发挥农民主体作用
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充分调动人民积极性[充分调动农民积极性.发挥农民主体作用]建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程,是全党全社会的共同责任,也是一项长期而艰巨的历史任务,不可能在短期内一蹴而就。
要坚持群众路线,尊重农民群众的意愿和首创精神,引导教育农民群众树立自立自强精神和团结合作意识,激励广大农民自力更生、艰苦奋斗,建设美好家园。
1.影响农民积极性和主体作用发挥的因素1.1对新农村建设的长期性认识不足点上热、面上冷,农民发动不够充分,依赖上级投入,“等、靠、要“思想依然突出。
一些农民习惯于长期形成的生产方式,小富即安的思想根深蒂固,致使一些农民对建设新农村缺少共同参与的积极性,对新农村建设的长期性、复杂性认识不足。
1.2新农村建设发展不平衡采取试点先行、示范带动的推进思路,往往是少部分基础条件好的村,得到了部门、单位和院校等外部力量的集中扶持和帮建,多是“锦上添花”,对于吉林省9306个村来说,大多数村得不到明显改观。
1.3对建设新农村理解有偏差目前农民对新农村建设普遍存在三种心态:一是急,国家出台了那么多好政策,为什么还没有落实下来,心情很急切;二是高,对新农村建设期望值高,要求高,比较理想化,认为国家要帮助他们建房子、安自来水、建设新村庄等;三是靠,部分农民认为,现在国家给政策,要等政策,给资金,不能着急搞建设,这样的心态,直接影响着农民主体作用的发挥。
1.4农村劳动力呈现“老龄化”随着市场经济的发展和城市化进程的加快,农村大部分青壮年和有一定工作技能的劳动力外出打工,在家留守大都是老人和孩子。
农业生产上存在劳动力“老龄化”问题,加上劳动力素质低,科学种田水平不高,效益不佳。
1.5农民思想不解放,农业增收渠道不宽农村居民特别是农村劳动力的科技文化素质、农业科技水平和从业技能普遍偏低的状况还没改变,对新技术、新成果、新信息的吸取、消化、接受能力还远远不能适应新农村建设的需要;农村经济发展滞后,农民还不富裕,缺少富裕资金投入新农村建设;绝大多数农民思想保守,除从事传统农业生产外,没有其他增收渠道,从事二、三产业的人少,缺乏从事专业生产的劳动技能和提高劳动生产率的本领和能力。
发挥农民主体作用全面推进乡村振兴农民在乡村振兴中发挥着重要的主体作用,是实现乡村振兴的关键力量。
本文将从农民的角度探讨农民在乡村振兴中的作用,并提出一些相应的措施,以促进乡村振兴进程。
首先,农民是乡村振兴的主体,他们是农村经济和社会发展的基石。
农民在农业生产中扮演着决定性的角色,他们是农村食品生产和供应的源泉。
农村的农田、农民的劳动力和农业生产资料的配置是农村经济发展的基础。
农民的积极性和创造性的发挥对促进乡村经济发展具有重要意义。
此外,农民在社会发展和稳定方面也发挥着重要作用。
农民多数是土地所有人,他们的生活状况的改善与否与国家的社会稳定息息相关。
然而,当前农村面临着一系列问题,如农业现代化程度不高、农民收入水平低等。
解决这些问题需要农民发挥自身主体作用并采取相应措施。
首先,政府应加强农村基础设施建设,提高农村教育、医疗和交通等公共服务水平,为农村创造良好的发展环境。
其次,政府应加强对农民的培训和技术支持,提高他们的专业知识和技能水平。
此外,农民应积极参与农业合作社和农民专业合作社的建设,以提高农业生产效率和农产品的市场竞争力。
此外,农民还应积极参与农村土地流转,并发挥农民专业合作社的优势,推动土地规模经营。
乡村振兴还需要培养农民的创业意识和创新精神。
农民应积极开展创业和创新活动,发掘和利用本地资源,提高产品的附加值和竞争力。
政府应加强对农民创业的支持,提供资金、技术和市场等方面的支持,为农民创业提供保障和扶持。
此外,政府应加强农村土地制度改革,确保土地流转顺利进行。
土地流转可以实现土地规模化经营,提高土地利用效率,减轻农民负担,促进农村经济发展。
政府应制定相应的政策和法律法规,简化土地转让手续,维护农民的合法权益,并加强对土地流转的监管和管理。
最后,政府应加强农村环境保护和生态建设。
乡村振兴的目标不仅仅是经济的发展,还涉及到农村社会和生态环境的全面提升。
政府应加强对农村环境保护的监管和指导,推进农村生态文明建设,提高农村的生态环境质量。
上海农村经济2018年第7期十九大报告提出“乡村振兴战略”让人耳目一新,习近平新时代中国特色社会主义思想为新时代农业如何强、农民如何富、农村如何美赋予了新的内涵和要求。
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,美丽乡村建设可以说是实施乡村振兴战略的重要抓手。
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出要坚持农民主体地位,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。
坚持农民的主体地位,是以人民为中心的发展观在乡村振兴战略中的体现,只有全面实现农民在乡村振兴中的受益主体、建设主体和治理主体地位,才能更好地坚持农民的主体地位,使乡村振兴战略行稳致远。
农村是美丽乡村建设的主场,农民是美丽乡村建设的主人翁。
换言之,建设美丽乡村,政府是主导,农民是主体。
农民是美丽乡村建设的直接受益者,更是主要建设者。
笔者就美丽乡村建设实地走访调研了上海、浙江和江苏三地在美丽乡村建设中成效显著的吕桥村、存古村、蔡家浜村、三里桥村、璜土村、红豆村等11个乡村,并与村书记、村主任座谈交流。
总结发现,他们在推进美丽乡村建设中的一个共性特点,那就是通过各种方式、搭建各种平台,切实发挥农民在美丽乡村建设中的主体作用。
规划怎么做、资金怎么用、环境怎么搞、产业怎么弄?都要充分尊重农民的意见,充分了解农民的需求,充分调动农民的积极性。
(一)“党建+美丽乡村建设”,先锋引领作示范农村基层党建是“美丽乡村之魂”。
建设美丽乡村,关键是要做好农村基层党建工作。
要塑好党建之魂:一要选好带头人、配强村班子,持续推进“班长工程”,把好的干部、强的干部放到农村干部队伍中,让基层党组织在美丽乡村建设中发挥战斗堡垒作用;二要发挥老党员、老干部、农民组长的骨干作用,通过“党建微家”等阵地,凝聚人心、引导农民;三要让广大党员以身作则,在美丽乡村建设中发挥先锋模范作用。
调研发现,事实证明,充分发挥党员的先锋模范作用,对美丽乡村建设助益巨大。
切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用农民在乡村振兴中发挥着主体作用具有重要意义。
乡村振兴是党的十八大以来,我国面临的一个重大问题和历史使命,涉及经济、社会、环境等多个领域。
作为农村的主要人口和生产者,农民承载着实现乡村振兴的重要使命和责任。
发挥农民主体作用,不仅有助于农村经济的发展,还可以提升农民的生活水平和社会地位,促进农村社会和谐稳定。
首先,发挥农民主体作用可以推动农村经济的发展。
目前,我国农村经济还存在着产业结构单一、农产品附加值低等问题,农民作为农村经济的主要生产者,有能力通过转变经营方式、发展农村产业来推动农村经济的多元化发展。
农民可以通过技术创新、合作社利益共享等方式,提高农产品的质量和附加值,实现农业产业化、规模化的发展。
此外,农民还可以积极参与农村旅游、农村电商等新兴产业的发展,为农村经济的增长注入新的动力。
其次,发挥农民主体作用可以提升农民的生活水平和社会地位。
传统农耕社会的农民地位相对较低,发挥农民主体作用,可以推动农民地位的提升和社会地位的改善。
通过发展经济,农民可以获得更多的收入,改善生活条件。
同时,农民通过参与决策、发言权的提升等方式,可以增强自身的主体意识,增加对自己权益的维护和争取的能力,提高农民在社会中的地位。
这有利于凝聚农民的积极性和创造力,进而促进农村社会的和谐稳定。
最后,发挥农民主体作用有助于实现城乡融合发展。
我国农村和城市之间存在着巨大的差距,城乡发展不平衡问题突出。
农民作为农村的主体力量,发挥主体作用可以促进城乡之间资源的共享和互利合作。
例如,农村的土地资源可以用于新农村建设,满足城市居民的居住需求;农民的劳动力可以用于城市的服务业、建筑业等行业,促进城市经济的发展。
通过农村和城市的互动,可以实现农村和城市的良性循环和共同发展,促进乡村振兴战略的有效实施。
总之,农民在乡村振兴中发挥主体作用具有重要意义。
发挥农民主体作用,有助于推动农村经济的发展,提升农民的生活水平和社会地位,促进城乡融合发展。
如何发挥农民在乡村振兴中的主体作用作者:刘庆斌来源:《党政干部论坛》 2021年第6期刘庆斌习近平总书记在中央农村工作会议上强调指出:全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
这一重要思想和总体要求,对于进一步统一思想、凝聚力量,动员全党全社会加快推动乡村振兴具有十分重要的指导意义。
农民是农村的主人,也是推动乡村振兴的主体,只有在推进乡村振兴过程中坚持落实农民主体地位、充分发挥农民主体作用,才能充分调动农民的积极性、主动性和创造性,最大程度地激发乡村振兴的内在动力,最大限度地解放和发展农业生产力,加快推进农业农村现代化。
近年来,各级党委政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央关于“三农”工作的一系列决策部署,积极动员群众、发动群众、组织群众,深入推进乡村全面振兴,取得明显成效。
但在推进乡村振兴的过程中,农民的主体参与度不高、作用发挥不够的问题还比较突出。
乡村振兴的一些政策措施、工程建设与农民的生产生活关联性不强,农民的兴趣度不高,如,有的乡村建设项目尊重农民意愿不够,引发农民不满;有的损害农民利益,引起农民抵制;有的片面搞“一刀切”,脱离当前农村实际;还有的贯彻落实中央决策部署不到位,存在敷衍应付、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题,没有把农民群众放在心中最高位置,事关农村持续发展的生态保护、人居环境、绿色发展等长效机制不健全、不完善,事关农民生活质量的饮水安全、农村改厕、危房改造等问题整治标准不高、整改不彻底,农民意见较大,等等。
凡此种种,已成为影响农民参与推进乡村振兴的重要因素。
农村改革发展40多年来的实践表明,农民是农村改革的探索者,是农村发展成就的创造者,是充满无限活力和创造力的群体。
新时代实施乡村振兴战略,必须充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神,不断解放和发展农业生产力,激发农业农村发展活力。
新农村建设中如何发挥农民的主体性作用摘要:农民是从事农业生产经营的劳动者,是农村社会生产力中最活跃的要素。
在社会主义新农村建设过程中,要通过搞好宣传、加强培训、注重学习、以人为本等等方式把他们培育成新型的农民,调动他们的积极性、主动性、创造性,从而发挥他们的主体性作用。
关键词:社会主义新农村;发挥;农民;主体性自中央提出建设社会主义新农村的要求以来,新农村建设如火如荼地进行着。
由于建设新农村的一切客观条件都已具备,建设新农村要求必需的公共和私人投资,也正在以前所未有的规模进行。
因此,从总体上来说,新农村建设取得了很大的成就。
但是,不可否认,目前有些地区脱离实际,一味搞形象工程,搞运动化,搞指标化,没有使建设成果惠及农民,反倒加重了农民负担,新农村建设工作并没有得到群众的广泛支持,农民成了旁观者,因而影响了建设的实效。
社会主义新农村建设是自上而下的一种惠农行为,这种建设扶持只有得到广大农民自下而上的响应,直接的参与和监督,成效才可以期待。
否则,政府再怎么设计出美好适用的规划,再怎么增加几十万、几百万的拨款,若离开了农民的主体,就是无米之炊,是完全不可行的。
笔者认为,要想使新农村建设取得真正意义上的实效,关键是尽最大努力调动农民的积极性、主动性和创造性,这关系到建设新农村事业的成败。
因此,在推动新农村建设中必须高度重视农民,充分发挥农民的主体作用。
一、搞好宣传,引导农民树立正确的新农村建设观虽然社会主义新农村建设正在轰轰烈烈地进行,但是人民群众对此并没有形成一个统一、正确的认识。
大部分农民对新农村建设概念认识不清楚,有一些人认为,社会主义新农村建设,就是造新房子、建新村庄、修新公路,只要农村经济上去了,社会主义新农村就自然建成了;也有一些人认为,社会主义新农村建设,目的是求“新”,而把经济建设放在一边。
这两种认识都是片面的、错误的。
另外,还有大部分农民有误解和惧怕心理,虽然他们认为新农村建设是好事,也非常赞同新农村建设,但在好处还未显现以前,他们担心政府“雷声大,雨点小”,怕收钱增加他们的负担。
乡村振兴战略的七项基本原则乡村振兴战略是中国政府提出的一项重大战略举措,旨在促进农村经济社会全面发展,实现城乡协调发展。
为了确保乡村振兴战略的有效实施,需要遵循以下七项基本原则:一、坚持农业农村优先发展原则农业是乡村振兴的基础,必须始终把农业农村工作放在经济社会发展全局中的重要位置。
要加大对农业的支持力度,提高农业综合生产能力和竞争力,推动农业现代化发展。
二、坚持农民主体地位原则农民是乡村振兴的主体力量,必须充分尊重农民的主体地位和积极性,发挥农民的主体作用。
要加强农民组织建设,提高农民的组织能力和自我管理能力,促进农民增收致富。
三、坚持市场导向原则市场是资源配置的重要机制,必须充分发挥市场在乡村振兴中的作用。
要加强市场监管,打破行政限制,推动农村要素自由流动和农产品市场畅通,激发乡村经济发展的内在动力。
四、坚持可持续发展原则可持续发展是乡村振兴的根本要求,必须注重生态环境保护和资源合理利用。
要加强农村生态环境建设,推进农业绿色发展,推动农村能源、水资源、土地资源的可持续利用。
五、坚持城乡统筹原则城乡统筹是乡村振兴的基本要求,必须加强城乡规划和公共服务体系建设。
要推动农村基础设施建设,提高农村教育、医疗、文化、体育等公共服务水平,缩小城乡发展差距。
六、坚持政府引导原则政府是乡村振兴的重要推动者,必须发挥好政府的引导和服务作用。
要加强农村基层党组织建设,提高基层政府的服务能力和治理水平,推动乡村治理体系和治理能力现代化。
七、坚持全社会共同参与原则乡村振兴需要全社会的共同参与和支持,必须形成全社会共同推动乡村振兴的良好局面。
要加强社会组织和商会等非公有制经济组织建设,鼓励社会资本进入乡村领域,促进乡村资源的多元化配置。
乡村振兴战略的实施,需要在以上七项基本原则的指引下,统筹各方面的力量,形成合力。
只有坚持这些原则,才能够实现乡村振兴战略的目标,推动农村经济社会全面发展,实现城乡协调发展。
美丽乡村建设应充分发挥农民的主体作用美丽乡村建设是中国当前乡村振兴战略的重要内容之一,旨在通过改善农村环境、提升农村居民生活品质,实现城乡一体化发展。
乡村美丽化的关键在于发挥农民的主体作用,使其成为美丽乡村建设的参与者、推动者和受益者。
一、发挥农民的参与者作用农民是乡村美丽化的主体,他们熟悉乡村的土地、水文、资源和环境,了解农村的需求和问题,对于乡村发展有深入的体验和感悟。
因此,充分发挥农民的主体作用,让他们成为乡村美丽化建设的参与者,能够更好地发挥他们的智慧和力量。
首先,要充分尊重农民的意愿和创造力。
乡村美丽化建设应该从农民的需求出发,不断调研和了解农民的意愿,根据实际情况制定相应的政策和计划。
同时,必须鼓励农民积极参与美丽乡村建设,发挥他们的创造力,自主决策和管理自己的农村事务。
其次,要提供必要的支持和保障。
乡村美丽化建设需要政府提供必要的支持和保障,为农民提供资金、技术和培训等方面的支持。
同时,还应建立相应的组织机构和合作平台,为农民的合作和交流提供便利。
再次,要注重农民的参与意识和能力培养。
政府和社会组织应当加强对农民的政策宣传和教育培训工作,提高农民的自我管理和组织能力,增强他们对美丽乡村建设的责任感和自豪感。
二、发挥农民的推动者作用农民是乡村美丽化的主要推动力量,他们的积极性和创造力对于乡村的发展起到至关重要的作用。
为了发挥农民的推动者作用,需要政府和社会各方面提供必要的支持和激励。
首先,要提供相应的政策和经济激励。
政府应当加大政策扶持力度,对于农民参与美丽乡村建设的行为给予相应的奖励和激励,比如给予资金补贴、土地使用权和生产经营权等方面的扶持。
其次,要注重农民的创业和发展机会。
政府和社会应当提供良好的创业环境和发展机会,为农民提供必要的培训和技术支持,鼓励他们从事具有地方特色的农产品加工、乡村旅游等产业,推动农村经济的发展。
再次,要鼓励和引导农民的合作和交流。
政府和社会组织应当鼓励农民之间的合作与交流,形成良好的互助机制和合作模式。
农村工作思想方面总结农村工作思想方面总结随着中国农村改革的不断深化,农村工作的思想也不断发展和完善。
下面将从四个方面对农村工作思想进行总结。
一、坚持以人为本,注重农民主体地位。
农村工作思想中,始终强调农民是农村工作的主体。
农村工作应该关注农民的利益和需求,充分发挥农民的主体作用。
在农村发展过程中,应加强对农民的权益保护和利益分配,注重民主决策,确保农民在农村经济、社会和文化建设中享有平等权益。
二、坚持生态优先,实现可持续发展。
农村工作的思想中,生态文明建设成为一项重要的核心任务。
在农村发展过程中,应注重生态环境保护,实现农业的可持续发展。
倡导绿色农业,推广有机农业和绿色种植方式,加强农田水利建设,改善水土保持状况,促进生态经济的发展。
三、坚持农业农村优先,推动一二三产业融合发展。
农村工作的思想中,要推动农业农村优先发展。
要加大对农村基础设施建设的投入,提高农业生产力和产业竞争力。
同时,要推动农村一二三产业融合发展,加快乡村产业结构调整,发展乡村旅游、特色农业等新兴产业,推动农村经济的多元化发展。
四、坚持政府引导,发挥市场作用。
农村工作的思想中,强调政府的引导作用。
政府要加强农村工作的组织领导和政策支持,通过制定合理的政策和措施,引导农村发展方向,培育农村产业发展壮大。
同时要发挥市场的作用,充分激发农村经济的活力,鼓励农民参与市场经济活动,推动农村产业与市场需求相结合。
综上所述,农村工作思想在中国农村改革过程中不断发展和完善,坚持以人为本、注重农民主体地位,坚持生态优先、实现可持续发展,坚持农业农村优先、推动一二三产业融合发展,坚持政府引导、发挥市场作用,为中国农村的发展提供了重要的指导。
农村工作的思想在实践中得到了验证,为农村经济的高质量发展提供了重要的理论支撑。
发挥农民主体作用自评报告
农民主体是社会主义农村发展的重要力量,发挥农民主体作用是农村工作的根本要求。
社区发展一直以来都是依赖于农民自觉自愿参与,积极主动作为。
下面是我们对农民主体作用的自评报告:
一、参与农村经济建设
我们农民积极参与农村经济建设,发挥自身的优势和潜力。
我们通过土地流转、农产品加工和销售等方式,扩大农村产业规模,增加农民收入。
我们主动学习新技术,提高农业生产效益,并积极推动农业科技进步,促进农村经济的发展。
二、参与农村社会建设
除了经济建设,我们也积极参与农村社会建设,改善农村基础设施和公共服务水平。
我们自发组织村民议事会,讨论并解决农村发展中的问题和需求。
我们参与农村卫生保健、教育和文化活动,提高村民的素质和幸福感。
三、参与农村生态建设
保护环境是我们农民的责任,我们积极参与农村生态建设。
我们主动采取科学的耕作方式,保护土壤和水资源,并推广可持续农业发展模式。
我们自发组织农村环保志愿者队伍,清理村庄周边的垃圾和污染物,保护农村的生态环境。
四、参与农村自治建设
我们大力推动农村自治的发展,充分发挥居民集体经济组织和村民委员会的作用。
我们积极参与农村民主管理,通过选举产生代表,参与决策和监督,促进农村事务的公正和透明。
总的来说,我们农民在农村发展中充分发挥了主体作用,积极参与经济建设、社会建设、生态建设和自治建设。
但也存在一些问题,如农业生产方式仍然较为传统,农民收入水平仍然较低等。
我们将继续努力,进一步发挥农民主体作用,推动农村的繁荣和发展。
发挥农民主体作用综合运用产改成果
探索“198”区域统筹发展
——成华区城乡统筹科学发展的探索与实践成华区198区域在中心城区面积最大、人口最多,幅员面积约23.55平方公里,规划集体建设用地8490亩,涉及青龙街道、龙潭街道16个社区、133个组、1.23万户、3.1万余人。
三环路、成绵高速公路、外环路、成金快速通道、龙青环线及蜀龙大道构成了该区域的主要道路骨架;区域内拥有大熊猫生态公园和北湖公园两大旅游资源。
按照规划,成华区198区域主要划分为北郊风景区、外环路和丛树3大片区。
一、创新198区域发展思路
为探索198区域发展路径,推进198区域加快发展、科学发展,成华区坚持集体化、集约化道路,以农村产权制度改革为基础,充分发挥农民的主体作用,采取“农民主体、自主发展”模式,对198区域按照“4+2”(打造北郊风景区北湖熊猫国际运动休闲绿地、熊猫小镇、熊猫北湖、熊猫故里四大产业化项目和丛树片区、外环路片区两大区域)思路进行整体打造和保护性开发。
“农民主体、自主发展”的思路:坚持“民主化、市场化”理念,开展农村产权制度改革明晰土地权属,确定集体经济组织成员身份、量化股份并按照现代企业制度要求组建新型集体经济组织作为市场主体和发展平台,在农民自愿基础上
进行土地整理、推进集中居住,推进节余的集体建设用地使用权挂牌出让和农用地规模流转,并将集体建设用地使用权出让预期收益抵押向银行融资贷款、解决资金来源,实现以市场化手段推进“农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展”。
在整个过程中,成华区始终坚持农民“自主、自愿、自治”原则,创新农民主体机制,采取农民自主决策、自我管理、自谋发展,推动了198区域统筹发展。
二、具体推进方式
北湖熊猫国际运动休闲绿地项目,占地面积1987亩,涉及农户471户、1800余人,通过土地整理将节余集体建设用地约236亩,拟重点发展国际旅游、商务会议等现代服务业,着力打造以“水、森林、大熊猫”为主题的国际运动休闲区。
成华区选择在龙潭街道同乐社区,依托北湖熊猫国际运动休闲绿地项目,按照“农民主体、自主发展”的模式开展了先行试点。
(一)推进农村产权制度改革。
通过产权制度改革“还权赋能”,对农民土地权属进行确权,实施股份量化,由农民自主组建新型集体经济组织——成都大同乐祥投资发展有限
公司,让农民真正成为改革和市场的主体。
(二)土地整理。
成都大同乐祥投资发展有限公司作为项目实施主体,项目范围内的农民自愿将1987 亩土地,采取拆院并院的方式进行土地整理,将整理出约276 亩集体建
设用地(其中236 亩用于项目建设,40 亩用于农民集中居住区建设和项目用地调剂指标),1711 亩农用地,作为产业发展用地进行规模流转。
(三)资金筹措。
通过政府搭建的融资平台向成都龙潭信用社委贷资金进行项目前期土地整理、优化整治环境和加强基础设施建设,土地出让所产生的收益用于还贷、农民集中居住建设和集体经济组织的发展壮大。
(四)土地上市。
土地整理和农民集中居住后,成都大同乐祥投资有限公司将整理出的集体建设用地和农用地,通过政府搭建的平台,以市场公开方式,进行集体建设用地使用权出让和农用地承包经营权流转。
(五)产业发展。
在符合规划的前提下,引进投资企业,重点发展国际旅游、商务会议等现代服务业,着力打造以“水、森林、大熊猫”为主题的国际运动休闲区。
三、抓好四个“结合”,推进198区域统筹发展
(一)把发挥农民主体作用与198区域统筹发展相结合。
1、还权于民,充分发挥农民主体作用
在198区域的发展中,始终坚持农民是决策者、选择者,将发挥农民主体作用摆在所有工作的首位。
干不干,农民群众说了算;如何干,自己的帐自己算。
是集中居住进新型社区享受城市配套还是分散居住、是继续耕种务农还是土地集中流转发展产业、是当农民还是解放生产力成为城市居民、
是平平安安保持现状还是勇于承担风险融资整理土地,都由农民群众通过村民会议或村民议事会形式,进行民主决策,自主选择发展模式和方式;自主、自愿入股组建新型集体经济组织——成都大同乐祥公司,自主拟定公司章程,决定股权设置、利益分配、股民身份界定;自主决定集中居住过程中的拆迁补赔偿标准、安置标准等重大事项。
2、还利于民,增强农村自主发展能力
依托成都大同乐祥投资发展有限公司,充分发挥市场在资源配置中的基础作用,市场化运作,依托土地资源,自主筹(融)资或引资,自主进行土地整理,在符合规划基础上,推动土地规模流转和项目运作及产业发展。
自建家园,实现集中安居;自主开发整理,实现土地规模流转;自营项目,实现持续增收。
3、健全制度,提升自主服务和管理能力
推进村级公共服务和社会管理改革,通过制定规章制度、完善村规民约,健全和规范社区社会管理各项制度,强化社区综治、警务、治保、调解等社会职能,社区公共服务平台日益完善,在着力实现以民主决策、民主评议和民主监督为主要内容的公共服务民主管理机制建设的同时,农民通过成立物业公司、就业服务公司等各种专业化中介组织,提高自我服务和自主管理水平,化解自主发展过程中的问题和矛盾。
(二)把农村产权制度改革成果与市场化发展相结合。
1、推进产权制度改革,彻底实现还权于民
坚持“通过产权制度改革明晰农村土地权属,是推进民主化市场化的基础”这一理念,按照改革程序,推进同乐社区农村土地权属确认工作,将集体土地所有权确权到组,承包经营权确权到户,用于集中居住的集体建设用地使用权确权到户,土地整理后的节余集体建设用地使用权确权到集体经济组织,实现农民群众对农村各类土地权属的自主权。
2、开展产权抵押,突破发展资金瓶颈
充分发挥市场配置资源的作用,实现土地资源向资本转变,成都大同乐祥公司是全体农民利益的代表,作为工作和融资的平台进入市场,将集体建设用地使用权预期收益作为抵押向银行贷款,解决了“钱从哪里来”的问题,贷出来的钱部分用于解决集中居住房屋的修建和对村民搬迁的补赔偿,部分用于土地整理、项目运作和未来发展,实现产权向资本的转变。
目前,同乐社区已先期融资8000万,启动了土地整理工作。
3、自求平衡,促进资源向资本转变
政府保障基础环境大配套以及各类公共产品的提供,其它诸如土地集中、农民集中、产业集中,均交由农民自主,土地资源的有效使用、融资贷款的资金平衡等等都成了农民自己的事,让农民真正认识到“资源和产权是自己的,进不进
市场自己说了算,但怎么用好资源市场说了算”,“自主发展”实现了农民的主体地位,既增强了农民的主人翁意识,也明显增强了农民的市场意识和风险意识,极大降低了对政府的惯性依赖。
正是在试点过程中充分发挥了农民的主体作用,仅一个月时间,同乐社区土地集中整理签约率达93%,已有超过半数的农民主动搬迁,积极配合公司实施土地整理。
(三)把农民自主发展与完善农村新型集体经济相结合。
建立新型集体经济组织,搭建自主发展平台。
按照“自愿、自主、自利”的原则,以“清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理”为主要内容,按照现代企业制度要求成立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的新型集体经济组织作为项目实施主体和市场主体,统筹推进资源整合、集中居住、土地流转和项目运作,成为“农民主体,自主发展”的工作平台,代表农民利益实现自主发展。
目前,新型集体经济组织成都大同乐祥投资发展有限公司已初步建立,正积极探索和自主决策如何固化股权,着力建立开放型集体经济组织。
(四)把项目推进与完善基层治理机制相结合。
1、整合农村资源,实现产权价值最大化
一是通过土地整理,将零星分散的土地集中成片,规模流转,实现集体建设用地使用权应有价值;二是以确权颁证
为基础,采用公开挂牌等方式出让集体建设用地使用权,捆绑流转农用地承包经营权,引入社会资金或合作伙伴,在符合产业规划的前提下,进行项目深度开发和建设。
2、创新基层治理机制,保障项目顺利推进
一是建立以社区党组织为领导核心,居民委员会负责组织居民自治,集体经济组织独立运作,社区服务站提供公共服务的新型“1+3”基层治理体制,健全村级组织体系,明确各种组织职能定位;二是设立民主议事会和监事会,积极推行以村民会议为村最高决策机构、村民议事会为常设议事决策机构、村民监事会为常设监督机构的村民自治机制,建立起能够实现民意畅通和发挥农民主体作用的制度和组织保障,提高农民主体组织化程度,确保主体地位的实现,为建设项目的顺利推进提供了保障。