淮南政办通报4淮南市人民政府办公室 二〇一二年二月六日曹勇同志在市发展和改革工作专题汇报会上的讲话（2012年1月30日，根据录音整理）节后上班第一天，市政府召开全体扩大会议，部署政府工作。
近期重点围绕政府工作报告中的任务、政府全体会议精神抓落实，开好几个专题会议，推进各项工作的落实。
今天，率先召开发展改革工作专题会议。
发改委作为地方政府的综合部门，是出思路、出成效、出干部的地方，具有全局性、基础性、重要性。
发改委工作的好坏、力度的大小、进度的快慢，事关全市发展全局、事关改革进程、事关政府形象。
因此，这次专题会让发改委的班子、科室长都参加，就是要近距离、零距离和大家交流，发－1－挥人才济济的作用，以殚精竭虑的工作激情，确保各项工作上台阶、上水平。
昨天，市政府第十七次全体扩大会议提出了“一石四鸟”的要求，要求政府系统要甘当铺路石，甘做布谷鸟、啄木鸟、报喜鸟、精卫鸟，也是政府“抢先抓早、攻坚克难、勇攀高峰、坚毅不拔、默默奉献”精神的浓缩版、创新版和升华版。
“一石四鸟”是经过了深思熟虑、反复修改、认真提炼出来的，反映了政府的政绩观。
为什么要甘当铺路石？淮南的发展不是一个人、一届班子、一代人就能干好的，需要多少届、多少代、多少淮南人民共同努力。
“一石四鸟”在发改委最能体现，因为发改委承担着很多基础性工作，好比铺路石；项目早谋划、早安排、早开工，好比布谷鸟的催耕、播种；项目推进、调度和协调，必须具备啄木鸟本领；项目竣工投产、开花结果，好比报喜鸟勇登高枝；坚定不移推进工作落实，是精卫鸟的天性和职责。
所以讲，发改委不仅要带头干好工作，更要率先落实“一石四鸟”的要求。
四年前，我到发改委调研讲过4句话、12个字，即站得高、看得远、谋得深、跑得勤。
近年来，发改委围绕这四句话，做了很多打基础、利长远、增后劲、促转型、惠民生的工作，取得了积极成效。
一是讲大局、抓全局，工作谋划有序。
围绕市委、市政府工作重心，完成淮南能源基地发展总体规划和“十二五”战略性新兴产业、服务业发展等一系列规划，起草了关于加快北部新区建设的政策意见，为全市“十二五”发展提供基础性支撑。
特别是医改工作处于全省先进行列，实属不易。
二是打基础、利－2－长远，项目推进有力。
去年谋划项目1285个，总投资达5073.9亿元；实施项目1080个，增长32.6%；月度集中开工项目345个，“双十”重大工程有序推进。
特别是煤化一体化、煤制天然气、1条特高压、2大煤矿、4大电力项目取得突破性进展。
三是扩增量、优存量，投资融资有效。
在煤电投资下滑的情况下，固定资产投资突破520亿元，增长30%，完成省市下达的目标任务；利用外国政府贷款受到全省表彰，这些都是发改委各位同志立下的汗马功劳，凝聚着发改委全体同志的辛劳和汗水。
下面，我强调三点。
一、要以“一石四鸟”的要求推动“两型”发展“两型”是淮南发展的必由之路，是一个长期的过程，需要克服诸多障碍，必须强化“一石四鸟”要求。
一要在面上抓布局。
目前，“两型”城市规划草案已经出台，关键要统一思想、完善提高、细化目标、形成共识、抓紧行动。
当前，重点抓好三个方面。
一是抓紧向全社会征求意见，二是抓紧请专家论证规划，三是抓紧上市政府常务会议、市委常委会议研究。
规划完成了，要大张旗鼓、铺天盖地地宣传。
同时，要细化好方案，制定好实施细则，还要迅速分解任务，建立目标考核体系，调动全市上下的积极性和主动性，逐步把规划变成现实。
二要在点上求突破。
在产业转型上，要与战略性新兴产业、三箭齐发、“四煤”发展相结合；在城市建设上，要与四宜城市、五城联创相结合；在社会转型上，要与社会管理、民生改善相结合，与倡导健康、绿色、环保的生产生活方式相结合；在体制转－3－型上，要与财税体制、金融体制、投资体制、价格体制和医药卫生体制等改革相结合，夯实“两型”发展的基础，以点上的转型推动面上的提升。
需要强调的是，今年确定的650亿元的投资任务、25%以上的增幅，要分解落实到每个单位、每个项目，以个体保整体、以调度保进度、以月度保季度、以季度保年度。
三要在块上达共识。
“两型”发展，关键靠部门协同、干部推动、形成合力。
淮南建设“两型城市”难度很大、意义重大，黑色煤炭、绿色矿山、高碳产业、低碳经济到底怎么做？市发改委作为牵头部门，要带头转变思想，抓紧拿出两型办组建方案，指导县区成立专门机构，抽调专人，保障经费，加强督导。
目前，我们的“两型”城市建设还处在起步阶段，面临机构、人员缺乏等诸多困难，特别是受思想观念的制约、资金投入的缺口、保障措施的限制等多重因素。
规划要有科学性、前瞻性、可操作性，要有淮南特色，决不能照搬照抄。
“四煤”发展、“两型”城市、“五彩淮南”决不是概念，必须真正落实。
要加强配套制度建设，倒逼“两型”发展，确保任务对位不错位、工作在位不缺位。
二、要以“一石四鸟”的要求加速项目攻坚项目是经济发展的“加速器”，是改善民生的重要载体。
昨天，政府全体会对“项目攻坚年”提出了要求，市发改委要善于攻坚，敢于破难，勇于创新。
一要“专案”攻坚。
要发挥项目谋划与推进委员会作用，结合我市整体规划和产业空间布局，从国家大政方针、淮南实际需要考虑，从争取资金需要考虑、从空间发展需要考虑、从招商引－4－资需要考虑，制定专门的工作方案，做好项目谋划、项目策划文章，从源头上推进项目转化、转优、转型。
比如，支持总部经济发展的意见怎么做？争取纳入中原经济区规划怎么做？围绕项目攻坚年，抓紧制定政府一号文件，形成项目推进“闭环”。
牵头部门要抓紧落实，要把项目谋划、推进、督查、考核、奖惩、征迁等全面规范起来，上市政府常务会议、市委常委会议。
要学习借鉴外地征迁经验，县区委书记、县区长要高度重视、一线工作、靠前指挥、确保稳定。
二要“专业”攻坚。
要利用政策谋划。
在吃透政策、把握市场和市情的基础上，敢于大胆设想、敢于突破常规、敢于打破条块界限，拓展大项目谋划生成的广度和深度。
近年来，市发改委在立项审批上创新了一些措施，促成了志高动漫产业园等项目的报批。
有些工作不能照搬照抄，必须不断地解放思想，想办法把困难的事变成可行的事情。
要继续实施千名科长考核，按照考核结果，该奖励的奖励，该重用的重用。
要坚持规划生成项目。
提高从规划中谋划项目的水平，加快谋划生成一批附加值高、成长性好、带动能力强、财政贡献大的项目。
要增强主观能动性。
掌握上面的情况，把握淮南的情况，制定一些对策。
比如，资金、政策、土地、环境等问题，怎么破解？三要“专心”攻坚。
坚持部门联动，协调土地部门，通过争取更多大项目、好项目和“861”项目，获得点供，解决项目落地难问题。
要协调金融单位，拓展利用外国政府贷款，政府性投资项目的融资渠道，扩大信贷投资、融资规模，帮助解决项目资－5－金问题。
要给每一个商业银行下达融资指标，存贷比要有明确要求。
“长三角”地区存贷比都超过100%，甚至达到120%。
要协调征地拆迁、电力、供水、税务等单位，主动上门服务项目建设。
要协调督查部门，以联合督办、现场督办、跟踪督办等形式，按月、按季度对全市重点项目投资完成、资金到位和具体进度等情况进行跟踪，并将结果报送四大班子，对问题多、推进慢、成效差的，实行“挂牌督办”、媒体通报。
三、要以“一石四鸟”的要求推进“双十”工程“双十”重大工程是推动产业升级，拉动固定资产投资的强大抓手。
发改委作为牵头单位，要以“一石四鸟”的要求，加快“双十”工程建设。
一是保障要到位。
“双十”重大工程，涵盖产业类、城建类项目，总投资达1115亿元，块头大、份量重。
要优化审批流程，提高审批效率，优先审核有利于优化经济结构、节能环保、自主创新、保障民生等方面的项目。
进一步明确市级领导联系，专班专人负责，着力解决去年项目开工迟、进展慢，资金、土地等要素制约明显等问题。
二是建设要提速。
目前，“双十”重大工程还有14个没有开工建设。
要抓住当前天气转暖的有利时机，集中保障资金、土地、环境等要素，上足人员、机械和时间，特别是加快日芯光伏、陕汽新能源汽车、采煤塌陷区搬迁工程等在建续建项目建设，推进平电三期、煤制天然气、山南新区热电联产等项目，能加快的尽量加快，能开工的尽早开工，尽快形成现实工作量。
－6－三是管理要优化。
每项“双十”工程都是一项系统工程，需要坚持抓、动态抓，一抓到底。
既要讲效率，拼干劲、保工期、提速度，创新完善月调度、月督查、月通报制度；又要讲质量，抓好项目管理，建立动态机制，把每一项工程打造成精品工程、安全工程、样板工程。
四、要以“一石四鸟”的要求加快跑省跑部一是吃透上情。
对上面的精神，上面的政策，上面的导向要加强研究。
比如，现在世界经济下行，我们要加强研究。
全球经济一体化，别人“感冒”我们就要“打喷嚏”。
国家“十二五”规划、中央经济工作会议的投资重点是什么？大家都要把握兴奋点和关注点。
“十一五”后四年，国家对煤电项目限批，这就是政策导向。
我们不能碌碌无为、不去作为，要把项目包装好，等待时机，去年一下批了很多煤电项目。
如果当时不启动大建设、不启动大招商，现在的淮南会是什么状况？中央实行积极的财政政策和稳健的货币政策，支持实体经济发展，我们都要吃透、要研究。
欧债危机，为什么德国可以独善其身，就是因为德国的实体经济发展得非常好。
淮南工业增加值在全省靠前，全省税收50强企业中淮南占7个，但规上企业数量比较少，说明我们招商引资力度不够，铺天盖地的小企业没得到重视。
二是摸清下情。
学习也是一种工作，不仅是自己的事，更是单位的事情。
淮南的整体情况、各县区的情况都不一样，必须摸清楚。
发改系统对情况、程序了解的不够，要不要培训？基层部门不了解项目报批程序，要不要培训？因此，深入学习、及时“充－7－电”对于掌握下情非常重要。
三是掌握市情。
“十一五”时期，市委、市政府把淮南的整个发展思路都理了出来，现在市里的发展思路已全面打开，“十二五”不会再出新的思路，关键是要把思路延续下去。
为什么要提甘当铺路石？就是要提倡工作的连续性、思路的稳定性，一届接着一届干。
淮南这几年大发展，得益于党政班子的团结。
市发改委，要把市委、市政府的部署不折不扣地执行好、落实好。
四是联络感情。
对上要联络感情，多沟通、多汇报、多通气，争取项目、争取资金、争取政策、争取支持。
实践证明，联络和不联络不一样，感情深和浅也不一样。
市发改委要多跑国家发改委、省发改委，其他部门也要多跑上级机关，加强联络，增进感情，推动工作。
最后，希望发改委在新的一年里，再拿新干劲、再出新招数、再展新风貌、再创新佳绩，为淮南科学发展、全面转型、富民强市作出新的贡献！主送：凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构。
抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。
淮南市人民政府办公室 2012年2月6日印发共印5份－8－。
