下载文档原格式
我国财政转移支付制度中存在的问题与完善的对策(1)1999年以来，我国中央对地方财政转移支付资金逐年增加：2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入超过4025亿，2005年中央财政安排各类财政转移支付补助7330亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过10000亿元(吴睿鸫，2007)。
然而，我国实施了多年的财政转移支付制度在实现均等化目标方面的效果并不明显。
一、我国财政转移支付存在的问题(一)政府财权、事权划分不对称中央和地方实行“分灶吃饭”的分税制财政体制以来，对财权的划分还比较明确，而对事权的划分界定不清晰。
财权与事权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和财权支出范围的随意和盲目划分，拨付出去的财政转移支付资金的运用随意性很大，产生上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推诿责任而无人提供的现象，而且事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配，由此导致财政支出整体效益的低下。
(二)财政转移支付规模尚小西方发达国家地方政府一级的财政收入有将近30%—40%来源于联邦和州政府的财政转移支付，有的基层组织如美国的学区有近60%来源于上级政府的财政转移支付。
现阶段，我国的中央财政仍十分困难，使财政转移支付制度缺乏充足的财力支持。
1993年，中央财政收入占财政收入的比重为22%，到2003年已上升为54.6%。
如果计入预算外收入部分，这一比例约45%。
税收返还是中央政府的法定义务，其目的不是为了扶危济困，更不是为了实现公共服务均等化，应把税收返还看作是地方对共享税收入的分享。
如果把税收返还约4000亿元计入地方收入，中央财政占财政收入的真实比重应该在30%左右。
和国际水平相比这一比例是明显偏低的。
(三)财政转移支付结构不合理在我国的财政转移支付构成中，用于税收返还及补助的数额偏大，而用于缩小地区差距的数额又偏小。
转移支付制度的完善分析及思考【摘要】转移支付制度作为财政分配调节的重要工具，对于促进地区间资源均衡配置具有重要作用。
本文通过分析转移支付制度的完善，探讨了其优势与不足，提出了改进建议，并展望了未来发展方向。
在对转移支付制度的完善分析中，我们发现现有制度存在着信息不对称和执行力不足等问题，需要进一步完善。
我们也认识到转移支付制度在促进资源优化配置、减少地区间差距等方面的优势。
在思考转移支付制度时，我们应考虑其与市场机制的结合，注重公平与效率的平衡。
未来建议在提高审计监督、优化转移支付机制等方面下功夫，更好地实现财政调节功能。
结论表明，转移支付制度的完善需综合各方面因素，实现资源优化配置和促进经济发展的目标。
【关键词】转移支付制度、完善分析、优势、不足、思考、改进建议、未来发展方向、引言、结论1. 引言1.1 引言转移支付制度是指政府将资源从一个地区或部门转移到另一个地区或部门的一种财政分配方式。
这种制度在中国已经存在多年，经过不断完善和调整，逐渐成为一种重要的财政工具。
转移支付制度仍然存在一些问题和不足，需要我们进行深入分析和思考，以便进一步完善和提升其效果。
在当前经济社会发展的背景下，转移支付制度的作用日益凸显。
通过转移支付，政府可以实现资源的重新配置，促进各地区、各部门之间的均衡发展，推动经济增长和社会进步。
转移支付还可以缓解地区间的贫富差距，促进区域协调发展，实现全国经济繁荣和社会稳定的目标。
在本文中，我们将对转移支付制度的完善进行深入分析，探讨其优势与不足，提出对转移支付制度的思考，并就其改进建议和未来发展方向进行探讨。
通过对转移支付制度的全面评估和研究，相信可以更好地发挥其作用，为我国经济社会的可持续发展做出更大的贡献。
2. 正文2.1 转移支付制度的完善分析转移支付制度是财政支出的一种形式，通过政府财政预算向个人、家庭、企业、组织等提供直接或间接的经济援助。
在现代社会中，转移支付制度在促进经济发展、减轻社会负担、实现社会公平等方面发挥着重要作用。
我国财政转移支付制度中存在的问题与完善的对策== 1999年以来，我国中央对地方财政转移支付资金逐年增加：2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入超过4025亿，2005年中央财政安排各类财政转移支付补助7330亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过10000亿元(吴睿鸫，2007)。
然而，我国实施了多年的财政转移支付制度在实现均等化目标方面的效果并不明显。
一、我国财政转移支付存在的问题(一)政府财权、事权划分不对称中央和地方实行“分灶吃饭”的分税制财政体制以来，对财权的划分还比较明确，而对事权的划分界定不清晰。
财权与事权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和财权支出范围的随意和盲目划分，拨付出去的财政转移支付资金的运用随意性很大，产生上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推诿责任而无人提供的现象，而且事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配，由此导致财政支出整体效益的低下。
(二)财政转移支付规模尚小西方发达国家地方政府一级的财政收入有将近30%—40%来源于联邦和州政府的财政转移支付，有的基层组织如美国的学区有近60%来源于上级政府的财政转移支付。
现阶段，我国的中央财政仍十分困难，使财政转移支付制度缺乏充足的财力支持。
1993年，中央财政收入占财政收入的比重为22%，到2003年已上升为54.6%。
如果计入预算外收入部分，这一比例约45%。
税收返还是中央政府的法定义务，其目的不是为了扶危济困，更不是为了实现公共服务均等化，应把税收返还看作是地方对共享税收入的分享。
如果把税收返还约4000亿元计入地方收入，中央财政占财政收入的真实比重应该在30%左右。
和国际水平相比这一比例是明显偏低的。
我国财政转移支付制度分析引言财政转移支付是指中央财政向地方财政转移资金的一种方式，旨在调节地区间的财政收支差距，促进经济平衡发展。
中国作为一个巨大的国家，财政转移支付在促进区域协调发展、缩小地区间的贫富差距方面发挥着重要的作用。
本文将对我国的财政转移支付制度进行分析，并探讨其存在的问题以及可能的改进方向。
1. 财政转移支付制度的发展历程我国财政转移支付制度的发展可以追溯到20世纪50年代初。
在建国初期，为了解决贫困地区的困难，中央政府开始采取财政转移支付政策，向贫困地区提供资金支持。
随着经济改革的推进，财政转移支付制度逐渐完善，并在1994年正式纳入国家财政体制。
2. 财政转移支付的目标和原则2.1 目标：财政转移支付的主要目标是促进区域间的均衡发展，缩小地区间的贫富差距，确保基本公共服务均等化。
2.2 原则：•简化程序：财政转移支付的程序应该简单、高效，避免过多的繁文缛节。
•公平公正：转移支付应根据地区的经济情况、人口规模、资源禀赋等因素进行公平分配，避免贫富差距的进一步扩大。
•强调激励：财政转移支付应该激励地方政府更好地落实中央政策，提升地方经济发展水平。
3. 财政转移支付制度存在的问题3.1 资金分配不公：目前的财政转移支付制度在资金分配上存在一定的不公平性。
一些贫困地区由于历史原因，经济基础较为薄弱，但由于转移支付资金的分配机制不合理，导致这些地区无法充分获得转移支付资金的支持。
3.2 刚性支出较高：财政转移支付中存在过多的刚性支出，这使得地方政府的财政自主权受到一定程度的限制。
地方政府在财务决策上的自主性不足，难以适应本地区的特殊情况和经济发展需求。
3.3 财政转移支付的监管不足：财政转移支付涉及大量的资金流转，但现有的监管机制相对薄弱。
监管不足易导致资金流失、滥用以及财务不透明等问题的出现。
4. 改进方向和建议4.1 调整资金分配机制：应该根据地区的经济实际情况、人口规模、资源禀赋等因素，调整财政转移支付资金的分配机制，确保更加公平合理地分配资金。
完善转移支付制度的政策思考□叶凌鸿（中国人民银行福州中心支行，福建福州350003）摘要：1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立以符合社会主义市场经济体制基本要求、有效促进地区间基本公共服务均等化为目标的财政转移支付制度，以促进国家宏观调控政策的贯彻落实。
目前，转移支付制度发展仍存在法律体系和监管体系不健全、资金分配科学性和资金使用效率不高、省级以下转移支付制度统一管理办法缺失等制约因素，亟须加快推进转移支付专项立法，理顺中央与地方财政关系，优化转移支付结构，加强中央对建立省以下转移支付制度的指导，建立健全监管机制，提高基层转移支付资金使用效率。
关键词：分税制；转移支付；均衡财力中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1002-2740（2021）03-0022-05一、我国转移支付制度沿革1994年我国财政分税制改革前，财政体制中并无转移支付概念，转移支付制度尚未建立，但财政体制中中央对地方的体制补助、结算补助和专项补助等都属于转移支付范畴，此类补助作为行政分配的一种形式，缺乏规范性和科学性。
1994年分税制建立之初，由于中央财力有限，未能建立转移支付制度，仅先行建立税收返还制度。
1995年，在分税制改革进行一年后，中央财力有所改善，中央开始构建转移支付制度。
（一）1995-2009年，转移支付制度初步建立和规范阶段1.过渡期转移支付制度实施阶段。
1994年分税制改革后，中央财权逐渐集中，地方则陆续出现了较严重的纵向财政失衡。
同时，由于地区间经济发展不均衡，地方政府间仍存在较为严重的横向财政失衡。
为了更好地促进财政均衡，深化分税制改革，在保留了税收返还制度的基础上，1995年财政部颁布实施了《过渡期财政转移支付办法》。
经过数次修改之后，财政部于2000年颁布的《过渡期财政转移支付办法（1999）》规定，“采用相对规范的方法，进行有限的转移支付，逐步向规范化的转移支付制度靠拢”。
教育财政转移支付制度1. 简介教育财政转移支付制度是指中央政府向地方政府转移一定数量的财政资源，用于支持地方教育事业的发展。
该制度旨在促进教育均衡发展，缩小地区间的教育差距，提高教育公平性。
2. 背景中国是一个人口众多、地域广阔的国家，不同地区之间存在着较大的经济和社会发展差距。
为了解决这一问题，中央政府实施了教育财政转移支付制度，以确保每个地区都能获得公平而充足的教育资源。
3. 目标与原则目标•提高基础教育的普及率和质量•缩小城乡和地区之间的教育差距•推进素质教育和终身学习机会均等化原则•公平性：确保每个地区都能获得公平而充足的教育资源•奖惩机制：根据不同地区的经济发展水平和基础条件，进行相应的奖励和惩罚•责任制：地方政府对教育财政转移支付的使用负有责任，需要进行监督和评估4. 实施方式4.1 资金来源教育财政转移支付的资金来源于中央政府的预算安排。
中央政府通过国家财政收入，将一部分资金用于教育财政转移支付。
4.2 资金分配资金分配根据以下因素进行确定：•地区经济发展水平：经济相对较落后的地区将获得更多的教育财政转移支付资金。
•基础条件：基础条件较差的地区将获得额外的支持，以改善教育设施和师资力量。
•学生人数：学生人数较多的地区将获得更多的教育财政转移支付资金。
4.3 使用管理地方政府需要按照中央政府相关要求，制定教育发展规划和年度预算，并报送中央政府进行审批。
同时，地方政府需要建立健全的财务管理制度，确保教育财政转移支付资金使用合规、透明。
4.4 监督与评估中央政府将对地方政府使用教育财政转移支付资金进行监督和评估。
通过定期检查、考核等方式，确保资金的有效使用和教育事业的进展。
5. 效果与问题效果•提高了基础教育的普及率和质量，使更多人受益于优质教育资源。
•缩小了城乡和地区之间的教育差距，促进了社会公平。
•推动了素质教育和终身学习机会均等化，提升了人力资源的整体素质。
问题•资金分配不够精确：有时候资金分配可能过于依赖经济发展水平，忽视了其他因素对教育发展的影响。
8财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府将一部分财政收入转移给地方政府的一种财政支出方式。
这种制度在中国的财政体制中起着重要的作用，有助于平衡不同地区的财力水平，促进地方经济社会发展的均衡。
财政转移支付制度的出现和发展受到多种因素的影响。
首先，中国是一个庞大的国家，地理、人口、经济等差异巨大。
在这种情况下，通过转移支付，中央政府可以促进全国各地区的协调发展，减小差距，缩小地区之间的分化趋势。
其次，转移支付也是中央政府对地方政府的一种调控手段，可以在一定范围内调整地方政府的财政支出，保持地方政府的财政稳定和可持续发展。
最后，转移支付也是中央政府扩大支出的一种方式，可以通过转移支付将财政收入转移到地方政府，用于地方经济社会发展的投资。
财政转移支付制度在我国的实践中具有重要的意义和作用。
首先，它可以提高资源配置的效率。
通过转移支付，可以实现资源的跨地区配置，使得资源在各地区之间流动，促进经济社会的均衡发展。
其次，转移支付还可以促进地方政府的财政公平和可持续发展。
由于地区之间的差异，一些地方财政收入较少，财政支出较高，难以维持正常运行。
通过转移支付，可以填补地方财政的收支缺口，保持地方政府的正常运行。
最后，转移支付还可以促进地方经济社会的发展。
通过转移支付，可以提供更多的财政资金用于投资，促进地方经济社会的发展，提高地方经济的竞争力和发展水平。
然而，财政转移支付制度在实践中也存在一些问题和挑战。
首先，一些地方政府存在财政依赖性较强的问题。
由于转移支付的存在，一些地方政府可能出现过度依赖中央财政的情况，导致地方政府财政能力的下降。
其次，转移支付制度的分配公平性也是一个难题。
由于地区之间的差异较大，如何划分和计算转移支付的比例，以及如何保证转移支付的公平性和合理性，都是需要解决的问题。
最后，转移支付制度也存在一定的管理风险。
由于转移支付所涉及的资金较多，一些地方政府在使用这些资金时可能存在不当行为，导致转移支付的效果不理想。
什么是转移支付制度转移支付制度是指国家、地方政府将一部分财政收入以各种方式支付给其他政府部门或个人，以实现政府功能、社会公平和经济调节的一种财政手段。
转移支付制度在现代国家财政体制中占据非常重要的地位，对于促进区域协调发展、弥补资源差异、实现公平正义等具有重要作用。
首先，转移支付制度有利于实现政府功能。
政府是管理社会公共事务的组织，需要承担很多责任和义务，如基础设施建设、社会保障、教育医疗等。
然而，由于各地区的资源差异和经济发展不平衡，政府在执行这些功能时可能会面临一定的困难。
而转移支付制度的设立，可以通过向资源相对丰富的地区进行财政转移，将资源配置较为充裕的地区与资源短缺的地区进行补偿，从而实现全国范围内政府功能的整体平衡。
其次，转移支付制度有利于促进区域协调发展。
在一个国家或地区内，各个地方的发展水平存在差异。
一些地区的经济发展相对滞后，需要通过转移支付来改善经济条件、提高人民生活水平。
而一些地区的经济发展相对较好，可以通过转移支付来帮助其他地区的发展，实现统筹协调。
通过转移支付，可以缩小地区间的差距，推动整个国家或地区的经济全面发展。
再次，转移支付制度有利于实现公平正义。
社会公平是一个现代社会追求的重要目标，而转移支付制度可以在一定程度上实现资源的再分配，从而促进社会的公正。
通过向经济相对薄弱的地区进行财政转移，可以使人们在教育、医疗、社会保障等方面享受到更公平的待遇，缩小贫富差距，提高社会整体的公平性。
最后，转移支付制度也有助于实现宏观调控。
在市场经济条件下，经济波动和不平衡是不可避免的。
而转移支付制度可以通过向经济困难的地区提供财政支持，促进这些地区的经济恢复和发展，从而对整体经济起到调节作用。
特别是在经济危机或大规模自然灾害等特殊情况下，通过转移支付可以迅速投入资金，缓解经济困难，稳定市场预期。
总之，转移支付制度是现代国家财政体制中的重要组成部分，对促进政府功能、区域协调发展、实现公平正义和实现宏观调控等方面具有重要作用。
完善财政转移支付体系财政转移支付体系（Fiscal Transfer Payment System）是指中央财政向地方财政提供转移支付的一种制度安排。
这一体系旨在实现地区间的财政均衡，促进地方发展并保障基本公共服务的均等化。
为了使财政转移支付体系更加完善，以下是一些建议。
首先，建立科学的评估指标体系。
财政转移支付的目标是促进地方经济社会发展的均衡，因此需要建立一套科学合理的评估指标，包括地方财力、人均财政收入、经济发展水平、基本公共服务水平等方面的指标。
这样可以通过评估指标的变化来判断地方财政需求，并为财政转移支付的具体金额和范围提供科学依据。
其次，健全财政转移支付的政策和法律制度。
财政转移支付体系应该有明确的政策和法律制度，包括财政转移支付的范围、方式、标准等内容。
这样可以避免财政转移支付过程中的不确定性和主观性，确保转移支付的公平性和规范性。
第三，加强财政监管和资金使用的审计。
在财政转移支付过程中，应加强对转移支付资金的监管，确保资金使用的合法性和有效性。
同时，要加强对地方政府财政收支状况的审计，及时发现和解决财政风险问题，确保财政转移支付的稳定性和可持续性。
第四，鼓励地方财政自主性和创新性。
在财政转移支付体系中，应该逐步增加地方财政自主决策的空间，鼓励地方政府根据本地实际情况进行财政决策和财政创新。
这样可以提高地方财政的有效性和适应性，进一步增强地方发展的活力。
最后，加强财政转移支付的信息公开和公众参与。
财政转移支付涉及公共财政资源的分配，必须保证公平、公正和透明。
因此，应加强财政转移支付信息的公开，让公众了解财政转移支付的过程和结果，并鼓励公众参与财政转移支付的监督和评价。
综上所述，为了使财政转移支付体系更加完善，需要建立科学的评估指标体系、健全财政转移支付的政策和法律制度、加强财政监管和资金使用的审计、鼓励地方财政自主性和创新性，以及加强财政转移支付的信息公开和公众参与。
通过以上措施的实施，进一步完善财政转移支付体系，实现地区间财政均衡和促进地方发展的目标。
完善转移支付制度，缩小地区间差距【摘要】：随着我国市场经济的进一步完善，1994年1月1日开始，我国对原来税制进行了改革，实行“分税制”。
中央对国家预算进行了一系列重大调整，主要体现在“收入大头在中央，支出大头在地方”。
中央通过税收返还和财政补贴，实现地方财政当年收支平衡的目标。
从地区间差距现状转入手，分析产生差距的原因，从完善转移支付制度的角度切入，提出解决缩小地区间差距的建议和对策。
【关键词】：转移支付；地区差异；横向均衡一、我国的转移支付现状英文“Transfer”翻译过来就是转移支付的意思，它本来的含义是“转移、转账”，它是财政学的一个专有名词，财政转移支付是指财政资源在政府间的无偿活动，它是与政府的购买性支出相对应的一种公共支出。
1994年的我国分税制改革，是我国政府在财政管理体制上了一个巨大的进步，从多年的实际运行过程来看，分税制有力的调动了中央和地方两个积极性的发挥，促进了中央财政收入的稳步提高。
在分税制下，我国的政府转移支付制度对于加强中央的宏观调控能力，促进欠发达地区社会经济的发展，改善财政支出结构，优化资源配置效率，实现全国公共服务水平均等化起到了一定的积极意义。
（1）地方从中央得到的转移支付数额规模巨大，但还不能满足贫困地区的经济发展需要。
从1994年开始，中央每年用收入的45%－60%用来转移支付，中央转移支付规模小的问题在分税制改革后，逐步得到了解决。
但由于贫困地区的经济发展需要大量的资金和物资。
中央目前的转移支付额度满足了当地基本的政府日常开支以后，就没有更多的资金用于提升公共服务质量。
（2）转移支付制度不断向规范化发展。
从2002年起，根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发［2001］37号）的规定，中央因所得税分享增加的财政收入，按照公平、公正的原则，进行分配。
把这些收入全部用于一般性转移支付，主要针对中西部地区的转移支付。
通过这次改革我们不难发现，公共财政的理念正在通过实践一步一步转化为现实。
规范化的公共财政框架正在逐步建立，我国中央政府正在为实现地区公共服务均等化的目标而不断的努力。
（3）极大地促进了西部地区的发展。
中央实施转移支付制度以来，有力地缓解了西部落后地区和民族地区财政资金的不足情况，为当地公共服务水平的提高做出了巨大的贡献。
二、地区间差距和转移支付制度1、地区间差距现状改革开放以来，我国的综合国力有了很大的提高，但是由于东、西部经济发展的不平衡和区域性差距的扩大，影响着我国经济的进一步发展。
（1）从经济总量上看，东部地区占全国的经济总量的比例不断的提高。
从1980年的50%发展2005年的65%，而相对于比较落后的中西部地区，他们分别为30%下降到23%和20%下降到12%。
（2）从人均GDP来看，东部地区的人均GDP水平高出全国平均水平，而且还在不断的提高。
由1980年的34%上升到2005年的68%，而相对落后的中西部地区，他们却低于全国平均水平，由1980年相对于全国平均水平的88%下降到2005年的70%和相对于全国平均水平的70%下降到2005年的60%。
（3）从省与省的差距来，在2005年，人均GDP最高的省份（上海）为51428元，而最低的省份（贵州）为4957元.这直接反映地方经济发展悬殊。
而且，人均GDP高的省份多集中在东部，而人均GDP偏低的省份往往是西部贫困地区。
由于经济发展水平的低下，导致这些地区财政收入能力的不足，西部地方政府公共服务水平处于低水平状态，事业发展受限制，农业投入不足，生态日益恶化。
2、转移支付制度的影响针对地区差距的现状，为什么国家拨了这么多钱给地方，却进一步拉大了地区差距？为什么地区间的财政资金差距没有缩小，反而扩大？我想这和我国转移支付制度本身设计上的毛病密不可分。
（1）我国在1994年的分税制实施的时候，并没有明确政府的事权，它成为长期未能解决的问题，在很大程上损害了财政体制和政府间转移支付的整体功能的发挥。
在具体实践中，出现中央和地方之间，平级政府之间因为事权范围模糊而导致责任不清，矛盾发生的情况，屡见不鲜。
特别是在一些经济欠发达地区，由于政府的职能没有得到很好的规范，导致管的太多，做的太少，人浮于事。
更加重了当地人民的负担，间接的拉大了地区差距。
（2）财政转移支付的基本原则与财政转移支付的功能有差距。
我国财政转移支付制度首要原则是对地方的既得利益不做任何的调整，中央财政只从当年收入的增量中提出一部分资金用来平衡地区间的收入差距格局。
这种从那里来又到那里去的财政转移支付制度，使穷人越穷，富人越富。
转移支付的对象的确立出现严重错位，地区间的财力差距反而与包干制下相比呈现出日益扩大的趋势。
（3）财政转移支付制度的目标不清晰，带来了一系列的问题。
这些问题主要体现在以下几个方面，首先，由于转移支付额度年年增加，各个地区为了得到更多的转移支付资金，他们采用各种可以利用的资源去创造条件获得中央财政补贴和税收返还，而大大忽视了地区间经济的协调发展，再次，由于目标的模糊不清。
当出现中央和地方因为利益冲突而产生矛盾的时候，必然会使政府间财政体制处于不稳定状态，不利于社会稳定。
（4）财政转移支付的种类过多，并且过于陈旧。
补助下划范围仍按照惯性划拨。
而收入标准用能力评估代替业绩评估，测算得出的不同经济地区差距明显，但是却采用统一的转移支付方法。
没有考虑到各个地区由于经济结构上的差异，需要不同的方法进行测算。
这样做没有做到具体问题具体分析，不利于公共服务地区均衡化。
由于原体制的种类和方法已经不适应现在的情况，继续使用明显不科学，不公正，不合理。
（5）转移支付制度在模式上存在很大的缺陷。
我国目前所运用的转移支付制度是单一的纵向转移支付制度，即中央政府对省的转移和省对地方政府的转移，而缺少横向的转移支付模式，即省与省的转移支付，通俗的说就是财政资金的财力再分配。
我国目前的这种单一的纵向转移支付模式只解决了下级政府财力不均衡的问题，却无法解决地区间的横向财力不均衡和公共服务水平不均等的问题。
我国是一个56个民族，多人口，地理条件多样，地区发展极不平衡的发展中国家。
（6）财政转移支付制度缺乏有效的法律作为制度后盾。
1994年的《中华人民共和国预算法》对中央和地方的收入范围规定得比较明显和科学。
但是在财政转移支付这一块，却是一个法律空白。
没有法律作为后盾的财政转移支付制度有很大的主观性和随意性，常常使中央和地方出现认识上的错位，不利于中央和地方统一思想，发挥转移支付制度的宏观调节作用。
三、完善转移支付制度，缩小地区间差距的对策面对地区间差异的客观事实，差距不断拉大的趋势，务必要求一套行之有效的财政转移支付制度阻止这一趋势的进一步扩大，那么就必须完善现有转移支付制度，发挥它横向均衡的作用，逐步缩小地区差距。
1、科学划分各级政府的事权财权对于各个地方的事权还没有一个比较详细的划分，财政资金到了地方政府手上，怎么用？怎么才能发挥它的最大效用？还没有详细的办法。
因此，我们必须根据建立和完善社会主义市场经济体制的目标和要求，加快政府机构改革，转变政府职能，由全面管理，到有的放矢，把工作重心放在市场失灵和公共服务上。
2、逐渐调整地方的既得利益，实现地区基本公共服务均等化由于当前财政转移支付制度的基本原则和财政转移支付的功能在具体的实际操作中有差距，中央并没有对地方的既得利益进行合理的调整，往往是越发达的地区，既得利益越多。
目前，我认为中央应该逐步淡化地方既得利益，对地方既得利益进行合理的调整，可以通过税收等手段，分享地方的既得利益，把这一部分资金用于平衡各地的公共服务基本要求的需要。
3、明确转移支付的目标，兼顾公平和提高效率我国转移支付的目标是实现社会公平。
政府在国家经济上的作用不是为了拉大地区差距或者导致贫富悬殊，而是为了解决市场失灵和提供公共服务。
中国的各个地区都有自己不同的经济优势和特殊的结构，只有发挥出他们各自的长处，才能实现整个国民经济的振兴。
4、调整现行支付结构，取消陈旧的种类现行的转移支付形式繁多，目前的形式主要是过去原有体制下的各种形式的累加，所以应该简化和统一转移支付的形式，当前的转移支付形式不光有从中央到地方的各种补助，还有从地方到中央的上交．转移支付资金一直处于双向流动的状态下，税收返还是根据各个地区的经济发展情况和税收增量状况进行返还。
因此，我建议应该取消税收返还等多种补贴形式。
5、弥补现行转移支付制度的模式缺陷由于我国目前转移支付模式是单一的纵向支付模式，缺乏横向均衡各地公共服务水平的能力。
因此，横向失衡表现很明显，地区间差距拉大就是一个很好的例子。
6、建立法制框架，规范转移支付资金对于地方政府而言，为了本地经济的发展，他们往往忽视区域经济的协调发展，出于对本地利益的考虑，都希望自己拥有较多的资金作为发展的动力，为了争夺中央的转移支付资金，很少考虑全局利益，为了本地利益，常常是损害了整体利益，这样做的结果是浪费了资源，降低了财政资金的利用效率。
所以，要想财政资金通过转移支付达到规范化，合理化。
四、结论综上所述，财政转移支付为缩小地区差距创造了外部条件，它是一种实现社会公平的有效制度，但是它本身并不能直接缩小地区经济发展的差距，西部和中部欠发达地区和贫困地区要想通过中央的转移支付制度完全脱离现在的状况也是不现实的，通过完善转移支付制度，在政策上只能一定程度上帮助中西部地区的发展，逐渐缩小地区公共服务的差距。
但是，我认为更为重要的是中西部地区应该抓住国家发展的战略期。
转变政府职能，提高公共服务质量，打破各种束缚经济的机制和传统。
解放思想，与时俱进，抓住关键，努力拼搏，开拓创新，最终依靠自己缩小地区间差距。
参考文献1、《中国统计年鉴2005年》中国统计局2、中国分税制财政体制研究赵云旗经济科学出版社2004年3、2004年西部地区经济发展基本状况比较分析》重庆市统计信息网?2005-03-174、《缩小地区差距促进协调发展的有效途径探析》前沿杨行健2004年第8期5、《三组数据显示地区差距正在扩大》北京现代商报刘燕2004年6、《地区差距政府干预与公共政策研究》韩凤芹中国财政经济出版社2003年7、《地方财政改革研究》王宁西南财经大学出版社2003年8、《财政转移支付制度》马海涛中国财政经济出版社2002年9、《缩小地区差距的财政政策研究》刘雅露经济科学出版社2000年10、《地方财政学》钟晓敏中国人民大学出版社2001年。
