《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(社会保障学)复习笔记及课后习题详解-社会保障基金【圣才出品】

《公共管理学科综合水平考试大纲及...全球化背景下社会保障制度的转型16.1复习笔记一、全球化背景下社会保障制度面临的挑战全球化所带来的社会问题更为复杂，如人口老龄化、失业问题加剧，新贫困现象、社会排斥现象突出，非典型就业呈现等。

1．人口老龄化的挑战全球人口老龄化使社会保障制度面临直接挑战。

其对社会保障制度的挑战，首当其冲的是工业化国家，表现为：（1）当前的退休人口领取退休金给付的时间比以前更长了；（2）社会保障体系的缴费年数由于比以前实际工作时间的减少而减少了；（3）由于出生率的下降而导致费基不断相对缩小；（4）就业人口更迟进入劳动力市场，失业人口更长时间的失业也是导致费基不断缩小的一个原因，社会保障基金的储备由此逐渐下降。

预期寿命的增加伴随着人口出生率的下降导致赡养率不断攀升。

2．非典型就业的挑战（1）需要增加社会保障的灵活性这需要在不排除非典型工作和使从事非典型工作的劳动者不受到“惩罚”之间寻找到平衡点。

（2）要应对标准线性的生命历程模式的变革（受教育之后终身全日制工作，然后是完全退休模式）应通过政策革新，在追寻某一模式时向人们提供更多的选择，而不只是简单地对社会和经济变革作出反应，社会保障体系还应该积极地设计出提供足够收入保障的政策措施。

（3）政策方面对非典型工作面临的挑战和变化的生命历程需要作出响应，应以一体化的方式设计和提供有关政策在社会保障实践活动需要更大灵活性的同时，还需要确保有足够和连续的收入来保障达到这一目的。

3．新贫困的挑战随着欧洲整合进程的加快，欧盟成立后，其成员国家特别是英国、法国、德国等都面临失业所引发的贫困和社会排斥问题，急需改变社会政策来改变社会福利资源的分配。

大规模失业加剧了“劳工边缘化”，将越来越多的劳工排斥在了劳动力市场的边缘而不能进入较稳定的核心劳动力市场。

“劳工边缘化”的最严重的社会后果是进一步加剧了“社会排斥”，使“边缘化劳工”不仅在经济上，而且在社会关系上、心理上、政治参与上和文化上长期处于匮乏之中。

公共管理学复习笔记一、公共管理的含义与功能1．公共管理按时间的纵向度，不同时期人们对公共管理的理解包括以下几方面：（1）公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。

其重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

（皮瑞和克莱姆，1983）（2）公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。

（卡尔森和欧尔曼，1983）（3）公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。

但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

（波兹曼和史斯曼，1990）（4）公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）（5）与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。

它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。

公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。

公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

（休斯，1998）公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

2．公共管理的特性（1）公共性公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。

公共管理在承认个人的具体利益和各个阶层或集团的特殊利益的基础上，要求个人的具体利益和各个阶层或集团的特殊利益服从社会的共同利益或整体利益即公共利益；②公共参与性。

学生管理7.1复习笔记一、学生管理概述1．学生管理概念的审视有研究者将学生管理定义为：学生管理是学校对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称，它是学校教务管理者组织、指导学生，按照教育方针所规定的教育标准，有目的、有计划、有组织地对学生进行各种教育，使学生在德、智、体几方面都得到发展，成长为社会主义事业的接班人的过程。

学生管理是教务管理工作的中心任务之一。

该定义基本反映了学生管理的本质，但也有值得商榷之处。

（1）首先，就管理主体而言，学校是学生管理的当然主体，但不是唯一主体。

（2）其次，从管理时空界限来看，“校内外”的规定过于宽泛，这就意味着教育行政部门和学校在学生管理上要承担无限度的责任，这既不合理也不现实，同时也限制了其他方面（如家长、社会各界和学生自身）在学生管理中应发挥的作用。

因此，需要进一步梳理各方在学生管理中的职责与权限。

（3）第三，根据定义学生管理是教务管理的组成部分，它包容于教学管理之中。

事实上学生管理中有许多教学管理所不能涵盖的内容，两者不是包含与被包含的关系。

学生管理和教学管理、德育管理等在内容上会有部分交叉，但彼此之间并非从属关系。

2．学生管理的价值（1）学生管理的个体价值科学有效的学生管理能够促使学生个体健康成长，这是学生管理的个体价值所在。

（2）学生管理的社会价值学生是社会的一员，学生管理不仅影响学生个体的成长，而且关系社会的安定与发展。

（3）学生管理的工具性价值科学有效的学生管理，是教育教学活动正常进行的支撑，是实现教育目标的基石。

（4）学生管理的本体性价值①学生管理是教育管理不可或缺的组成部分。

②学生管理有助于发展学生的自我管理能力。

③学生管理能够为教育管理水平的提高奠定基础。

3．学生管理的目标、任务与内容（1）学生管理的目标学生管理需要与时俱进，在目标上应当体现时代特征。

学生管理的目的在于服务学生，目标是帮助学生形成良好的学习习惯、生活习惯与行为习惯，使学生具有基本的自理能力、自治能力和独立生活能力，在德智体诸方面得到和谐的发展。

教育评价10.1复习笔记一、教育评价概述1．教育评价的概念（1）教育评价的定义教育评价是以一定的教育价值观或教育目标为依据，运用科学、可行的方法技术，系统收集信息，对教育现象和活动所实现的价值作出判断，促进教育改进与发展，实现教育增值的过程。

（2）教育价值教育价值是指教育能够满足人和社会需要的程度。

教育价值主要体现在对人与社会发展价值两个方面：①促进个体的知识增长、能力提高、身心健康、个性特长等方面全面发展，使受教育者能充分实现其人生价值并促使个体价值的社会化；②为社会培养接班人（政治价值）和建设者（经济价值），以及传承、发展和创造文化。

（3）教育评价与教育测量、教育研究的区别①教育测量与教育评价的区别教育测量是依据一定的法则（标准）用数值来描述教育领域内事物的属性，是事实判断的过程。

因此，教育测量是教育评价的基础之一，评价则是测量的深化与发展。

教育评价与教育测量的区别有：a．教育测量是对事实作判断，比较强调客观性；教育评价是价值判断，以主体的目标、需要为标准。

b．教育测量是注重定量的活动，教育评价是定量与定性相结合的活动。

c．教育测量主要对事物的属性或现状进行描述，任务相对单一；教育评价不仅要描述现状，还要考察其发展过程，分析与总结原因、提出改进建议，是一项综合性的活动。

②教育评价与教育研究的区别a．探究的重点不同。

研究是获得正确的结论，推进知识的发展；评价则在得出结论后，还负有指导、促进工作的职责。

b．处理的结果不同。

研究注重确立普遍适用的原理；评价针对特殊问题的解决。

c．探讨的任务不同。

研究追求科学的真理；评价确定人或事物的价值，为决策提供信息。

d．普遍性不同。

研究范围小，但不受时间和空间的约束；评价范围广，却受时间与空间的限制。

e．学术基础不同。

研究可根据个人的兴趣和特长进行，而评价却不能从个人意愿出发。

2．教育评价的种类（1）按评价的核心成分分类①真评价。

真评价是价值导向的评价。

它通过对教育客体的价值判断，旨在改进其表现，提高其价值。

公共理论与公共责任复习笔记一、公共伦理1．公共伦理的含义公共伦理是指用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。

2．公共伦理的基本内容（1）公共伦理观。

它是特定的公共价值观，具体体现为权力观、地位观、利益观。

（2）公共伦理的基本原则。

它是公共伦理体系中最高层次的道德准则。

公共伦理的基本原则主要包括：民主原则、人道原则、公正原则、注重效率原则和功利原则。

（3）公共伦理的规范和范畴。

公共伦理规范是公共行为主体所必须遵守的行为规范。

公共伦理范畴是指概括和反映公共伦理的主要本质，体现社会对公共伦理要求并成为公共伦理活动主体的普遍信念而对公共行为发挥重要影响的基本概念。

（4）公共行为的伦理选择。

它是公共伦理道德活动中的一个重要理论和实践问题，是公共伦理行为选择必须要解决的问题。

（5）公共伦理的道德修养及养成机制。

它是公共事务主体道德活动的重要形式，是社会公共事务主体进行自我教育的特殊课堂，直接关系到个人的品质形成和社会道德风尚的好坏。

（6）公共伦理的制度建设。

它涉及政治法律制度等因素，公共伦理制度建设又是我国社会可持续发展的迫切要求。

3．公共伦理的基本特征（1）非强制性公共伦理由于其作用于人的内心，直接影响人的内心精神世界。

它是通过社会舆论、传统习惯、内心信念等力量来实施社会管理职能。

（2）广泛渗透性公共伦理在本质上是一种社会意识，是实践精神把握世界的方式，是对人之为人的最基本的要求，它从现实利益关系的角度，特别是从现实生活中个人对待社会整体利益、群体利益的角度去调节人们的各种社会活动和社会关系。

（3）义务本位性公共伦理一般是以义务为基准而制定的，因而它主要以义务性规范为核心，而不是以权利性规范为主体。

（4）灵活性公共伦理不同于政治和法律等强制性手段，它可以在任何场合，通过任何组织和个人，以灵活多样的方式进行。

4．公共伦理建设的意义（1）公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面党中央所确定的加强党的执政能力建设的总体目标有着深厚的公共行政伦理内涵，党的目标的实现必须要“常修为政之德”。

《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共管理学复习笔记公共管理学复习笔记一、公共管理的含义与功能1．公共管理按时间的纵向度，不同时期人们对公共管理的理解包括以下几方面：（1）公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。

其重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

（皮瑞和克莱姆，1983）（2）公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。

（卡尔森和欧尔曼，1983）（3）公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。

但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

（波兹曼和史斯曼，1990）（4）公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）（5）与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。

它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。

公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。

公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

（休斯，1998）公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

2．公共管理的特性（1）公共性公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。

社会保障的管理4.1复习笔记一、社会保障管理体制的构成1．社会保障管理体制的含义社会保障管理体制，一般是指社会保障管理的制度，管理机构的设置，还有各机构的职责范围的划分及各机构之间的分工和协作、依存和制约关系的确定，中央和地方、上级社会保障管理机构和下级社会保障机构之间、社会保障机构与有关部门之间、投保单位与受保对象之间在职责权限、权利义务等方面的有关制度，以及社会保障管理的形式、方式和方法的总和。

2．社会保障管理体制的基本构成（1）统一决策管理与分工实施管理需要统一决策、统一协调、防止分散多头决策，同时要与有关部门、有关机构的分工实施与管理结合起来，以建立一个统一决策协调、有关部门职责权限合理分工的社会保障管理体制。

（2）中央集中管理与地方分级管理社会保障的基本法律和条例，要由中央立法和制定。

但是，又允许地方有一定的自主权和灵活性，以便因地制宜地根据本地的经济发展水平及保障需要和特点，制定地方的法规和具体的实施条例和办法。

（3）社会管理与单位管理社会保障需要进行社会化管理，这是社会保障的基本特性所决定的。

但并不是所有的社会保障项目均实行社会化管理，非基本的补充养老保险和医疗保险则应由单位管理，在职职工的某些保障项目也应由单位管理。

（4）专业化管理与群众管理社会保障管理需要由掌握政策、懂得专业知识和技术的专门人士和机构来研究和解决，进行专业化管理，但是，实行专业化管理，还必须充分依靠群众，充分发挥各个群众（组织、社会团体以及基层社会组织）在社会保障管理中的作用。

二、完善社会保障管理体制的原则1．一体化原则将社会保障体系中的社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等六个子系统，实行相对集中而又统一的管理，纠正“多头管理、各自为政”的局面。

同时，根据社会保障体系的总体要求，使政策制定、资金使用、监督管理三位一体。

2．社会化原则社会保障管理部门根据立法和相关规章，在全社会范围内筹集资金，实施以社会保障为项目和对象的管理。

学校人力资源管理4.1复习笔记一、学校人力资源管理的意义和过程1．人力资源管理的意义长期的管理实践证明，人在决定组织业绩方面扮演着重要的角色。

管理者应该认识到人是一种重要的资源和能力。

2．人力资源管理的过程（1）人力资源挑选前的工作①制定人力资源规划要考虑所需的人力的数量和质量、获取这些人力的途径、组织对人力资源的短期需求和长期需求等。

②工作分析收集、分析和整理本单位人力资源的综合信息，包括：招聘的目标和工作资格、最适当的挑选技术、挑选后的培训方案、工作业绩评估的标准和指标、工作激励的措施和办法等。

（2）人力资源的挑选工作①招聘要考虑组织用什么内容和方法来吸引就职申请者，从内部招聘还是从外部招聘。

招聘的目标在于在迅速、合法和有效地找到合适的求职者。

②录用。

（3）人力资源挑选后的工作①培训和开发教育员工如何去有效地完成任务，其中培训聚焦于目前的工作，开发则是为了使员工适应未来的发展。

②业绩评估组织通过业绩评估过程衡量其员工的工作并把这些评价传达给员工，目的是为了激励恰当的行为，纠正不恰当的行为。

③报酬和激励报酬和激励有多种方法，如提薪、评奖、晋级等，目的是使组织以某种负担得起的成本建立和维持一支胜任并保持忠诚的员工队伍。

④工作改进通过培训、评估和激励等手段，进一步改进工作，实现组织的目标。

二、教育领导者及其管理1．领导者的界说和角色（1）领导者的界说西方学者有关领导的界说因作者的观点而异，但是有关领导的种种表述往往都涉及人、过程和系统三个基本要素。

我国的学者对领导的基本见解比较接近的，有关领导的界说均包含了三层基本含义：第一，领导是一种过程；第二，领导是领导者向被领导者施加影响的过程；第三，领导是领导者对被领导者施加影响以实现组织目标的过程。

中外学者对领导的界定与表述虽各有特点、不尽统一，但对组织运行中领导活动的主导性和极端重要性几乎是一致公认的。

（2）领导者的角色①组织发展的导引者领导应当具有强烈的时代意识和正确的管理思想，能够客观地分析组织面临的内外环境和各种条件，善于审时度势，不失时机地提出组织的发展方向，并通过种种领导方法和管理手段，来影响组织成员。

第一章社会保障概论1.1 课后习题详解1．社会保障的理论基石是哪三个部分？答：现代社会保障并非单纯的社会制度安排，它要牵涉到整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等，其成败在表面上看取决于现实制度安排与政策实践，实际上却深受着一定的理论流派与价值偏好的影响。

因此，研究社会保障理论与选择社会保障政策，均有必要了解能够对其产生重要影响的理论基础与理论流派。

社会保障是在多学科基础之上发展起来的新兴学科。

而能够对社会保障理论与政策产生重要影响的学科不外乎是经济学、社会学、政治学等成熟的学科体系。

经济学、社会学与政治学等事实上构成了社会保障的理论基石。

西方社会保障的理论源流包括空想社会论、宗教思想与空想社会主义；中国社会保障的理论源流则是大同社会论、社会互助论、仓储后备论和社会救济论等。

（1）经济学对社会保障的理论贡献①中外社会保障发展实践进程已经揭示出，社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。

②经济学对社会保障的第二个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。

③经济学对社会保障的第三个理论贡献，是经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。

（2）社会学对社会保障的理论贡献社会学同样是社会保障的重要理论基石，社会学所关注的社会问题通常构成社会保障制度指向的对象，社会学所揭示的人道主义、伦理道德、历史文化传统，以及对社会公平、社会发展、社会进步的追求，更是直接构成了社会保障的重要理论源泉。

马斯洛的需要层次理论、帕森斯的结构功能论、涂尔干的社会整合论、瑞林的文化价值论、威廉斯基等的社会政策模型等，无不对社会保障理论与政策的发展起着重要的作用。

社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性学科。

如果从社会保障的出发点与追求目标来考虑，则社会学无疑是社会保障最重要的理论基石之一。

绪论1.1复习笔记一、管理与教育管理1．管理（1）管理的含义管理就是按照一定程序，组织和领导他人去有效工作，并最终实现组织目标的过程。

（2）管理的特性①管理主要不是通过自己、而是通过别人去做某些具体的事务。

②管理最主要的工作程序是计划、组织、指挥、激励、协调、分配资源等。

③管理总是朝向某个预定目标的。

实现目标是一切管理工作最根本的任务。

④管理归根结底是为了提高工作效率，把工作做得更好。

2．教育管理（1）教育管理的含义教育管理是人们在教育领域所从事的管理活动，包括教育行政管理和学校管理两部分。

（2）教育管理的特征①教育领域中的很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学术氛围等。

教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。

②教育是培养人的事业，而人的发展受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。

③教育是价值观高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。

④在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象，教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由空间，故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。

⑤教育管理工作的成效评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。

⑥教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。

一项教育政策的出台，有时甚至会引起社会的巨大反响。

教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。

（3）教育管理的发展教育管理的发展经历了从经验管理到科学管理的过程。

①经验管理经验管理是指管理者在管理过程中凭借个人或某一团体积累的知识和经验来实施管理工作的管理模式。

从古代的教学活动到近代教育制度的建立，人们对教育事业的管理基本上属于一种经验管理的模式。

教育管理的经验模式具有以下特点：a．管理者笃信经验的价值，把自己的个人经验作为教育决策和判断的依据。

b．办教育的水平实际上就代表了教育管理者的经验水平。