集体非农建设用地使用权流转管理面临的主要矛盾与对策

我国农村集体建设用地流转中存在问题及解决途径研究【摘要】我国农村集体建设用地流转中存在着权益保障不足、流转价格不合理、流转程序不规范等问题。

为解决这些问题，可以完善法律法规，建立流转价格监管机制。

加强政府监管，促进流转市场的健康发展，提高农民利益保障。

通过这些措施，可以有效解决农村集体建设用地流转中存在的问题，保障农民权益，推动农村经济持续发展。

整个流转市场将更加规范化，透明化，赋予农民更多的实际利益。

【关键词】农村集体建设用地流转、问题、解决途径、法律法规、价格监管机制、政府监管、市场发展、农民利益、权益保障、流转价格、流转程序、农村发展1. 引言1.1 我国农村集体建设用地流转问题的现状在农村集体建设用地流转过程中，存在权益保障不足的问题。

由于缺乏明确的法律规定和监管制度，农民在土地流转过程中的权益保障难以得到有效保障，容易受到不法分子的侵害。

流转价格不合理也是当前农村集体建设用地流转的一个普遍问题。

一些地方存在着流转价格虚高或者虚低的情况，导致农民无法获取合理的流转收益，甚至造成土地资源的污染和浪费。

流转程序不规范也是农村集体建设用地流转中的一个难题。

一些地方在流转过程中程序不够透明，缺乏规范化和标准化，容易引发争议和纠纷，影响农村集体建设用地流转的顺利进行。

针对以上问题，需要采取有效的解决途径，完善法律法规，建立流转价格监管机制，加强政府监管，促进流转市场的健康发展，提高农民利益保障，从而推动我国农村集体建设用地流转工作取得更好的效果。

1.2 研究背景和意义农村集体建设用地流转是指农村集体经济组织以经营性目的将集体建设用地流转给其他单位或个人使用的行为。

随着我国农村经济的快速发展和城市化进程的加快，农村集体建设用地流转越来越成为一种常见现象。

在实际操作中，我们也发现了一些问题。

农村集体建设用地流转存在着权益保障不足的情况。

由于缺乏严格的监管和保障机制，一些农民在流转过程中的权益并没有得到充分保障，容易受到不公平对待。

浅谈土地流转过程中存在的问题及对策土地流转是指农村土地的流转、出租、买卖、承包等一系列操作过程。

在农村土地流转中，存在着许多问题，如土地资源浪费、农民收益不稳定、土地经营主体不规范等。

需要采取一系列对策来解决这些问题，以推动农村土地流转的有序发展。

一、土地流转中存在的问题（一）土地资源浪费随着农村现代化建设的推进，农民纷纷将土地流转出去，但在流转过程中存在着土地资源浪费的问题。

一方面，一些农民将土地流转给了规模化农业企业或地产开发商，这就使得土地集中流转，片面追求利益最大化，而忽视了土地资源的可持续利用。

由于农民对土地经营和管理的知识有限，土地资源得不到充分的利用，也造成了土地资源的浪费。

（二）农民收益不稳定在土地流转过程中，一些农民在短期内可能会因为土地流转而获得一定的经济收益，但是长期来看，他们的收益并不稳定。

去年他们可能因为一次性的流转收入而得到了一笔不菲的款项，但是今年出于各种原因可能并没有相关的收入来源。

这就导致了农民在收益上的不稳定，影响了他们对土地流转的积极性。

（三）土地经营主体不规范在土地流转过程中，许多经营主体不具备相应的资质和实力，以致出现了一些不规范的行为。

在土地流转过程中，一些经营主体违规霸占土地，通过违法手段获取利益，侵害了农民的合法权益。

这种不规范的行为严重地损害了土地所有权人的利益，也加大了土地流转的不稳定因素。

二、对策（一）建立土地利用规划设计体系为了解决土地资源浪费问题，需要建立土地利用规划设计体系。

通过对农村土地资源的规划和设计，可以合理地配置土地资源，避免土地流转集中化而造成的浪费现象。

在规划设计过程中，要考虑到农村土地的多功能性，充分保护土地资源的生态与环境功能，保障农民的利益。

（二）建立稳定的流转市场为了解决农民收益不稳定的问题，需要建立一个稳定的土地流转市场。

在这个市场上，土地流转的价格和合同都应该受到法律的保护，确保农民合法权益不受侵害。

政府可以出台政策支持农民的土地流转，在价格、税收、贷款等方面给予相应的支持，保障农民的收益。

集体非农建设用地使用权流转管理面临的主要矛盾与对策'\r\n\r\n \r\n\t\t\t\t\t\t 现行法律规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地”，换言之，集体土地资产价值的实现只能通过征为国有而没有别的途径。

建设用地供地渠道的单一性，使得集体土地各种产权不仅先天发育不足，而且后天还受到种种歧视，集体建设用地一直游离于土地市场之外。

即使进入市场。

也受到诸如使用主体、使用范围等种种限制。

一涉及流转，一般都先征为国有再办理出让。

这种简单划一的做法，利少弊多，其最大的弊端在于：人为制造了国家所有制和农民集体所有制在土地收益权上的不平等。

以现行的征地制度为例来分析，不难看出这一点：在用地者所要支付的总地价的构成来看，第一部分为用地单位所要支付的被征地农民及集体的土地补偿、安置等费用；第二部分为上缴国家的各项税、费；第三部分为交地方政府的土地出让金及各项配套费用。

在这过程中，用地者动用了国家征地权（实际上显得过于泛滥），以相当低廉的使用资源的“补偿”价格代替国家解决了对农民集体土地永久性所有权的“买断”，取得了一定年限的土地使用权；国家在得到用地者支付的土地税、费后，拥有了永久性的土地所有权；农民（包括农村集体经济组织）在得到了一定的土地补偿（这种补偿在总地价中所占比例是较低的）后永久性失去了在土地上投入、收益的权利。

这种由于历史原因形成的不合理已引起越来越多的有识之士的关注和政府部门的反思。

在市场经济条件下，如何确保经济和可持续对资源的合理利用，如何切实保护农民的土地财产权，维护集体土地所有者的合法权益，促进农村的社会稳定，已成了从中央到地方各级政府普遍关注的问题。

笔者以为，在《宪法》承认农村集体土地所有权与国有土地所有权并存的今天，国有土地、集体土地不同的“出身”不应该影响各自主体产权的地位。

如同国家对城镇国有土地使用权拥有土地处置、收益等相应权利一样，农村集体土地的处置、收益权也应交还给集体土地所有者。

农村建设用地合理流转的对策与建议作者：杨虹来源：《吉林蔬菜》 2012年第9期杨虹（梅河口市国土资源局１３５０００）建设用地是指“建造建筑物、构建物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等”，包括国有建设用地和农村集体建设用地。

随着我国房地产法、物权法等相关法律的颁布和实施，国有土地建设用地使用权的流转已经有了完备的法律依据和保障，但是农村集体建设用地流转还处在一种混乱状态。

１集体建设用地流转的现状与问题当前，法律对集体土地使用权流转的条件问题、流转的收益分配问题、流转的程序等相关问题，均未作出具体规定，流转基本上处于一种自发的、无序的状态。

受各种因素的影响，目前农村集体非农建设用地使用权私下、变相的转让大量存在，不仅严重损害了国家、集体利益，导致了土地利用的混乱，影响了土地市场的正常秩序，而且造成了土地产权关系不清，交易的不安全，给农村的稳定带来了隐患和问题。

表现在：第一，集体建设用地自发无序地流转，导致政府调控土地市场的能力被削弱，难以有效控制建设用地供应总量，冲击土地利用总体规划和城市规划的有效实施，造成土地利用混乱，土地市场秩序受到严重干扰。

第二，隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，耕地保护受到冲击。

受流转利益的驱动，集体经济组织和农民耕地保护的意识淡漠，不愿意承担耕地保护的义务。

未经批准随意占用耕地并出让、转让、出租用于非农建设，或低价出让、转让和出租农民集体土地，交易行为扭曲，工业用地以联营为名行转让、出租之实，住宅用地则借房屋出租或私自转让进行市场交易。

第三，集体建设用地流转收益分配关系混乱。

由于缺乏依法监管与市场机制，土地市场价值和资产资源属性在流转中不能得到充分体现，国家土地税费流失严重，加上农村土地产权关系混乱、集体经济组织结构不完善，使得本属于农民集体及农民的土地流转收益亦难以得到切实保障。

总之，我国农村集体建设用地使用权流转的现状以及由此产生的问题都证明允许集体建设用地使用权的自由流转是非常必要的。

开题报告公共事业管理集体建设用地使用权流转的现状、问题与对策一、选题的背景与意义：选题背景：农村集体建设用地使用权流转问题一直以来都是比较敏感和复杂的话题，引起了社会各界的广泛争议。

随着我国社会主义市场经济的快速发展和城市化进程的逐步加快，农村集体建设用地的商品属性日益显现，虽然法律严格限制集体建设用地使用权的流转，但在全国各地，集体建设用地隐形流转现象逐步扩大，集体建设用地自发进入土地市场隐形流转也已成为一种普遍现象，另一方面中央也支持各地方进行流转试点，浙江湖州试点，安徽芜湖试点，广东试点都取得了一定的成效，法律上关于农村集体建设用地使用权流转有一定程度的放松，但是到至今没有一个明确的规定，集体建设用地能否流转、如何流转、流转中如何规范市场，如何保障农民权益都是悬而未决的问题。

法律制度的欠缺，导致了诸如失地农民问题、农村集体建设用地使用权隐性交易所引发的损害农民权益等问题。

在城市化不断加速，城乡二元制逐渐被打破的今天，严格限制农村集体建设用地使用权流转已经不再适应社会发展的基本规律。

农村集体建设用地的流转问题关系到农民的切身利益，影响着农村经济社会的发展与稳定甚至关系到国民经济和社会的可持续发展。

改革和建立农村集体建设用地使用权市场流转制度，明晰农村土地产权，打破城乡二元用地制度，实现统一可行的土地使用权流转制度，建立土地使用权流转的配套制度，不仅是农村经济发展的迫切需要，而且也是社会主义市场经济完善的必然要求，同是也是有效规范土地隐性流转，解决其产生的不良后果的必然选择。

选题意义：1. 研究的理论价值农村集体建设用地流转由于还处于摸索阶段，存在很多不成熟、不完善的地方，缺乏理论指导，本文对集体建设用地流转进行较全面的研究，对促进集体建设用地流转规范发展及推动流转制度改革提供了一定的参考。

2. 研究的现实意义改革和建立农村集体建设用地使用权市场流转制度，明晰农村土地产权，打破城乡二元用地制度，实现统一可行的土地使用权流转制度，建立土地使用权流转的配套制度，不仅是农村经济发展的迫切需要，而且也是社会主义市场经济完善的必然要求，同是也是有效规范土地隐性流转，解决其产生的不良后果的必然选择。

浅谈土地流转过程中存在的问题及对策土地流转是指土地权属不变的情况下，将土地的经营权由一方流转给另一方的行为。

土地流转是实现农业现代化、提高农民收入的重要手段，也是国家推进土地资源优化配置的重要途径。

然而，在土地流转过程中，也存在着一些问题，影响了土地流转的顺利进行。

本文将从土地流转过程中存在的问题及对策方面进行探讨。

1.土地流转难度大。

由于涉及到土地权属、土地用途等众多方面的问题，因此土地流转的手续繁琐，时间长，流程复杂。

这会影响到农业现代化的进程，也给农村地区的经济发展带来不利影响。

2.土地流转权利的不确定性。

当前，农村土地权属问题尚未完全解决，以及农民对土地流转的认识度不高，使土地流转的过程中可能会出现各种纠纷，这会导致土地流转的合法性受到质疑。

3.土地流转中存在信息不透明。

很多农民并不知道当地土地的价格和流转市场的情况，因此短期内难以实现良性的土地流转，并且，如果流转价格过低，那么将会影响到农民的收入水平。

4.土地流转的效率较低。

在很多地区，土地流转的效率较低，耗时长，土地的流转难度大，出现土地闲置、流转缓慢等现象。

二、土地流转的对策1.加强政策引导。

政府应该加强对土地流转的政策引导，并提高农民对土地流转的认识和参与度。

在政策上，应对土地流转实行补贴政策，推出优惠政策，同时也要加强领导和部门的协调，为土地流转提供便利。

2.完善法律制度。

在保证土地流转合法性方面，应该加强相关的法律制度的完善，进一步明确土地流转的权利和义务。

同时，也要建立土地流转监管系统，加强相关部门的执法力度，及时处理矛盾纠纷。

3.加强信息服务。

土地流转市场需要信息的及时公开，需要各方的参与。

政府应该加强对土地流转信息的收集、发布、管理，并开发在线土地流转平台，为流转参与者提供可靠的信用体系和信息支持，解决信息不透明的问题。

4.推行流转合作。

在一定程度上，推行土地流转合作能够提高土地流转的效率和可持续性。

政府可以通过政策引导，鼓励农户组成流转合作社，通过组织的形式，集体经营，降低流转成本，提高流转效率。

土地流转的主要阻碍以及对策土地流转是指农村土地的出租、承包、转让等行为，是农村土地经营制度改革的重要内容，也是农村产权制度改革的重要一环。

土地流转可以促进土地的集约利用，提高农业生产效率，增加农民收入，促进农村经济的发展。

土地流转在实践中面临着一系列阻碍，需要各级政府和有关部门采取相应的对策来解决。

一、土地流转的主要阻碍1. 土地流转政策不明确和不完善。

当前我国土地流转政策尚不够完善，存在很多不确定性和模糊性，给农民和企业带来了困扰。

比如土地流转手续繁琐、流转审批时间长、流转税费高等问题，都成为制约土地流转的主要障碍。

2. 农民对土地流转的认识不足。

由于长期以来，农民在土地流转方面的认识存在一定程度的滞后，他们普遍存在对土地流转的疑虑和担忧，认为土地是自己的唯一生存资本，一旦流转出去就会失去根基，导致农民不愿意将土地流转出去。

3. 土地流转市场不完善。

在农村地区，由于土地流转市场不够成熟和完善，导致土地流转交易不畅，信息不对称，流转双方很难找到合适的流转对象。

由于土地流转市场的不成熟，土地流转的价格也很难确定，这给土地流转带来了不小的难度。

4. 土地流转后的风险问题。

由于土地流转后，农民的生计来源可能会受到一定程度的影响，一旦流转失败，无法实现预期的收益，对农民来说是一个不小的风险。

这也是农民不愿意将土地流转出去的原因之一。

二、对策建议1. 完善土地流转政策。

政府应当完善土地流转政策，明确流转土地的程序和条件，简化土地流转手续，降低流转税费，并建立健全的土地流转市场监管体系，提高土地流转市场的透明度和公平性，确保土地流转交易的合法性和规范性。

2. 加强农民土地流转意识教育。

政府和相关部门应该加强对农民的土地流转意识教育，引导农民树立正确的土地流转观念，让他们认识到土地流转对于增加土地的使用价值和提高农业生产效益的重要性，同时也要加强对农民权益的保护，让农民在土地流转中感受到实在的利益。

3. 推动土地流转市场化。

土地流转的主要阻碍以及对策土地流转是指土地使用权在一定期限内由一方转让给另一方使用的行为。

在农村地区，土地流转有助于提高土地利用效率，促进农业生产和农村经济发展。

土地流转在实践中面临着诸多阻碍，如土地所有权不清晰、耕地保护政策限制、农民流转意愿低等问题。

本文将探讨土地流转的主要阻碍以及对策。

一、土地流转的主要阻碍1.土地所有权不清晰在农村地区，土地所有权多为集体所有，而土地流转需要经过集体所有者的同意。

由于土地所有权不清晰，很多集体经济组织或村民个人对土地使用权存在争议，导致土地流转的程序复杂，许多潜在的土地流转主体望而却步。

2.耕地保护政策限制中国政府高度重视粮食安全和耕地保护，出台了一系列的耕地政策，规定了土地流转的条件和限制，如对林地和草地的转让有严格的限制。

这些政策限制了土地流转的范围和程度，使得农民转让土地的意愿受到影响。

3.农民流转意愿低由于土地流转会使很多农民面临没有土地可耕种的困境，很多农民对土地流转持保守态度，不愿意将自己的土地流转出去。

他们担心一旦失去土地，将来再想种地就难了；也担心二代人将来没有土地可耕种。

二、对策1.建立健全的土地流转制度为了解决土地所有权不清晰的问题，需要建立健全的土地流转制度，进一步明确土地流转的程序和条件，使土地流转变得更加规范和透明。

政府可以通过设立土地流转部门或者专门的流转服务中心，加强对土地流转的监督和管理，维护农民的合法权益。

政府应当在保护耕地的前提下，加大对非耕地的流转力度。

可以通过修订相关的法律法规，为非耕地的流转提供更多的机会和便利，同时保障耕地的有效利用。

政府可以对耕地进行分类管理，针对性地制定不同的政策，推动耕地的合理利用和保护。

3.增加流转补贴和扶持政策政府可以通过制定流转补贴和扶持政策，帮助农民顺利地将土地流转出去。

可以采取给予一次性流转奖励、流转租金补贴、流转后的生产资金扶持等多种措施，提高农民流转的积极性和参与度，促进土地资源的优化配置。

农村集体土地使用权流转中存在的问题及解决方法随着城镇国有土地使用制度的改革、城市化进程的加快，农村集体土地特别是城市区划内的农村集体建设用地的使用权价值和资产价值凸显出来，交易活动日趋频繁，且符合市场经济的客观需要。

总的来看，我国农村集体土地使用权流转总体上是健康的，实践证明它有效地提高了土地的经济效益，促进了农村生产力的发展，是我国农业向现代化和规模化发展的必然趋势。

但是，由于规范的土地流转机制尚未形成，流转的过程中还存在一些突出的问题。

一、土地“三权”不清。

土地的所有权、承包权、使用权权责不清，是土地流转中的核心问题。

部分基层干部为了谋求自己的“政绩”和集体收益，把土地作为“第二财政”，以地生财，片面强调集体的土地所有权，强令农民低价留出承包土地，然后由集体统一发包，统一开发，直接违背了土地流转必须由农民自愿的原则，侵犯了农民的土地承包权，违反了党的农村基本政策；有的基层干部对农民未经集体组织审核批准擅自转包出租土地的行为，不闻不问，不加制止，导致集体利益严重损害，集体的土地所有权被侵犯；而有些农民对土地承包三十年不变也存在误解，认为这些土地就是自己的，可以任意处置，于是私租乱包给他人开挖鱼塘虾池等，破坏了农田的灌溉水系；也有的农民在其他田块己经调整生产结构的情况下，硬是顶着不调整，影响了农地的整体布局与开发。

目前随着农业结构调整的逐步深入，已调整结构的收益不断提高，让渡土地经营权所取得的收益也将逐步增加，由此而引发的集体(拥有土地所有权)与农户(拥有土地承包权者)互相争夺土地经营全的情况已经越来越突出。

二、土地流转机制不健全。

市场机制，价格机制，社会保障制度等配套联动机制不健全。

目前，我国的土地流转缺乏完整的价格体系，在历史上又没有可供参考的价格，一些地方因缺乏信息中介，更缺乏土地市场，导致土地流转没有完全展开，交易量小，流转价格低。

就社会保障而言，我国农村的社会保障体系尚未形成，而进城打工的农民也由于很难取得城市户口而被排除在城市的社会保障之外。

集体非农建设用地流转的现状和建议(一)
集体非农建设用地流转的现状和建议
现状分析
•集体非农建设用地流转的意义
•目前集体非农建设用地流转的主要问题
–缺乏统一政策规划和管理
–流转过程操作复杂
–不同地区流转租金差异大
政策建议
统一政策规划和管理
•制定统一的集体非农建设用地流转政策
•设立专门的管理机构，负责政策的执行和监督
简化流转过程
•简化流转手续，减少流转时间和成本
•设立一站式服务平台，提供流转相关的信息和咨询
平衡流转租金差异
•区分城市和农村地区，制定不同的租金标准
•促进流转租金的公平合理
经济利益的最大化
•鼓励集体非农建设用地流转，推动经济发展
•定期进行流转效果评估，提出优化建议
结论
•集体非农建设用地流转有着重要的意义和作用
•通过改善现有问题并出台相应政策建议，能够有效促进流转的发展和经济利益的最大化。

浅析农村集体建设用地流转存在的问题及对策农村集体建设用地流转，是土地管理制度方面的重大改革，是实现土地资产价值和合理配置土地资源的重要途径，是我国城乡土地统一大市场的一个重要组成部分。

这一改革措施涉及土地管理政策和土地收益分配的重大调整，涉及面广，关联度高，很多配套措施有待于在实践中进一步完善和规范，本文仅对存在的问题及对策进行了浅的分析。

标签：集体建设用地流转收益分配保护耕地农村集体建设用地流转是农村集体存量建设用地使用权流转的简称，是对存量建设用地使用权的重新分配。

黨的十七届三中全会明确了允许集体建设用地流转，建立城乡统一的土地市场的农村土地政策改革方针，促进了更加合理有效地配置土地资源，推进了农村土地产权制度和征地制度等方面的一系列改革。

1集体建设用地流转的社会意义从国土资源部批准成立广东为第一个集体建设用地流转试点至今，全国很多城市都开展集体建设用地流转的试点工作，取得了一定的成绩和经验，集体建设用地流转对缓解土地供需矛盾，统筹城乡发展等多方面具有重大的社会意义。

（1）有利于实施城乡规划，统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

把城乡土地纳入一体，在统一的制度架构下，通过建设用地供应总量控制，统筹城乡土地用途分区管制。

（2）有利于合理配置土地资源。

由于实现了土地与资本的市场流动，二者就能实现最佳结合，产生最佳效益。

盘活了农村集体存量建设用地，促进土地资源优化配置和节约集约使用，显化农村集体建设用地价值，增加农民收入，保障农民权益。

（3）有利于保护耕地和节约耕地。

按照国务院批准的《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》，到2010年，非农建设占用耕地不得突破196.7万公顷，全国耕地面积减少要求控制在644万公顷以内，耕地保有量应控制在1.28亿公顷。

在国有建设用地供给稀缺的状态下，通过集体建设用地流转，可以盘活存量建设用地，减少新增建设用地增量，减少闲置土地数量，从而减少占用耕地的经济冲动，从而达到保护耕地的目的。

集体非农建设用地使用权流转管理面临的主要矛盾与对策引言随着城镇化的进程不断推进，土地资源的供求关系日趋紧张。

在保障农业生产用地需求的同时，为满足城市化建设的需要，集体非农建设用地使用权流转成为地方政府和农村居民争论的热点话题。

然而，在实践中，集体非农建设用地使用权流转管理存在诸多矛盾和难题，阻碍了其有效推进。

本文将就此建立问题分析框架，从历史遗留问题、制度安排与管理效能等三个方面分析当前管理面临的主要矛盾，并提出相应的对策。

历史遗留问题集体非农建设用地使用权流转管理最初起源于上世纪90年代初期，当时我国正在推进商品房开发，城乡土地使用权的归属问题成为悬在城市化建设上方的一个重要问题。

根据《中华人民共和国土地管理法》和其他相关法律法规，集体土地是由集体所有，但使用权归农村集体经济组织所有。

在此背景下，地方政府开始将集体土地使用权流转给企业，以此获得经济发展的动力。

然而，由于此时缺乏准确的法律规定和制度建设，使得集体非农建设用地使用权流转存在许多潜在的问题，给后来的管理带来了诸多困难。

这些历史遗留问题主要包括：1.使用权的变卖：在上世纪90年代，由于缺乏法律规定和制度保障，一些地方政府在流转集体土地使用权的时候，将其直接出售给开发商，甚至不经招标程序。

这种情况下，一些企业为了谋求更大的利益，会将其使用权转手给其他企业，或者进行其他变卖行为，造成使用权被分割、私营和流散的情况，严重影响了土地使用的效率和公正性。

2.农民权益受损：集体土地是农民的集体财产，一旦集体土地使用权被流转给企业，就意味着农民的收益来源会发生变化，一些收益来源甚至会被削弱或取消。

在某些情况下，农民在土地流转过程中会面临土地流失的现象，同时可能受到使用权流转造成的环境、资源和社会等方面的影响。

3.自然资源的保护问题：土地是人类社会生存和发展的根本资源，对土地的使用应当贯彻可持续发展理念。

然而，在集体非农建设用地使用权流转的过程中，由于对环境、资源和生态系统的保护意识不强，很多企业在使用土地的过程中，会将土地资源过度开发、破坏，给环境和人民健康带来极大危害。

农村研究论文浅谈农村集体建设用地使用权流转的对策及建议农村集体建设用地所有权的流转主要是指对农村集体所有的土地权属进行分离，集体以土地所有者的身份将土地承包权转让给第二方。

建设用地使用权流转作为现阶段农村集体土地制度的创新之举，尚不够成熟，还存在很多普遍性问题，必须针对这些问题提出有效的应对之策。

一、农村集体建设用地使用权流转存在的问题目前，农村集体建设用地使用权流转体制尚不够健全，出现了一些普遍性问题，在很大程度上限制了集体建设土地使用权的流转。

1、使用权的自发流转流失了大量的土地农村中的很多集体建设用地都会发生自发流转现象，土地流转后其中很多一大部分会流入到村民手中，村名或集体都能随意使用这些土地，这样一来，就加大了政府规划土地的难度，使得土地权益发生私有化。

2、耕地不能得到有效保护当前，全国出现了房地产热高潮，农村村干部也热衷于把耕地转变成建设用地发展房地产业，这就导致将很多耕地转变成乡镇企业所用的建设用地。

如果这些建设用地没有得到很好的经营，发生停产倒闭，就会终因债权债务问题导致很难收回集体经济组织租出的土地，流失了大量耕地。

3、土地经营短期化很多地方在土地资产的增值保值上只考虑了短期利益，没有科学规划集体建设用地的流转，利用程度不高，而是把集体建设用地流转得到的收入来填充财政。

再者，很多农民提前卖出土地，严重影响了今后集体的发展用地。

上述行为都引起了建设用地的集聚现象，很难显示土地的较高利用率。

4、融资困难因为缺乏法律保障，一些企业不愿利用集体土地；而银行为了避免贷款的风险，也不愿接受集体土地当成财产抵押，就很难利用集体土地来完成融资，极大的降低了集体建设用地使用权的流转价值。

二、农村集体建设用地使用权流转的对策1、健全土地管理制度创新征地制度，减少征地的范围。

中国的征地当时都是强制征来的，并不是农民自愿交出，他们并没有把这些土地当成商品。

所以，要对现行的强制征地制度，在征地时严格控制公共用地范围，并应以法律的形式明确“公共利益”。

土地流转存在的问题及建议一、存在的问题1、宣传不到位，法律意识较淡薄。

一是农民怕土地承包经营权流转后成为失地、失业、失去生活来源的“三无人”,在实施土地规模流转时，因一户或几户承包户不能谈妥，使土地规模化流转难以实现。

二是流转合同不规范，农户间流转以口头协议为主，不按规范签订土地流转合同，未经合同管理机构审查、备案或鉴证。

三是承包土地少，规模生产难形成；四是旧思想根深蒂固，流转困难；三是对农民土地期望值不高，不利于流转。

2、法律不完善，权利权益缺保护。

一是我国《担保法》规定农村土地承包权不准设立抵押权，制约了农村土地使用的权流转。

二是不能将土地使用作为贷款抵押，融资渠道少制约了土地流转的规模。

三是集体土地不具有出让和转让权利，限制了土地的流转。

四是个别村、社干部伙同他人压低流转租金“坑农”。

3、政策不具体，流转纠纷突出。

一是农村土地经营权流转规定比较原则，对土地流转的管理，没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏具体的规定。

二是开发引进业主难。

三是农民单方回收土地再将土地发包给第三人。

四是农民不履行合同义务造成合同解除。

五是业主经营不善拖欠承包费。

六是业主变更土地用途，导致土地功能伤失、恢复困难。

二、对策与建议1、提高认识、强化宣传，使土地流转由被动变主动。

多渠道地宣传贯彻《土地承包法》，和中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，让农民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增强农民群众的法律意识和参与意识，千方百计调动广大农民的积极性。

2、建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。

一是规范土地流转基本操作规程，实行程序化操作。

由农业服务中心受理农民委托土地流转申请书，指导和帮助农民按要求签订合同。

二是建立土地租金评估制度。

建议建立农用土地评估机构，以土地流转前的评估作为确定租金的依据。

三是建立土地流转合同管理制度。

对合同的登记、立卷、归档，要形成制度化和规范化的管理。

农村土地“三权分置”改革存在的问题与对策分析随着中国农村经济的快速发展和城乡一体化进程的加快，农村土地“三权分置”改革作为农村土地制度改革的重要内容，对促进农村经济发展和提高农民收入发挥着重要作用。

农村土地“三权分置”改革在实施过程中也面临着不少问题和困难，需要引起高度重视，并及时制定相应的对策来解决。

本文将从问题和对策两方面进行分析。

一、存在的问题1.地权分置难题农村土地“三权分置”改革涉及国有土地使用权、农民集体所有权和农民承包经营权的分置。

这其中最为复杂的就是地权分置问题，主要表现为农民集体土地所有权未能得到有效保障，个体农民土地承包经营权未能得到明确界定，导致土地上权、下权不分、不清。

2.土地流转难题农村土地“三权分置”改革需要通过土地流转来实现农业生产方式的转变，但是在实际操作中，土地流转存在着不少阻碍和困难。

一方面，土地流转手续繁琐、成本高昂，使得农户不愿意流转土地；农户对自家土地有情感依恋，不愿意流转给他人，而且还存在土地被流转后无法得到恢复的问题。

3.资金和技术支持不足农村土地“三权分置”改革需要充分发挥市场化和专业化经营的优势，但是在实施过程中，由于资金和技术支持不足，导致农民缺乏经营能力和市场竞争力。

农户在发展农业生产、推广现代农业技术、进行土地流转等方面面临着资金和技术瓶颈。

4.政策法律法规不完善农村土地“三权分置”改革的实施需要有明确的政策法律法规来规范，但是在实际操作中存在一些政策法律法规不完善的情况。

土地确权、权属登记、流转手续等方面存在不少难题，导致土地“三权分置”改革的进程受到了一定的阻碍。

二、对策分析1.加强制度建设在解决农村土地“三权分置”改革存在的问题中，需要加强制度建设，明确权能和责任。

特别是要完善农村土地承包经营权、流转权等相关法律法规，明确土地产权，建立健全农村土地确权登记体系和流转市场化机制，为农民的土地流转提供法律依据。

2.加强政府引导政府需要通过积极的引导和政策支持，推动农村土地“三权分置”改革的顺利进行。

浅谈土地流转过程中存在的问题及对策
土地流转是指农村土地的使用权由一方转让给另一方的过程。

在土地流转过程中存在一些问题，比如不规范的流转合同、土地资源过度集中、农民收益不稳定等。

针对这些问题，我们可以采取一些对策来解决。

不规范的流转合同是土地流转中的一个重要问题。

一些流转合同没有明确流转双方的权责，导致流转方和承租方在实际操作中出现纠纷。

为了解决这个问题，可以建立健全土地流转合同制度，明确各方的权益和责任，确保流转双方的合法权益得到保护。

土地资源过度集中是土地流转中的另一个问题。

由于土地利益的吸引力，一些富裕的农民或企业通过收购土地，导致土地资源过度集中化。

为了解决这个问题，可以通过加强土地承包经营权的保护和限制土地流转的规模，让更多的农民参与土地流转，实现土地资源的合理利用。

农民收益不稳定也是土地流转中的一个问题。

在土地流转过程中，农民的收益受到流转价格和政策的影响，容易受到外部环境的影响而波动。

为了解决这个问题，可以通过建立土地流转市场，优化土地定价机制，确保农民能够获得稳定的收益。

一些地方存在未经批准擅自转让土地使用权的问题。

为了解决这个问题，可以加强对土地流转的监管力度，建立严格的审批制度，确保土地流转的合法性和规范性。

土地流转还存在一些制度性障碍，比如土地的流转手续繁琐，使得一些农民在流转过程中遇到困难。

为了解决这个问题，可以简化土地流转手续，加快审批流程，减轻农民的负担。

对于农民的培训和引导也是解决土地流转问题的一个有效对策。

通过开展农民培训，提高农民的流转意识和能力，让他们能够更好地参与土地流转，提高收益。

土地流转的主要阻碍以及对策土地流转是指原有土地使用权由一方转让给另一方使用的行为，是农村土地经营制度改革的重要内容之一。

由于种种原因，土地流转依然面临着诸多阻碍，致使流转进程缓慢。

本文将就土地流转的主要阻碍以及对策进行分析和探讨。

一、主要阻碍1. 土地所有权问题目前我国农村土地所有权属于集体所有制，农户只拥有土地的经营权，而没有所有权。

这种所有权与使用权分离的体制严重阻碍了土地流转的进行。

因为现行法律对土地使用权的流转提出了许多限制，如需要集体经济组织的同意、需要遵从“不离土地”的原则等。

这使得土地流转的手续繁琐、周期长，限制了土地使用权的转让。

2. 规划上的限制在我国，农村土地利用规划是由政府进行统一规划的，农民的土地使用权只有在规划范围内才能进行流转。

现实中由于一些地方的规划不完善，造成了土地流转的停滞。

一些地方的土地规划监管不严，导致农民难以找到合适的流转对象，也难以有效的开发和利用土地资源。

3. 信任缺失农民对土地流转的信任度较低，他们担心流转后白手起家的风险太大，宁愿选择传统种植方式而不愿意进行土地流转。

一些农民对土地流转的透明度和公正性也缺乏信任，他们担心土地流转会导致资源被垄断，自己的利益受损。

4. 技术和资金问题一些农民缺乏现代化农业生产技术和资金投入，使得他们缺乏动力去流转土地。

他们担心一旦流转出去，就无法开展相应的农业生产，会导致自己失去了经济来源。

流转土地需要一定的资金支持，很多农户没有足够的资金去进行流转。

二、对策措施1. 完善土地所有权制度应当逐步完善土地所有权制度，保障农民土地所有权和使用权的统一，推进集体土地所有权与农民土地使用权的统一。

通过法律手段明确土地使用权的流转条件和程序，使得土地流转可以依法便捷进行。

2. 完善土地规划监管政府应当完善土地规划监管体系，加大对土地规划的管理力度。

加强对农村土地利用规划的落实和监督，确保土地规划的合理性和科学性。

也要完善流转土地的信息平台，使得农民更加便捷地找到土地流转对象。