第六章 具体行政行为--行政许可
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行政许可概述行政许可是指政府依法向公民、法人、其他组织授予或确认其从事某项活动的权利或者允许其实施某项活动的行为。
行政许可是行政机关行使行政权力的一种方式,它是行政管理的一种重要手段和方式。
通过行政许可,政府可以对特定的活动进行合法的监管和管理,保障社会公共利益,维护公共秩序和社会安全。
行政许可制度是国家治理的重要组成部分,对于促进经济社会发展、保障公平公正、提高行政效能具有重要意义。
它不仅是国家行政管理的基本制度安排,也是推进依法行政的重要保障措施。
行政许可制度的实施可以规范行政机关的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会的公平正义。
行政许可的主体是行政机关,行政机关作为行政许可的权力主体,具有行使行政许可权力的职责和义务。
行政机关在行使行政许可权力时,必须依法行使,按照法定程序处理,保证公开公平公正。
同时,行政机关还要积极提供便利服务,为申请人提供咨询、指导和帮助,提高行政效能。
行政许可的主体对象是公民、法人和其他组织。
公民、法人和其他组织作为行政许可的申请人,在符合法定条件和程序的前提下,可以依法向行政机关提出行政许可申请,并得到相应的许可决定。
行政机关在受理申请时,应当依法进行审核,保证审核程序的公开、公平、公正。
同时,行政机关还要及时向申请人反馈审核结果,并给出合理的解释和建议。
行政许可的内容是对申请人从事特定活动的权利范围和行为要求的确认和规范。
行政许可的内容可以包括行政行为的许可、认可、核准、批准等形式,具体根据法律、法规和规章的规定来确定。
行政许可的内容应当明确、具体,不能模糊、笼统。
对于涉及公共安全、公共卫生、环境保护等重要领域的行政许可,必须要求申请人提供真实、准确的材料和信息,并进行实地核查和考察。
行政许可的程序是指行政机关在受理、审核和决定行政许可申请过程中应当履行的一系列程序和要求。
行政许可的程序应当公开、透明、便捷,确保申请人的知情权和参与权。
行政许可的程序包括受理申请、审核核实、听取意见、决定许可等环节。
具体行政行为与抽象行政行为区别具体行政行为与抽象行政行为区别一、引言在行政法领域,行政行为是指行政机关在履行职能过程中所进行的具体操作。
而在行政行为中,又可以将其细分为具体行政行为与抽象行政行为两种类型。
本文将深入探讨具体行政行为与抽象行政行为的区别。
二、具体行政行为具体行政行为是指行政机关对特定个体所做出的具体决定。
其特点是针对具体事务和具体主体,具有一定的时效性和明确的效力。
具体行政行为主要包括以下几个方面:1. 行政许可行政许可是行政机关对特定个体的行为或活动进行审批、批准的行政行为。
行政许可的特点是具有合法性、单向强制性和时效性。
2. 行政处罚行政处罚是行政机关对违反法律、法规的个人或单位进行的一种特定的惩罚措施。
行政处罚的特点是具有惩戒性、单向强制性和处罚性。
3. 行政奖励行政奖励是行政机关对在某个领域或活动中表现突出的个人或单位给予的一种额外回报。
行政奖励的特点是自愿性、单向激励性和奖励性。
4. 行政强制行政强制是行政机关依据法律、法规等法律权利,对违反法律规定的个人或单位采取强制措施。
行政强制的特点是具有强制性、单向强制性和执行性。
三、抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关制定的具有一般适用性、抽象性的规章、规定等行政规范性文件。
抽象行政行为的特点是针对一般事务和一般主体,具有普遍适用性和持久性。
1. 行政法规行政法规是国家机关依据职权,在法律授权范围内制定的具有普遍约束力的一般性规范。
行政法规的特点是具有普遍约束力、相对稳定和行政强制性。
2. 行政命令行政命令是国家机关根据特定情况和特定目的,对特定人员或特定单位所做出的一般性指示性文件。
行政命令的特点是具有指令性、相对稳定性和一定约束力。
3. 行政规章行政规章是行政机关依据职权,针对特定领域或特定行为颁布的一般性规定。
行政规章的特点是具有一定约束力、相对稳定性和明确适用性。
四、具体行政行为与抽象行政行为区别1. 对象不同具体行政行为针对的是具体的个体,而抽象行政行为针对的是一般的主体或领域。
行政法学第一章绪论第一节行政法的概念行政:是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。
行政法:是有关行政主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。
(简答)为什么说行政权力比其他国家权力更需要对其进行监督和控制?答:1.行政职能比其他国家职能范围更广泛,与人民群众关系更密切;(1分)2.行政权的作用比其他国家权力更直接、更主动;(1分)3.现代行政权的膨胀和扩张使得权力极易被滥用;(1分)4.行政权的实施程序没有立法、司法程序严格、公开和规范。
(2分)第二节行政法关系第三节行政法在法律体系中的地位和作用(简答)行政法的基本作用有哪些?答:1.维护社会秩序和行政权力运行秩序。
(2分)2.保障公益和私益的实现。
(1分)3.为行政主体提供行动指南。
(1分)4.预防和解决行政纷争。
(1分)第四节行政法学的发展及其学科体系第二章行政法的基本原则第一节行政法基本原则的含义第二节行政合法性原则法律保留:是指只有在法律明确授权的情况下才可以实施某种行政行为。
法律优位:是指正式的法律渊源要优于从属的法律渊源,也就是法律比所有的从属立法的效力都高。
(简答)依法行政的基本要求是什么?答:1.合法行政。
(1分)2.合理行政。
(1分)3.程序正当。
(1分)4.高效便民。
5.诚实守信。
(1分)6.权责统一。
(1分)(论述)行政合法性原则的含义和具体内容答:合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律,符合法律,不得与法律相抵触。
(1分)合法性原则的具体内容:1.行政职权必须基于法律的授予才能存在。
合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行使职权,任何没有法律根据的职权都是不应存在的。
(3分)2.行政职权必须依据法律行使,不得违法。
依据法律行使职权是合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。
(3分)3.行政授权、行政委托必须有法律依据,符合法律要旨。
合法性原则要求行政授权或行政委托都必须有法律依据,按法定程序进行,不得违反法律要旨。
一、哪些行为属于行政许可
从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说,大体可以划分为五类:普通许可、特许、认可、核准、登记。
公民、法人或者其他组织能够自主决定的不需要经过行政机关许可。
哪些行为属于行政许可
二、行政许可行为的特征
行政许可的特征主要有以下几个方面:
(一)行政许可是依法申请的行政行为。
行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请,是行政主体实施行政许可行为的前提条件。
无申请则无许可。
(二)行政许可的内容是国家一般禁止的活动。
行政许可以一般禁止为前提,以个别解禁为内容。
即在国家一般禁止的前提下,对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利,能够实施某项特定的行为。
(三)行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。
行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。
(四)行政许可是一种外部行政行为。
行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为,是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。
行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。
(五)行政许可是一种要式行政行为。
行政许可必须遵循一定的法定形式,即应当是明示的书面许可,应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。
实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。
三、行政许可行为的种类
(一)一般许可和特别许可
(二)排他性许可和非排他性许可
(三)独立证书许可和附文许可
(四)权力性行政许可和附义务的行政许可。
具体行政行为的种类:一、行政征收行政征收是指行政机关根据法律的规定,无偿和强制地取得相对人财物的具体行政行为。
行政征收包括税收征收和行政收费。
其中行政收费,是指行政机关因为提供公共服务、提供国家资源使用权和进行行政管理而收取的费用,如、水资源费、排污费、教育附加费。
二、行政征用行政征用,是指行政主体为了公共利益的需要,依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务,并给予相对人适当补偿的具体行政行为。
行政征用也属于具体行政行为,但与行政征收是存在差别的,行政征用一般是有偿的。
三、行政给付行政给付,也称行政物质帮助,是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为,比如依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费。
四、行政奖励行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序,对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织,给予物质或者精神鼓励的具体行政行为,比如国家科学技术奖励。
五、行政裁决行政裁决是指行政机关根据法律授权,对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的特定的民事纠纷的审查与裁决的行为。
1、违反行政管理的行为造成的损害赔偿争议2、土地、矿产、草原等自然资源权属争议3、国有资产产权争议4、拆迁补偿安置争议5、专利强制许可使用费争议[page]六、行政处罚行政处罚,是指行政主体对构成行政违法行为的公民法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。
(一)行政处罚的设定(二)行政处罚与民事责任(三)行政处罚与刑事责任(四)行政处罚的“一事不再罚”原则(五)行政处罚的追究时效七、行政确认行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别,使之获得法律效果的行政行为。
八、行政许可行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
九、行政强制措施行政强制措施,是指行政主体为了实现一定的行政目的,而对特定的行政相对人或者特定的物作出的,以限制权利和科以义务为内容的、临时性的强制行为。
⾏政许可的作⽤有哪些
⾏政许可,是指在法律⼀般禁⽌的情况下,⾏政主体根据⾏政相对⽅的申请,经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式,赋予或确认⾏政相对⽅从事某种活动的法律资格或法律权利的⼀种具体⾏政⾏为。
1、⾏政许可是现代国家管理的重要⼿段,已被世界各国⼴泛地运⽤于经济、⽂化等各个领域。
我国⾃改⾰开放以来,⾏政许可制度也已得到了迅速发展,在国家⾏政管理中发挥着重要作⽤。
具体表现在:
(1)有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理。
随着经济体制的改⾰和市场经济的建⽴,政府的管理模式从直接管理逐渐向间接调控过渡。
许可即是间接管理的⼀种⼿段。
(2)有利于维护社会公共利益和保障公共安全。
(3)有利于保护相对⽅的合法权益。
相对⽅⼀旦获得某种许可,则可依法⾏使相应的权利,从事有关活动,任何个⼈或组织不得⾮法⼲预。
2、⾏政许可的积极作⽤的同时,我们还应清楚地看到,⾏政许可同样存在消极的作⽤。
具体说来有:
(1)⾏政许可的调节范围过⼴会阻碍统⼀、有序的市场体制的形成;
(2)⾏政许可运⽤不当会造成社会资源的闲置和浪费,影响整个社会的经济效益;
(3)过滥的⾏政许可制度的保护不利于企业⽣产⽔平和产品质量的提⾼。
综上所述,在我国市场经济体制下,⾏政许可仍然是不可缺少的⼀项管理措施和调节⼿段,但其适⽤范围应当受到严格的限制。