工程量清单计价中建设单位的风险防范
随着我国建设市场的逐步规范和开放，建筑市场的竞争越来越激烈，施工企业为了生存和发展，必须增加竞争力和提高中标率。
因此，各种投标策略层出不穷。
同时，随着工程量清单计价规范在国内的实施，大部分建筑工程招标都实行工程量清单计价模式。
何为工程量清单计价？工程量清单计价是一种计价模式的改革，是由过去定额模式计价“法定量、指导价、竞争费”改为现在工程量清单计价“政府宏观调控、企业自由组价、市场形成价格”的表现形式。
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
工程量清单计价应采用综合单价计价。
综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。
在这样背景下，不平衡报价便成为各投标单位竞相选择的投标策略。
不平衡报价法主要是指施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。
就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略，而就业主
而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。
严重的不平衡报价将扰乱招投标工作的正常进行。
从建设方的角度，鼓励投标单位进行竞争，但要注意一些施工企业的恶意不平衡报价。
本文主要就工程量清单报价中不平衡报价对于建设单位有可能存在的风险，结合自己的工作经历做一下交流。
对于不平衡报价常用的做法，主要有以下几种：
1、估计今后会增加工程量的项目，单价可提高一些；反之，估计工程量将会减少的项目，单价可降低一些。
例如，某道路工程，投标单位对道路的地质条件非常熟悉，知道在平整的场地下有着很多的暗塘，而工程量清单中的灰土回填的含量远远小于以后发生的工程量，于是采取了对于灰土回填这项的单价进行很高的报价。
2、图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的；或工程内容说明不清楚，价格可降低，待今后索赔时提高价格。
很多工程尤其是学校工程，多为开学工程，工期特别紧，为了抢工期，甚至很多为“三边”工程，招标的时候图纸上不明确，或者很多细节的地方没有在图纸上反映出来，在施工期间发现问题，再进行变更、签证，这样就给以后的
决算审计工作带来了很大的压力。
3、无工程量而只报单价的项目，如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价，单价宜高些。
这样，既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多得利。
4、暂定工程或暂定数额的估价，如果估计今后会发生的工程，价格可定得高一些；反之，价格可低一些。
5、对先期施工的项目，其单价会定得高一些，可增加早期收入，加快资金周转；对后期施工的项目，其单价会定得低一些。
针对这些有可能产生的风险，我们采取如下的一些措施：
1、对招标代理严格考察。
选择有实力、有责任心的代理公司，并且在其编制清单时，要求两个代理公司同时编制，然后在现场进行核对。
对于工程量差异较大的项目进行复核，找出产生差异的原因，及时纠正错误，并且将以后如“如果决算时工程量差异很大而造成施工单位要求赔
偿的，学校将对代理公司进行索赔”写入合同。
这样，有效地避免了代理公司不负责任，避免了风险。
2、对工程量清单不仅要求量上准确，各个项目的说明也要尽量准确到位，避免施工企业钻空子，要求变更。
如，
某栋楼的吊顶工程，工程量清单中只有面层的说明，而没有龙骨等辅助项目，施工单位据此要求签证龙骨的用量，根据招标文件精神，认为清单中的说明已经很清楚了，吊顶没有龙骨是不可能的，据此拒绝施工单位的无理要求，维护建设方利益。
3、注重招标前的准备工作。
杜绝“三边”工程，要舍得花精力、花资金搞好项目招标前的准备工作，特别是搞好施工图设计。
由于有的工程工期很急，做到在有可能的基础上，尽量保证图纸的设计深度和质量；对于一些图纸上没有的项目，也要明确按照国家的相关规范执行，例如对于构造柱和圈梁的设置，设计师在图纸上并不是将所有的构造柱和圈梁都画入图纸，但在图纸说明中明确要按照规范执行，这样可以有效避免施工单位因为要设常规的构造项目而向甲方多要费用的情况的发生。
4、对于工期紧的工程，也要保证留出一定的时间，确保投标单位从拿到图纸到编制投标报价有充分的时间对于图纸上的工程量做好仔细的计算，使其对项目的成本有充分的测算时间，避免低价中标后发现低于成本而放弃项目，导致工期延误这种被动局面的发生。
5、在招标过程中要重视商务标的评审。
首先，招标单位应委托具备相应资质的中介部门编制参考标底，真正做
到心中有数。
在评标专家组人员中加大商务标评审人员的比例，同时确保商务标的评审时间，不走过场。
充分利用投标单位中标心切的心理，对商务标中含糊不清的问题，予以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。
并且，针对目前工程量清单报价的情况，要求投标单位在报投标资料时，不仅要将电子文本文档的资料刻入光盘，而且要将其做投标报价分析的工程软件的软件版的资料刻入光盘。
这样，日后如果发生纠纷，可以直观地看到各项目的人工、机械、材料的构成和各个项目各自独立的利润、费用等；即使没有纠纷发生，对于决算审计工作也是非常有帮助的。
如，某工程因设计图纸变更，基础部分混凝土标号提高，施工单位试图多计算价格，就可以把软件版的原施工单位投标的人、材、机构成打开，清楚地可以看出原来的价格和现在换了标号的混凝土的价格，施工单位也将认同，这样就避免了日后扯皮的发生。
6、在工程实施过程中严把工程变更和索赔关。
工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段，对工程而言，不变更是相对的，变更是绝对的。
对涉及造价调整的变更联系单，监理、业主、施工企业均应按统一的工程变更办理审核程序，层层把关，按合同规定及时核算。
对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，及时与施工单位
磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后，发生扯皮。
对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的经济损失。
业主对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在工程实施过程中避免重进度和质量控制，轻成本控制的现象发生。
同时，我们也应该认识到，再严密的方法也有疏漏的时候。
这时，就需要建设单位派出具有高水平谈判能力的人员，和施工单位进行磋商，以求达到控制投资，降低风险的目的。
工程量清单报价是我国建筑市场经济发展的必然结果，也是适应国际建筑市场竞争与国际市场接轨的必然选择，而招标单位和投标单位永远是一个矛盾的两个方面，是相辅相成的。
从施工企业的角度来说，为了生存和发展，必然追求利润的最大化，这就促其采用不平衡报价的方式；而建设单位为了控制投资总量，规避风险，同样也不能回避不平衡报价，只有对其有了深刻的认识和了解，才能起到控制投资、降低风险的目的。
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