广州宜居城市规划建设思路及实施策略_吕传廷

广州市城市发展战略规划关于本轮战略规划编制背景与过程的汇报说明王东09:20 —09:30发布时间:2009年09月27日【字体：大中小】打印本页尊敬的周干峙部长、叶嘉安院士，尊敬的张广宁市长、朱振中主席，尊敬的各位与会专家、住房与城乡建设部、省建设厅的领导，尊敬的市委、市人大、市政府、市政协、各民主党派及工商联的各位领导，来自周边城市的代表、来自广州城市总体规划编制领导小组成员单位及各区、县级市的代表，各位嘉宾：大家上午好！根据会议的安排，下面我代表广州城市总体发展战略规划组织编制单位就本轮战略规划编制的背景和过程作简要汇报。

2000年，广州市开国内大城市先河，邀请国内五家规划设计单位开展了战略规划咨询工作，并在咨询方案基础上整合完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》。

战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展和生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标，以及‚南拓、北优、东进、西联‛的空间发展战略，解决了当时条件下城市发展方向、发展思路等重大战略性问题，对广州市这九年来的城市发展与建设起到了很好的战略引领作用。

特别是通过这些年的努力，广州的城市空间布局从传统的‚狭窄单中心‛布局成功实现了历史性的‚拓展‛，现代国际性区域中心城市的大空间骨架基本形成。

战略规划的开创和实践在国内城市规划界产生了广泛的影响，受到社会各界的广泛认可。

在广州之后先后有200多个城市在城市总体规划编制前开展了战略规划研究，战略规划逐步在我国城市规划体系中成为了指导城市发展的宏观性、战略性文件。

近年来，伴随经济全球化与区域一体化，在城镇密集地区以区域城市群参与全球竞争的趋势日益明显。

珠三角城镇群迎来了代表国家参与全球经济竞争的历史机遇与责任，当然也面临着国内其他区域和城市竞争的挑战。

广州如何进一步强化中心城市的职能，在国家战略层面担当起更大的责任，引领区域发展，是当前亟待研究的问题。

同时，中央提出了转变发展模式，践行科学发展观的要求。

中山大学博士学位论文快速发展时期广州城市空间结构性增长研究姓名:吕传廷申请学位级别:博士专业:人文地理学指导教师:阎小培20041101摘要摘要城市空间增长是一个社会、经济、自然要素相互作用下的复杂空间过程。

城市空间增长遵循着其自身的规律。

城市空间增长和格局变化取决于城市各要素空间相互作用,城市土地开发时空格局必须与城市空间增长相适应,才能持续地发展。

城市空间增长的主要形态要素包括增长核心、增长轴线、增长生态体,三者的结构性增长带动了城市的空间增长,从而导致城市增长和格局变化。

本论文在对城市空间增长的理论分析基础之上,提出了影响城市空间增长的三种主要的形态要素:增长核心、增长轴线、增长生态体,并且分析了各种形态的不同特征及重要意义。

以广州为实证,具体分析了快速发展中的广州市城市空间结构性增长的三个主要因素的特征、空间布局以及三者相互作用下的广州城市空问结构性增长特征,提出了在结构性增长影响下的城市规划及管理原则,论文包括七章。

第一章回顾了国内外城市空间增长研究的发展历程及研究的主要内容。

提出了城市空问增长的研究中集中涉及的主要形态要素。

第二章研究设计,提出了本论文的研究目标和研究框架。

确定了以广州为实证研究,并且界定了研究区域的三个层面:第一层次为核心区域,包括越秀、荔湾、东山、海珠北部、芳村,为广州历史形成的老城区。

第二层次为中心城区,包括越秀、荔湾、东山、天河、芳村、海珠,广州外环高速公路以内区域,面积约380kin2;第三层次为都会区,包括除第二层次中心城区区域外另增加黄埔、白云、番禺三个行政区,地域面积1434KM2;第四层次为广州市市域及其周边地区。

包括南沙、花都等行政区,广州市市域内从化、增城等县级市。

第三章提出了城市空间增长的结构形态要素包括增长核心、增长轴线、增长生态体。

增长的结构形态要素空间组织过程包括功能演替、内部结构重构与外部空间转移。

城市空间增长就是在这些主要形态要素相互作用的基础上产生的。

中轴线南段将打造成为岭南印象花城绿轴——广州新城市中轴线南段地区控制性详细规划编制完成6月8日下午，万庆良市长主持召开市府常务会,审议通过了《广州新城市中轴线南段地区控制性详细规划》。

广州新城市中轴线南段地区（以下简称“中轴线南段地区”）北接珠江新城、南望番禺洛溪岛，是广州市实现“中调”城市发展战略的重要地区。

为把该区域打造成为世界一流的城市中轴线和滨水地区，优化提升广州中心区核心功能，增强城市综合竞争力，塑造具有岭南特色和国际风貌特色的城市形象具有重要意义。

一、为何要选择中轴线南段地区开展控制性详细规划工作？一是落实广州“国家中心城市”新定位的要求。

中轴线南段地区是实现城市发展战略的重要地区，该地区将建设成为具有岭南特色的行政中心，为广大市民提供绿色、休闲的旅游好去处，塑造富有活力的滨水空间，使新城市中轴线成为引领城市空间布局的导向线。

二是落实市政府五大功能区规划建设战略部署的要求。

市委、市政府确定了广州新时期“加强中心城区职能的优化、集聚与提升，从区域、市域向中心城区的重点功能区集聚高端服务职能，建设服务中心、金融中心、决策管理中心、消费中心和文化创新中心”的重点发展战略，并决定在中心城区，重点规划建设珠江新城-员村地区、琶洲地区、白云新城地区、白鹅潭地区、中轴线南段地区等集聚高端职能的五大功能区。

三是落实建设“首善之区，宜居城市”示范区的要求。

建设国家中心城市和宜居城市是广州新一轮城市发展战略的核心内容，而高标准规划建设五大功能区，实现城市核心功能的进一步集聚和一般性功能有机疏解，是对城市发展战略的深化落实和具体实践。

通过率先建设五大功能区，进一步集聚高端服务职能，强化城市核心功能，提高空间品质，改善生态环境，打造广州“首善之区，宜居城市”的示范区。

新城市中轴线南段地区正是按照上述要求，以努力打造示范区为目标，有条不紊地开展规划编制工作。

根据广州市政府2008年政府工作报告要求，市规划局、市土地开发中心和市规划编研中心联合组织开展五大功能区的城市设计竞赛和深化工作，邀请国内外高水平规划师为广州发展献计献策。

对广州城中村改造工作的思考及建议摘要：广州作为城中村改造工作的试点，自城中村改造工作以来，改改停停，已历时5年，然实际改造工作推进时间只有3年。

所以，无论是从广州城中村改造的进程还是从城中村改造审批结果都可以看出，广州城中村改造存在很多的问题，文章针对广州城中村改造存在的问题进行分析，并提出改造的措施。

关键词：城中村；改造；问题;一、广州城中村改造的进程自城中村改造工作以来，广州作为城中村改造工作的试点，改改停停，已历时5年，然实际改造工作推进时间只有3年。

---2008年前不让改；---2008年出台城中村改造政策；---2008年到2011年大力宣传推进城中村改造，村民改造积极性强，争先恐后的一窝蜂做方案，人力物力投入大，改造进入大跃进时期，然改造方案千篇一律，可批性很低，改造方案难以落地；---2012、2013年各界进入反思，政府停止审批，城中村改造停滞，但也未出台新的政策。

---2014年初两会提出：要求用好城中村改造政策赶快改。

二、广州城中村改造存在的问题广州138条村，至今，编制方案的村估计上百条，实际审批的村仅24条。

以荔湾区为例：荔湾区18条村纳入了全面改造，2009年-2011年就有14条村开展了现状调研幷编制了城中村改造方案，进而报给市政府审批，然实际审批村只有两条：西塱的裕安围自然村-整治改造的试点村；东漖村-早在08年就开始编制改造方案。

所以，无论是从广州城中村改造的进程还是从城中村改造审批结果都可以看出，广州城中村改造存在很多的问题：1、改造方案千篇一律，改造模式单一，处理手段呆板自从广州猎德村改造完成后，广州城中村改造进入大跃进时代，大家争先恐后的模仿猎德改造模式，纷纷编制城中村改造方案，并且方案基本千篇一律，毫无特色。

猎德只有一个，其得天独厚的地理位置是其他村无法代替的，它改造的背景和时机也是其他村没有的。

我们可以借鉴猎德的改造的成功经验，但是不可复制其改造成果，他是特定时期特定区域的产物。

目录引言 (2)（一）战略规划的缘起及实践 (2)（二）本轮战略规划编制的背景 (3)（三）本轮战略规划编制的过程 (6)（四）战略规划编制方法的探索与创新 (12)1 回顾与挑战 (14)1.12000年战略规划要点 (14)1.2 2000年战略规划实施效果 (16)1.3机遇与挑战 (24)结语 (40)2 目标与定位 (41)2.1城市发展目标 (41)2.2城市定位与职能 (41)2.3城市规划目标 (43)3 发展战略 (45)3.1从城市到区域—强化区域中心 (45)3.2从制造到创造—发展现代产业 (63)3.3从实力到魅力—建设文化名城 (68)3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (75)3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (90)4 空间与特色 (98)4.1城镇体系 (102)4.2 空间结构 (106)5 实施策略 (147)5.1生态优先串珠发展 (151)5.2优化主城构建新区 (156)5.3文化复萌强化特色 (161)5.4 制度保障持续发展 (162)引言广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。

2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。

2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。

本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。

广州城市总体发展战略规划HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】目录引言 (4)（一）战略规划的缘起及实践 (4)（二）本轮战略规划编制的背景 (6)（三）本轮战略规划编制的过程 (9)（四）战略规划编制方法的探索与创新 (17)1 回顾与挑战 (20)1.12000年战略规划要点 (20)1.2 2000年战略规划实施效果 (22)1.3机遇与挑战 (37)结语 (61)2 目标与定位 (62)2.1城市发展目标 (62)2.2城市定位与职能 (62)2.3城市规划目标 (64)3 发展战略 (67)3.1从城市到区域—强化区域中心 (67)3.2从制造到创造—发展现代产业 (90)3.3从实力到魅力—建设文化名城 (97)3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (106)3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (127)4 空间与特色 (137)4.1城镇体系 (142)4.2 空间结构 (148)5 实施策略 (201)5.1生态优先串珠发展 (206)5.2优化主城构建新区 (213)5.3文化复萌强化特色 (218)5.4 制度保障持续发展 (220)引言广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。

2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。

2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。

本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。

广州城市规划 广州是中国南方的一座大城市，也是广东省的省会城市，人口和经济规模都非常庞大。随着人口的增长和城市的发展，广州的城市规划也越来越重要。

广州的城市规划主要包括土地利用规划、交通规划、环境保护规划和市民生活规划等。

土地利用规划是城市发展的基础，它决定了城市的产业结构和区位分布。广州的土地利用规划注重产业结构的调整和优化，鼓励高新技术产业和现代服务业的发展。同时，广州也重视保护历史文化遗产，合理规划了历史文化街区，提升了城市的文化品质。

交通规划是城市发展的血脉，它决定了城市运行的效率和人民出行的便利。广州的交通规划注重公共交通的发展和交通设施的完善。广州地铁的建设和扩展让市民出行更加方便快捷，减少了交通拥堵和环境污染。此外，广州还积极推广自行车出行和步行街的建设，鼓励市民选择低碳出行方式。

环境保护规划是城市发展的可持续性保证，它决定了城市的生态环境质量和居民的生活品质。广州的环境保护规划注重生态保护和污染治理。广州市政府加强了大气、水、土壤的污染治理，提高了环境质量。广州也注重建设城市绿地和公园，提供了更多的休闲娱乐空间。

市民生活规划是城市发展的核心，它决定了市民的生活水平和幸福感。广州的市民生活规划注重改善居住条件和提高公共服务水平。广州推行了多元化的住房政策，提供了不同档次的住房供市民选择。广州也加大了公共服务设施的建设力度，提高了医疗、教育、文化等方面的服务水平。

总之，广州的城市规划注重产业结构优化、公共交通发展、环境保护和市民生活改善。这些规划的实施提升了广州的城市品质和市民的生活质量，也为广州的可持续发展提供了保障。

广州城市建设总体战略概念规划介绍浏览跳转：城市建设总体战略目标总体发展战略都会区规划布局城市生态环境城市综合交通一、城市建设总体战略目标广州城市建设总体战略目标包括两个层面：城市发展战略目标与城市规划战略目标。

1.1 城市发展战略目标充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等城市功能，坚持实施可持续发展战略，实现资源开发利用和环境保护相协调，巩固、提高广州作为华南地区的中心城市和全国的经济、文化中心城市之一的地位与作用，使广州在21世纪发展成为：一个繁荣、高效、文明的国际性区域中心城市；一个适宜创业发展、又适宜居住生活的山水型生态城市。

1.2 城市规划战略目标以区域共同发展与生态优先为前提，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境的平衡；利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取一定程度的跨越式发展，通过“南拓北优、东进西联”，调整城市空间结构，完善城市功能，促使城市由单中心向多中心转变，以促进产业化水平的提高和经济健康增长，并保持社会稳定。

应对中国城市化快速增长的形势，适应全市国民经济快速增长的需要，引导建设项目空间布局，促进社会经济发展与环境保护、可持续发展的协调。

加强中心镇、村建设，提升全市城市化水平和质量，推进城乡协调发展。

加强政府对建设用地的控制与管理，确保城市长远发展的需要及基础设施供应，提升城市的发展潜质。

加强政府对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生态结构，提升城市的生态环境品质。

保护历史文化名城，在发展中保持城市文化特色，提升城市的文化品质。

加强城市公共服务设施和基础设施建设，完善各项配套设施，提升城市的生活品质。

制定一个适应市场经济和城市快速发展要求的规划实施策略，强化规划的可操作性。

1.3 城市规划实施政策在市场经济条件下，各类市场主体的经济驱动成为城市发展的主要推力，城市建设的主体日益多元化，其特点是自下而上主动寻求局部资源的最优配置。

但是单纯的市场经济驱动，往往造成对整体环境和社会的压力。

广州城市总体发展战略规划完整版广州城市总体发展战略规划HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】目录引言 (2)（一）战略规划的缘起及实践 (2)（二）本轮战略规划编制的背景 (3)（三）本轮战略规划编制的过程 (6)（四）战略规划编制方法的探索与创新 (12)1 回顾与挑战 (14)1.12000年战略规划要点 (14)1.2 2000年战略规划实施效果 (15)1.3机遇与挑战 (24)结语 (40)2 目标与定位 (41)2.1城市发展目标 (41)2.2城市定位与职能 (41)2.3城市规划目标 (43)3 发展战略 (45)3.1从城市到区域—强化区域中心 (45)3.2从制造到创造—发展现代产业 (63)3.3从实力到魅力—建设文化名城 (68)3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (75)3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (90)4 空间与特色 (98)4.1城镇体系 (102)4.2 空间结构 (106)5 实施策略 (146)5.1生态优先串珠发展 (150)5.2优化主城构建新区 (154)5.3文化复萌强化特色 (158)5.4 制度保障持续发展 (159)引言广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。

2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。

2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。

以广州为例分析城市更新的策略和方法发表时间：2018-05-10T13:26:48.620Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第2期作者：黄泽栋[导读] 本文以广州市的城市更新为例，对其现状和更新中存在的问题予以分析。

城乡规划工程师东莞市城建规划设计院广东东莞 523129摘要：城市发展到一定阶段必然要进行城市更新，这也是早期欧美国家用于解决旧工业区衰退的经济复兴政策。

如今我国很多城市也面临着这一重要课题。

本文以广州市的城市更新为例，对其现状和更新中存在的问题予以分析，以期在城市更新的策略和方法方面为国内一些城市提供借鉴和参考。

关键词：城市更新；广州市；策略；方法一、引言随着社会经济的快速发展、城市化水平的不断提高，城区所承担的功能趋于冗杂，迫切要求城市更新措施的实施。

所谓城市更新，也就是对现有城市内空间形态和功能的改善。

它的对象不是城市新区，而是城市内已经成熟的区域，旨在将这个区域变得更美好，是城市的复兴之路。

与传统的旧区改造相比，它富有更丰富的内涵，如城市空间环境的改善、功能的提升和文化的传承等。

在率先城市化的欧美发达国家，其城市建设已从成熟期和停滞期转入调整完善的新阶段，其城市更新的需求则在于通过城市软硬件环境的改造升级来激活城市中心区的活力。

而在我国，一些发达城市随着产业结构、用地性质和人口机构的变化，城市布局的不平衡问题凸显，也面临着城市更新的问题，如广州和深圳已经在城市更新的策略和方法等方面做了诸多有价值的探索，也积累的一些经验。

二、广州市城市更新问题分析广州全市范围内的城市更新始于2009年旧城镇、旧厂房、旧村庄的“三旧”改造。

如白云区城中村存在着房屋老化、环境差、公共服务设施缺乏、交通不畅、治安堪忧等问题，其改造模式从起初的完全由政府主导、拒绝开放商参与到政府主导并引进开发商，再到村集体与开发商合作或者村集体自主开发，一步步摸索，走出了多样化发展之路。

当然，广州市在推行城市更新的进程中尚存在着一些问题。

广州优化方案一、引言广州作为中国南方的经济、文化和交通中心，既拥有繁荣的城市发展，又面临着日益严峻的城市管理和环境问题。

为了更好地提升广州的发展水平和居民的生活质量，制定一套广州优化方案是必要的。

本文将从交通规划、环境保护、城市管理和产业发展四个方面探讨如何实施广州优化方案。

二、交通规划1. 建设高效便捷的公共交通系统：通过增加地铁线路，扩大公共巴士网络，提高公交服务质量，促进居民绿色出行，减少私家车使用，缓解交通拥堵问题。

2. 优化道路设计和交通指挥系统：完善道路网络，改善交通流畅度和通行效率，利用智能交通系统优化交通信号控制，减少交通事故和行车堵塞。

三、环境保护1. 加强排污治理措施：制定更严格的环保法规，加强对工业企业和车辆排放的监管，推动使用清洁能源，减少大气和水体污染。

2. 拓展绿色空间和生态保护区：建设更多公园、绿化带和自然保护区，提高城市绿化率，保护和恢复生态环境。

3. 推动垃圾分类和资源循环利用：开展全民垃圾分类教育活动，建立健全的垃圾分类处理系统，最大限度地减少垃圾对环境的影响。

四、城市管理1. 提升城市管理水平：加强市政设施建设和城市管理力量，提高街道、社区的公共服务水平，增加城市的整体美观度和宜居性。

2. 强化治安和消防安全措施：加大对公共场所的安全监控力度，提高治安和消防等应急救援的能力，确保居民的人身和财产安全。

3. 加强信息化管理：推动数字化、智能化管理手段的应用，提高政府部门的工作效率和服务质量，提供更便捷的公共服务，提升市民满意度。

五、产业发展1. 培育新兴产业：加大对科技创新、互联网经济和文化创意产业的支持力度，培育新的经济增长点，提高城市的创新竞争力。

2. 促进创业创新：建立更加完善的创业支持体系，为有创业梦想的人提供更多的资金和政策支持。

3. 加强产业结构调整和优化：推动传统产业转型升级，促进产业结构的合理布局，提高经济的可持续发展能力。

六、结论通过实施以上广州优化方案，我们可以期待广州在交通、环境、城市管理和产业发展方面取得更为显著的成绩。

广州城中村改造的对策及建议研究4.1 实施城中村改造建设应注重的问题和原则4.1.1改造建设中应注重的问题(1)对土地利用的影响据调查据调查,1980年广州市建成区面积仅136 km2,1990年为182·26 km2, 2001年扩展至308 km2, 20世纪80年代年平均增长率仅为0·92%,而90年代广州市城建用地急剧扩张,年平均增长达到4·89%,而其结果是城市边缘区的大量自然村落为城市建成区包围或纳入城区建设范围,城市边缘农村亦成为“城中村”。

截至2001年,广州城市建成区范围内共有“城中村”139个, 2000年“城中村”总用地面积80·6 km2,占建成区总面积的26·17%,“城中村”主要分布在城市近郊,沿交通干线呈轴向布局。

[12]“城中村”被城市建成区包围,从另一个层面来理解,就是“城中村”呈“镶嵌状”散布在城市新建职能分区内,甚至在新CBD(中央商务区)周边地区,例如:广州市天河区新CBD核心地带“岗顶—天河城—中信广场”周边的石牌、林和、冼村、猎德、杨箕等5个“城中村”聚居了十几万外来人口。

相比城市其他建成区,“城中村”的容积率较低,普遍不及城市居民的1/2,而人均居住用地面积则大大高于城区居民人均居住用地面积。

这与国土资源部183要求的“提高土地使用效率,实现集约利用,优化产业结构,调整土地性质,建立合理结构”的方针大不相符。

同时,也与时下流行的“人居环境”理念相去甚远,很大程度上浪费了“寸土寸金”的城市土地资源。

（2）对城市文化的影响由于历史原因,“城中村”村民普遍文化素质低下,在城区居民看来他们几乎是目不识丁的“文盲”,面对当今社会上的求职大军,村民求职处于不利的地位。

但由于拥有城市的稀缺资源———土地,他们无须四处奔波便能过上不错的生活。

据调查,他们几乎不用工作,也习惯了不劳而获、游手好闲,精神文化相对匮乏,与现代都市的快节奏生活格格不入,由此造成“吸毒、斗殴、聚赌”等现象屡见不鲜。