★★★文档资源★★★【摘要】我国上市公司治理的一个主要特征就是大股东和内部人控制问题十分普遍，这也是我国上市公司治理的根本性问题。
可以说不解决大股东和内部人控制问题，任何治理措施都将流于形式，难以从根本上消除花样不断翻新的掏空上市公司、侵害中小股东权益的行为。
本文试图以比较简洁的表达方式，以增强治理措施的有效性为目标，提出解决大股东和内部人控制问题的政策建议。
【关键词】大股东内部人公司治理一、我国上市公司治理的基本现状我国上市公司大约75%是由国有企业改制而来，属国有控股公司。
另有15%左右的公司为民营控股公司，其余为其他类型公司。
国有控股上市公司的治理状态主要是两种类型：对于那些管理状况较好的控股股东，上市公司治理表现为大股东控制状态；对于那些管理状况较差的控股股东，上市公司治理沦为内部人控制状态，民营控股上市公司的治理状态基本上都是大股东控制。
从我国上市公司治理法规来看，其完善程度己接近甚至超过了某些发达国家，比如中国已普遍推行上市公司独立董事制度、上市公司季报披露制度等，这些措施在日本至今也还没有以法规形式作出明确规定。
表面看来,我国上市公司治理法规都得到了较好执行，但治理效果却不尽人意，其根本原因在于上市公司还未建立起真正有效的激励和监督机制。
长期以来，我国上市公司各种年报、中报、季报、临时报告虽然都按时披露了，看上去件件都很合规，甚至很“耀眼”，但大股东和内部人对上市公司的“抽血”行为从来就没有停止过，各种信息披露不过是“形式合规”而已，其可信程度是难以让人满意的。
这就是我国上市公司披露的信息看上去格式完整、内容合规，但事后却频繁暴露出银广厦、啤酒花、格林柯尔、杭萧钢构等等大股东掏空上市公司、内部人侵占挪用甚至卷款潜逃、公司内外勾结编造巨额虚假利润的原因。
总体而言，我国上市公司治理还处在形备而实不至的状态，形式上很完美，治理效果却不容乐观。
二、我国上市公司治理的目标和任务上市公司治理包括三个方面：公司内部治理、市场约束和行政监管。
公司治理的目标是，最大限度地降低大股东或内部人代理成本，促使大股东或内部人以公司和全体股东利益最大化为行为准则。
要提高公司治理水平，保护全体股东特别是中小股东的合法权益，关键在于完善公司内部治理机制。
市场约束和行政监管的任务是为公司内部治理机制的有效运转提供市场和法制环境，不能作为防止“抽血”行为的主要手段。
完善公司内部治理的核心在于克服大股东和内部人控制。
为此，必须重点完成四项任务：一是要建立合理的股权结构，防止“一股独大”，并将大股东行为置于其他股东和社会各相关主体的监督之下；二是要在进一步完善对公司高级管理人员的内部监督机制的同时，实施高级管理人员股权激励机制，把高级管理人员的利益同公司长期发展状况结合起来，从而达到****高级管理人员的寻租行为，激发其创造力的目的；三是要进一步完善市场基础性制度及其运行条件，包括完善公司并购市场，建立股东大会网络投票制度，让更多的中小股东有机会了解公司信息，参与公司决策；四是要完善高管诚信登记系统及其相应的惩诫制度，深入开展诚信文化宣传教育。
然而，这四项任务牵涉面很广，其中很多工作需要经过长期努力才能取得效果。
三、完善我国上市公司治理的主要措施完成上述任务需要从如下几个方面着手：1、完成股权分置改革，实现股票全流通股权分置使“一股独大”问题成为我国证券市场的痼疾，上市公司的许多问题都根源于此。
至2006年底，我国上市公司股权分置改革已基本完成。
“一股独大”问题将随着股票全流通而逐渐消除，因制度缺陷带来的大股东控制问题作为一种普遍现象将不复存在。
与此同时，全流通将大股东利益与公司股票的市场价格挂起钩来，使大股东可以从证券市场获得投资收益，而不再仅仅依靠从上市公司攫取私人收益来实现自身利益。
此外，全流通的到来必然意味着公司控制权市场的完善，从而给上市公司大股东和管理层带来强大的市场压力，迫使他们着眼于公司长期发展，而不光是在现有的“蛋糕”中捞取更多的好处。
这样一来，我国上市公司普遍存在的大股东控制问题及由此带来的高昂大股东代理成本可望逐渐缓解。
2、发展机构投资者，改善上市公司股权结构由于我国上市公司大多是在国有企业和有限责任公司的基础上改制设立的，它们与发起人（特别是控股股东）存在着人员、资产、业务、财务等多方面的联系，受到大股东多方面控制，大股东有条件通过种种形式的关联交易从上市公司攫取私人收益。
而以各类基金（包括证券投资基金、社保基金、商业保险基金、企业年金、QFII基金等）为主体的机构投资者，往往着眼于从证券市场或公司分红中获取投资收益，与公司没有经营业务上的往来，一般不会（而且也没有条件）通过关联交易谋求不正当收益。
但是，这些机构投资者往往不关心上市公司治理，他们更倾向于通过选择不同的投资组合来提升基金总收益。
上世纪九十年代以来，美国机构投资者开始意识到，仅仅着眼于投资组合而不关注上市公司治理并不是提高基金价值的最好途径，在选择正确的投资策略的同时，花费一定精力提高所投资公司的治理水平，比投入巨额经费进行调研、频繁变动投资组合更有利于以较低的成本获得较大幅度的基金增值。
这种新的投资理念正在对世界各国机构投资者产生影响。
我国机构投资者已具有相当规模，各类机构投资者持股市值已超过市场流通股票总市值的30%。
现在的主要任务，一是要规范基金公司的投资行为，遏制操纵股市、获取暴利的不良势头，使机构投资者真正关注上市公司业绩及其变化趋势；二是要总结宣传基金公司参与公司治理并取得稳定收益的成功案例，引导机构投资者参与上市公司治理。
如果一家公司有2至3家基金公司和其他大股东共同参与治理，则可形成大股东相互制约、共同治理的良好局面，同时也能保持大股东对经营层的有效监督，是一种理想的股权结构。
3、****内部人控制董事会席位数量，完善董事会功能我国许多上市公司表面上是大股东控制，实际上是内部人控制。
这类上市公司主要是那些国有控股公司，特别是中小国有企业控股公司。
这些国有企业虽然占据了上市公司多数董事和高管席位，但由于国家所有权的天然缺陷，这些国有企业的控制力较低，被派出的这些董事、高管往往并不代表其派出者的利益，也不代表全体股东的利益，而是在上市公司内部形成了一个特殊的利益集团，其行为目标就是个人和这个小集团利益最大化，从而使上市公司行为表现出典型的内部人控制特征。
为解决上市公司大股东和内部人控制问题，从2002年开始，中国证监会就引进了独立董事制度，但是，近五年的实践证明，独立董事制度并未发挥预想的作用。
究其原因，主要是独立董事不独立，他们与大股东和内部人有着千丝万缕的联系，享受着因被推荐为独立董事而带来的每年几万元至十几万元的独董津贴，因而自然而然地成为了大股东和内部人的附庸。
因此，要让董事会真正代表全体股东的利益，发挥其公正决策和监督经理层规范运作的职能，就必须改善董事会人员结构，从法律上规定董事会必须有一定比例的董事由中小股东推荐产生，从而消除大股东或内部人占据全部或多数董事席位的状况，否则，规范上市公司行为就成为一句空话。
此外，还要落实董事责任追究制度，尽快实施新《公司法》和新《证券法》已明确规定了的股东集体诉讼制度、代表诉讼制度和举证责任倒置制度，尽快完善董事会内部机构设置，成立以独立董事和中小股东推荐的董事为主体的薪酬委员会、审计委员会和提名委员会，从而使董事会责任与功能得到强化和改善。
与之配套，还要建立独立董事资格标准，在全社会范围内遴选独立董事后备人才，供股东大会择优选用。
4、尽快建立网络投票系统，鼓励中小股东参与公司治理中国幅员辽阔，上市公司股东遍布全国各地，以致中小股东查询公司信息、参与公司治理的成本相对较高，客观上使得这类股东成为公司治理上的“搭便车者”。
为了降低中小股东参与公司治理的成本，使利益当事人有条件直接维护自身利益，应当尽快建立和完善上市公司股东大会网络投票系统，给中小股东通过互联网参加会议和向公司提出质询的机会。
与这项措施相配套，还必须在全部上市公司强制实施累积投票制，从而为中小股东选出代表自身利益的董事、监事创造条件。
5、加强宣传教育和监督管理，提高上市公司高管诚信意识为解决高管诚信问题，中国证监会采取了包括建立上市公司高管数据库在内的许多措施，但未收到明显效果。
目前，上市公司高管数据库只是证监会的一个内部监管系统，记录的内容主要是高管个人的一些基本情况，很少有高管失信行为记录，因而对上市公司高管行为尚没有多少警示和制约作用。
因此，今后一方面要扩大高管失信败德行为的搜集范围，及时更新数据库内容，逐步扩大数据库查询范围，从而让失信败德者受到道义和经济上的多种损失；另一方面，要加大诚信意识的宣传力度，组织力量公开宣传一些诚实守信的正面典型，同时严厉打击各种虚假陈述、内幕交易、操纵股市的害群之马，并通过媒体对其失信败德的丑恶行径加以深入的揭露、分析和批判，从而大大提高其违规的社会成本。
6、有针对性地指导上市公司实施股权激励，确保激励机制取得良好效果中国证监会于2005年12月31日公布实施了《上市公司股权激励管理办法》，使上市公司对高管人员实施股权激励有了基本依据。
这项制度实行得好，不仅可以激发公司决策和管理者的创造力，还具有****其寻租行为的作用。
但是，这些正面作用的产生是有前提的，那就是实施股权激励的公司必须有健全的监督机制，而且激励要与公司业绩增长挂钩，否则就会出现公司赚钱也激励、赔钱也激励，以致激励最终将公司全部盈利甚至股本消耗掉。
所以，必须加强对上市公司股权激励的监管，指导公司把握好激励的前提条件，并按规定程序确定激励方案，从而避免出现内部人把股权激励变成一种新的寻租工具的尴尬局面。
更多相关文档·股份制商业银行公司治理结构存在的问题和完善措施研究(5980字)·上市公司信息披露与公司治理结构完善(4880字)·我国企业集团公司治理问题研究(4676字)·****司治理的制衡机制(5710字)·商业银行公司治理文献综述(5234字)·公司治理结构与内部控制完善(4878字)·完善我国公司治理结构的探讨(4503字)·股权分置后我国上市公司治理机制的探索(4410字)·关于公司治理与员工参与的思考(3881字)·强化公司治理机制完善内部审计工作(5565字)本站资料来于互联网，我们不对内容的准确性和合法性承担任何保证责任,如有信息存在侵权行请Email我们，我们会即时删除!收藏到书签里：Email:hxdoc@站长统计袄此担忧抗煞葜粕桃狄行畔⑴队Φ弊⒁猓旱谝唬凑找嗷峁赜谛畔⑴豆ぷ髡宀渴穑植街琛⒂醒≡?先披露核心信息，再逐步扩大披露信息范围)推进；第二，监管部门或指定公认的中介机构对股份制商业银行实施信用(风险或者全面)评级，督促银行改进自身状况，提升股份制商业银行自身实力；第三，发挥股份制商业银行董事会办公室的作用，尽快建立完善的报告制度和信息流动制度，及时准确地提供兴业银行风险变化信息，推动股份制商业银行公司治理的完善。
