卡塔尔“断交”危机下的中东局势探析

第40卷第1期2019年1月Vol.40No.1Jan.2019哈尔滨学院学报JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY［文章编号］1004—5856(2019)01—0031—06卡塔尔“断交汀危机下的中东局势探析王二峰I，涂笑宇2（1.辰帆科技信息有限公司武汉分公司，湖北武汉430022；2.新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830046）［摘要J2017年6月5日，以沙特为首的七个国家宣布与海湾小国卡塔尔断交，之后久有数国与其降低外交等级，一度使得卡塔尔沦为“孤岛”。

持续一个多月的危机仍在发酵和升级，使得海湾地区的经济受损、紧张局势不断加剧。

此次危机背后不仅涉及域内大国“领导权”和"话语权”的争夺，宗教派系的分歧，"小国大外交”的野心，也掺杂域外国家飭政治、经济利益诉求，加剧了事件发展的不确定性和紧张性。

对于以沙特为首的国家对卡塔尔进行政治封锁和经济制裁，卡塔尔也加强了国内飽军事部署，双方剑拔弩张的态势是否会上升到军事层面仍不明朗，最终可能会在美国等国家的协调下进行谈判解决。

［关键词］卡塔尔；沙特阿拉伯；“断交”危机；中东局势［中图分类号］D815.4［文献标识码］A中东是亚、非、欧三大洲的交汇之处，连接大西洋和印度洋，是欧洲经北非到达西亚、南亚的咽喉之地。

鉴于它的地缘政治优势，自古以来列强在此逐鹿建立势力范围，时至今日仍炙手可热。

再加上中东地区民族众多、宗教庞杂、文化存在众多差异，各国之间的不信任与猜忌使得该地区冲突不断。

近些年持续发生的巴以冲突、叙利亚问题、恐怖主义问题、土耳其的民族问题等，都严重威胁着该地区安全形势，也牵动着世界各国的神经。

此次卡塔尔“断交”事件也是中东的一件大事，事件背后隐藏着域内和域外大国之间的博弈与较量。

最终无论谁在这场博弈中取得胜利，都会给该地区的国家带来巨大的经济损失和政治上的不信任，加剧该地区的紧张局势。

一、卡塔尔“断交”危机事件的发展追踪（一）卡塔尔“断交”事件的域内环境doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2019.01.008卡塔尔是中东小国，其领土面积仅1万多平方公里，人口仅200多万人，在22个阿拉伯国家中，卡塔尔是最小国家之一。

卡塔尔位于波斯湾南部，周围临海，西南部与沙特接壤，东北方向与伊朗隔海相望，西北方与巴林隔海相望。

卡塔尔位于热带地区，国家领土大多被荒漠覆盖。

由于是热带沙漠性气候，国内气候炎热干燥，粮食、蔬菜等农作物在卡塔尔大面积生产是不可能的，因此卡塔尔国内的大量农作物粮食依靠从周边国家进口。

在未发现石油和天然气之前，卡塔尔人民仅依靠捕鱼和珍珠业为生。

1938年，卡塔尔开始开采石油，其支柱产业由“白金”——珍珠变为“黑金”——石油，卡塔尔从此经济飞速发展，国力大增。

⑴凭借石油和天然气的储量，卡塔尔从此摇身一变成为海湾地区、中东地区甚至是世界上的“土豪”。

在其他地区，伊拉克近九个月收复摩苏尔的战事接近尾声，武装分子纷纷逃亡，民众欢呼雀跃载歌载舞。

⑵“阿拉伯之春”后叙利亚长达［收稿日期］2018-03-15［作者简介］王二峰（1990-），女，河南潔河人，硕士，主要从事南亚问题研究；涂笑宇（1991-）,男，湖北黄石人，硕士，主要从事基层治理研究。

32哈尔滨学院学报2018年六年的内战也即将进行新一轮的谈判。

2017年7月9日，由美国、俄罗斯与约旦斡旋达成的停火在叙南部前线开始生效。

⑶“伊斯兰国”在伊叙两地的大本营也不复存在，其头目巴格达迪也已被证实在空炸中死亡，大多“圣战”分子已被消灭，世界反恐战争进入到了“后IS时代”。

自2015年伊核协议达成以来，伊朗的经济也在不断持续恢复与发展。

2013年7月，埃及军方解除了穆尔西的职务之后，埃及目前在政治经济领域平稳过度。

表面上中东的安全形势向好的方向发展，其实背后仍暗流涌动。

“后IS时代”的中东地区依旧不会太平，美俄会继续在此展开激烈的博弈，抢夺势力范围，势必会产生新的问题与矛盾。

作为地区性大国及石油“土豪”的沙特不会眼见自己的死敌伊朗的发展不作为，为了争夺地区领导权，势必也会进行遏制与孤立伊朗。

此次卡塔尔的“断交”危机不仅有美国的身影，也有沙特与伊朗角逐地区性领导权的因素所在。

（二）卡塔尔“断交”危机发酵过程缩影事件的导火索是由于卡塔尔媒体播放了一段埃米尔塔米姆在一个军校毕业典礼上的讲话，称“伊朗是地区性的大国，与伊朗保持紧张关系是很不明智的选择”。

当地时间6月5日，沙特、阿联酋、巴林、埃及宣布与卡塔尔断交，当天与之断交的还有也门、利比亚、马尔代夫。

6月6日，约旦等国宣布与卡塔尔降低外交等级。

此次大规模的“断交”风波，是地区内发生的最大的一次集体“断交”事件。

以沙特为首的国家召回了驻卡塔尔的外交人员，也要求卡国的外交人员离境，并关闭了与卡塔尔的海陆空联系，使之成为“孤岛”。

⑷沙特与卡塔尔断交出于卡塔尔光明正大的支持它的死敌伊朗，埃及与之断交是因为埃及政府要打击卡塔尔长年支持的埃及穆斯林兄弟会（以下简称穆兄会）。

至于其他与卡塔尔断交的小国，是因为受到沙特的援助。

断交当天，沙特等国发表的“断交”声明列出了与之断交的几宗罪责，指责卡塔尔近些年来支持地区性和国际性的恐怖组织，其中包括资助穆兄会的恐怖活动，散播“基地”组织和极端组织“伊斯兰国”的言论和思想；⑷还指责卡塔尔干涉地区国家的内政，使得地区的安全性与稳定性受到了威胁。

对于沙特等国的指责，卡塔尔表示是不公正、无根据的，卡塔尔对其不合理的集体断交表示遗憾。

⑷起初，卡塔尔的姿态放得很低，对外宣称媒体遭到黑客的攻击，愿意同与之断交的国家进行磋商解决危机。

各国均认为卡塔尔这个海湾小国会以妥协来平息“断交”事件。

然而持续一个多月的“断交”危机并没有迅速降温，而是不断发酵。

6月23日，沙特、阿联酋、埃及和巴林等四国向卡塔尔提出了13项要求，包括关闭半岛电视台、限制与伊朗的联系、终止土耳其在卡塔尔的驻军、给以上四国提供经济补偿等，并限其10天接受，以缓解断交危机。

⑴面对极其不合理甚至苛刻的13项要求，卡塔尔认为侵犯了本国的“主权”，涉及到干涉该国的内政问题,谴责沙特等国违反国际法。

卡塔尔外交大臣穆罕默德此前表示，卡塔尔不会讨论“内政”问题，磋商仅限于涉及“集体安全”的要求，称卡塔尔不会接受“外国的命令”，拒绝任何涉及半岛电视台的讨论。

⑹可见化解“断交”危机的复交条件不仅没有起到降温的效果，反而使海湾局势更加紧张。

为了证明沙特等国提出的条件具有合理性和合法性，四国于7月10日再次发表联合声明，并曝光了之前多国与卡特尔签署的《利雅得协议》及《利雅得补充协议》绝密文件。

四国媒体声称，集体“断交”事件以及13项复交要求的提出完全归责于卡塔尔近几年的做法没有按照协议的要求进行，违反了自己做出的承诺。

最近，卡塔尔成立了“索赔委员会”，通过法律手段向四国索要“断交”事件给卡塔尔造成的十亿元经济损失，第五批土耳其士兵也已抵达卡塔尔的军事基地。

种种做法无疑会使海湾的局势更加扑朔迷离，使海湾国家的裂痕不断加深，调和的难度也不断加大，各国 的博弈仍在继续。

二、卡塔尔“断交”风波背后涉事国的博弈及影响（一）主要涉事国的博弈及利益诉求此次“塌方式”的断交危机并非表面看到的那么简单，而是地区矛盾激化的产物，是争夺领导权选择“站队”的表现，更是霸权国家制造介入中东事务的合理理由。

事件背后涉及多方势力之间的博弈与较量。

1.沙特与伊朗争做中东地区的“领导者”从世界的版图可以看出，沙特与伊朗是中东地区国土面积较大、人口较多的地区性大国，两国民族宗教信仰及外交政策存在的结构性矛第1期王二峰，涂笑宇：卡塔尔“断交”危机下的中东局势探析33盾注定了两国是“宿敌”的命运。

目前中东存在以沙特为首的阿拉伯人与以伊朗为首的波斯人之间的博弈，其分别代表逊尼派和什叶派。

1979年伊朗爆发伊斯兰革命，寻求教法治国，反对美国在中东主导的国际秩序。

受此影响，阿尔及利亚、北非突尼斯、中东国家爆发了伊斯兰复兴运动。

伊朗不仅树立了一个伊斯兰共和的新模式，还向外输出伊斯兰革命，煽动阿拉伯国家的穆斯林造反，其中包括鼓动伊拉克南部、沙特东部地区的什叶派起来革命，这使得逊尼派的世袭国家沙特无法容忍。

⑻自伊朗伊斯兰革命爆发之后，沙特就一直承受革命输岀的威胁，为了保证自己家族的政权稳定，势必会想尽办法截断伊朗革命的威胁。

自2011年叙利亚内战爆发以来，沙特仿佛看到了遏制伊朗的希望，一直支持反对派推翻亲伊朗的阿萨德政权。

正因为泛阿拉伯主义与反伊斯兰主义的博弈存在，才使得中东小国为了生存选择“站队”。

卡塔尔的“断交”事件正是由于沙特想要把卡塔尔拉回到自己阵营的一种表现。

北部的伊拉克及南部的也门已经让沙特处于半包围的窘境，对于此次卡塔尔公开称“伊朗是地区性大国，与伊朗关系紧张是不明智的选择”这一论断，触及到了沙特对卡塔尔的底线。

沙特与其“断交”，想达到“杀鸡儆猴，以儆效尤”的目的。

2.卡塔尔心存“小国大外交”的野心1971年，卡塔尔脱离英国的殖民统治，建立了一个主权独立的国家。

起初，作为波斯湾地区的小国，为了自保，卡塔尔一直为沙特马首是瞻，在地区性事务上与沙特保持一致的步调。

直至1995年谢赫哈马德•本•阿勒萨尼夺取政权以后，卡塔尔的外交政策发生了转变，开始活跃在政治舞台上，积极介入地区性事务，其在也门、苏丹等地区的冲突与争端事务中扮演了重要的调停者和中间人角色。

由于卡塔尔国内的石油和天然气资源极其丰富（仅天然气的储量在全世界排名第三），独立后的卡塔尔经济实力雄厚，国内人均生产总值的排名在世界前五名,2016年达到60787美元。

⑶经济上的发展使得海湾小国越来越有底气在地区性事务上有话语权。

为了保证本国的安全，卡塔尔不断追求将本国强大的经济实力转化为强大的政治实力，不断要在地缘政治舞台中“发声”，企图要与沙特、埃及争夺阿拉伯世界的话语权与领导权。

近些年来，卡塔尔与沙特在地区性事务上的立场与观点不再像以前一样保持高度一致，比如在对待穆兄会的问题上，沙特为了稳定政权将其定义为“恐怖组织”，但卡塔尔为了增加自己的影响力却站在了沙特的对立面支持穆兄会的行动。

卡塔尔的政治野心还表现在由王室出巨资打造半岛电视台，并以“意见与异见”为座右铭，不顾“同文同种同教”的民族感情，为了自己的利益发布颇有倾向性的报道，招致他国内部的民族、宗教情绪对立。

⑼在2011年“阿拉伯之春”中，半岛电视台对地区性的宗教冲突和革命发挥了极大的宣传与鼓动作用，传达“变革”的声音，招致包括沙特在内的越来越多的国家视之为“眼中钉”和“肉中刺”。

3.美国操纵中东的“断交游戏”，维护其霸权地位中东不仅是沟通欧亚大陆的交通要道，而且地下埋藏的石油资源非常丰富，是世界大国争夺的焦点地区。