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美国殖民地财政管理与菲律宾金汇兑本位制的建立作者：肖艺伟来源：《东南亚纵横》2021年第01期摘要：1903年菲律宾金汇兑本位制的建立是美国金融势力进入亚洲的开端。
学界通常认为，美国在菲律宾建立金汇兑本位制是用现代的金本位制替代了落后的亚洲白银本位制。
事实上，银本位制在菲律宾长期流行是由于它符合馬尼拉商业群体的诉求。
美国殖民政府在菲律宾推行金本位制是为了实现财政收支平衡。
因为在银本位制下，金银比价波动让财政平衡很难实现。
因此，在殖民财政管理的利益需求下，殖民政府将菲律宾比索与金本位美元的汇率固定下来，确立了金汇兑本位制。
这使菲律宾脱离亚洲白银货币区，成为宗主国的经济附庸，导致本土商业群体利益受损。
关键词：美国殖民政府;马尼拉商人;白银货币区;金汇兑本位制;财政管理[中图分类号] F817.12 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2021）01-102-10引言19世纪末到20世纪初，亚洲许多地方出现了货币体系转型。
在此之前，随着几个世纪以来亚洲贸易圈的扩大，在流通领域形成了以白银货币为主、各类货币为辅的国际货币格局。
19世纪末到20世纪初，印度和东南亚等地相继沦为欧美国家的殖民地，出现了宗主国主导下的货币体系转型。
此次转型的结果是亚洲地区在货币上被纳入了由欧美国家所主导的国际金本位制体系。
1893年，当国际白银价格急剧下跌时，英印殖民政府颁布了禁止印度地区白银货币自由铸造的法令，并在1899年将印度卢比与英镑之间的汇率固定下来，在印度建立了与宗主国货币挂钩的金汇兑本位制。
在东南亚地区，英属海峡殖民地曾尝试按照亚洲地区货币的实际状况施行白银本位，但1906年同样开始建立金汇兑本位制，规定1海峡元等于28便士，将当地流通货币与宗主国之间的汇率固定下来①。
与英属印度和海峡殖民地不同，菲律宾的金汇兑本位制是在新崛起的美国的主导下建立的，是美国金融势力进入亚洲地区的开端。
它是亚洲地区货币体系转型的一部分，是美国殖民政府将宗主国的金本位制引入以白银流通为主的菲律宾的产物。
菲律宾进出口菲律宾是农产品短缺国家，对外贸易对菲律宾国内农产品供求平衡意义重大。
菲律宾进口农产品种类很多，但以粮食、奶类、饲料、肉、蔬菜水果为主，进口额占60%以上；出口农产品以椰子类、水果类、水产品类为主，出口额占70%。
中国与菲律宾农产品贸易额和比重都还较小，但双方开展农产品贸易的前景十分广阔。
一、菲律宾农产品进出口贸易概况农产品国际贸易是调整本国农产品供求的重要手段之一，也是推动本国优势农产品发展的重要动力，菲律宾政府积极发展农产品对外贸易。
近年来，菲律宾农产品进出口贸易保持在49亿美元左右，占菲律宾对外贸易总额的7-8%。
进口29亿美元左右，占菲律宾总进口额的9%；出口20亿美元左右，占菲律宾总出口额的5%；逆差9亿美元左右（6.7-11.1亿美元）。
亚洲金融危机以来，菲律宾农产品对外贸易处于萎缩状况，从1997年的54.4亿美元减少到2001年的48.4亿美元，降低了11%。
菲律宾是一个农产品较短缺的国家，许多重要的食物和农业生产资料靠进口满足国内供给平衡，进口的品种类型很多，主要的有粮食、奶制品、畜禽饲料、烟草、蔬菜水果、畜禽肉类、水产品、棉花、大豆及农用化肥、农业机械等。
从1997-2001年资料看，菲律宾农产品进口有两个突出特点：一是食物类进口占菲律宾农产品进口的主体。
食物类包括鲜活动物、肉、奶制品、水产品、粮食、蔬菜水果、食糖、咖啡、饮料、畜牧饲料等，1997-2001年平均年进口额19亿美元，占农产品进口总额的64%。
化肥进口额1.8亿美元左右，占 6.1%；烟草进口额1.3亿美元，占4.6%。
二是食物类进口中以粮食为主。
粮食（包括小麦、稻米、玉米）是菲律宾第一大进口农产品，进口额占农产品进口总额的25.3%；奶制品是第二大进口农产品，进口额占农产品进口总额的12.6%；畜禽饲料进口额占9.4%，蔬菜水果和肉类进口额各占4.3%，水产品占3.1%，咖啡、棉花、大豆等各占2%左右。
菲律宾政府与政治一、菲律宾的历史（一）独特的殖民历史1、西班牙统治（剥削和压迫性）：拒绝给菲律宾人政府职位、拒绝给菲律宾人教育、带来了基督教，并且基督教在政治中起支配作用、产生了知识分子阶层，他们奠定了菲律宾反殖民统治革命的基础。
2美国统治（1899年，仁慈统治）：建立文官政府，促进了高级文官职务的菲律宾化，最终目标是建立菲律宾自治政府、在菲律宾人中免费普及教育，将英语作为教学语言、1932年美国会通过一项法案规定10年过渡期后给予菲律宾独立。
（二）1946-1972年的民主制：美国式总统制。
治理失败：经济停滞、贪污腐化。
（三）1972-1986年马科斯独裁统治：1965年选举以反对贪污腐败当选。
1972年颁布法令实行军管，名义是反对共产党等叛乱势力和寡头政治集团，初期治理较有成效，治安良好、打击了家族政治，经济发展较快，但后期裙带政治、贪污腐化二、菲律宾政治制度（总统制）1.政府机构分为三部分：总统及其领导的行政机构；国会，包括参议院和众议院；最高法院。
2.宪法：1935年美国为其制定的宪法，体现美式民主和维护美国利益。
1973年马科斯军管下全民公决通过的宪法，实质是使马科斯独裁统治合法化。
1987年阿基诺夫人制定的宪法，重在限制总统权力、防止独裁政权的重现，还规定了地方自治。
3.总统：（1）总统的地位和职责、产生方式国家元首，是国家主权的象征，发挥礼仪性职能；又是政府行政首脑，行使最高行政权。
直接选举，任期六年，不得连任。
（2）副总统的地位、职责和产生方式：辅佐总统，总统的潜在继任者（继任顺序：副总统-参议长-众议长-下次选举）；独立选举产生（不是与美国捆绑式的），因此总统与副总统可能来自不同的党派。
任期6年，可以连任一届。
（3）总统与副总统的关系问题：副总统可能被任命为内阁成员，更多的时候是“备用轮胎”；不同的党派背景和对权力的竞争，导致总统与副总统经常同床异梦，对立拆台。
（4）总统的权力：任免权（但须国会同意）、财政和预算权（总统决定政府财政和预算，但需经国会审批。
世界现当代史导言（ 2 学时）一、世界现代史研究的对象和基本内容（一）研究的时间范围（ 19 世纪末 20 世纪初至今天）关于世界现当代史的开端，在学术界是一个有争议的问题。
传统的观点是从1917 年开始。
理由主要是：认为十月革命开辟了人类历史的新纪元，是人类历史上第一个胜利了的无产阶级革命，是为建立社会主义和向共产主义迈进的里程碑，它改变了整个世界历史的发展方向。
叙述的主要内容为：资本主义向社会主义、共产主义过渡的历史。
同时，世界现当代史也是帝国主义、殖民主义走向衰落、灭亡，社会主义走向胜利的历史。
对于世界现当代史的结束，没有人提出异议，原因很简单：昨天发生的一切均可纳入该门课程的范畴。
只是因为编写过程中，为了叙述的便利，往往把时间界定在 20 世纪末期。
（二）研究的对象与内容同其他历史类课程一样，该门课程研究的是 20 世纪，以及新世纪初的世界历史，研究的对象和内容涉及政治、经济、外交、文化、科学技术等方面的内容。
但因为国家力量大小的不同，在国际社会中的发言权不同，因而，更多地侧重讲述发达资本主义国家、社会主义国家，涉及数量众多的第三世界国家的内容较少。
探讨的主要是在这一时期内世界历史发展的规律、现象，总结若干经验教训，以利于学生深刻认识我国在世界中的地位，培养爱国主义、世界主义的胸怀与眼光。
二、世界现当代史的分期世界现代史的分期在学术界尚有争议。
同时流行着三种标准：⑴一种是传统的标准：由于无产阶级和劳动人民是历史的主人翁，是决定历史的因素，所以，一般来讲，用无产阶级革命来划分；⑵第二种是按国际关系的发展阶段来划分；⑶第三种是按现代化的发展阶段来划分。
这是南京大学钱乘旦教授的观点。
他在《世界历史》杂志上发表文章，认为应用现代化的发展进程来重新编写世界史的体系。
本人采用第一、第二两种标准相结合的办法来划分。
因为按无产阶级革命来划分过于传统，有点落后于时代；用现代化的发展阶段来划分，过于超前，由于本人对现代化理论的掌握程度还不够准确、熟悉，且学术界还在探讨阶段。
美西战争名词解释美西战争是美国历史上重要的一次战争，此次战争的胜利不仅确立了美国作为世界强国的地位，也开启了美国国内的社会变革。
在这场战争中，涉及到许多重要的名词和概念，下面将分别进行解释。
1. 西班牙帝国西班牙帝国是指西班牙政府在16世纪至19世纪期间建立的一个具有广泛领土的大帝国。
在美西战争期间，西班牙仍然拥有美国的菲律宾，波多黎各和古巴等殖民地。
2. 《马尼拉湾报告》《马尼拉湾报告》是美国海军准将杜威在1898年5月1日对西班牙舰队进行的突袭行动的一份报告。
此次突袭行动成功摧毁了西班牙舰队，为美国在美西战争的胜利奠定了基础。
3. 过度期过度期是指美国政府在1846年颁布的一个法案，该法案允许美国陆军向西部派遣士兵，但要求他们要保持“防御性质”。
这个法案被解读为允许美国在西班牙-美国战争中使用武力。
4. 群岛政策群岛政策是指美国政府在1898年宣布的一项政策，该政策将美国作为一个强大的殖民帝国，并提出了将菲律宾、波多黎各和古巴等地区作为美国的殖民地的计划。
5. 洲际铁路洲际铁路是19世纪美国西部扩张的一个重要标志。
美国政府通过政策鼓励铁路的建设，使得西部地区的开垦和开发变得更加容易。
6. 民粹主义民粹主义是19世纪美国政治运动的一个名称，该运动主张政府应该更加关注农民和劳工阶层，同时反对财阀和大公司的垄断。
在美西战争中，民粹主义者对战争和美国外交政策持批评态度。
7. 邦联邦联是美国南方在内战期间建立的一个政治组织。
邦联政府反对奴隶制度的废除，并试图通过武装起义保护其利益。
在美西战争中，邦联政府的支持者主张支持西班牙，并认为美国参与战争是荒唐的。
8. 黄龙带黄龙带是中国一条重要的自然景观线路，其穿越的地区包括了许多重要的历史遗址和文化景观。
在美西战争期间，黄龙带对美国角色发挥了一定的影响，其中九寨沟和黄龙景区就曾一度被美国海军占领。
9. 资本主义资本主义是19世纪后半叶至20世纪初期美国社会和经济发展的主要趋势。
菲律宾的计划制度导言菲律宾是东南亚地区的一个发展中国家，其国家发展计划在推动国家经济、教育、农业、基础设施和社会福利等方面起到了重要的作用。
本文将探讨菲律宾的计划制度，以及这一制度对菲律宾经济发展的影响。
一、计划制度的背景菲律宾的计划制度最早可以追溯到20世纪之初。
菲律宾在1946年获得独立后，开始设计和实施一系列的国家发展计划，旨在加快国家经济发展，并提供人民更好的福利。
二、菲律宾的国家发展计划1. 马尼拉宣言：马尼拉宣言是菲律宾于1976年推出的第一个国家发展计划，该计划提出了在社会经济领域实现可持续发展的目标，强调了加强农业、工业、基础设施和社会福利的重要性。
2. 菲律宾2021：菲律宾2021是菲律宾政府于2017年制定并实施的，旨在在2100年之前将菲律宾打造成富裕而幸福的国家的计划。
该计划侧重于解决贫困、提高教育和健康水平、促进可持续发展等问题。
3. 中期发展规划：菲律宾的中期发展规划是根据马尼拉宣言和菲律宾2021制定的，旨在在中期（通常为6年）内实现国家发展目标。
该计划包括了具体的行动计划，并将其分配给相关机构和政府部门来实施。
三、计划制度的优势和挑战1. 优势：菲律宾的计划制度使得国家发展目标得以提前规划和制定，确保了政府在决策和资源分配方面的高效性。
通过明确目标和行动计划，政府能够更好地协调各部门和机构的工作，推动国家的经济发展。
2. 挑战：然而，菲律宾的计划制度也面临一些挑战。
首先，资源分配和执行监督不足可能导致计划的失败。
其次，政府在制定计划时需要考虑到不同利益相关方的意见和建议，否则可能导致计划的不公平性。
四、计划制度对菲律宾经济发展的影响菲律宾的计划制度在推动经济发展方面起到了至关重要的作用。
通过国家发展计划，菲律宾政府能够吸引外国投资、提高基础设施建设水平、增加就业机会，并促进农业、工业和服务业的发展。
此外，计划制度也有助于提高教育和健康水平，从而提高人民的生活质量。
美国历史大事年表1607.5 英国伦敦公司在弗吉尼亚的詹姆斯敦建立第一个永久居留地。
1620.12.26 英国清教徒移民乘“五月花”号轮漂洋到达普利茅斯，在船上通过了五月花号公约。
1636.10.28 美国第一所大学——哈佛大学在马萨诸塞的坎布里奇成立。
1740 丹麦人维特斯·白令受俄国人雇佣，抵达阿拉斯加进行探险。
1752.6.15 本杰明·富兰克林在风暴中放风筝，证明闪电是一种电，并发明避雷针。
1765 英国颁布印花税条例。
因遭到抵制而在次年3月被废除。
1767 英国颁布唐森德税法。
1770年废除，只保留对茶的征税。
1773.12.16 波士顿发生倾茶运动，以抗议茶叶条例。
1774.9.5 第一届大陆会议在费城召开，抗议英国的行为，呼吁人民起来斗争。
1775.4.19 列克星敦和康科德人民对英军进行反抗，打响了美国独立战争的第一枪。
1776.1.9 托马斯·潘恩发表小册子《常识》。
1776.7.4 大陆会议通过杰斐逊起草的《独立宣言》草案。
1784.8.30 美国商船“中国皇后”号抵达中国的广州进行丝茶贸易，中美关系由此开始。
1784.9.21 美国第一份日报《宾夕法尼亚邮船和每日广告》开始发行。
1786.12.26 马萨诸塞州爆发由丹尼尔·谢斯领导的起义。
1787.5.25 制宪会议在费城召开，草拟了新宪法。
1789年3月4日，宪法正式生效。
1787.7.13 联邦国会通过西北土地法令。
1789.4.30 美国联邦政府成立，乔治·华盛顿就任第一届美国总统。
1789.9.24 根据联邦政府条例，最高法院成立。
1791.12.15 美国宪法增列十条修正案，即权利法案。
1792.4.2 美国国会通过造币法，在费城建造一座造币厂。
1794.11.19 美国政府与英国政府签定杰伊条约。
1800.12.1 联邦政府首都从临时所在地费城迁往华盛顿特区。
1803.4.30 美国从法国拿破仑手里廉价购买路易斯安那全部土地，使美国领土面积增加一倍。
菲律宾对华政策为何变脸如翻书国内政治才是主因回顾这些年的中菲关系，很多人都有这样一个感受：2010年阿基诺三世上台以后，菲律宾的对华政策发生了明显的逆转。
一个普遍的观点是，阿罗约执政时期是中菲关系的“黄金时期”，而阿基诺却奉行亲美反华政策，他甚至有将中国比作纳粹德国的离谱言论。
阿基诺为何如此反华？菲律宾的对华政策又为何变脸如翻书？我们需要为这些问题寻找一个答案。
然而，类似的问题似乎并不能激起多数中国人的好奇心。
在街头巷尾随便拦住一个路人，只要他有偶尔听听新闻、看看报纸的习惯，他可能都会十分肯定地给你一个答案：都是因为美国呗！如果你是在北京的出租车上，那么司机师傅可能还会熟练地使用到“美国重返亚太”这样颇为专业的术语。
事情真的是这样吗？我们是否可以把菲律宾对华政策的突变全部归咎于美国？很多证据显示，真相似乎要更复杂一些。
首先，就在南海问题上对抗中国而言，阿基诺政府表现得比美国更为积极。
美菲的政策分歧在2012年4月底举行的美菲“2+2”部长会谈上暴露无遗，阿基诺三世政府不遗余力地推动美国在中菲南海冲突上对菲做出明确承诺，但希拉里却明确表示，美国不愿意卷入领土争端。
的确，美国援助的增加强化了菲律宾的军事能力，但这样的政策分歧从一个侧面揭示了菲律宾外交政策的“能动性”，揭示了阿基诺政府推行对华强硬政策的主观意愿。
此后，阿基诺政府就南海问题发起国际仲裁，在菲律宾人看来，这是在美国无法提供充足军事支持的情况下，菲律宾所选择的应对之策。
可见，菲律宾虽小，但它并不被动，也不是大国博弈中被放在台面上的抵押品。
此外，如果对中菲关系进行仔细梳理，可以发现这样一个事实，两国关系波动实际出现在美国宣布“重返亚太”之前。
2011年10月，希拉里在《外交政策》杂志上发表了题为《美国的太平洋世纪》的文章，这被认为是美国“重返亚太”的开端，而中菲关系在2007年下半年开始就多多少少地出现了问题，由阿罗约主持签订定一系列中菲合作项目在菲律宾国内遭到非议，并先后搁浅，双边关系出现明显降温。
2008年06月第3期第21卷(总第100期)湖南税务高等专科学校学报Journa l of Hunan T ax Co lleg eV o.l21N o.3Jun.2008美国对菲律宾政策的开端*董仲瑜(北京大学历史学系,北京 100871)[摘 要] 美军占领马尼拉后,作为新兴的资本主义大国,美国在太平洋的经济战略利益和国内盛行的新天定命运论!是其最终侵吞菲律宾的最重要推动因素。
国内帝国主义和反帝国主义力量较量的结果终于让美国政府决定把菲律宾作为殖民地保留下来。
而美国政府派出的两届菲律宾委员会!在菲律宾的活动及其后来提出的建议直接促成了对菲律宾的政策。
塔夫脱统治时代初期,通过文职政府和第二届菲律宾委员会!,美国对菲律宾的政策初步展开。
美国对菲律宾的政策的形成深受菲律宾精英态度的影响。
[关键词] 菲律宾委员会!;塔夫脱;安抚;菲律宾精英[中图分类号] K341.4 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4614-(2008)03-0045-08引 言菲律宾原是西班牙的殖民地。
美西战争后,根据1898年12月10签订的∀巴黎和约#,西班牙将菲律宾、波多黎各、关岛割让给美国,美国为此支付西班牙两千万美元。
菲律宾作为美国19世纪末20世纪初向太平洋地区扩张中获得的唯一一块殖民地,在整个20世纪,从政治、经济和教育制度到社会文化等各个方面都烙下美国统治的印记。
因此,考察美国对菲律宾政策的开始对于认知菲律宾当今社会状况尤为必要。
那么,当初美国政府是怀着怎样的动机和目的占领菲律宾以及制定和实施对菲律宾政策的呢?探讨这个问题,有助于理解美国占领菲律宾之初究竟是哪些因素促成了对菲律宾政策、政策是什么样的政策以及如何一步步采取这样的政策。
国内学者因受传统革命史观的影响,把美国对菲律宾的政策视为一种新殖民主义,批判政策的隐蔽性和伪善性[1]。
他们认为,美国作为后起的资本主义强国,其殖民侵略本性与欧洲列强是一致的。
这样,美国占领菲律宾的动机、制定对菲律宾政策的出发点不外是经济上的殖民掠夺,把菲律宾变成美国的原料供应地、产品倾销市场和资本投资场所。
而且统治制度上的美国化!和政府机构的菲化!只是比原来英国那种间接统治方式更具有欺骗性,因为间接统治只是通过经济利益杠杆控制统治代理人,而美国则是通过美利坚制度以及骨子里透着美利坚民主精神和观念的菲律宾代理人来统治菲律宾。
倒是陈衍德对新殖民主义看得更深透一些,他认为美国对菲律宾这种依靠民主政治!和自由贸易!双管齐下的政策,从一开始存在着美国立国精神和海外殖民的矛盾性。
[2]不过他的观点仍局限于新殖民主义的视域内。
国外研究美菲关系的学者以美国人和菲律宾人为多。
菲律宾学者,以波尼法秀∃撒拉曼卡(Bonifacio S. Sala m anca)为代表,更注重菲律宾人的反抗尤其是精英阶层的态度对美国最初制定对菲律宾政策中的重要影响,甚至认为美国最初的政策是菲律宾精英阶层对美国占领作出反应的直接结果[3]。
当然,菲律宾民族主义学者极力批判美国对菲律宾政策,特别是康斯坦丁诺(R e nato Constanti no),他认为美国从一开始就是为了掠夺菲律宾,以牺牲菲律宾人为代价提升美国经济利益,因此美国对菲律宾的政策是一个完全自私自利的政策[4]。
美国学者二战前研究著作不少是由政策的制订者写成的,主要是为美国政策辩护,宣扬对菲律宾的政策正是出于拯救!和教化!菲律宾人的良好愿望,他们改造菲律宾是为菲律宾人谋利,并赞美美国人在菲律宾的成就,并且直到二战后仍存在着为美国辩护的声音[5]。
当然,美国学者中存在着以新殖民主义为视角批判美国对菲律宾政策的观点[6]。
近些年,国外学者开始重新审视美国对菲律宾政策,一方面承认占领和统治菲律宾既是出于经济和战略利益,又认定美国当时确实存在教化!和同化!菲律宾人使菲律宾变成美国式民主!国家的使命感,同时也更为客观地评价美国对菲律宾的影响。
可喜的是,新的研究突破了殖民主义视角的藩篱,开始转向全球视角[7]。
*[收稿日期]2008-03-20[作者简介]董仲瑜(1975-),男,山东定陶人,北京大学历史学系博士生。
当我们回溯一个世纪重新审视美国对菲律宾政策如何肇始之时,显然,仅仅是以新殖民主义为视角进行批判,或是立足于美国人自身的良好!动机(好的动机不一定导致好的结果)为政策辩护,对于解释当今菲律宾存在的诸多社会问题缺乏说服力。
毕竟,菲律宾现存的民主政治模式和经济制度都凸现出种种问题。
因此,研究美国对菲律宾政策开端%%%这对于把握整个世纪美国对菲律宾政策的发展脉络是不可或缺的%%%需要寻找新的视角,且将其置于当时的国际和国内背景下加以考察。
本文所使用的资料主要是杨生茂等主编的∀美西战争资料选辑#[8]和两届菲律宾委员会!呈送给总统的报告。
∀美西战争资料选辑#一书中收编了不少关于美国关于菲律宾问题的国会咨文、决议案、声明、国会演说词、谈话以及重要通信等。
菲律宾委员会!报告包括1899年以舒尔曼为主席的第一届菲律宾委员会!给总统的调查报告[9](又称∀舒尔曼委员会报告#)和以塔夫脱为主席的第二届菲律宾委员会!的年度报告[10](又称∀塔夫脱委员会年度报告(1900-1916)#)。
本文选取的∀舒尔曼委员会报告#和∀塔夫脱委员会年度报告(1900)#都是根据总统授意,委员会到达菲律宾后进行实地调查并写成报告呈送总统,以作为美国政府制定对菲律宾政策的参考。
∀报告#涵盖了菲律宾生活各个方面的发展状况,并对未来的政策提出了他们的建议,因此它们对于政策的形成有着至关重要的影响。
不过,这些材料都是美国单方面的资料,而菲律宾方面的资料非常稀少,同时上述这些资料都是出自美国的机构、组织和个人,难免存有美国方面意志的倾向。
菲律宾历史学者如奥坎博(Am beth O ca m po)曾感叹:我所能找到的菲律宾的历史资料,大多不是菲律宾人写的!。
另外,政策制定当事人自己的著作也给本文提供了良好的素材[11],当然,这里面同样存在着他们的个人倾向。
实际上,纯粹客观史料的本身就是不存在的,纯粹客观地使用史料也是不可能的,我们的史学先辈们早已经批判过了这一点,因此,关键在于我们根据自己的视角如何把握和利用这些资料。
美国决心占领菲律宾以及制定什么样的对菲律宾政策是当时的国际形势下国内极力要求海外扩展的帝国主义力量和恪守美国立国精神的反帝国主义力量之间较量的结果,而直接促成具体政策的则是两届菲律宾委员会!在菲律宾调查后提出的政策建议,其中也包含着两届委员会与军政府之间的斗争。
另外,菲律宾精英阶层的态度对政策的形成也尤为重要,而美国政府和国会则是政策的最后敲定者。
本文第一小节着重论述当时的国际国内背景下帝国主义力量和反帝力量的对立和较量;第二小节探讨政策的形成过程,第三小节文职政府成立后政策初步展开,第四小节说明菲律宾精英阶层影响着政策的形成,结论部分则是对政策形成的简短总结。
一 19世纪末叶美国国内在菲律宾问题上两种力量的较量19世纪末,正值各资本主义强国在全世界范围内争相夺取殖民地和海外市场。
此时的美国已经完成第二次工业革命,一跃成为世界上的工业大国,进入工业时代。
但是处于社会转型时期的美国社会出现了一系列的问题。
从70年代开始美国不断出现周期性的经济危机,生产过剩和国内市场饱和,商业巨头和政治家开始把目光投向海外市场。
同时,北美大陆边疆!的消失,美国开始盛行履行建立世界新秩序的使命感%%%新天定命运论!(N e w M anifest D estiny),它融合了社会达尔文主义、种族优越论、边疆学说和海权论,认为美国的扩张活动不仅限于北美大陆,而且还应致力于夺取海外领地和扩大势力范围。
于是,菲律宾作为已呈颓废之势的老牌资本主义国家西班牙的在西南太平洋最大的殖民地成为美国觊觎的目标。
其实,侵占和统治菲律宾是美国在太平洋进行扩张的一步棋子,对菲律宾的政策也只是美国太平洋战略的一部分。
自19世纪90年代起帝国主义运动开始在美国兴起,其背后不仅有对经济和战略利益的追求,也有完成美国使命!的愿望。
著名的扩张主义者有参议员阿尔伯特∃J∃贝弗里奇(A l bert J.Beveri dge)、亨利∃卡伯特∃洛奇(H e nry Cabot Lodge)、西奥多∃罗斯福(Theodore Roosevelt)以及海军战略理论家艾尔弗雷德∃塞耶∃马汉(A lfred ThayerM ahan)等,他们认为美国应该获取海外殖民地是扩大美国对外贸易所必需的,力主占领菲律宾,并以此为通向中国这个巨大市场的跳板。
而且,从美国太平洋战略考虑,他们认为菲律宾是上帝选择的一个控制太平洋的战略要地,而太平洋又是世界经济的未来,未来的战争大部分将是经济的冲突。
他们到处奔走游说,扩大对政府的影响。
美西战争未结束的时候,洛奇在给国务卿戴的备忘录中提到,如果欧洲列强瓜分了中国,而美国在东亚没有大型的港口或者领地,那么灾难就离美国不远了。
因此,我们必须拥有新的市场,如果我们不想让工资下降和大规模的工业动荡(这种迹象已不难发现)发生在我国的话。
仅仅依靠产品价格在国外市场进行竞争的理论已经不再有实用价值。
!他强烈要求美国至少应该控制吕宋岛[12]。
战争结束不久,贝弗里奇就在国会发表∀国旗的进军#的演说,鼓吹美国应该取得加勒比海、太平洋的控制权,他说,夏威夷是我们的了;波多黎各就将是我们的;古巴本着它的人民的愿望终将是我们的;在东方的各海岛中,甚至一直迄于亚洲门户,至少有些加煤站应属于我们;一个自由政府的旗帜应该飘扬在菲律宾的上空,但愿那是被泰勒招展在得克萨斯,或者弗里蒙特到海岸的旗帜!。
对于美国立国精神中存在着以政府的正当统治权应该取得被统治者的同意这一政治信条,他辩驳说这种信条只对那些有自治能力的人适用,但是菲律宾人不具备自治的能力,因此是不适用的。
因此美国不能不顾使命的召唤,一定要让美国的国旗继续进军!,为了美国商业和贸易的发展,美国的国旗必须继续进军!。
[13]1899年10月21日西奥多∃罗斯福发表了∀扩张与和平(Expansion a nd Peace)#一文,劝说政府保留菲律宾作为美国的殖民地。
因为如果我们撤出菲律宾,让阿奎纳多的寡头政府用他们的方式控制群岛,我们仅仅只是把他们又推向了掠夺和流血之中,直到一些更强大的、更果断的强国进入群岛并承担起我们由于害怕而放弃的责任,这种状态才能结束。
![14]当然,这些侵略有理言词遭到了反帝国主义者的批驳。
与此同时,反帝国主义者力量也很强大。
他们认为占领菲律宾违背了∀独立宣言#的原则和美国宪法,美国要坚守立国精神和外交鼓励原则。
同时他们也担心占有海外领地会增加美国的负担,破坏美国的制度和外交传统,因此极力维护美国的传统民主制度,反对占领菲律宾以及对菲律宾实行统治,而主张通过自由贸易在海外获取经济利益。
