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关于乌鲁木齐市农业节水的经验总结与发展趋势(摘要: 对乌鲁木齐来说，农业用水占总用水量的62%，是乌鲁木齐市高耗水产业。
乌鲁木齐农业存在一方面水资源紧缺，另一方面水的损失浪费又很严重的局面，因此，农业节水的的潜力也很大。
按照中央建设节水型社会的新时期治水思路，从建立强制性节水、效益性节水两个机制入手，全面推进农业节水建设快速健康发展。
)[关键词】农业节水：存在问题，发展趋势1.农业节水的发展历程与现状（1）农业节水的发展历程乌鲁木齐市水利工程，始建于上世纪50年代末60年代初，四大农业片区的干、支渠道防渗大多建于七、八十年代，且衬砌方式比较单一，以干砌卵石灌浆为主。
自九十年代开始，乌市陆续引进国内外先进的节水灌溉技术，如渠道防渗技术、喷灌技术与滴灌技术以及低压管道输水灌溉技术，渠道防渗方式和断面呈现多样化，砼板、浆砌石等衬砌方式和“U”型渠道断面得到长足发展。
（2）农业节水现状截止到2010年底，乌鲁木齐市灌溉渠道总长度为2165.17km，防渗衬砌渠道总长为990.45km，占渠道总长的45.74%。
其中干渠防渗长度211.22km，为干渠总长度236.6km的88.70%；支渠防渗长度371.47km，为支渠总长度693.54km 的89.27%；斗渠防渗长度407.76km，为斗渠总长度1235.03km的33.02%。
截止2010年，由于各种原因，乌鲁木齐市喷、微灌等高效节水灌溉还处于小面积的试验和总结中，未能大面积的推广。
.2.农业节水典型经验乌鲁木齐市各灌区由于其特殊的地理位置及水源条件，农业节水措施一直以工程措施为主，特别是近几年来，渠道防渗技术、灌溉管理方面，均收到了良好的节水效果，总结积累了一定经验。
（1）领导节水意识增强，加强建后管理，认识节水灌溉的重要性。
近年来，市、区（县）政府及领导节水意识增强，发挥了政府强有力的职能作用，采取政策引导，资金扶持等优惠政策，逐步调动广大人民群众的积极性。
浅议新疆农业节水灌溉的问题及对策由于自身地理环境因素，新疆地区的水资源相较我国平均水平更低，不仅降水相对要少，而且蒸发也更为强烈。
因此，发展节水灌溉是新疆农业发展的关键所在。
节水灌溉能够利用较少的水资源获得较高的农业效益，在节约用水的同时解决了农业问题，非常适合新疆地区的农业发展。
本文简单介绍节水灌溉的优势，分析新疆农业节水灌溉的问题所在，并提出相应的应对措施。
标签：新疆农业；节水灌溉；问题；对策新疆地区位于欧亚大陆中心，是典型的干旱内陆气候，全年降水量较少，同时由于气温原因，蒸发现象比較严重，这就导致新疆地区水资源极为匮乏。
农业作为对水资源依赖性极强的产业，需要充足的水资源进行灌溉，这在新疆地区显然是很难直接满足的。
因此，应用节水灌溉来促进农业发展，对新疆地区来说是重中之重。
一、节水灌溉的优势节水灌溉是指利用科学的节水技术，提高灌溉水在农业中的利用率和生产效率，从而起到以更少灌溉水获得更高农业效益的作用。
节水灌溉与传统农业灌溉相比，主要是将原本的粗放型灌溉方式变作精细型灌溉方式，能够从多个方面充分利用灌溉水。
另外，节水灌溉加强了对雨水的重视，充分结合降水情况实现农业灌溉的节水效用。
毫无疑问，节水灌溉是解决水资源匮乏问题的重要方式，在一定程度上降低了农业对水资源的需求与依赖，从而能在水资源较少的地方进一步促进农业发展。
除此之外，节水灌溉也比传统农业灌溉更加符合现代社会的发展理念，绿色、生态、可持续发展是当今世界的发展主题，节水灌溉紧扣这一主题，在节约用水的情况下，更能提高对灌溉水的利用率，从而在一定程度上缓解了土壤次生盐渍化问题，防止了因缺水而引起的风蚀问题，对生态系统的良好循环具有重要意义。
二、新疆农业节水灌溉存在的问题（一）农民缺少节水灌溉意识虽然新疆地区水资源情况不容乐观，但部分农民并没有充分认识到节水的重要性，依旧沿用以前粗放型的灌溉方式，如自行引渠灌溉、串灌、沟灌等现象依旧普遍存在。
这种意识上的落后，让新疆地区的农业节水灌溉难以在短时间内获得广大农民的认可与接受，从而难以普遍应用。
新疆节水灌溉的问题及其对策的探讨自古以来，我国一直以农业大国自称，水资源丰富的地区，农业发展也相对较快。
但是，我国的水资源分布极其不均，东边降雨量多于西边，南边水资源多于北边。
而新疆又位于我国的西北部，水资源较为匮乏，为发展当地的农业经济，推广了节水灌溉技术。
本文针对新疆节水灌溉问题作出了探讨，首先介绍了节水灌溉技术以及在新疆的应用现状，其次分析了节水灌溉存在的问题，最后根据这些问题提出了相关的对策，以供参考。
标签：新疆；节水灌溉；问题；对策新疆位于我国的西北地区，由于地理位置的原因，形成了典型的温带大陆性气候，年降水量少，所以，当地的农业发展大多靠灌溉。
但是，新疆的水资源匮乏，如何高效灌溉促进农业的持续发展，是目前亟需解决的问题。
随着节水灌溉技术的推广，农业灌溉由传统的粗灌溉向精灌溉转变，高效灌溉问题得到有效地解决，一方面节约了水资源，另一方面农作物的产量也有明显的提高。
但是，在节水灌溉技术的推广过程中，也发现了其中存在的问题，只有了解分析问题的所在，并采取相应的措施来解决，才能真正实现农业的持续发展。
一、节水灌溉在新疆的应用现状节水灌溉是一项较为先进的农业灌溉技术，能有效地避免大量水资源的浪费，增加农作物产量。
这种灌溉技术特别适用于水资源相对缺乏的新疆地区，因此，得到了广泛的重视并被利用到农业生产中，取得了较好的成果。
现在新疆地区还在不断地扩建防渗渠道，防渗渠道的修建能减少水的渗漏，提高水的利用率。
此外，像细流沟灌、膜下滴灌等技术也是农民比较青睐的灌溉方式。
最近几年，新疆地区对于农业节水的发展特别重视，不断地引进了一些先进的节水灌溉技术并在研究相关设备，节水灌溉技术和设备的持续更新完善为新疆地区的农业发展提供了重要保障。
二、节水灌溉存在的问题尽管节水灌溉有着自身的明显优势，但是在推广的过程中难免会遇到各种问题，影响到农业的效益，因此，我们必须深入了解存在问题的内在原因。
（一）在节水灌溉技术的选择上不科学节水灌溉有不同的灌溉方式，农民可综合考虑再选择适合农作物生长的节水灌溉方式。
对新疆地区节水灌溉现状的探讨与思考摘要农业是水资源使用的主要对象,新疆降雨量稀少,靠天吃饭根本解决不了农业用水问题。
合理开发和利用水资源,因地制宜,切实实施节水灌溉举措,缓解供求矛盾的有效途径就是发展节水灌溉技术,从而带动社会生产朝可持续方向发展。
关键词新疆;节水灌溉;现状;对策新疆地域辽阔,面积166万km2,约占全国土地面积的1/6,自然环境复杂多样,生态环境具有多样性和复杂性的特点。
因山地海拔高、气温低,盆地中部极端干旱缺水的限制,在水资源的时空分布不均的条件下,又呈现着绿洲镶嵌于戈壁沙漠之中的特征。
新疆深居亚洲大陆腹地,远离海洋,深居内陆,是地球上距海洋最远的一块陆地。
四周有高山阻隔,海洋湿气不易进入,形成明显的温带大陆性气候。
气温变化大,日照时间长(年日照时间达2 500~3 500h),降水量少,空气干燥。
降水稀少,时空分布不均,植被稀疏,生物生长量低下。
境内有40%的土地是不毛之地,42%有荒漠植被覆盖的土地上,但覆盖率也很低,北疆地区为5%~10%,南疆地区仅为5%左右。
1 节水灌溉的概念节水灌溉(water-saving irrigation )以最低限度的用水量获得最大的产量或收益,也就是最大限度地提高单位灌溉水量的农作物产量和产值的灌溉措施。
主要措施有:渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌和灌溉管理制度。
节水灌溉应用的领域:温室,无土栽培,大棚,绿化,园林,废水再利用等等。
灌溉是利用人工设施,将符合质量标准的水,输送到农田、绿地等处,补充土壤水分,以改善植物的生长发育条件。
科学的灌溉方式,包括滴灌、微喷、渗灌、喷灌等现代化的灌溉方式。
目前,我国耕地面积为19.5亿亩,其中有效灌溉面积8.38亿亩,占耕地面积的43%。
全国有一半以上的耕地面积没有灌溉设施,2/3的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法。
在节水灌溉面积中,采用现代节水灌溉方式的比例更小,绝大部分还是按低标准初步进行了节水改造,输水渠道的防渗衬砌率不到30%。
2018 年第 5 期（下半月）Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友243科研◎水利水电1 新疆农业高效节水的现状新疆地处欧亚大陆的腹地，自然地理条件决定其降水比较少，再加上蒸发作用强烈，导致新疆地区水资源匮乏。
根据相关数据表明，新疆地区农业用水占到用水总量的95%，农业是新疆经济发展的一个重要支柱，在水资源匮乏的条件下发展农业势必要采取节水的相关措施。
农业节水灌溉，简言之就是在农业生产过程中采用更加先进的技术，减少农业美观改过程中水资源的浪费，提高灌溉用水的利用率和生产率。
当前，随着科技的发展和政府的大力支持，以及人们对于节水农业的日益重视，节水灌溉在新疆取得了较大的成果，尤其是近些年来大力普及节水灌溉、消灭大水漫灌的方式，并在新疆地区普及了标准沟畦灌溉，对于新疆地区节约农业用水有着重要的意义。
但是，当前新疆农业在节水灌溉方面还存在着一定的问题。
首先，节水灌溉缺乏资金的支持，近些年来不论是自治区政府还是各地地方政府都逐渐认识到了发展节水农业的重要性，逐步增加了在节水农业方面的投资，千方百计地增加农业节水灌溉的资金投入，但是因为节水农业的发展是一项非常庞大的工程，既有很高的科技含量，也需要极大的人力物力的支持，这就导致当前节水农业的发展还有很大的资金缺口，严重阻碍了新疆地区农业节水灌溉的发展。
其次，政策方面的支持不足，虽然当前国家和政府对于新疆地区农业高效节水的发展已经采取了大量的措施，但是正如上文中提到的节水农业的发展需要大量的资金支持，但是当前我国在信贷和社会投资方面针对农业节水灌溉的措施还比较少，很难为节水农业的发展提高支持和帮助。
再次，管理不到位，当前我国节水农业的发展比较快，但是在快速发展的过程中却存在管理混乱的问题，一方面，对于新型的节水设施和技术不能够及时地应用到实际农业当中，另一方面，对于相关设施的后续维护和管理也不到位，这些都严重阻碍了新疆地区节水农业的发展。
文章编号:1007 2284(2005)03 0019 03对新时期新疆农业节水建设内涵的思考王 新1,王永增2,彭 俊2(1.西安理工大学,西安 710048;2.新疆水利厅农牧水利处,乌鲁木齐 830000)摘 要:通过对新时期新疆农业节水建设投入主体和受益主体的分析研究,阐述了强制性节水和效益型节水建设两个机制的建立以及农业节水建设的政策保障体系、管理体系、工程体系和技术支持体系四大体系的构建,并对当前农业节水工作的几个误区进行了讨论。
关键词:农业节水;投入受益主体;机制体系建设中图分类号:S27 文献标识码:B1 对农业节水建设利益属性的探讨1.1 农业节水的受益主体分析在新疆这一干旱缺水地区,水资源的稀缺性和重要性表现得尤为突出,农业节水效益的价值也体现得更为充分。
谁是农业节水效益的受益者?按节余水量的用途可以分为以下情况。
(1)用于生态建设和保护。
新疆农业节水建设的主要目的之一,就是有效增加生态用水,努力满足自然生态的必要耗水量。
从这一层次上讲,用于保护和改善生态环境的这部分节余水量,其产生的生态效益是纯公益性的,受益主体无疑是国家,具体到一个区域,就是相应的各级政府。
(2)发展区域农业经济。
对于一个县、乡区域来讲,农业节水建设所节余水量还用于本区域灌溉面积的扩大和灌溉条件的改善。
这部分水量产生的经济、社会效益是区域性的,它具有社会共同消费属性,受益主体依然是相应的各级政府。
(3)提高农业生产经营者收入。
对于具体的农业生产经营者,从农业节水建设中的收益主要有3方面:一是节余水量减少支出水费的直接效益;二是通过节水灌溉新技术的应用,提高灌溉水平达到农作物优质、增产所产生的增收效益;三是节水建设提高区域灌溉保证率、改善灌溉条件所体现在其经营面积上增收效益。
上述3项收益具有经营性属性,农业生产经营者是受益主体。
(4)转用于工业、城镇建设和其他区域。
从新疆水资源开发潜力看,今后大规模城镇建设和工业、第三产业的高速发展,相应的水资源配置只能主要依靠农业节水解决。
这部分节余水量产生的效益,有些受益主体是经营性的,如大中型企业等;有些是公益性的,如城市绿化等,受益主体是相应区域的政府。
为了实现上游和下游之间,区域和区域之间水资源优化配置和生态环境保护的目的,必须通过对水资源较丰富的区域实施节水建设,将节余的水量调往下游或水资源贫乏区域。
如塔收稿日期:2004 10 10作者简介:王 新(1958 ),男,高级工程师。
河下游地区、额河调水受益区等。
此种情况受益主体是受益地区的政府。
1.2 农业节水的投入主体分析从农业节水建设的受益对象来看,用于保护和改善生态的农业节水建设,应当主要由各级政府投入,如黑河、塔里木河综合治理项目就属此类;主要用于改善区域灌溉条件、扩大灌溉面积的农业节水建设,应当以各级政府投入为主,农民群众投入为辅,如灌区配套与节水改造项目等;灌区内部的渠道衬砌、建筑物配套、平整土地,以及喷滴灌、节水型种植技术应用等田间高效节水建设,应当以农村集体和农民投入为主,各级政府财政投入扶持为辅。
在加入W T O和实施农村税费改革的新形势下,各级政府应当加大财政扶持力度,同时要完善政策引导措施、利益协调补偿和加强技术服务等方面的扶持。
从全国来看,几十年来政府财政补助约占农村水利总投入的1/3。
据统计,新疆自20世纪90年代以来,各级财政对农村水利投入约占总投入的25%~30%,低于20世纪80年代投入比例,也低于全国平均水平。
2 建立和完善推动节水建设的2个机制2.1 强制性节水机制水资源的稀缺性,要求每个社会公民都要履行保护和节约水资源的义务,新水法和农业法都对此做了规定。
而市场机制的效率优先原理决定了农业生产经营者对节水的公益属性持被动消极的态度,建立和推行强制性节水机制的目的,就是解决上述 市场盲点问题。
其内涵是以!水法∀为依据,以总量控制、定额管理为核心,建立起一整套法规政策和管理体系。
通过强化管理,一是制约用水者必须在核定的用水定额内引用水量,退出超引超用水量;二是促使用水者必须履行节约用水的义务,从而实现有效节水之目的。
2.2 效益性节水机制发展节水型农业是现代高效农业的客观要求,可以产生显著的经济效益,这是推动农业节水灌溉的重要内在动力,如何强化和完善这一机制是我们当前面临的重要任务。
具体来讲,19中国农村水利水电#2005年第3期一是要制定和完善强有力的优惠政策,从政府财政补助性投入、水资源优先配置等方面加大扶持力度,使农业生产经营者从中获益,强化引导作用;二是通过加大农业技术服务力度,推广普及以节水灌溉为基础的农业种植新技术,大幅度提高种植业效益,使农业经营者从节水建设中获得较大的增收利益,激发他们的积极性;三是通过建立和推行合理的利益补偿政策、在明确水权基础上培育和建立水市场等措施,使上下游之间,区域与局部、个体之间节水建设投入与受益的利益主体关系得到统一,实现效益驱动。
3 构建农业节水建设的4个体系3.1 建立农业节水建设的政策保障体系(1)宏观法规政策。
以!新水法∀和!自治区实施水法办法∀为依据,制定出台!自治区农业节水管理条例∀。
各级政府从本流域、区域实际出发,进一步研究制定相应!实施细则∀。
首先从政策上要明确建立区域水权、生态水权和个体水权原则,明确区域和个体节水的法律义务。
(2)投入政策。
按照中央 开元与节流并重、把节水建设放在优先位置的新时期治水方针,调整现行投入政策,使建设投资重点向农业节水建设倾斜;在年度财政预算中规定用于农业节水建设的投入比例,并优先安排,建立稳定的专项投资渠道,确保随着政府财政收入的增加,用于农业节水建设的财政投入有较大幅度的增长。
根据新疆农业节水建设的利益属性,在准确定位区域(地、县、乡级政府)和个体(农牧民群众)投入主体地位的前提下,充分考虑其承受能力,确定合理可行的投资配套政策,发挥上级财政投入的引导作用和各级投入主体的积极性。
按照 谁受益、谁投资的原则,明确行业受益主体,建立和完善水利建设基金政策,通过政策调节,使相关行业合理负担投入职责,重点用于农业节水建设;通过制定推行优惠政策,采取以奖代补、先干后补等管理措施,鼓励和引导农民合作组织及其他经济实体建设和经营农业节水设施。
(3)优惠鼓励政策。
优惠鼓励政策是体现效益型节水机制的主要环节。
一是节水建设资金补贴政策,如近年巴州、昌吉州利用统筹水费实施的贷款贴息、按亩补助,以及对提取地下水搞节水灌溉实行优惠电价等政策;二是税收减免政策。
对采用喷灌、滴灌等先进节水灌溉技术发展温室种植、特色林果业等,实行免征特产税;三是 优先政策。
节水灌溉项目优先立项,节水建设标准高、节水效益好的条田优先配水;四是产权政策,在国家支农资金扶持下,形成的支渠以下节水设施、设备的产权归农民集体或个人所有。
(4)利益补偿政策。
在明确节水受益主体前提下,按 谁受益、谁负担的原则,逐步建立和推行上下游之间,区域和农户之间,农业用水和非农业用水之间的利益补偿政策;在明确初始水权的基础上出台水市场政策,着手培育和建立水市场,逐步形成通过市场机制调整节水建设中利益关系的格局。
使农业节水建设投入主体和受益主体统一起来,理顺农业节余水量的效益转移关系;根据中央水管体制改革精神,实行水管部门因推行节水措施减少水费收入,造成的管养费用缺口由财政补贴的政策等。
(5)水价与水费征收政策。
遵循自治区农业水价政策,按照农业灌溉用水按 补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则,结合当地实际,分级建立科学合理的灌溉水价形成政策机制;按中央和自治区水管体制改革要求,建立水成本核算政策标准,完善按年度核定灌溉用水成本制度;全面推行水费末级核算制度,实现水价到位、水费征收到位的目的。
(6)灌溉工程建管体制改革政策。
尽快制定出台 自治区农村小型水利设施建管体制改革实施意见,各地结合当地实际,参照出台具体政策,明确工程所有权和使用权。
推行支渠以下以用水户参与为主的建、管政策,推行以各种形式农村用水合作组织为主的管理形式,因地制宜、采用承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,解决现行体制下产权不明、建管职责不清等问题。
3.2 建立农业节水管理体系3.2.1 规划体系首先要在摸清流域 四水转化规律基础上,编制流域水资源综合利用规划,这是实现水资源节约、保护、合理利用的基础。
以流域水资源综合利用规划为依据,科学合理确定河流各控制节点下泄水量、各区域地下水开采总量,以及各灌区引水总量和阶段灌溉定额指标,确定农业节水建设宏观目标。
通过规划的实施,实行全流域水资源的合理开发、优化配置,达到宏观上节约和保护水资源、合理配置灌溉用水的目的,实现真实性节水。
新疆地域辽阔,区域间自然条件、经济发展水平差异很大。
每个县(市)、乡都应从本地自然条件,水资源及开发利用现状出发,在流域规划的指导下,研究制定体现本区域特点的农业节水建设发展规划。
规划的节水灌溉措施绝不能脱离当地节水建设的发展阶段,并应与当地农业现代化发展要求紧密结合;规划目标要与种植业结构优化调整目标要求和生态建设目标紧密结合。
要根据规划超前做好工程建设前期工作,形成必要的项目储备;特别要高度重视规划提出的政策、法规、制度等管理措施建设。
规划作为基础性文件,应当按!水法∀要求执行政府审批程序,确立起法律上的权威性,确保顺利实施。
3.2.2 农业用水总量控制与定额管理体系在节水建设规划指导下,根据规划提出的近期发展目标,以灌溉试验、高产调查为基础,结合当地节水建设发展现状,研究制定科学合理的农业灌溉用水定额,由政府向全社会发布。
以灌溉用水定额为依据,强化灌溉管理,严格推行计划用水、定额供水、按方收费、超定额累进加价收费制度。
建立以各级行政区划为单元的区域引水总量控制定额指标系统,制定以行政主要领导为第一责任人的分级负责制度,逐级分解落实水量控制指标,明确考核、奖罚措施,确保 总量控制落到实处。
3.2.3 领导、组织、协调体系农业节水建设是一个庞大的系统工程,涉及多部门、多行业,必须建立起统一管理、协调有效的领导组织管理体系,要建立、健全各级节水建设领导小组和办公室,进一步完善职能加强领导,调动各方面积极性,形成合力,加快建设步伐、提高节水经济社会效益。
继续坚持开展 天山杯检查评比活动,根据新时期农业节水建设的特点,改革检查评比办法,改进评比内容和重点,适应新形势的要求。
3.2.4 节水工程管理体系(1)前期工作管理。
一是健全节水勘测设计市场的各项管理制度,促进市场的进一步规范化,如加强勘设资质管理、逐步推行节水规划设计项目招投标制等;二是加强前期工作报告文件审查环节,促进前期工作不断提高质量;三是加强各级勘测设计单位的体制改革,强化内部管理。
