农地承包制和农地流转的冲突与协调_兼论_土地承包法_流转规范设计的不足及完善

农村土地承包经营权流转中的农地结构性矛盾与对策一、引言农村土地承包经营权流转是指农村土地经营权在一定条件下由农户之间或向企事业单位、个体经营者等非农户流转。

这一政策的出台，旨在推动农村土地经营权流转，促进农村农业现代化的进程，提高农村土地利用效率，增加农民收入。

然而，在实施过程中，出现了农地结构性矛盾的问题，给农村承包经营权流转带来了一定困扰。

本文将浅析农村土地承包经营权流转中的农地结构性矛盾，并提出相应的对策。

二、农村土地承包经营权流转的背景农村土地承包经营权流转是我国农村改革政策的一项重要内容。

1980年代末开始，我国农村实行了土地承包制度，农民通过承包土地获得经营权。

然而，随着农村经济的发展和农村劳动力的转移，传统的小农经济模式已经不能适应当下的发展需求。

为了推动农村产业的发展，提高农民收入，农地承包经营权流转成为必然的选择。

土地承包经营权流转具有许多优势，包括提高土地利用效率、推动农业现代化、增加农民收入等。

不仅有助于农民增加土地规模，优化农业资源配置，还能为农民提供增加收入的机会。

因此，土地承包经营权流转被认为是推动农村经济发展的重要手段之一。

三、农地结构性矛盾的表现然而，在土地承包经营权流转的过程中，也暴露出了一些结构性矛盾。

以下是农地结构性矛盾的几个主要表现：1. 土地被过分分割由于家庭传承、继承等因素，农村土地在流转过程中被过分分割，导致土地碎片化严重。

土地碎片化不仅降低了农业生产的效率，还增加了农民的管理成本。

2. 土地规模差异大在土地承包经营权流转过程中，一些富裕农户倾向于流转大块土地，而小农户则只能流转少量土地，导致农地规模差异大。

这种差异会进一步加剧农村收入的不平等问题。

3. 土地资源配置不合理农地结构性矛盾还表现在土地资源配置不合理。

一些承包土地的流转并没有实现土地的优化配置，仍然存在资源闲置和浪费的问题。

4. 农民收入增长有限尽管土地承包经营权流转可以增加农民的收入，但由于土地结构性矛盾，一些农民的收入增长有限。

关于农村土地流转存在的问题及对策建议农村土地流转是指农村集体经济组织将土地使用权从农民手中转让给农业企业或个人使用。

这一制度的实施可以提高农村土地资源的利用效率，促进农业产业的发展，但在实践过程中也出现了一些问题。

首先，农村土地流转存在土地流转价格不合理的问题。

由于信息不对称和农民权益保护意识薄弱，一些地方政府和农业企业往往以低价收购农民的土地使用权，导致农民收入低廉，难以维持生计。

这种不合理的价格支付方式会造成土地资源的流失和农民的不满，可能引发农村社会稳定问题。

其次，农村土地流转存在资源利用不均衡的问题。

由于农民流转土地的动力主要来自贫困和就业压力，大部分流转土地的农民是缺乏技术和资金支持的贫困农民。

这些农民对土地的再利用能力有限，可能会导致土地资源的闲置和浪费。

再次，农村土地流转存在土地承包关系不清的问题。

一些地方政府在土地流转过程中未能妥善处理好农民的土地承包关系，导致农民的土地承包权被侵犯或无法得到保障。

这种情况将引发农民对土地流转的抵触情绪，影响土地流转的顺利进行。

针对以上问题，我提出以下对策建议：首先，完善农村土地流转价格形成机制。

加强对农村土地市场信息的搜集和发布，提高农民对土地流转价格的透明度。

进一步加强农民的权益保护，确保他们能够获得合理的土地流转价格。

其次，加强农村土地流转的监管和管理。

建立健全农村土地流转的登记制度，确保农民的土地承包权得到保护。

合理规划和管理农村土地资源，避免因土地流转导致的资源闲置和浪费。

再次，加强农民的培训和技术支持。

通过开展职业培训和推广农业技术，提高农民的土地管理和利用能力，增强其参与土地流转的能力和主动性。

最后，加强农村土地流转的宣传和教育。

通过开展宣传教育活动，提高农民对土地流转的认识和理解，增强他们对土地流转的支持和参与意愿。

总之，农村土地流转在促进农业产业发展和提高农民收入方面具有重要作用，但也面临一些问题。

只有加强监管和管理，保护农民权益，提高农民的技术和资金支持水平，才能实现农村土地流转的良性循环和可持续发展。

农村土地承包经营权流转存在问题及建议
问题：
1. 司法效力不足：农村土地承包经营权流转的法律依据不清晰，司法
效力不足，容易引发土地纠纷和产权不稳定的问题。

2. 规模不足：农村土地承包经营权流转的规模相对较小，流转面积有限，无法形成农业产业化经营的规模效益。

3. 流转价格不合理：由于缺乏市场竞价、信息不对称等问题，农村土
地承包经营权流转的价格常常偏低或偏高，不利于土地资源优化配置。

4. 农民权益保护不够：在土地承包经营权流转过程中，农民的权益保
护措施不完善，容易导致农民利益被侵害。

5. 交易流程繁琐：农村土地承包经营权流转的交易流程繁琐，手续复杂，增加了交易成本，限制了流转的自由性和效率。

建议：
1. 完善法律法规：建立健全农村土地承包经营权的法律法规体系，明
确权益归属，加强司法保护，确保流转的合法性和稳定性。

2. 鼓励土地规模经营：通过引导，促进农村土地承包经营权的规模化
经营，培育大农户、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业产业化
水平。

3. 建立市场化流转机制：引入市场竞价机制，促进土地流转价格的合
理形成，提高土地资源配置的效率和公平性。

4. 加强农民权益保护：建立完善的农民权益保护机制，加强农民合法
权益的宣传、教育和维权，保障农民在土地流转中的利益不受侵害。

5. 简化流转手续：简化农村土地承包经营权流转的手续，提高流转的
自由性和效率，降低交易成本，增加流转的可行性和便利性。

我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷与完善对策从农村土地承包经营权制度创立以来，我国土地承包经营权流转经历了一个从禁止到逐步承认再到正式确立流转制度的发展过程。

但是与各个地区农村土地承包经营权流转实践的发展现状相比，我国农村土地承包经营权流转制度还存在诸多不足和缺陷，严重制约了农村土地承包经营权流转的持续健康发展。

在稳定农村土地承包经营制度的基础上，为了健全和完善土地承包经营权流转制度，我国需要修改关于农村土地承包经营权流转的法律文件，打破土地承包经营权流转的主体限制，科学界定土地承包经营权流转方式，完善土地承包经营权流转登记制度。

【关键词】土地承包责任制经营权流转制度经营权流转方式产权制度一、现行农村土地承包经营权流转制度的缺陷（一）现行土地承包经营权流转法律规范之间存在矛盾关于农村土地承包经营权法律性质的界定问题，《农业法》第13条对土地承包经营权给予债权保护，《农村土地承包法》第37条对土地承包经营权流转给予不完全的物权保护，而《物权法》将土地承包经营权纳入用益物权范围，将土地承包经营权作为物权进行保护。

（二）农村集体土地所有权主体不明确，限制了土地承包经营权流转《宪法》、《土地管理法》、《土地承包法》都只是笼统规定了农村土地属于集体所有，但并没有明确指出农村集体土地所有权的代表者究竟是谁。

《土地管理法》第10条规定了农村土地所有权的三种主体，即乡（镇）农村集体经济组织、村集体经济组织或者村民委员会和村民小组，这导致实践中集体土地所有权行使的主体代表是含混不清的。

（三）土地承包经营权流转方式规定不明确、不具体《农村土地承包法》第32条和《农村土地承包经营权的流转管理办法》第15 条都只是规定了通过家庭方式取得的土地承包经营权可以流转，但并没有对“其他方式”的流转做出明确规定，也没有明确“其他符合有关法律和国家政策的流转方式”究竟是什么。

现行法律对实践中出现的一些其他流转方式，如反租倒包、抵押、赠与、继承等流转方式都未进行明确规定，导致各地流转方式杂乱不一，无法可依。

浅析新时期农村土地流转经营中存在的问题及完善建议随着城镇化进程的加快和现代农业生产的需求不断增加，农村土地流转经营成为农村经济发展的重要手段。

在实际的土地流转经营中，也存在着诸多问题，需要及时加以解决和完善。

本文将从实际问题出发，浅析新时期农村土地流转经营中存在的问题，并提出一些建议，希望可以引起有关方面的重视和思考。

一、问题分析1.土地流转规模小当前，农村土地流转规模普遍偏小，很多地方仍然存在着土地零散流转的现象。

这不利于规模经营，影响了农业生产的效率和经济效益。

而且，小规模的土地流转往往导致土地整合不够充分，难以形成规模化经营合作社或公司，影响了农村土地资源的合理利用。

2.流转价格不合理在土地流转过程中，很多农民由于信息不对称，往往处于弱势地位，容易被资本方所占据。

流转价格往往偏低，且不合理，导致农民被迫放弃土地流转经营的积极性。

而且，由于没有明确的政策规定和监管机制，土地流转价格容易出现违法违规行为。

3.土地保护存在漏洞在土地流转经营中，由于管理不到位和监管不力，存在一些农民无序、盲目地将土地进行流转，导致原本耕地面积的减少，而一些较为薄弱的生态环境地区土地保护工作存在漏洞。

这些问题不仅对农村土地资源造成了严重浪费，也对全国性的土地保护工作形成了一定的阻碍。

4.土地流转经营存在风险在实际土地流转经营中，由于双方利益不对等，很多农民在与资本方签订合同时存在各种隐患和风险。

特别是在土地经营中存在的法律风险，由于土地流转合同的法律约束不够明确，很多农民在合同纠纷时无法维护自己的权益。

这不仅影响了农民对土地流转经营的信心，也影响了土地流转经营的发展。

5.农户素质不高在土地流转经营中，由于农户自身经营水平和现代农业知识水平不高，很多农户在土地流转后并不能有效地进行生产经营，导致土地流转后的农业生产效率并没有明显提高。

这也是当前农村土地流转经营中的一个突出问题。

二、完善建议1.加强流转规模管理为了规范土地流转经营，需要加强流转规模管理，鼓励农民自愿合作，形成规模化经营合作社或公司。

中国当前农村土地流转存在的法律缺陷及对策一、法律缺陷与对策1. 土地承包法存在的问题与对策2. 土地制度改革不彻底的问题与对策3. 土地流转监管不严的问题与对策4. 土地流转产权不稳定的问题与对策5. 土地流转与农业发展的矛盾与对策一、土地承包法存在的问题与对策中国土地承包法是农村土地制度改革的重要成果之一，但存在一些缺陷：1. 土地承包合同明确期限较短，不能让土地承包经营者获得足够的保障和利益收益；2. 土地承包经营权不能被抵押、质押、出租等行为，限制了土地流转的效率和便利性；3. 土地承包法对农业生产经营者之间的流转交易进行了限制，导致农村土地规模经营难以实现；以上问题的解决对策为：1. 应当适当延长土地承包合同期限，让农民有更好的土地保障和利益收益；2. 应当开放土地承包经营权的多种流转方式，以方便农民实现发展和创收；3. 应当取消一些限制性条款，鼓励推进农村土地规模经营，提高农村土地使用效率。

二、土地制度改革不彻底的问题与对策中国农村土地制度改革已经取得了显著成效，但仍存在一些不彻底的问题。

1. 农村居民土地所有权未能得到实质保障，仍存在着明显的征地强制、不合理补偿、不透明征迁程序等影响农民利益的现象；2. 土地制度改革中特别是农村土地承包制度的保障还需加强，涉及到农民的用地权、收益权、退出权等多个方面；3. 农村大规模土地承包和流转过程中还存在监管和管理权责不明的情况。

解决这些问题的对策包括：1. 减少政府干预和介入，实行合理的土地市场信息共享机制，加强农民土地所有权的保护；2. 加强农村土地承包制度的完善，降低自治区之间土地管理与使用差别，完善农村承包地确权，在土地流转中更好地保障农民的土地使用权、流转费用捆绑等多方面；3. 建立健全土地流转的相关规则、法规、技术和文件，加强监管和管理责任，建立农村大规模土地承包和流转相关的专业化部门，加强权利的维护和监管。

三、土地流转监管不严的问题与对策在农村国土管制改革和土地流转政策的实施过程中，土地流转监管不严是一个普遍的问题，包括：1. 相关地方政府部门的过度干预，特别是流转联审制的存在，有时导致问题的发生；2. 对土地使用手续的审查不够严格，影响了农村土地流转的有效性；3. 土地流转方面的政策执行效果不佳，导致了资金和资源的浪费，以及流转农业生产的停滞。

农村土地承包经营权流转存在的问题及解决对策研究【摘要】农村土地承包经营权流转是当前农村改革与发展的重要议题。

本文从土地流转规模扩大带来的土地流失风险、土地承包期限不足造成的流转效率低下以及监管缺失导致乱象等问题入手，提出建立健全监管机制、延长土地承包期限和完善市场化机制等对策。

通过分析当前存在的问题和提出的解决对策，为解决农村土地流转中的矛盾提供了具体的措施和建议。

文章也指出了研究的局限性，并展望了未来农村土地承包经营权流转可能面临的挑战和机遇。

通过本文的研究，可以更好地推动农村土地承包经营权流转向更加科学、规范和可持续的方向发展。

【关键词】农村土地承包经营权流转、问题、解决对策、监管机制、土地承包期限、市场化机制、风险、农村发展、研究局限性、流转效率、土地利用、乱象、监管、农村经济、土地流失、未来展望、研究方法、研究意义、研究背景。

1. 引言1.1 研究背景农村土地承包经营权流转是指农村集体经济组织将土地承包经营权转让给农民以及其他经济主体进行经营的行为。

近年来，随着农村经济结构调整和农民收入增加的需求，土地流转成为了农村发展的一种重要方式。

土地流转过程中也存在着一系列问题，例如土地流转规模不断扩大，存在土地流失风险；土地承包期限不足，制约流转效率；缺乏监管，容易出现乱象等。

针对这些问题，需要通过深入研究和探讨，提出相应的解决对策，以推动农村土地承包经营权流转的健康发展。

本文将重点围绕农村土地承包经营权流转存在的问题及解决对策展开讨论，为农村土地流转提供理论支持和政策建议。

中的研究内容将围绕以上问题展开，以期能够深入探讨，为解决农村土地流转中存在的问题提供有效的对策措施。

1.2 研究意义农村土地承包经营权流转问题是当前农村改革发展的热点和难点之一，对于解决农村土地流转中存在的问题，维护农民权益，促进农村经济发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

农村土地承包经营权流转问题关系到亿万农民的切身利益，直接影响着农民的生产生活。

农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策一、农村土地承包经营权流转的概述农村土地承包经营权流转是指农村土地承包经营权在承包期限内，由承包人将其转让给其他单位或个人，并获得相应收益的行为。

流转服务能力薄弱、市场信息沟通不畅是当前农村土地承包经营权流转中存在的主要问题之一。

由于缺乏专业的服务机构和信息平台，流转双方往往难以获得准确的市场信息和评估价格，导致流转不规范、矛盾纠纷多发。

二、流转服务能力薄弱，市场信息沟通不畅当前，农村土地承包经营权流转服务能力薄弱，市场信息沟通不畅。

一方面，缺乏专业的服务机构和信息平台，无法提供准确的政策咨询、市场信息和价格评估等服务；另一方面，由于信息不对称，流转双方往往难以达成公平、公正的交易。

三、流转不规范，矛盾纠纷多由于缺乏规范的管理和监督机制，农村土地承包经营权流转不规范，矛盾纠纷多发。

一些地方存在私下交易、口头协议等不规范行为，导致流转双方的权利和义务不明确，容易引发纠纷。

此外，一些地方还存在强行流转、侵犯农民合法权益的现象。

四、农民流转意愿不强，主体地位难保障在农村土地承包经营权流转中，农民的主体地位难保障。

一些地方存在政府干预过多、强制流转的现象，导致农民流转意愿不强。

同时，由于缺乏有效的保障机制，农民在流转中往往处于弱势地位，无法充分保障自己的合法权益。

五、政府服务能力薄弱，市场信息沟通不畅的对策为了解决农村土地承包经营权流转服务能力薄弱、市场信息沟通不畅的问题，应采取以下对策：1. 建立完善的服务体系：加强农村土地承包经营权流转服务机构和信息平台建设，提供政策咨询、市场信息、价格评估等服务。

同时，鼓励社会力量参与流转服务，提高服务质量和效率。

2. 加强信息共享：建立农村土地承包经营权流转信息共享平台，实现各级政府、部门之间的信息共享和互通互联，促进信息流通和透明度。

3. 规范流转程序：制定农村土地承包经营权流转规范性文件，明确流转程序和要求，加强监督和管理，确保流转规范有序进行。

农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策建议一、农村土地承包经营权流转中存在的主要问题调查显示，对于农村土地承包经营权流转带来的问题，主要有：土地承包经营权流转中存在政府流转服务能力薄弱、流转信息沟通不畅、流转不规范矛盾纠纷多、农民流转主体地位得不到保障、农民获得土地增值收益难、培育规模经营主体难、流转土地“非粮化”倾向等问题。

（一）政府流转服务能力薄弱，市场流转信息沟通不畅据调查，土地承包经营权流转服务平台正在逐步建立并完善，孝义市起步早、设施和人员配备齐全，流转服务平台已开始有效发挥作用。

但从全国来看，许多地区还没有建立土地承包经营权流转市场，土地流转还处于自发、无序状态，政府部门的流转服务能力更加薄弱，土地供需信息平台尚未形成，供需双方信息沟通不顺畅严重制约了土地承包经营权正常流转。

（二）流转不规范，矛盾纠纷多在土地承包经营权流转过程中，存在土地确权不到位、流转无合同、合同不完备、缺乏利益协调机制、强制流转等不规范行为。

这些不规范的行为极易产生纠纷并带来一些遗留问题。

尤其是随着农业负担的减少、农业补贴的增加、农地价值的上升，农民、集体、经营主体之间很容易就地块边界、流转价格、利益分配等问题产生纠纷。

（三）农民流转意愿不强，主体地位难保在农村社会保障体系还不健全的情况下,农民把土地作为最基本的生活保障，留有一亩三分地心里踏实，对于流转土地存在后顾之忧。

在土地承包经营权流转中，农民是流转的主体。

然而，从实际情况看，农民的流转主体地位往往受到侵害。

一些村干部、基层政府以集体享有承包地的所有权为名，宣称“土地是集体的”，任意收回、越权流转农户承包地，剥夺农民的知情权和参与权。

（四）缺乏合理收益分配机制，农民难以获得土地增值收益我国农民普遍缺乏资金、技术、信息和市场网络，在与农业企业等的流转合作中，农民处于弱势地位，农民一般都以相对低廉的租金流转土地承包经营权。

而且流转双方往往没有建立合理的收益分配机制，农民难以获得土地增值收益。

浅析新时期农村土地流转经营中存在的问题及完善建议随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，农村土地流转经营也日益受到关注。

农村土地流转经营是指农村集体经济组织通过出租、承包或合作形式，将土地使用权流转给农户或农业企业进行经营管理。

这一模式在提高农业生产效率、促进农村经济发展、增加农民收入等方面发挥着重要作用。

随着土地流转经营的不断深化，也暴露出一些问题，如土地资源无序流转、流转补偿标准不合理、土地承包经营权不清晰等，这些问题制约了土地流转经营的顺利发展，加剧了农村土地资源的浪费。

有必要对新时期农村土地流转经营中存在的问题进行深入分析，并提出一些完善建议。

一、农村土地流转经营中存在的问题1.土地资源无序流转随着土地流转经营的不断深化，一些地方存在土地资源无序流转的问题。

有些农村土地流转经营以私下交易的方式进行，土地流转的行为缺乏监管，容易造成土地资源的过度利用和浪费，严重损害了农村土地资源的可持续利用能力。

2.流转补偿标准不合理在一些地区，流转补偿标准不合理，过低的流转补偿标准导致农民不愿意积极参与土地流转经营，影响了土地资源的合理利用，也无法保障农民的合法权益。

3.土地承包经营权不清晰一些地方存在土地承包经营权不清晰的问题，导致农业生产经营主体不清晰，不能有效吸引农村人口积极参与农村土地流转经营，从而影响了土地资源的合理利用和农业生产的持续发展。

4.农村土地财产权保护不完善在土地流转经营中，由于缺乏有效的土地财产权保护机制，一些农民在土地流转过程中存在权益受损的情况，这也使得农民对土地流转经营持消极态度，不愿意让出土地资源。

二、完善建议1.建立健全土地流转监管机制针对土地资源无序流转的情况，应建立健全土地流转监管机制，加强流转市场的监管力度，规范流转行为，规范流转手续，保障土地资源的合理利用和农村土地流转经营的有序发展。

应加强对土地承包经营权的明晰，建立健全的土地承包经营权管理制度，明确土地承包经营主体，从而提高土地流转经营的有效性和稳定性。