政府部门危机管理课件(精)
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《公共安全危机管理》教学大纲编制说明《公共安全危机管理》课程是按照治安学专业本科培养方案要求开设。
主要讲授公共安全危机与危机事件的含义、特点;公共安全危机事件与突发公共事件的关系;国际国内研究公共安全危机事件的背景;公安机关人民警察在公共安全危机事件管理中的义务与责任;公共安全危机的基础理论;公共安全危机事件的预防、应急准备、应急反应以及现场控制与安排,包括人员疏散、需要采取的紧急措施;公共安全危机的风险评价与预警机制;公共安全危机事件应急处置的运行机制;公共安全危机应急处置中对新闻媒介的管理等。
本课程的重点是公共安全危机管理的基础理论与现场处置,包括处置的基本原则、现场安排、人员疏散等应急管理内容。
通过本课程学习,力求使学生掌握公共安全危机管理的相关概念、基本理论、管理模式,熟悉危机的预防、准备、反应和恢复等各阶段的管理内容,培养学生从事危机管理的基本素质,具备预防和处置危机的能力。
《公共安全危机管理》课程主要以课堂讲授为主,同时使用多媒体课件、案例讨论等多样化的教学手段和方法,注重理论联系实际,突出公安特色。
《公共安全危机管理》教学大纲是本课程开展教学活动的基本依据。
由寇丽平执笔,经征求课程组所有成员的意见,郭太生审阅后,于2009年1月18日由治安系学术委员会审定。
一、课程名称:《公共安全危机管理》二、课程性质:专业基础课三、授课对象:治安学专业本科学生。
四、总学时数:45,其中讲授42学时,实践3学时。
五、教学内容:第一章绪论教学目的和要求:了解公共安全危机管理的基本概念,研究背景及当前的研究现状,熟悉公共安全危机的特性。
重点与难点:公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别,公共安全危机管理的社会背景学时数:6主要内容:第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义(罗森塔尔、福斯特等)。
综合来看,危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现,因受到破坏,严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
危机管理危机管理(Crisis Management)[编辑]什么是危机管理?在西方国家的教科书中,通常把危机管理(Crisis Management)称之为危机沟通管理(Crisis Communication Management),原因在于,加强信息的披露与公众的沟通,争取公众的谅解与支持是危机管理的基本对策。
危机管理是企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程,其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。
通常可将危机管理分为两大部分:危机爆发前的预计,预防管理和危机爆发后的应急善后管理。
危机管理是专门的管理科学,它是为了对应突发的危机事件,抗拒突发的灾难事变,尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。
对一个企业而言,可以称之为企业危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有密切关系且后果严重的重大事故,而为了应付危机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大事故的体制和措施,则称为企业的危机管理。
根据美国《危机管理》一书的作者菲克普曾对《财富》杂志排名前500强的大企业董事长和CEO所作的专项调查表明,80%的被调查者认为,现代企业面对危机,就如同人们必然面对死亡一样,已成为不可避免的事情。
其中有14%的人承认,曾经受到严重危机的挑战。
普林斯顿大学的诺曼·R·奥古斯丁教授认为,每一次危机本身既包含导致失败的根源,也孕育着成功的种子。
发现、培育,以便收获这个潜在的成功机会,就是危机管理的精髓。
而习惯于错误地估计形势,并使事态进一步恶化,则是不良的危机管理的典型。
简言之,如果处理得当,危机完全可以演变为“契机”。
[编辑]企业危机管理的内涵危机管理是指企业通过危机监测、危机预警、危机决策和危机处理,达到避免、减少危机产生的危害,总结危机发生、发展的规律,对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体系。
危机管理的要素有:1、危机监测。
政府部门危机管理崔佳颖博士首都经济贸易大学cuijiaying@主要内容一、危机管理的重要性二、危机管理的规律三、政府部门的危机管理危机对组织、对人类就像死亡和纳税一样难以避免……只有做好应对危机的准备和计划,才有力量与命运周旋。
——美国著名管理学家斯蒂文·芬克一、危机管理的重要性——各级政府面临的严峻挑战(一)什么是危机?(二)为什么要进行危机管理?(一)什么是危机?⏹危机的涵义⏹危机的种类⏹危机的特点⏹危机的过程⏹危机的原因⏹危机的类型⏹危机与机会⏹… …1、危机的涵义与种类⏹危机即充满危险或严重困难的关头。
——《现代汉语词典》⏹危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。
——罗森豪尔特(美)⏹危机是某种原因或突发事件所引起的破坏、恐慌和混乱。
危机的种类⏹按原因分:自然危机与社会危机、生态危机与人道危机等⏹按性质分:民生危机与民族危机、政治危机与经济危机等⏹按主体分:公共(全社会)危机、组织(如政党、学校、企业)危机、家庭危机、个人危机等……导致危机剧增的主要因素⏹人口的增长和人口密度的增加⏹全球气候的变化⏹环境的破坏和恶化⏹科技发展所带来的负面作用和影响⏹恐怖主义⏹社会压力和冲突的增加。
我国目前国内危机事件的主要种类类型引致因素一般冲突表现方式自然灾难型环境破坏、疾病传播、各种自然突发事件环境污染、自然灾害、突发性重大公共卫生和公共交通事件利益失衡型经济发展的不均衡,社会保障制度上的缺陷罢工、集体上访、静坐、示威游行、集会权力异化型政府权能体系中的失效,如腐败、司法权的不完善集体上访、示威游行、暴力抗法、刑事案件意识冲突型意识形态领域出现异化形成的冲突,如宗教、民族大规模群体冲突、妨碍公务、刑事案件国际关系型与中国在国际格局中的发展相关国家间的紧张局势、经济制裁甚至局部战争不同的危机,不同的情况…但对决策者来说面临共同的问题和挑战2、危机的特征与过程资源匮乏性 突发性复杂性 扩散性 恐慌性 混乱性紧迫性危机的特征危害性危机管理具有广泛的适用性家庭危机组织危机全人类危机国家危机地方危机个人危机(二)为什么要进行危机管理?危机管理即个人或组织为防范危机、预测危机、规避危机、化解危机、渡过危机、摆脱危机、减轻危机损害或有意识利用危机等等所采取的各种管理行为的总称。
活动:体验“危机与危机管理”迷宫游戏迷宫活动分析请典型小组各角色人员谈游戏体会☹执行者感到的问题根源☹指令者体会的问题根源☹监督者观察的问题根源(三)政府部门在危机管理中的责任⏹狭义责任---以公共危机的发生原因是否与政府有关为界限⏹广义责任---包括关注危机产生的原因和事态的发展,关心公众安全,公共危机信息的收集、分析和公开,采取应急措施控制危机发生和蔓延,组织动员必要资源投入危机管理,对政府管理危机的行为导致有关社会公众利益受损的补偿,保持社会稳定恢复正常秩序等。
以“密云灯会踩踏事件”为例分组讨论: 我国政府部门危机管理中存在的主要问题 密云灯会踩踏事件 讨论时间:十分钟(四)政府部门危机管理中存在的主要问题1.危机管理意识较弱,缺乏必要的应急预案2.危机管理缺乏法制化的保障体系3.危机管理缺乏整合和协调的机制4.危机管理缺乏有效的信息支持和信息沟通的机制5.危机管理缺乏系统化和制度化的教育和训练机制(五)政府危机管理的发展趋势⏹工作理念从直接救灾转为全面危机管理⏹工作方式从行政手段转为依法行政⏹职能设置从权力分散转为集中领导⏹核心使命从应对国家战争转变为突发性公共事件⏹工作重心从灾害修复转为灾前防范二、危机管理的规律(一)危机管理的“4S”原则(二)危机管理四阶段模型(三)危机管理“六步棋”(四)危机管理成功的三要素(五)危机管理的八个禁忌危机管理的规律---道法自然☯任何事物的形成和发展变化都是一个从无到有、从小到大、从易到难的自然过程。
☯宇宙万物都是在“道”的基础上生长和发展起来的。
☯道生一,一生二,二生三,三生万物。
(一)危机管理的4S原则⏹STOP 控制局面⏹SHUT UP 声音一致⏹SORRY 勇于承担⏹SURVIVE 危中求生危机过程图中国房地产周期波动图0.20.40.60.811.21981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002危机潜伏期: 量变、酝酿、征兆、监测、预警危机发作期:集中表现出危机的所有特性危机持续期:萧条、破败、低落、凄惨…危机恢复期:重整、 复苏…(二)危机管理四阶段模型(二)危机管理四阶段模型⏹危机潜伏期:危机意识、居安思危;⏹危机发作期:危机处理、临危不惧;⏹危机善后期:危机控制、转危为安;⏹危后重建期:危机化解、重整旗鼓。
(三)危机管理“六步棋”⏹防微杜渐⏹未雨绸缪⏹正视现实⏹力挽狂澜⏹速战速决⏹绝处逢生(四)成功危机管理的“三要素”⏹危机管理制度化和系统化⏹高层的重视与直接参与⏹良好的信息系统支持(五)危机管理的八大禁忌1.危机意识缺乏2.盲目乐观3.危机辨识能力弱4.信息渠道不畅5.言而无信6.缺乏应变能力7.优柔寡断8.措施不到位三、政府部门的危机管理事前管理:防范于未然,做好预防、预测和预应事中管理:控制事态,处理好危机事件,将损失降到最低限度事后管理:做好善后、恢复、总结和改进(一)政府部门危机管理阶段及内容危机信息的获取传递⏹获取危机信息 ⏹报告危机信息⏹传递危机信息 ⏹信息的加工处理危机开始可否阻止回避转移成功与否获取信息加工处理接受危机常态 否是 否一般处理是 否处理著名危机管理专家罗伯特.西斯设计的危机管理组织架构(CMSS):CM 危机管理者 MLO 管理联系部CACO 协调指挥部TRU 战术反应单位PAG专业顾问组PUMO公众和媒体部INCO 信息收集部AIMO咨询形象管理部CCM 督导或 首席危机管理者信息收集员决策部分咨询部分运作部分信息部分LOO 后勤 保障部危机事态的初步控制⏹切断危机源⏹隔离危机⏹抢救生命财产⏹紧急求援阻止危机蔓延,及引发连锁反应(二)政府部门危机管理中的沟通1、全程沟通危机来临之前注重平时,为战时做好相应准备,切忌仅仅与个别组织或个人联系危机处理过程中控制事态,开诚布公,勇于承担责任,表示同情与关系,积极行动危机后期迅速通过适当的方式和渠道传递采取行动后的效果;通过具体行动,继续保持对受害人及家属的关心、同情、安慰、帮助政府部门危机中的沟通要面对不同的受众⏹受害者⏹新闻媒体⏹组织内部成员⏹上级有关部门⏹其他公众2、沟通的关键在于共享⏹建立公开、顺畅、权威的沟通渠道⏹快速反应、及时处理⏹发挥示范和导向作用⏹做好善后沟通工作,提升政府形象⏹三“T” 原则3、政府在危机管理过程中的沟通策略(1)公众利益置首位(2)掌握对外报道的主动权(3)确定媒介(4)确定外部公众范围(5)准备并不断充实背景材料(6)建立相应新闻办公室(7)确保危机期间组织来电转接(8)确保由训练有素的人员来应答各类电话(9)准备应急新闻稿4、发言人的四大重要任务⏹展现亲和力⏹有效回答问题⏹清楚传达危机讯息⏹适当回复困难问题(三)大城市区级政府的危机管理1、大城市区级政府危机管理战略⏹建立和健全区级政府危机管理的组织体系⏹建立完善的区级政府危机预警机制⏹建立良好的区级政府危机管理信息沟通机制⏹建立和发展区级政府危机管理的资源保障体系⏹通过教育和培训,提高全区各部门危机管理的意识和能力(三)大城市区级政府的危机管理2、针对不同类型危机,政府部门应采取的对策(1)误解性危机(2)事故性危机(3)人为破坏性危机(1)误解性危机⏹政府主管领导出面辟谣短信谣传病猪肉引发脑炎⏹借助专家权威意见给民众信心⏹利用权威检测验证事实香蕉致癌风波(2)事故性危机⏹果断采取措施,有效制止事态扩大⏹诚恳向公众致歉,期待公众误解宽容⏹了解公众需求,及时弥补公众损失深圳“地域歧视”条幅事件(3)人为破坏性危机⏹果断采取措施,有效制止事态扩大⏹追捕嫌疑犯,公开审南京特大投毒案理⏹堵塞安全漏洞,防范类似事件再次发生祸兮福之所倚,福兮祸之所伏。
---《老子》谢谢大家!cuijiaying@。