国林业生态工程建设监理始于1997年长江三峡植物多样性保护工程施工监理,后逐步在天然林保护、城市园林绿化、退耕还林等林业生态工程建设领域开始推广实施。
为了有效地规范林业生态工程建设监理,2001年,国家林业局颁发了《林业生态工程建设监理办法》;2003年,国家林业局又出台了《退耕还林工程建设监理规定》。
目前,退耕还林工程建设监理已在湖北、贵州、云南、重庆、甘肃等省市启动实施。
由于退耕还林工程建设有其自身的建设特点,笔者就退耕还林工程建设监理中遇到的有关问题略谈一些个人的理解和看法。
1 管理与监理的关系111 行政管理与建设监理这里所指的行政管理与建设监理都是针对退耕还林工程项目建设而言。
行政管理是指政府运用行政手段对所辖区域内的退耕还林工程项目建设进行的监督管理。
在尚未启动监理制前,退耕还林工程建设普遍采用行政管理方式。
由于退耕还林工程建设是政府负总责,各级政府都十分重视,主要领导或2005年8月第4期林业资源管理FOREST RESOURCES MANA GEMEN T August 12005NO 14分管领导亲自抓,层层签订责任状,明确责任,并对工程建设实绩层层进行监督检查,并以此作为考核各级领导政绩的重要指标之一。
而建设监理是建设单位通过公开招标的方式选定社会化的林业工程建设监理单位,与其签订工程建设监理委托合同,监理单位依据建设单位的委托和授权,以及工程项目建设文件、有关建设法律法规、监理委托合同和其它工程建设合同,对退耕还林工程建设项目进行监督管理[1,2]。
行政管理是采用省管县、县管乡,乡管退耕农户的方法,运用行政命令等措施来管理退耕还林工程建设。
而建设监理是通过招聘专业化的监理单位,用科学的思想、理论、方法和手段来监督管理退耕还林工程建设。
在未实施工程建设监理制前,为了确保退耕还林工程建设质量和完成国家下达的年度退耕还林计划,地方各级政府都成立有政府主要领导牵头、有关部门领导参加的退耕还林工程建设领导小组,林业主管部门更是全力以赴投入退耕还林建设。
尽管这样,许多县由于退耕还林工程量大,仍显管理和技术人员不够,不能对退耕还林工程项目建设进行有效的施工管理。
实施工程建设监理制后,政府可以把退耕还林这一繁重的工程建设管理工作委托专业化的林业工程建设监理单位来完成。
其好处有:一是政府不需要组建一个庞大的工程建设管理机构,政府工作人员可以从繁杂的退耕还林工程建设管理事务中解脱出来;二是专业化的监理单位能利用自己的林业工程建设方面的知识、技能和经验,为建设单位提供高智能的监督管理服务,满足建设单位对退耕还林工程项目建设管理的需要。
112 监督检查与监理这里所指的监督检查是指各级林业主管部门对本行政区域内的退耕还林工程造林质量及完成的造林面积进行的监督、检查与确认,是属于一种强制性的政府监督行为。
目前退耕还林工程项目建设中的监督检查通常有县级、省级和国家级检查,因这种检查是一种事后检查,缺乏对工程施工过程阶段的控制,一旦检查发现工程施工质量和未完成造林面积等问题无法及时得到改正。
另外,省级复查和国家核查均是采用抽样检查,有些县级自查因技术力量不足等原因,也是采用抽样检查。
监理单位根据监理委托合同,向退耕还林施工现场派驻项目监理机构。
项目监理机构对退耕还林工程建设实施监理是属于一种工程技术服务。
监理内容根据建设单位的监理委托范围而定,全过程全方位的监理则包括整个退耕还林工程项目的目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等一系列技术服务工作[3]。
在退耕还林施工中,监理人员通过对各施工工序的巡视检查或旁站[4],可及时发现工程建设中存在的各种质量和进度问题,如退耕还林进度滞后,造林苗木成活率低,造林密度达不到设计要求,造林地块变动,造林苗木质量不合格等,并指令施工单位进行返工改正,从而使工程施工质量和进度得到有效控制。
建设单位也可以通过项目监理机构的监理月报、季报、年报或重大事项报告等准确地掌握退耕还林工程建设进度、质量及其它有关情况。
实施退耕还林工程建设监理后,各级林业主管部门仍须实地核实退耕还林工程建设完成的面积,掌握工程建设质量,以便为各级政府制定退耕还林政策,落实退耕还林补助钱粮提供依据。
因此,政府对退耕还林工程建设的监督检查职能依然存在。
只是在各地上报退耕还林完成面积等数据准确度提高后,现场监督检查的工作量可以大大地减轻了。
113 监理单位的责任有人说,“既然委托了监理单位,如果监理的退耕还林工程建设出现了质量问题,或不能通过县级自查、省级复查和国家核查,那责任就应该由监理单位负责”。
笔者认为这是对监理单位的职责不太了解而产生的误解。
按FIDIC条款,工程施工质量出了问题,应具体分析产生质量问题的原因。
如果是监理人员工作失职,或监理工作不到位,或监理人员发现问题后,没有及时进行制止或令其返工而造成的造林质量问题,监理单位应承担相应的监理责任,施工单位也应承担相应的施工责任。
如果是遭遇严重天气干旱等人力不可抗拒的自然灾害,影响了造林成活率,则监理单位和施工单位都无责任。
如果是设计单位设计的造林地块或造林树种不当等问题,影响造林质量,则责任在设计单位。
如果是施工进度缓慢,不能完成造林任务;或施工人员素质不01林业资源管理第4期 高,不能保证工程造林质量;或施工单位随意改变造林地块、造林树种、造林密度、造林方式等,监理人员发现此类问题后下达了整改通知书,施工单位未予执行,则责任完全在施工单位。
在监理过程中,项目监理机构应做到的是:无论是责令施工单位进行停工整改或责令返工,都应采用书面形式,整改通知书送达施工单位后,都应要求施工单位签收回执存档备查[3]。
由于林业施工单位多与建设单位有着上下级行政隶属关系,有时改变造林方案和造林设计得到了上级的许可,或者就是建设单位的意见,这时项目监理机构应要求施工单位提交有关建设单位批文等资料或文件。
在没有提交批文资料或文件之前,仍要求施工单位按设计文本和合同条款执行。
同样,建设单位对工程的变更,也应以书面形式通知监理单位,以此作为监理工程施工的依据。
施工单位要求对设计进行变更,应写出工程变更报告,总监理工程师审查认可后,书面报告建设单位,通过建设单位要求设计单位出具设计变更文件,否则继续按原设计进行施工。
2 建设单位与施工单位的界定211 建设单位按理说,监理单位受建设单位的委托,对退耕还林工程造林实施监理,谁是建设单位应是十分清楚的。
但对于退耕还林工程建设来说,由于是各级政府负总责,谁是建设单位似乎有些模糊了。
在实际监理工作中,不管情况怎样变化,对于监理单位来说,如果是与县林业局签订的退耕还林工程建设监理委托合同,则县林业局就是合同工程项目的建设单位。
虽然省林业厅或市林业局是县林业局的上级业务主管部门,退耕还林工程建设资金也是从省、市下拨到县,对所辖县的退耕还林工程建设具有监督和检查职能,但因监理单位与省林业厅或市林业局无合同关系,项目监理机构不能把省林业厅或市林业局视为建设单位。
在工程施工监理期间,各种监理报告、报表及工程变更请示等文件也只呈报给县林业局。
省林业厅和市林业局如需了解和掌握该县退耕还林工程实施情况应由县林业局呈报。
同样,省林业厅或市林业局对退耕还林工程建设的有关指示与要求一般也只能下达给县林业局,再由县林业局以建设单位的意见采用书面形式转达给项目监理机构。
乡政府或乡林业站作为县政府或县林业局的下属机构,在县政府或县林业局的授权下,行使建设单位对辖区内退耕还林工程建设的管理职权。
这时,项目监理机构应就该乡退耕还林现场监理情况向乡政府或林业站报告,需要得到建设单位批复的文件,可报告乡政府或林业站,或通过乡政府或林业站报告县政府或县林业局批复后实施。
212 施工单位一般说来,退耕还林工程建设的施工单位也应该是清楚的,即与建设单位签订施工合同,承担退耕还林工程造林的单位就是施工单位。
如果是营造林施工队与县林业局签订工程造林合同,承担退耕还林工程造林任务,则营造林施工队就是施工单位。
但在目前的退耕还林工程建设中,营造林施工队很少,大多是由乡政府通过林业站直接组织各农户在农户自家承包的退耕地和荒山上造林,而乡政府与县政府或县林业局只签订了退耕还林工程建设责任状,这时的施工单位是谁呢?从被监理的行为主体分析,有退耕农户,也有乡林业站,因为退耕农户是直接造林者,乡林业站也参与了退耕还林工程的施工组织与管理,包括负责制定造林方案、安排造林进度(时间)、调运苗木、现场技术指导和质量检查验收等工作。
